第8章 建设工程质量管理法律制度

1第8章建设工程质量管理法律制度

8.1建设工程质量的概念8.2建设工程质量的监督管理8.3竣工验收8.4建设工程质量责任主体及其法律责任8.5建设工程质量保修制度8.6建设工程质量保证金2008年5.12汶川大地震……建筑质量遭到质疑人们开始呼吁关注建筑质量关注房屋抗震CompanyLogo学生家长手捧废墟中的水泥残渣质疑教学楼质量

地震－考验建筑质量CompanyLogo钢筋铁骨在哭泣

……如果我们的建筑质量能好一点，在地震中坍塌的房屋就会少一些。我们自己盖房子，也不会用这么细的钢筋。

———学生家长

绵竹市五福镇富新二小的教学楼，如积木般地垮了下来，堆成了一座大坟，永远埋葬了127个幼小的生命。教学楼倒塌的外墙在基座上可以看到，是齐刷刷的切面，与地面之间没有粘合的东西，就好像搭积木一般，将外墙垒在地上。主梁的里面只有4根钢筋，水泥板中的钢筋大约只有成人小指粗。“我们自己盖房子，也不会用这么细的钢筋。”一位学生家长说。教师办公室震后无恙家长看到，校园内的教师办公室、宿舍，却在地震后完好地保存了下来。“他们不是死于天灾，而是人祸！”悲愤的家长表示，这所1989年建成的校舍，充斥松散的水泥灰、少量的钢筋，完全是个豆腐渣工程。是天灾，还是人祸？丧子父母坚守聚源中学废墟要求彻查建筑质量

CompanyLogo社会各界呼吁加强学校建筑质量监管四川汶川地震，有很多学生丧生于倒塌的校舍之下，令人心碎。痛定思痛，社会各界呼吁加强学校建筑质量监管，提高防震标准。CompanyLogo理想家园？思考下列相关的问题：1.你认为造成建筑质量问题的最主要责任在哪里？2.建筑活动各主体对建筑质量的影响上，都存在哪些问题？1.政府监督力量不足，监管不力。2.建设单位（开发商）的责任。3.施工单位的责任。4.监理单位的因素。5.法律法规的不健全。6.预售制度的因素。影响建筑工程质量的因素：比如：决策、设计、材料、机械、地形、地质、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度……即五大因素：人、机械、材料、方法和环境思考：如何协调好这五大因素，以确保建筑工程的质量呢？CompanyLogo工程质量标准监督企业责任竣工验收质量保修建筑工程质量管理的几项制度：1.工程质量标准化制度2.企业质量体系认证制度3.工程质量监督制度4.工程质量责任制度5.工程竣工验收制度6.工程质量保修制度CompanyLogo一、工程建设标准化管理制度工程建设标准：对基本建设过程中的事项所制定的标准，由政府或立法机关颁布，是对新建建筑物的最低技术要求，以从技术上确保工程建设质量。工程建设强制性标准：按国家法律规定建设工程必须达到的技术标准。

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我国工程建设强制性标准的实施情况：

2000年5月，《工程建设标准强制性条文》正式公布，2000年8月又公布了《实施工程建设强制性标准监督规定》，对其执行作出规定。2001年9月，在全国范围内进行了建设工程质量大检查中，强制性条文的执行情况被列为重点的检查项目，表明了领导部门对强制性条文的高度重视。CompanyLogo《工程建设标准强制性条文》：它作为《建筑工程质量管理条例》的一个配套文件，它以摘编的方式将必须严格执行的强制性规定汇集在一起，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府机关对执行情况实施监督的依据。其中房屋建筑部分由建筑设计、建筑防火、建筑设备、勘察和地基基础、结构设计、房屋抗震设计、结构鉴定和加固及施工质量和安全8篇构成，共包括强制性条文1549条。CompanyLogo二、建筑企业质量体系认证制度产品质量体系认证制度：依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志，来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求活动。产品质量体系认定分为两类：1、企业质量体系认定制度2、产品质量认证制度CompanyLogoISO-国际标准化组织1987年该组织发布ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准。1992年我国发布等同采用国际标准的GB/T19000-ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准.CompanyLogo《建筑法》第53条：

