危险化学品建设项目变更管理及安全审查培训

危险化学品建设项目变更管理

及安全审查培训

主讲人：01

政策背景与文件概览02

变更管理要求03

简易审查程序04

分期建设项目安全审查05

其他有关事项06

实际案例分析07

常见问题解答08

总结政策背景与文件概览

01政策背景为统筹发展和安全，加强危险化学品企业安全设施变更管理，明确建设项目安全监管要求，优化审批服务，四川省应急管理厅印发了《关于明确危险化学品建设项目变更管理及安全审查有关事项的通知》。近年来，危险化学品建设项目事故频发，给人民生命财产安全带来严重威胁。该政策的出台旨在从源头上防范化解重大安全风险，确保危险化学品建设项文件构成《通知》分为五个部分共计十七条，

以及两个附件，涵盖变更管理要求、简易审查程序、分期建设项目安全审查要求等内容。附件一为《安全设施设计变更分级指南》，附件二为《适用简易程序的危险化学品建设项目种类》，为实际操作提供了详细的指导和参考。适用范围适用于四川省行政区域内需取得危险化学品安全生产、经营、使用许可的企业以及伴有危险化学品产生的化工企业，其他化工、医药企业可参照执行。这一广泛的适用范围体现了政策对危险化学品建设项目全链条、全领域的监管决心，确保无死角覆盖，保障区域内的安全生产形势稳定。

政策背景与目的

审查单位职责审查单位定义审查单位是指依法或受委托实施安全条件审查、

安全设施设计审查的应急管理部门或行政审批部门。在危险化学品建设项目中，审查单位扮演着至关重要的角色，其专业性和权威性直接关系到项目的审批质量和安全水平。审查单位职责负责对危险化学品建设项目进行安全条件审查、安全设施设计审查，确保建设项目符合安全要

求。审查单位需严格按照法律法规和标准规范，对项目的选址、工艺、设备、安全设施等方

面进行全面、深入的审查，从技术层面为项目的安全生产把好第一道关。审查单位变更如建设项目主要技术、产品方案、安全生产许可范围、建设地址等变化，导致审查单位应当相应变更的，则向变更后的审查单位提出审查申请。这一规定体现了政策的灵活性和适应性，

能够根据项目的实际情况及时调整审查主体，确保审查工作的连续性和有效性。变更管理要求02一类变更01定义：建设项目周边条件发生重大变化、变更建设地址、主要技术工艺路线等发生重大变化、建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设等情况。这些变更通常涉及项目

的核心要素，对项目的整体安全性和可行性产生重大影响，因此需要最为严格的审查程序。程序：需重新申请安全条件审查、安全设施设计审查。企业必须重新开展全面的安全评价和设计工作，从头开始履行审批流程，确保变更后的项目依然符合国家和地方的安全标准。案例：某危化项目因周边新建居民区，导致安全防护距离不符合要求，需重新进行安全条件审查。这种情况下，企业不仅要考虑自身项目的调整，还要与周边项目进行协调，

以满

足整体的安全规划要求。

变更等级划分危化项目：1.安全条件审查应急管理部：

国务院、

跨省的危险化学品建设项目安全条件审查。应急管理厅：

国务院投资主管部门审批（核准、

备案）

，涉及硝化、

氯化、

氟化、

重

氮化、

过氧化危险化工工艺

，剧毒化学品以及跨市。市（州）

应急管理局

：负责其他生产、

储存危险化学品。2.安全设施设计审查同上。3.生产许可同上。4.使用许可市。5.经营许可市

：剧毒化学品

，

易制爆危险化学品

，加油站

，仓储经营。县

：其他危险化学品经营许可证的核发。

比如票据。

变更等级划分金属冶炼：应急管理部：

负责国务院审批（核准、

备案）

的金属冶炼建设

项目安全设施设计审查。应急管理厅：

负责国务院投资主管部门、

省级人民政府及其有

关主管部门审批（核准、

备案）

的金属冶炼建设项目安全设施

设计审查。市（州）

应急管理局：

负责市级人民政府及其有关主管部门审

批（核准、

备案）

的金属冶炼建设项目安全设施设计审查。县（市、

区）

应急管理局：

负责县级人民政府及其有关主管部

门审批（核准、

备案）

的金属冶炼建设项目安全设施设计审查。

变更等级划分45号令：https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/gz11/201201/t20120130_405681.shtml第十四条已经通过安全条件审查的建设项目有下列情形之一的

