上海质监管理办法

上海质监管理办法一、总则（一）目的为加强上海市质量监督管理，规范市场秩序，保障产品质量和服务质量，维护消费者合法权益，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内从事产品生产、销售、服务提供以及相关质量监督管理活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家和本市有关质量监督管理的法律法规、规章和标准进行监管。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段，确保质量监督管理工作的公正性和权威性。3.预防为主原则：加强质量风险监测和预警，提前采取措施预防质量问题的发生。4.社会共治原则：充分发挥政府、企业、行业组织、消费者和社会各界的作用，形成质量监督管理合力。（四）职责分工1.市质量技术监督部门：负责本市质量监督管理工作的统筹规划、组织协调、指导监督和行政执法。2.区质量技术监督部门：在市质量技术监督部门的指导下，负责本辖区内的质量监督管理工作。3.其他有关部门：按照各自职责，做好相关质量监督管理工作。二、生产领域质量监管（一）生产许可管理1.许可范围：对列入国家和本市生产许可目录的产品，企业必须依法取得生产许可证方可生产。2.申请与受理：企业应当按照规定向质量技术监督部门提交生产许可申请，质量技术监督部门应当依法受理，并在规定时间内作出许可决定。3.许可后续监管：质量技术监督部门应当对获证企业进行定期监督检查，确保其持续保持许可条件。（二）产品质量标准管理1.标准制定：鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。2.标准实施：企业应当严格执行国家和本市有关产品质量标准，确保产品质量符合要求。3.标准备案：企业应当按照规定将其执行的标准报质量技术监督部门备案。（三）原材料及零部件采购管理1.采购要求：企业应当建立健全原材料及零部件采购管理制度，对采购的原材料及零部件进行严格的质量控制。2.供应商管理：企业应当对供应商进行评估和选择，建立合格供应商名录，并定期对供应商进行评价。3.进货检验：企业应当按照规定对采购的原材料及零部件进行进货检验，确保其质量符合要求。（四）生产过程质量控制1.质量管理制度：企业应当建立健全质量管理体系，制定质量方针和质量目标，明确各部门和人员的质量职责。2.过程控制文件：企业应当制定生产过程控制文件，明确生产工艺、操作规程、质量检验等要求。3.质量检验检测：企业应当按照规定对生产过程中的产品进行质量检验检测，确保产品质量符合要求。（五）出厂检验与销售1.出厂检验：企业应当按照规定对出厂产品进行检验，确保产品质量符合要求，并出具产品质量检验合格证明。2.销售要求：企业应当建立健全销售管理制度，对销售的产品质量负责，不得销售不符合质量要求的产品。三、流通领域质量监管（一）进货查验制度1.查验内容：销售者应当建立进货查验制度，对采购的产品进行查验，检查产品的质量证明文件、标识、包装等是否符合要求。2.查验记录：销售者应当如实记录进货产品的名称、规格、型号、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，并保存相关凭证。（二）销售产品质量要求1.质量合格：销售者不得销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品。2.标识规范：销售者销售的产品应当有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。3.特殊产品要求：销售者销售的食品、药品、化妆品等特殊产品，应当符合国家和本市有关规定。（三）市场监督检查1.检查内容：质量技术监督部门应当加强对流通领域产品质量的监督检查，重点检查销售者的进货查验制度执行情况、销售产品的质量状况等。2.检查方式：质量技术监督部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。3.抽样检验：质量技术监督部门在监督检查中，可以依法对销售的产品进行抽样检验，并按照规定公布检验结果。（四）不合格产品处理1.责令整改：对监督检查中发现的不合格产品，质量技术监督部门应当责令销售者立即停止销售，并采取有效措施追回已销售的不合格产品。