内河通航管理办法

内河通航管理办法一、总则（一）目的为加强内河通航管理，保障内河交通安全、畅通，提高内河运输效率，保护内河生态环境，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国内河通航水域的通航管理活动，包括内河航道、港口、码头、渡口以及与通航有关的设施和水域。（三）基本原则内河通航管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、依法管理、便捷高效、绿色发展的原则。（四）管理职责1.交通运输主管部门：负责内河通航管理工作的统一领导和组织协调，制定内河通航管理政策、法规和标准，监督检查内河通航管理工作的实施情况。2.海事管理机构：具体负责内河通航水域的交通安全监督管理，维护通航秩序，查处违法行为，保障船舶航行安全。3.航道管理机构：负责内河航道的规划、建设、养护和管理，保障航道畅通。4.港口管理机构：负责内河港口的规划、建设、经营和管理，促进港口发展，提高港口服务水平。5.其他相关部门：按照各自职责，做好内河通航管理的相关工作。二、通航规划与建设（一）通航规划1.规划编制：交通运输主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展需要以及内河航运发展的特点，编制内河通航规划。内河通航规划应当符合流域综合规划和水资源综合规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。2.规划审批：内河通航规划经征求有关部门和专家意见后，报本级人民政府批准，并报上一级交通运输主管部门备案。3.规划实施：经批准的内河通航规划是内河通航建设和管理的依据，应当严格组织实施。任何单位和个人不得擅自变更规划。确需变更的，应当按照原审批程序办理。（二）通航建设1.建设项目审批：在内河通航水域新建、改建、扩建桥梁、隧道、管道、缆线等临河、跨河、过河建筑物或者设施，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经交通运输主管部门或者海事管理机构审核同意后，方可办理其他审批手续。2.通航标准：临河、跨河、过河建筑物或者设施的建设应当符合国家规定的通航标准和技术要求，不得危及航道通航安全。建设单位应当按照国家有关规定设置通航标志和安全警示标志，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.通航保障措施：建设单位应当制定通航保障方案，采取必要的通航保障措施，保障施工期间和建成后的通航安全。在通航水域进行水上水下施工作业的，应当按照规定报海事管理机构批准，并采取相应的安全防范措施。三、航道管理（一）航道养护1.养护责任：航道管理机构应当按照国家有关规定和技术规范，对管辖的内河航道进行养护，保持航道处于良好的通航状态。2.养护计划：航道管理机构应当根据航道现状和发展需要，制定航道养护计划，并组织实施。航道养护计划应当报上一级航道管理机构备案。3.养护作业：航道管理机构进行航道养护作业时，应当设置明显的作业标志，采取必要的安全防护措施，保障过往船舶和人员的安全。养护作业影响通航的，应当提前向社会公告，并按照规定报海事管理机构批准。（二）航道保护1.保护范围：交通运输主管部门应当按照国家有关规定划定内河航道保护范围，并向社会公告。在航道保护范围内，禁止从事危害航道通航安全的活动。2.禁止行为：在航道保护范围内，禁止修建围堤、水坝、码头等建筑物或者设施；禁止种植影响航道通航条件的树木、竹子等植物；禁止向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾等废弃物；禁止在航道内设置渔具或者进行其他妨碍航道通航的作业。3.临时占用：因工程建设、防汛抢险等特殊需要临时占用航道的，应当经交通运输主管部门或者航道管理机构批准，并按照规定采取相应的保护措施。临时占用期满后，应当及时恢复航道原状。（三）航道清障1.清障责任：航道管理机构发现航道内有障碍物影响通航安全的，应当及时组织清障。清障费用由设置障碍物的单位或者个人承担。2.清障措施：航道管理机构进行航道清障时，应当采取有效的清障措施，保障过往船舶和人员的安全。清障作业影响通航的，应当提前向社会公告，并按照规定报海事管理机构批准。四、港口管理（一）港口规划1.规划编制：交通运输主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展需要以及内河航运发展的特点，编制内河港口规划。内河港口规划应当符合流域综合规划和水资源综合规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。