，建设单位应当重新进行安全评价

，并申请审查：（一）建设项目周边条件发生重大变化的；（二）变更建设地址的；（三）主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化的；（四）建设项目在安全条件审查意见书有效期内未开工建设

，期限届满后需要开

工建设的。第二十条已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的

，建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：（一）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；（二）在施工期间重新设计的。36号令：https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/gz11/201102/t20110201_405595.shtml第十五条已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经

营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；（三）在施工期间重新设计的。AQ/T3033—2022《化工建设项目安全设计管理导则》9.2.2：重大设计变更主要包括但不限于下列内容：a)项目周边条件发生重大变化；b）建设项目地址发生变更；c)主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大变化；d)安全设施方案修改，包括火炬和安全泄放系统的变更；e)涉及重要设计文件的变更；f)SIF或安全联锁的原则性修改；g)可能涉及安全、消防等政府审批事项的变更；h）可能降低建设项目安全性能的其他设计变更。其他：1

、生产部关于建设项目环评事项的变更；2

、水利部：水电工程重大设计变更范围目录

水务局：重大设计变更：02

二类变更定义：涉及主要工艺流程、主要设备技术规格变更、新增主要建（构）筑物、工艺生产装置或危险化学品仓库、罐区、装卸设施等情况。这类变更虽然不像一类变更那样涉及项目的基

础框架，但仍然对项目的局部安全性和运行效率有较大影响，需要进行专门的审查。程序：需申请建设项目安全设施设计变更审查。企业要对变更部分进行详细的设计和评估，并提交审查单位进行专项审查，确保变更后的设计能够有效控制安全风险。案例：某企业新增一套危险化学品储存罐区，需进行安全设施设计变更审查。在此过程中，企业要对新增罐区的选址、容量、防护措施等进行详细规划，并经过专业审查，

以保障罐区

的安全运行。

变更等级划分三类变更03定义：主要原料不变，辅料品种或用量变化、主要反应设备发生变化但单个容积和总容积未增加、不涉及反应单元的主要技术工艺路线变化等情况。这类变更相对较为轻微，主要影响

项目的局部工艺或操作条件，但仍然需要一定的审查程序来确保安全。程序：需委托设计单位出具设计变更文件，企业自主组织评审。企业可以自行组织技术人员和专家对变更进行评估和审查，但必须确保评审的客观性和公正性，并将结果存档备查。案例：某企业调整生产工艺中的辅料用量，委托设计单位出具设计变更文件并组织评审。在评审过程中，企业要充分考虑辅料用量变化对产品质量、反应过程和安全风险的影响，确保

变更后的工艺依然安全可靠。

变更等级划分变更等级划分04

四类变更定义：除上述一类、二类、三类设计变更情形外的变更事项。这类变更通常对企业自身的生产运营影响较小，且安全风险较低，因此可以由企业自行管理。程序：由企业按照内部管理制度执行。企业要建立健全内部管理制度，对四类变更进行规范管理，确保变更过程有章可循、有据可查。案例：某企业调整内部设备布局，未涉及重大安全风险，按内部管理制度执行。企业内部的设备布局调整虽然看似简单，但仍需按照既定的流程进行审批和记录，以防止因随意调整而引发的安全隐患。属于一类变更的，企业应重新组织开展安全评价和安全设施设计，向相应的审查单位重新申请建设项目安全条件审查、安全设施设计审查；属于二类变更的，企业应组织开展安全设施变更设计并编制安全设施设计变更专篇，向原审查单位申请建设项目安全设施设计变更审查。