2.处罚措施：对销售不合格产品的销售者，质量技术监督部门应当依法予以处罚；情节严重的，吊销营业执照。3.退市召回：销售者应当按照规定对不合格产品进行退市召回，并将有关情况报告质量技术监督部门。四、服务领域质量监管（一）服务质量标准制定1.标准制定原则：服务质量标准应当遵循科学合理、普遍适用、便于操作的原则。2.标准内容：服务质量标准应当包括服务规范、服务流程、服务质量要求、服务监督与考核等内容。3.标准实施：服务提供者应当按照服务质量标准提供服务，确保服务质量符合要求。（二）服务质量监督检查1.检查主体：质量技术监督部门应当会同有关部门加强对服务领域质量的监督检查。2.检查方式：质量技术监督部门可以采取现场检查、问卷调查、顾客投诉处理等方式进行监督检查。3.服务质量评价：质量技术监督部门应当定期对服务提供者的服务质量进行评价，并向社会公布评价结果。（三）服务质量投诉处理1.投诉渠道：质量技术监督部门应当建立健全服务质量投诉处理机制，畅通投诉渠道，及时受理消费者的投诉。2.投诉处理程序：质量技术监督部门应当按照规定对投诉进行调查处理，并及时将处理结果反馈给投诉者。3.责任追究：对服务质量问题严重的服务提供者，质量技术监督部门应当依法予以处罚，并责令其限期整改。五、质量监督检验检测（一）检验检测机构管理1.资质认定：从事质量监督检验检测的机构应当依法取得资质认定证书。2.能力验证：检验检测机构应当定期参加能力验证，确保其检测能力持续符合要求。3.监督检查：质量技术监督部门应当加强对检验检测机构的监督检查，确保其依法开展检验检测活动。（二）检验检测活动规范1.检测依据：检验检测机构应当按照国家和本市有关标准、规范进行检验检测活动。2.检测报告：检验检测机构应当如实出具检测报告，并对检测报告的真实性、准确性负责。3.数据保密：检验检测机构应当对检测数据和结果保密，不得泄露给无关人员。（三）检验检测结果应用1.质量判定：质量技术监督部门应当依据检验检测结果对产品和服务质量进行判定，并依法采取相应的监管措施。2.信息公开：质量技术监督部门应当按照规定公开检验检测结果，接受社会监督。六、质量违法行为查处（一）违法行为界定1.生产领域违法行为：包括未取得生产许可证擅自生产、生产不符合质量标准的产品、伪造产品质量证明文件等。2.流通领域违法行为：包括销售不符合质量标准的产品、销售假冒伪劣产品、虚假宣传等。3.服务领域违法行为：包括未按照服务质量标准提供服务、服务欺诈等。（二）处罚措施1.警告：对情节较轻的质量违法行为，质量技术监督部门可以给予警告。2.罚款：对违法情节较重的质量违法行为，质量技术监督部门可以依法处以罚款。3.吊销许可证：对严重违法的质量违法行为，质量技术监督部门可以吊销相关许可证。4.其他处罚：质量技术监督部门还可以依法采取责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物等处罚措施。（三）执法程序1.立案：质量技术监督部门对发现的质量违法行为，应当依法立案查处。2.调查取证：质量技术监督部门应当依法进行调查取证，收集相关证据材料。3.告知与听证：质量技术监督部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，质量技术监督部门应当依法组织听证。4.处罚决定：质量技术监督部门应当根据调查取证结果，依法作出行政处罚决定。5.执行：当事人应当按照行政处罚决定履行义务。当事人逾期不履行的，质量技术监督部门可以依法申请人民法院强制执行。七、质量信用管理（一）信用信息采集1.采集主体：质量技术监督部门应当建立质量信用信息采集制度，采集企业和其他组织的质量信用信息。2.采集内容：质量信用信息包括企业的基本信息、质量管理制度建设情况、产品质量监督检查情况、违法行为查处情况等。3.采集渠道：质量信用信息可以通过企业申报、质量监督检查、投诉举报、媒体报道等渠道采集。（二）信用评价1.评价指标：质量技术监督部门应当制定质量信用评价指标体系，对企业和其他组织的质量信用状况进行评价。2.评价方法：质量信用评价可以采用定量评价和定性评价相结合的方法。3.评价等级：质量信用评价等级分为守信、基本守信、失信、严重失信四个等级。（三）信用应用1.激励措施：对守信企业，质量技术监督部门