2.规划审批：内河港口规划经征求有关部门和专家意见后，报本级人民政府批准，并报上一级交通运输主管部门备案。3.规划实施：经批准的内河港口规划是内河港口建设和管理的依据，应当严格组织实施。任何单位和个人不得擅自变更规划。确需变更的，应当按照原审批程序办理。（二）港口建设1.建设项目审批：在内河港口新建、改建、扩建码头、泊位、仓库、堆场等港口设施，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经交通运输主管部门或者港口管理机构审核同意后，方可办理其他审批手续。2.建设标准：港口设施的建设应当符合国家规定的港口建设标准和技术要求，不得危及港口通航安全。建设单位应当按照国家有关规定设置港口标志和安全警示标志，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.建设保障措施：建设单位应当制定港口建设保障方案，采取必要的保障措施，保障施工期间和建成后的通航安全。在港口水域进行水上水下施工作业的，应当按照规定报海事管理机构批准，并采取相应的安全防范措施。（三）港口经营1.经营许可：从事内河港口经营活动的，应当向港口管理机构申请取得港口经营许可证，并按照规定办理工商登记手续。港口管理机构应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。2.经营规范：港口经营人应当按照港口经营许可证核定的经营范围从事经营活动，不得擅自改变经营范围。港口经营人应当遵守国家有关港口经营的规定，履行港口经营合同，为客户提供优质、高效、安全的服务。3.安全管理：港口经营人应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，保障港口设施和设备的安全运行。港口经营人应当按照国家有关规定设置安全警示标志，配备必要的安全设施和设备，并定期进行检查和维护。五、船舶管理（一）船舶登记1.登记机关：船舶登记由海事管理机构负责办理。船舶所有人应当按照国家有关规定向海事管理机构申请船舶登记，并提交相关材料。2.登记内容：船舶登记的内容包括船舶所有权登记、船舶国籍登记、船舶抵押权登记、光船租赁登记等。船舶登记证书是船舶取得国籍和合法营运的凭证。3.登记变更：船舶所有权、国籍、抵押权、光船租赁等登记事项发生变更的，船舶所有人应当自变更之日起30日内向海事管理机构申请办理变更登记。（二）船舶检验1.检验机构：船舶检验由船舶检验机构负责实施。船舶所有人应当按照国家有关规定向船舶检验机构申请船舶检验，并提交相关材料。2.检验种类：船舶检验分为初次检验、年度检验、中间检验、换证检验、船底外部检查、附加检验等。船舶检验机构应当按照国家有关规定和技术规范对船舶进行检验，并出具检验证书。3.检验要求：船舶应当按照规定的检验周期进行检验，未经检验或者检验不合格的船舶不得航行。船舶所有人应当按照船舶检验机构的要求对船舶进行维护和修理，确保船舶处于适航状态。（三）船员管理1.船员注册：船员应当按照国家有关规定向海事管理机构申请船员注册，并提交相关材料。海事管理机构应当自受理申请之日起10个工作日内作出注册或者不予注册的决定。予以注册的，颁发船员服务簿；不予注册的，应当书面通知申请人并说明理由。2.船员培训：船员应当按照国家有关规定参加船员培训，并取得相应的培训证书。船员培训包括基本安全培训、适任培训、特殊培训等。船员培训应当由经海事管理机构认可的培训机构实施。3.船员考试：船员应当按照国家有关规定参加船员考试，并取得相应的适任证书。船员考试包括理论考试和实际操作考试。船员考试应当由经海事管理机构认可的考试机构实施。4.船员任职：船员应当按照适任证书载明的航区、船舶等级、职务等任职，并遵守有关船员管理的规定。船员在船工作期间，应当携带船员服务簿和适任证书，并按照规定履行职责。六、通航安全管理（一）安全责任1.船舶所有人责任：船舶所有人应当对船舶的安全负责，建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保船舶处于适航状态。船舶所有人应当按照国家有关规定为船舶配备必要的安全设施和设备，并定期进行检查和维护。2.船员责任：船员应当遵守有关船员管理的规定，履行职责，保障船舶航行安全。船员在船工作期间，应当遵守船舶安全操作规程，不得疲劳驾驶、酒后驾驶、超速航行等。3.港口经营人责任：港口经营人应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，保障港口设施和设备的安全运行。港口经营人应当按照国家有关规定设置安全警示标志，配备必要的安全设施和设备，并定期进行检查和维护。4.