某县行业协会与行政机关脱钩实施方案

某县行业协会与行政机关脱钩实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院关于行业协会商会与行政机关脱钩的决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府职能，创新管理方式，促进行业协会提升服务水平、增强自主能力、规范内部管理、激发内在活力和发展动力，构建新型政社关系，为全县经济社会发展作出积极贡献。（二）基本原则1.坚持社会化、市场化改革方向：通过脱钩，去除行业协会的行政化色彩，使其成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，在经济社会发展中更好地发挥作用。2.坚持法制化、规范化运作：严格依据国家法律法规和相关政策规定，有序推进脱钩工作，确保脱钩过程合法合规，维护脱钩各方的合法权益。3.坚持分类指导、稳步推进：根据不同行业协会的实际情况，明确脱钩的范围、内容和步骤，先易后难，分步实施，确保脱钩工作平稳有序进行。4.坚持服务发展、统筹兼顾：将脱钩工作与促进全县经济社会发展相结合，与政府职能转变和简政放权相结合，统筹协调各方利益关系，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。（三）总体目标通过开展行业协会与行政机关脱钩工作，实现行业协会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等方面彻底分离，建立健全行业协会独立运行、规范发展的体制机制，促进全县行业协会健康有序发展，提升行业协会服务经济社会发展的能力和水平。二、脱钩范围和主体（一）脱钩范围全县范围内与行政机关存在主办、主管、联系或挂靠关系的行业协会。具体包括各类行业协会、商会等社会团体，但不包括依据法律法规和政策规定需直接由政府及其部门举办的行业协会。（二）脱钩主体脱钩主体为参与脱钩的行业协会及其对应的行政机关。行政机关是指县人民政府各部门、直属机构以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。三、脱钩任务和措施（一）机构分离1.取消行政机关与行业协会的主办、主管、联系和挂靠关系。行政机关不再作为行业协会的业务主管单位，行业协会依法直接登记，独立承担民事责任。2.行业协会不得与行政机关合署办公，应具备独立的办公场所。行政机关不得向行业协会借用或占用办公用房，已借用或占用的，应在规定时间内腾退。3.行业协会应按照法律法规和章程规定，独立设置办事机构，自主开展工作，不得与行政机关的内设机构混同。（二）职能分离1.厘清行政机关与行业协会的职能边界。行政机关不得将法定职能转移或委托给行业协会承担，已转移或委托的，应在规定时间内收回。2.行业协会应依据法律法规和章程规定，自主确定业务范围，开展业务活动。不得承担行政机关的行政职能，也不得变相行使行政权力。3.行政机关可通过政府购买服务等方式，委托行业协会开展相关业务，但应遵循公开、公平、公正的原则，签订规范的服务合同，明确服务内容、质量要求、服务期限和费用等事项。（三）资产财务分离1.对行业协会的资产进行全面清查和界定。明确资产的归属和性质，属于国有资产的，应按照国有资产管理的有关规定进行处置；属于行业协会自有资产的，由行业协会依法自主管理和使用。2.行业协会应建立健全独立的财务管理制度，开设独立银行账户，实行独立核算。不得与行政机关共用财务账户，不得接受行政机关的财务资助（政府购买服务除外）。3.行政机关不得干预行业协会的财务决策和财务管理，行业协会应定期向会员大会（会员代表大会）和社会公开财务收支情况，接受会员和社会的监督。（四）人员管理分离1.行业协会的工作人员应按照市场化原则进行招聘和管理，不得使用行政编制或事业编制。行政机关在职和退（离）休公务员不得在行业协会兼任领导职务，现职公务员不得在行业协会兼职。2.已在行业协会兼职的行政机关退（离）休公务员，应按照有关规定进行清理规范。确因工作需要继续兼职的，应按干部管理权限审批，并严格遵守兼职期间的各项规定。