国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。CompanyLogo三、建筑工程质量监督制度

某市花园小区工程，开发商为A房地产开发公司，施工单位为B建筑公司，监理单位为C监理公司。市质量监督站在检查过程中发现该工程施工现场管理混乱，存在严重的安全隐患，于是责令B公司停工整改。但B公司仍然继续施工。一周后，质量监督站第二次来检查时发现B公司并未进行整改，于是当场对B公司进行了罚款的处理。引CompanyLogo（一）政府的质量监督管理体制建设工程质量监督工作的主管部门：在国家为建设部；在地方为各级人民政府的建设主管部门。目的-确保建筑工程使用安全和环境质量；依据-法律、法规和强制性技术标准；方式-由政府认可的第三方强制监督；内容-地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各主主体的质量；手段-施工许可制度和竣工验收制度。CompanyLogo建设行政主管部门质量监督管理的职责：1.制定并贯彻实施有关工和质量和法律法规和政策等；2.制定工程质量监督机构和质监工程师的考核办法，并对其考核、认定；3.委托质量监督机构具体实施工程质量监督工作；4.工程竣工验收后，接受质量监督机构的监督报告和建设单位竣工验收备案的申请审批；5.对质监机构上报的需实施行政处罚的报告进行审核，并对相关责任主体实施行政处罚。CompanyLogo（二）工程质量监督机构

市、县工程质量监督站是建设工程质量监督的实施机构，是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人。它接受主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。性质CompanyLogo工程质量监督机构的工作职责：1.制定监督工作方案。2.检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。3.检查建设工程的实体质量。4.监督工程竣工验收。5.向委托部门报送工程质量监督报告。

CompanyLogo质量监督机构在监督工作中发现违反质量管理规定的行为和工程质量问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。注意：CompanyLogo四、建筑工程质量责任制度（一）建设单位的质理责任与义务（二）施工单位的质量责任与义务（三）监理单位的质量责任与义务（四）材料设备供应商的质量责任与义务“谁勘察设计谁负责，谁施工谁负责”CompanyLogo（一）建设单位的质量责任与义务1.依法对工程进行发包

2.依法对材料设备招标

3.提供原始资料

4.不得干预投标人

5.送审施工图

6.依法委托监理

7.确保提供的物资符合要求

8.不得擅自改变主体和承重结构进行装修

9.依法组织竣工验收

10.移交建设项目档案

建设单位的质量责任与义务建设单位或发包人方面的原因：1.建设单位不顾实际地降低造价，缩短工期。2.建设单位不按建设程序运作。3.在设计或施工中提出违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准的要求。4.将工程发包给没有资质的单位或者将工程任意肢解进行发包。5.建设单位未将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。6.建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备不合格或给施工单位指定厂家，明示、暗示使用不合格的材料、构配件和设备。CompanyLogoCompanyLogo

(二）施工单位的质量责任和义务1.遵守执业资质等级制度2.建立质量保证体系3.严格按图施工4.总承包与分包的责任关系施工单位的质量责任与义务CompanyLogo☆施工单位必须在其资质等级许可范围内承揽工程施工任务，不得超越本单位资质或假借其他施工单位名义承揽工程。☆施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。CompanyLogo施工单位的质量责任和义务☆施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。☆施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。CompanyLogo施工单位的质量责任和义务☆施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。倘若主体施工过程中发生质量问题时，发包人应当按合同规定及时通知承包人进行返工或采取其他补救措施而不能擅自返工。若发包人通知主体承包人应及时返工而承包人未及时返工时，发包人则可以指定其他承包人返工，所需费用从主体承包人应得的工程款中扣除。

