县区采购管理办法

县区采购管理办法一、总则（一）目的为加强县区采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本县区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县区内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则采购活动应公正，采购人及采购代理机构应按照规定的程序和标准进行采购，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购活动各方当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门县区设立专门的采购管理部门，负责本县区采购活动的监督管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购法律法规及政策，制定本县区采购管理的具体办法和实施细则。2.审核采购人的采购预算和采购计划，对采购项目进行备案管理。3.监督采购活动的执行情况，受理采购活动中的投诉和举报，依法查处采购活动中的违法违规行为。4.建立采购信息管理系统，发布采购信息，统计采购数据，分析采购情况。5.对采购代理机构进行监督管理，规范采购代理行为。6.组织采购人员培训，提高采购人员业务素质。（二）采购人采购人是指使用财政性资金进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.编制采购预算和采购计划，报采购管理部门审核备案。2.按照规定的程序和方式组织采购活动，确定采购需求，选择供应商，签订采购合同。3.对采购项目进行验收，支付采购资金。4.建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部控制。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得采购代理资格，从事采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。2.与供应商签订采购合同，并监督合同的履行。3.协助采购人进行采购项目验收，提供采购项目相关资料。4.按照规定收取采购代理费用，不得违规收费。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作计划，按照规定的标准和程序编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等内容，并明确采购资金来源。（二）采购计划申报采购人应在采购预算批复后，按照规定的时间和要求向采购管理部门申报采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。（三）采购计划审核采购管理部门应按照规定的程序和标准对采购人申报的采购计划进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。对审核通过的采购计划，采购管理部门予以备案；对审核不通过的采购计划，采购管理部门应及时通知采购人并说明理由。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为本县区采购的主要方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人依法通过谈判小组与符合相应资格条件的供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人依法从唯一供应商处采购的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以询价通知书的方式邀请其参加询价的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购项目申请采购人根据本单位事业发展规划和年度工作计划，提出采购项目申请，填写采购项目申请表，报采购管理部门审核备案。采购项目申请表应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规及行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的方式和时间发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。采购信息应在本县区指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时也可在本单位网站或其他相关媒体上发布。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。采购人或采购代理机构应对报名供应商的资格条件进行审查，审查合格的供应商方可参加采购活动。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。（五）开标、评标与定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标与定标活动。开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标应按照评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）采购合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标供应商投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报采购管理部门备案。（七）采购项目验收采购人应按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。验收小组应按照采购合同和相关标准对采购项目进行验收，验收合格的采购项目，采购人应支付采购资金；验收不合格的采购项目，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。六、采购资金支付管理（一）资金支付申请采购人应在采购合同约定的付款期限届满前，向财政部门提交资金支付申请。资金支付申请应包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、已支付金额、本次申请支付金额等内容，并附采购合同副本、验收报告等相关资料。（二）资金支付审核财政部门应按照规定的程序和标准对采购人提交的资金支付申请进行审核。审核内容包括采购项目的合法性、采购合同的履行情况、验收报告的真实性等。对审核通过的资金支付申请，财政部门予以支付；对审核不通过的资金支付申请，财政部门应及时通知采购人并说明理由。（三）资金支付方式财政部门应按照采购合同约定的付款方式和期限，及时足额地支付采购资金。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的申请，将采购资金直接支付给供应商；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，将采购资金支付给供应商。七、监督检查与法律责任（一）监督检查采购管理部门应加强对采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查。监督检查内容包括采购预算和采购计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购程序的合规性、采购合同的签订和履行情况、采购资金的支付情况等。（二）投诉处理供应商认为采购活动不符合法律法规及政策规定的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购管理部门提出投诉。采购管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任采购人、采购代理机构及供应商在采购活动中违反法律法规及政策规定的，采购管理部门应依法予以