航道管理机构责任：航道管理机构应当加强航道养护和管理，保障航道畅通。航道管理机构应当按照国家有关规定设置航道标志和安全警示标志，并定期进行检查和维护。5.海事管理机构责任：海事管理机构应当加强内河通航水域的交通安全监督管理，维护通航秩序，查处违法行为，保障船舶航行安全。海事管理机构应当按照国家有关规定实施船舶安全检查、船舶签证、船舶进出港报告等制度，加强对船舶的动态监管。（二）安全检查1.检查内容：海事管理机构应当对船舶、船员、港口设施等进行安全检查，检查内容包括船舶证书、船员证书、安全设施和设备、安全管理制度等。2.检查方式：海事管理机构可以采取现场检查、登船检查、电子巡航等方式进行安全检查。海事管理机构进行安全检查时，应当出示执法证件，并按照规定的程序进行检查。3.检查处理：海事管理机构对安全检查中发现的问题，应当责令船舶、船员、港口经营人等立即改正或者限期改正。对存在重大安全隐患的，应当责令停止作业，并采取相应的安全措施。（三）事故调查处理1.事故报告：在内河通航水域发生水上交通事故的，船舶、设施的所有人、经营人或者管理人应当立即向事故发生地的海事管理机构报告，并采取必要的救助措施。海事管理机构接到事故报告后，应当立即组织救援，并按照规定向上级海事管理机构和有关部门报告。2.事故调查：水上交通事故发生后，海事管理机构应当按照国家有关规定组织事故调查。事故调查应当坚持实事求是、客观公正的原则，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。3.事故处理：海事管理机构应当根据事故调查结果，依法对事故责任单位和责任人进行处理。对造成重大人员伤亡、财产损失或者环境污染的水上交通事故，应当依法追究有关单位和责任人的刑事责任。七、应急管理（一）应急预案制定1.预案编制：交通运输主管部门应当会同有关部门，根据内河通航特点和实际情况，制定内河通航突发事件应急预案。内河通航突发事件应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。2.预案审批：内河通航突发事件应急预案经征求有关部门和专家意见后，报本级人民政府批准，并报上一级交通运输主管部门备案。3.预案实施：交通运输主管部门应当组织实施内河通航突发事件应急预案，并定期进行演练和评估。内河通航突发事件应急预案应当根据实际情况及时修订。（二）应急响应1.响应级别：内河通航突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。交通运输主管部门应当根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，确定应急响应级别，并启动相应的应急预案。2.响应程序：应急响应启动后，交通运输主管部门应当立即组织有关部门和单位，按照应急预案的要求，开展应急处置工作。应急处置工作应当坚持以人为本、快速反应、科学应对、协同配合的原则，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染。3.信息发布：交通运输主管部门应当及时、准确、客观地向社会发布内河通航突发事件的信息，回应社会关切，引导舆论导向。信息发布应当按照国家有关规定进行。（三）应急保障1.物资保障：交通运输主管部门应当建立健全内河通航应急物资储备制度，储备必要的应急物资和设备，并定期进行检查和维护。应急物资和设备应当按照规定的要求进行储备、保管和使用。2.队伍保障：交通运输主管部门应当建立健全内河通航应急救援队伍，加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。应急救援队伍应当按照规定的要求进行组建、管理和使用。3.资金保障：内河通航应急管理工作所需经费应当纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。八、法律责任（一）违法行为1.违反通航规划与建设规定：未经交通运输主管部门或者海事管理机构审核同意，擅自在内河通航水域新建、改建、扩建桥梁、隧道、管道、缆线等临河、跨河、过河建筑物或者设施的；临河、跨河、过河建筑物或者设施的建设不符合国家规定的通航标准和技术要求，危及航道通航安全的。2.违反航道管理规定：在航道保护范围内修建围堤、水坝、码头等建筑物或者设施的；在航道保护范围内种植影响航道通航条件的树木、竹子等植物的；向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾等废弃物的；在航道内设置渔具或者进行其他妨碍航道通航的作业的。3.违反港口管理规定：未经港口管理机构许可，擅自从事内河港口经营活动的；港口经营人擅自改变经营范围的；港口经营人未按照国家有关规定设置安全警