CompanyLogo☆建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。分包单位按分包合同对其分包工程质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。CompanyLogo施工单位的质量责任和义务

分包工程质量与分包单位责任《建筑法》第五十五条规定：建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。

对于分包工程，建筑工程质量受到总承包单位和分包单位的双重保护。受到损害的当事人既可以向总承包单位索赔，也可以向有关的分包单位索赔。施工单位或承包人方面的原因：1、施工单位脱离设计图纸、违反技术规范以及在施工过程中偷工减料。2、施工单位不具备相应资质进行施工和其他相关违法活动。3、施工单位未履行属于自己在施工前产品检验的强化责任。4、施工单位对于在质量保修期内出现的质量缺陷不履行质量保修责任。CompanyLogoCompanyLogo

（三）监理单位的质量责任与义务1.遵守执业资质等级制度2.回避责任(工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系的或其他关系的，不得承揽该项工程的监理业务）3.依法监理的责任监理单位的质量责任与义务CompanyLogo

（四）材料、设备供应商的质量责任和义务

供应商对其产品质量负责。

1.供应商要具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系；

2.具备必要的检测人员和设备，把好产品质量关；

3.供需双方要签订购销合同，并进行质量验收。

CompanyLogo案例1某建筑商在南京承建某商业用房工程项目中，发现部分梁拆除模板后，出现较多细裂纹。细裂缝主要沿梁侧面由下至上延伸，大致与梁方向垂直。梁侧细裂缝多的有三十余条，少的也有十余条。该质量事故发生以后，发包人认为质量事故应当由建筑商负责，并且承担由此引起的损失。建筑商则认为建筑商不应当承担责任，因为设计图纸的一部分主梁与次梁的受力钢筋直径偏小，是设计原因造成了梁裂缝问题。

双方争持不下，那么，在本案中建筑商是否应承担质量责任呢？

谁是谁非CompanyLogo分析施工单位对建设工程的施工质量负责。我国合同法采用严格责任归责原则，一旦工程质量有缺陷，推定是由于建筑商原因导致工程质量责任。所谓严格责任原则，一般被认为是过错推定原则，在建设工程施工合同质量责任中，就是推定建筑商存在过错，并需要承担责任，除非建筑商能够证明存在法定免责事由。“有罪推定”CompanyLogo《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律题的解释》在第十二条规定：“发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：1.提供的设计有缺陷；2.提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；3.直接指定分包人分包专业工程。承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。”

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《解释》规定明确发包人提供的设计有缺陷时，发包人承担过错责任，但是，并不意味着建筑商就绝对没有责任。建筑商如有过错，也应当承担责任。

判断建筑商是否有过错的标准在于：设计缺陷是否明显，如果设计缺陷较为明显则建筑商是否曾经提醒发包人注意。

CompanyLogo隐情透视若本案中，存在下述情形：在发现设计问题后，即发现有一部分主梁与次梁的受力钢筋直径偏小，建筑商向发包方进行了通报和提醒，要求发包方敦促设计单位重新核查。但发包人回函称，该工程相关梁的受力钢筋经设计单位重新计算无误，没有必要作相应的设计变更。

责任在谁？如何判决？CompanyLogo结论本案中，建筑商只有证明工程质量缺陷是由设计原因引起的，建筑商才可以免责。

从司法解释看，虽然质量责任由建筑商承担，但是在发包人提供的设计有缺陷时，发包人应当承担过错责任。根据《解释》确定的本条免责事由，在发包人提供设计有缺陷情形下，建筑商已经尽提醒义务，发包人仍坚持采用原设计，过错完全属于业主，建筑商无需承担质量责任。