3.行业协会应建立健全人事管理制度，规范人员招聘、培训、考核、奖惩等工作，保障工作人员的合法权益。（五）党建、外事等事项分离1.行业协会的党建工作按照属地管理原则，由县社会组织党委统一领导和管理。行政机关不再负责行业协会的党建工作。2.行业协会的外事工作按照国家有关规定，自主开展对外交流与合作。行政机关不再对行业协会的外事活动进行审批和管理，但应加强对行业协会外事活动的指导和监督。四、组织实施步骤（一）准备阶段（[具体时间区间1]）1.成立县行业协会与行政机关脱钩工作领导小组，负责统筹协调全县脱钩工作。领导小组下设办公室，负责具体组织实施和日常工作。2.开展调查摸底工作，全面掌握全县行业协会与行政机关的关联情况，包括机构设置、职能职责、资产财务、人员管理等方面的基本信息，建立工作台账。3.制定全县行业协会与行政机关脱钩工作实施方案，明确脱钩的范围、任务、措施和时间节点。（二）实施阶段（[具体时间区间2]）1.行政机关和行业协会按照实施方案要求，制定本单位的脱钩工作具体计划，并报县脱钩工作领导小组办公室备案。2.开展机构分离工作，行政机关与行业协会解除主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会办理相关登记手续，实现独立办公。3.推进职能分离工作，行政机关收回转移或委托给行业协会的职能，行业协会调整业务范围，制定新的业务活动计划。4.进行资产财务分离工作，对行业协会的资产进行清查和界定，办理资产划转、产权登记等手续，建立独立的财务管理制度。5.实施人员管理分离工作，清理规范行政机关人员在行业协会的兼职情况，行业协会按照市场化原则招聘和管理工作人员。6.完成党建、外事等事项分离工作，行业协会党组织关系转接至县社会组织党委，按照规定自主开展外事活动。（三）验收阶段（[具体时间区间3]）1.行业协会和行政机关对脱钩工作进行自查自纠，形成自查报告报县脱钩工作领导小组办公室。2.县脱钩工作领导小组办公室组织对各单位脱钩工作进行检查验收，重点检查脱钩任务的完成情况、各项制度的建立和执行情况等。对不符合脱钩要求的，责令限期整改。3.总结脱钩工作经验，形成全县行业协会与行政机关脱钩工作总结报告，报县委、县政府。五、配套政策措施（一）完善扶持政策1.加大对行业协会的扶持力度，通过政府购买服务、项目资助等方式，支持行业协会开展行业调研、技术培训、标准制定、信息咨询等服务活动。2.鼓励行业协会参与政府决策咨询，建立健全政府与行业协会的沟通协调机制，充分发挥行业协会在行业管理和经济社会发展中的作用。3.对在服务经济社会发展中表现突出的行业协会，给予表彰和奖励，树立行业标杆，激发行业协会的积极性和创造性。（二）加强监督管理1.建立健全行业协会综合监管体系，加强民政、财政、税务、审计等部门的协同配合，形成监管合力。2.加强对行业协会的日常监督检查，重点检查行业协会的章程执行、财务收支、信息公开、业务活动等方面的情况，依法查处违法违规行为。3.建立行业协会信用评价制度，对行业协会的信用状况进行评估和公示，对失信行业协会实施联合惩戒，促进其规范发展。（三）加强自身建设1.指导行业协会加强自身建设，完善内部治理结构，建立健全会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会等民主决策和监督机制。2.加强行业协会的人才队伍建设，开展业务培训和交流活动，提高行业协会工作人员的业务素质和服务能力。3.引导行业协会加强行业自律，制定行规行约，规范会员行为，维护市场秩序和行业利益。六、工作要求（一）提高认识，加强领导各行政机关和行业协会要充分认识行业协会与行政机关脱钩工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保脱钩工作顺利进行。（二）密切配合，协同推进各有关部门要加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。在脱钩工作中，要注重政策衔接和工作协同，及时解决工作中出现的问题，确保脱钩工作平稳有序推进。（三）严肃纪律，规范操作各行政机关