上海代建管理办法

上海代建管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范上海市代建项目管理，提高政府投资项目建设管理水平，保证工程质量，控制投资规模，确保项目顺利实施，依据国家和本市有关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于上海市行政区域内使用财政性资金、纳入政府投资计划的非经营性项目的代建管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则代建活动必须严格遵守国家和本市的法律法规，履行法定建设程序，确保项目建设合法合规。2.专业管理原则充分发挥代建单位的专业优势，运用科学的管理方法和手段，对项目建设全过程进行专业化管理。3.责任明确原则明确项目各参与方的责任，建立健全责任追究制度，确保项目顺利推进。4.效益优先原则在保证工程质量和安全的前提下，严格控制项目投资，提高项目的经济效益和社会效益。二、代建单位（一）资质要求1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具备相应的项目管理经验，承担过类似项目的代建任务。（二）选择方式1.公开招标对于政府投资的重大项目，应通过公开招标方式选择代建单位。招标公告应在指定媒体上发布，明确招标条件、程序和要求。2.邀请招标对于技术复杂、专业性强或者有特殊要求的项目，经批准可以采用邀请招标方式选择代建单位。邀请对象应不少于三家，并具备相应的资质和能力。3.直接委托对于涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾等特殊情况的项目，经批准可以采用直接委托方式选择代建单位。（三）代建单位职责1.负责项目前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的编制和报批。2.组织项目勘察、设计、施工、监理等单位的招标工作，签订相关合同。3.负责项目建设的组织实施，协调各参建单位之间的关系，确保项目顺利进行。4.严格控制项目投资，按照批准的概算和合同约定支付工程款项，确保项目投资不超概算。5.负责项目质量和安全管理，建立健全质量管理和安全管理制度，确保工程质量和安全。6.负责项目竣工验收和后评价工作，整理项目建设资料，办理资产移交手续。三、项目前期管理（一）项目策划代建单位应根据项目功能定位和使用要求，组织编制项目策划书，明确项目建设目标、建设内容、建设规模、建设周期等。（二）可行性研究代建单位应委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告，对项目建设的必要性、可行性、合理性等进行全面论证。可行性研究报告应报相关部门审批。（三）初步设计代建单位应根据批准的可行性研究报告，委托有资质的设计单位编制初步设计文件。初步设计文件应包括设计说明书、设计图纸、工程概算等，经相关部门审查批准后作为项目建设的依据。（四）施工图设计代建单位应根据批准的初步设计文件，委托有资质的设计单位编制施工图设计文件。施工图设计文件应满足施工要求，并报相关部门备案。四、项目建设管理（一）招标管理1.代建单位应按照国家和本市有关法律法规及行业标准，组织项目勘察、设计、施工、监理等单位的招标工作。2.招标公告应在指定媒体上发布，明确招标条件、程序和要求。招标过程应严格按照规定的程序进行，确保公开、公平、公正。3.代建单位应与中标单位签订合同，明确双方的权利和义务，确保合同的履行。（二）合同管理1.代建单位应建立健全合同管理制度，对项目建设过程中签订的各类合同进行规范管理。2.合同签订前，应进行合同条款的审核，确保合同条款合法合规、明确具体、公平合理。3.合同签订后，应及时跟踪合同履行情况，定期对合同执行情况进行检查和评估，发现问题及时解决。（三）工程进度管理1.代建单位应制定项目总进度计划，并根据总进度计划编制年度、季度和月度进度计划。2.定期对工程进度进行检查和分析，及时发现影响工程进度的因素，并采取有效措施加以解决。3.协调各参建单位之间的关系，确保工程建设顺利进行，按时完成项目建设任务。（四）工程质量管理1.代建单位应建立健全质量管理体系，制定质量管理目标和质量控制措施。2.加强对项目勘察、设计、施工、监理等单位的质量管理，督促各参建单位严格按照工程建设标准和规范进行施工。3.定期对工程质量进行检查和验收，发现质量问题及时整改，确保工程质量符合要求。（五）工程安全管理1.代建单位应建立健全安全管理制度，制定安全管理目标和安全控制措施。2.加强对项目施工现场的安全管理，督促各参建单位严格按照安全生产法律法规和标准规范进行施工。3.定期对施工现场进行安全检查和隐患排查，发现安全隐患及时整改，确保施工现场安全。（六）工程造价管理1.代建单位应严格控制项目投资，按照批准的概算和合同约定支付工程款项。2.加强对工程造价的动态管理，定期对工程造价进行分析和评估，及时发现工程造价偏差并采取有效措施加以控制。3.严格控制工程变更，确需变更的，应按照规定的程序进行审批，并及时调整工程造价。五、项目竣工验收（一）验收准备1.代建单位应在项目完工后，组织各参建单位进行工程竣工验收准备工作，包括整理工程资料、编制工程竣工报告等。2.工程竣工报告应包括工程建设概况、工程质量验收情况、工程结算情况、工程竣工财务决算情况等内容。（二）验收程序1.代建单位应向相关部门提出竣工验收申请，经批准后组织竣工验收。2.竣工验收应成立验收委员会，验收委员会由建设单位、代建单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等相关人员组成。3.验收委员会应按照国家和本市有关法律法规及行业标准，对项目建设情况进行全面检查和验收，形成验收意见。（三）验收备案1.代建单位应在竣工验收合格后，及时办理竣工验收备案手续。2.竣工验收备案应提交工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书等资料。六、项目后评价（一）评价内容1.项目目标实现情况评价，包括项目的功能、质量、进度、投资等目标的实现情况。2.项目效益评价，包括项目的经济效益、社会效益、环境效益等。3.项目管理评价，包括项目前期管理、建设管理、竣工验收等环节的管理情况。4.项目可持续性评价，包括项目对社会、经济、环境等方面的可持续影响。（二）评价方法1.对比分析法将项目实际实施情况与项目可行性研究报告、初步设计文件等进行对比分析，找出差异和问题。2.逻辑框架法运用逻辑框架矩阵，分析项目的目标、产出、投入、活动等之间的逻辑关系，评价项目的实施效果。3.公众参与法通过问卷调查、座谈会等方式，广泛征求社会公众对项目的意见和建议，评价项目的社会效益。（三）评价报告代建单位应在项目竣工验收后，及时组织开展项目后评价工作，并编制项目后评价报告。项目后评价报告应包括项目概况、评价依据、评价方法、评价内容、评价结论、经验教训和对策建议等内容。七、监督管理（一）监督检查1.相关部门应加强对代建项目的监督检查，定期对项目建设情况进行检查和评估。2.监督检查内容包括项目前期管理、建设管理、竣工验收、后评价等环节的执行情况。3.对发现的问题，应及时下达整改通知，要求代建单位限期整改。（二）责任追究1.代建单位在项目建设过程中违反法律法规和本办法规定的，相关部门应依法追究其责任。2