44448.2建设工程质量的监督管理质量监督主体竣工验收备案制度工程质量事故报告制度(1)根据政府主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。(2)制定质量监督工作方案。(3)检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。(4)检查建设工程的实体质量。(5)监督工程竣工验收。(6)工程竣工验收后5日内，应向委托部门报送建设工程质量监督报告。(7)对预制建筑构件和商品混凝土质量进行监督。(8)受委托部门委托按规定收取工程质量监督费。(9)政府主管部门委托的其他工作。建设行政主管部门建设工程质量监督机构法律责任44第8章建设工程质量管理法律制度

4545工程质量监督管理

一、注意下面4项主要目的：工程使用安全、环境质量；依据：法律、法规、强制性标准；主要内容：地基基础、主体结构、环境质量、质量行为；主要手段：施工许可制度、竣工验收备案制度。二、政府监督与监理不同：（1）不以设计文件（2）不以承包合同（3）不以推荐性标准作为监督依据。因此，质监站不管结算、不管进度、不管违反合同约定推荐性标准的质量缺陷三、建设单位应当在工程竣工验收合格后的15天内备案。第8章建设工程质量管理法律制度

468.3竣工验收1．建设工程竣工验收的主体2．竣工验收应当具备的法定条件1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。2）有完整的技术档案和施工管理资料。3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构(配)件和设备的进场试验报告。4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用3.规划、消防、节能、环保等验收的规定（见下页）4．竣工验收备案制度竣工验收备案的时间及须提交的文件46第8章建设工程质量管理法律制度

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规划、消防、节能、环保等验收的规定第8章建设工程质量管理法律制度

4848•8.4.1建设单位的质量责任和义务

8.4.2建设单位的质量责任和义务（后面）

8.4.3工程监理单位的质量责任和义务

8.4.4勘察、设计单位的质量责任和义务建设单位(1)依法对工程进行发包的责任(2)依法对材料设备招标的责任(3)提供原始资料的责任(4)不得干预投标人的责任(5)送审施工图的责任(6)确保提供的物资符合要求的责任(7)不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任(8)依法组织竣工验收的责任(9)移交建设项目档案的责任勘察、设计单位(1)依法承揽工程的责任(2)执行强制性标准的责任工程监理单位共同责任勘察单位的质量责任设计单位(1)科学设计的责任(2)选择材料设备的责任(3)解释设计文件的责任(4)参与质量事故分析的责任(1)依法承揽业务(2)独立监理(3)依法监理(4)确认工程质量4849498.4.2施工单位的质量责任和义务

(1)依法承揽工程的责任(2)建立质量保证体系的责任(3)分包单位保证工程质量的责任(4)按图施工的责任(5)对建筑材料、构配件和设备进行检验的责任(6)对施工质量进行检验的责任(7)见证取样的责任(8)保修的责任施工单位的质量责任和义务法律责任49第8章建设工程质量管理法律制度

50508.5工程质量保修制度工程质量保修书保修范围和最低保修期限(1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；(3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；(4)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

保修责任除外责任保修程序(1)因使用不当造成的质量缺陷；(2)第三方造成的质量缺陷；(3)不可抗力造成的质量缺陷。

(1)建设工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位应当向施工单位发出保修通知。(2)施工单位接到保修通知后应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后应当立即到达现场抢修。(3)施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。(4)保修费用由质量缺陷的责任方承担。

质量保证金缺陷责任期质量保证金的数额质量保证金的返还50第8章建设工程质量管理法律制度

5151习题演练1.根据《建设工程质量管理条例》规定，装修工程和主体结构工程的最低保修期限为（）。A.2年和3年B.5年和合理使用年限C.2年和5年D.2年和合理使用年限答案：D51第8章建设工程质量管理法律制度

52522.某工程公司承包施工的项目，在竣工交付后的第4年由于屋面防水工程施工质量缺陷，导致工程的直接损失15万元，维修恢复费用20万元。按照《建设工程质量管理条例》的规定，该工程公司应当（）。答案：D不承担任何费用承担直接损失费用15万元承担维修恢复费用20万元承担直接损失费用15万元及维修恢复费用20万元52第8章建设工程质量管理法律制度

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