申请环节是变更管理的关键步骤，

企业要按照规定的格式和要求提交申请材料，并确保材料的真实性和完整性。

变更评估企业拟对审查通过的安全设施设计进行变更的，应当对变更内

容进行评估，确定变更等级，并履行相应的变更程序。评估是

变更管理的第一步，企业要组织专业人员对变更的必要性、可

行性和潜在风险进行全面分析，为后续的程序选择提供依据。

变更管理流程b

变更申请

变更管理流程变更实施审查通过前应中止变更影响部分的建设、试生产或竣工验收，审查通过后方可组织实施。这一规定是为了防止企业

在变更未获批准的情况下擅自施工或生产，从而避免可能

产生的安全风险。企业必须严格遵守审查结果，未经批准

不得擅自实施变更。企业无法准确确定变更等级应委托设计单位出具变更情况说明并提出变更等级意见，

由原审查单位确认。企业在面对复杂的变更情况时，可能难以准确判断变更等级，此时需要借助

专业设计单位的力量进行分析和判断，并由审查单位进行最终确认，

以保证

变更管理的科学性和准确性。同一变更事项包含多个变更情形按照就高原则确定变更等级。当一个变更事项同时涉及多个不同等级的变更情形时，应以最高等级的变更要求为准，确保审查的严格性和全面性。

特殊变更情况处理

法规标准变化因法律法规、标准规范、政策要求或者建设项目周边条件、

自身条件等变化，可能影响安全条件审查或者安全设施设计审查结论的，建设单位应进行整改以满足相关要求，并

履行相应变更程序；建设项目在安全设施设计审查通过后三年内未竣工验收的，建设单

位应组织安全评价、设计、施工等单位复核相关条件的符合性。建设项目建设期间的安

全设施变更设计，原则上应由原设计单位开展。《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》

GB17681-2024，2025.6.1实施。本文件适用于危险化学品生产经营企业

、使用危险化学品从事生产的化工企业新建

、

改建

、

扩建危险化学品建设项目重大危险源的安全监控。油库。

特殊变更情况处理法规标准变化因法律法规、标准规范、政策要求或者建设项目周边条件、

自身条件等变化，可能影响安全条件审查或者安全设施设计审查结论的，建设单位应进行整改以满足相关要求，并

履行相应变更程序；建设项目在安全设施设计审查通过后三年内未竣工验收的，建设单

位应组织安全评价、设计、施工等单位复核相关条件的符合性。建设项目建设期间的安

全设施变更设计，原则上应由原设计单位开展。《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第二批）

》应急厅〔2024〕

86号，

2024年3月8日。取得危险化学

品经营许可证

的油库禁用，

在役设备二年

内改造完毕

特殊变更情况处理

法规标准变化因法律法规、标准规范、政策要求或者建设项目周边条件、

自身条件等变化，可能影响安全条件审查或者安全设施设计审查结论的，建设单位应进行整改以满足相关要求，并

履行相应变更程序；建设项目在安全设施设计审查通过后三年内未竣工验收的，建设单

位应组织安全评价、设计、施工等单位复核相关条件的符合性。建设项目建设期间的安

全设施变更设计，原则上应由原设计单位开展。《电动汽车充电站设计标准》GB/T50966-2024，

2025.5.1实施。普通充电站；

×危化加油站（包含充电）

。

√那加气站含充电呢？

？

最大变化

，分级、

消防设施的配置。

特殊变更情况处理自动化智能化改造等特殊情况企业按照国家、省有关要求实施的自动化智能化改造、化工老旧装置淘汰退出和更新

改造等，不属于危险化学品新建、改建、扩建项目的，适用二类变更程序。这些改造

项目虽然涉及技术更新和设备更换，但其目的是提升本质安全水平，因此在变更管理

上给予一定的简化，

以鼓励企业积极进行安全技术改造。油库的仪表自动化改造？？油库的消防改造？

？油库的浮盘改造？

？

特殊变更情况处理简易审查程序03采用物理混合、分离等方法的油漆、涂料、油墨、胶粘剂及类似制品生产，水处理剂、助焊剂、稀释剂、显影液等助剂生产，化学试剂和高纯物质生产，农

药加工、复配、分装等项目。这些项目通常规模较小、危险程度较低，且工艺路线相对简单，适合采用简易审

适用简易程序的项目类型查程序，以提高审批效率，促进企业发展。生产装置类储存危险化学品（不含剧毒化学品）总容积小于

500m³的罐区，储存危险化学品（不含剧毒化学品）库房或货场总面积小于

550m²

的仓库，

储存剧毒化学品库房总面积小于

25m²的仓库。这类储存设施的规模

较小，且不涉及剧毒化学品的大量储存，安全风险相对可控，因此可

以适用简易审查程序。

适用简易程序的项目类型储存设施类现有危险化学品企业在役生产装置基本不变，通过调整工艺路线、工艺参数新增产品且危险、有害特性与原产品同类或更低，或者提高现有产品质量、产量的项目；在原厂区范围内改建、扩建同类的生产装置，工艺技术和装置内容与现有装置基本一致且设计单位不变的项目；在同一罐组内增加同类储罐，且增加的储罐总容积、单罐容积分别不超过现有总容积、最大单罐容积的项目；改建储存设施，或者将生产设施（场所）改建为储存设施（场所），不增加容积且危险、有害特性与改建前同类或更低的项目。这些改建扩建项目是在原有基础上进行的局部调整或优化，安全风险相对较小，适合采用简易审查程序。

适用简易程序的项目类型改建扩建类成品油加油站的新建、改建、扩建项目（甘孜州、阿坝州、凉山州等地质条件较为复杂地区由州应急管理局决定是否适用）；已通过安全设施设计审查，建设期间因变更等原因（不包括因违法而被撤销的），需要重新实施安全条件审

查，且经原审查单位同意适用简易程序的新建、改建、扩建项目；其他同时满足依据《工程设计资质标准》，建设项目设计规模核定为小型；原料、催化剂、中间产品、产品、

副产物、废弃物，

以及蒸馏、分馏等处理过程涉及的各相关物料不含剧（高）毒化学品、爆炸性化学品、液

化烃类化学品；不涉及国内首次使用化工工艺、重点监管的危险化工工艺；不构成危险化学品重大危险源的

建设项目。这些项目要么规模较小，要么危险程度较低，要么工艺简单，符合简易审查程序的适用条件。

适用简易程序的项目类型其他类安全评价与评审适用简易程序的建设项目可不申请安

全条件审查。建设单位应当在开始初

步设计前，委托具有相应资质的安全

评价机构进行安全评价，

自主组织有

关技术人员和专家，对安全评价报告

进行评审并出具评审意见。这一环节虽然简化了安全条件审查的程序，但

仍要求企业进行安全评价和内部评审，

以确保项目的安全性。建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，建设单位应当向审查单位申请安全设施设计审查，并同时提交建设项目立项审批（核准、备案）文件和规划相关文件。申请材料的提交是简易审查程序的重要环节，企业要确保提交的材料真实、准确、

完整。审查单位发现建设项目存在《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十三条规定的情形之一的，应当督促建设单位进行整改，必要时可以转为普通程序并实施安全条件审查。审查单位在简易审查程序中仍需严格履行审查职责，对不符合要求的项目及时提出整改意见，确保审查质量。

简易审查程序流程安全设施设计审查申请审查单位处理加油站涉及尿素加注机呢？分期建设项目安全审

查04建设单位可以整体或分期申请安全条件审查、安全设施设计审查。整体审查的，建设项目安全评价报告、安全设施设计专篇中应明确分期方式和各期建设内容。这种灵活的申请方式既考虑了企业的实际需求，又保证了审查工作的系统性和完整性。建设单位可以根据审查通过的安全设施设计，分期组织试生产及安全设施竣工验收。首期项目安

全设施竣工验收通过后，应按照规定办理生产、

经营、使用等安全许可；后续项目安全设施竣工

验收通过后，按照规定办理安全许可变更。分期试生产和竣工验收的安排有助于企业及时发现问

题并进行整改，确保各期项目的安全运行。建设项目分期方式和内容应当与项目立项审批（核准、备案）文件一致。先期单独投产部分安

全设施、公用工程和辅助设施能力等应当符合要

求，不得通过拆分工艺流程等方式将中间产品、

产物等转为产品生产销售。这一要求确保了分期建设项目的整体性和协调性，防止企业通过不合

理拆分项目来规避监管。

分期建设项目要求试生产及竣工验收分期方式和内容安全审查申请安全条件复核建设项目建设期间，因法律法规、标准规范、政策要求或者建设项

目周边条件、

自身条件等变化，可能影响安全条件审查或者安全

设施设计审查结论的，建设单位

应进行整改以满足相关要求，并

履行相应变更程序。这一规定体

现了政策的动态性和适应性，要

求企业及时关注外部环境变化，

确保项目始终符合安全要求。安全许可办理分期建设项目在各期安全设施竣工验收通过后，应及时办理相应

的安全许可，确保项目合法合规

运行。安全许可是项目合法运行

的重要保障，企业必须严格按照

规定办理，避免因许可问题导致

的生产中断或法律风险。项目整体性分期建设项目应确保各期建设内容相互衔接，整体项目的安全设

施、公用工程和辅助设施应满足

各期建设要求。企业要从整体规

划出发，合理安排各期建设内容，

避免因分期建设导致的安全隐患。

分期建设项目注意事项030102其他有关事项05设计单位职责明确建设项目由多个设计单位共同设计的，建设单位应当明确总体设计单位和各设计单位的设计范围。每一家设计单位均应根据设计范围编制相应的建设项目安全设施设计专篇。总体设计单位应当出具总平面布置图，编制安全设施设计专篇的总则并明确项目安全设施设计的总体符合性。明确各设计单位的职责有助于避免设计过程中的混乱和冲突，确保设计工作的有序进行。设计文件要求专篇可以汇总或者分册，但应确保相互衔接，不得遗漏。设计文件的完整性和一致性是项目审查和实施的重要基础，企业要严格要求设计单位按照规定编制设计文件。

多个设计单位共同设计变更申请建设项目建设期间，建设单位发生变更的，变更后的建设单位可以向原审查单位申请变更安全审查相关文书中的建设单位名称，并提交情况说明、企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书、

变更协议、原建设单位有关决议（或其所属上级单位的批复文件）等相关材料。这一规定为建设单

位名称变更提供了明确的操作流程，确保变更过程合法合规。审查单位核实审查单位核实确认后予以变更。审查单位的核实工作是确保变更真实性和合法性的关键环节，企业要积极配合审查单位的工作，提供必要的材料和信息。

建设单位名称变更0102

监督检查01应急管理部门职责各级应急管理部门应当按照各自职责，对管辖区域内的建设项目安全设施“三同时”实施监督检查，对检查中发现的违法情况依法作出

处理，并通报建设项目审查单位。监督检查是确保政策执行到位的

重要手段，应急管理部门要严格履行职责，加强对危险化学品建设

项目的监管。委托实施审查的监督委托实施安全审查的应急管理部门应加强对受委托部门安全审查情况的监督指导。这种监督指导机制有助于提高审查工作的质量和效率，确保审查工作的公正性和权

威性。02实际案例分析06

案例一：

某大型化工企业建设项目变更管理01背景：某大型化工企业在建设过程中，因市场需求变化，拟对生产工艺进行调整，新增一套生产装置。02处理过程：企业首先对变更内容进行评估，确定为二类变更。随后，企业组织专业设计单位进行安全设施变更设计，并编制详细的设计变更专篇。在向原审

查单位提交变更申请后，经过严格的审查，变更方案获得批准。处理过程：企业根据简易审查程序的要求，委托具有资质的安全评价机构进行了安全评价，并组织内部技术人员和专家对评

价报告进行了评审。在初步设计完成后，企业向审查单位提交

了安全设施设计审查申请，并顺利通过审查。

案例二：

某小型危险化学品储存设施简易审查程序应用背景：某小型危险化学品储存设施因业务扩展，需增加

储存罐区的容积。020103常见问题