河南信访责任管理办法

河南信访责任管理办法一、总则（一）目的为了规范信访工作秩序，强化信访责任落实，维护信访人的合法权益，促进社会和谐稳定，依据国家相关法律法规和信访工作规定，结合河南省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、提供公共服务的企业事业单位以及其他社会组织（以下统称信访责任主体）的信访责任管理工作。（三）基本原则1.属地管理、分级负责：按照信访事项的性质、级别和管辖范围，由相应的信访责任主体负责处理，做到谁主管、谁负责，把信访问题解决在当地、解决在基层。2.依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合：严格依照法律法规和政策规定，及时妥善处理信访事项，同时做好对信访人的思想教育和心理疏导工作，引导其依法理性表达诉求。3.标本兼治、预防和化解相结合：注重从源头上预防信访问题的产生，加强政策制定、决策执行等环节的风险评估和矛盾排查化解，不断完善工作机制，提高信访工作整体水平。二、信访责任主体职责（一）各级政府职责1.领导本行政区域内的信访工作，贯彻落实上级关于信访工作的决策部署，研究解决信访工作中的重大问题。2.建立健全信访工作领导体制和工作机制，明确信访工作机构职责，加强信访工作队伍建设。3.组织开展矛盾纠纷排查化解工作，定期分析信访形势，研究制定预防和化解信访问题的措施。4.对本级政府工作部门和下级政府的信访工作进行指导、督促和检查，对工作不力导致信访问题突出的，进行责任追究。（二）政府工作部门职责1.依法履行本部门法定职责，及时受理、办理职责范围内的信访事项，不得推诿、敷衍、拖延。2.建立健全本部门信访工作制度，规范信访办理程序，明确信访工作人员职责。3.对涉及多个部门的信访事项，牵头协调相关部门共同处理，并及时向本级政府报告处理情况。4.分析研究本部门信访工作情况，查找存在的问题，提出改进工作的建议和措施，预防和减少信访问题的发生。（三）信访工作机构职责1.受理、交办、转送信访人提出的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理和落实情况。2.综合分析信访信息，开展调查研究，及时向本级政府和上级信访工作机构反映信访情况，提出完善政策、改进工作的建议。3.指导、督促和检查下级信访工作机构的信访工作，组织信访工作培训，提高信访工作人员业务水平。4.宣传国家有关信访工作的法律法规和政策，引导信访人依法理性表达诉求。（四）其他信访责任主体职责1.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，负责处理其职责范围内的信访事项，按照本办法规定履行信访责任。2.提供公共服务的企业事业单位以及其他社会组织，应当建立健全信访工作制度，及时处理涉及本单位的信访事项，维护群众合法权益。对可能影响社会稳定的重大信访问题，应当及时向当地政府和有关部门报告，并配合做好相关工作。三、信访事项受理（一）受理范围1.对行政机关及其工作人员的职务行为提出的信访事项，包括对行政机关作出的具体行政行为不服，要求行政复议、提起行政诉讼，或者对行政机关及其工作人员的违法失职行为提出申诉、控告、检举等。2.对法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的职务行为提出的信访事项。3.对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员的服务质量、收费标准等问题提出的信访事项。4.对村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为提出的信访事项。5.其他依法应当由信访责任主体处理的信访事项。（二）受理程序1.信访人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式提出信访事项的，信访工作机构或者有权处理的行政机关应当及时受理，并在规定时间内告知信访人是否受理。2.对采用走访形式提出的信访事项，应当在专门场所接待，并要求信访人如实填写信访登记表。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。3.信访工作机构对收到的信访事项，应当按照职责分工，在15日内分别转送、交办有权处理的行政机关。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过15日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。4.有权处理的行政机关收到转送、交办的信访事项后，应当在15日内决定是否受理，并书面告知信访人。不予受理的，应当说明理由。四、信访事项办理（一）办理程序1.有权处理的行政机关对受理的信访事项，应当按照规定的程序进行调查核实，听取信访人陈述事实和理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。2.对信访事项所涉及的政策、法律问题，应当组织相关部门进行研究论证，提出处理意见。3.有权处理的行政机关应当根据调查核实的情况，依照有关法律、法规、规章及政策规定，作出处理决定，并书面答复信访人。处理意见应当明确、具体，具有可操作性。4.信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。（二）办理要求1.办理信访事项应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。2.对信访人反映的问题，能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当在规定时间内书面答复。答复意见应当针对信访事项，明确是否支持信访人的诉求，并说明理由。3.对重大、复杂、疑难的信访事项，应当由信访责任主体负责人组织专门会议研究处理，并形成处理意见。处理意见应当报本级政府备案。4.信访事项处理完毕后，应当将处理结果及时反馈给信访人，并做好回访工作，了解信访人对处理结果的满意度。（三）复查与复核1.信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。2.信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。五、信访责任追究（一）责任追究情形1.对信访工作重视不够，未按照规定建立健全信访工作制度，导致信访工作秩序混乱的。2.对信访事项不及时受理、办理，推诿、敷衍、拖延，造成严重后果的。3.在处理信访事项过程中，违反法律法规和政策规定，损害信访人合法权益的。4.对可能引发群体性事件或者其他严重影响社会稳定的信访问题，未及时采取有效措施化解矛盾，导致矛盾激化的。5.对上级交办的信访事项，未按照要求认真办理，反馈结果不符合规定的。6.其他应当追究信访责任的情形。（二）责任追究方式1.责令改正，通报批评。2.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对因工作不力导致信访问题突出的地区和部门，取消当年评先评优资格，并视情况进行重点管理。（三）责任追究程序1.信访工作机构或者其他有关部门发现信访责任主体及其工作人员存在应当追究责任的情形时，应当进行调查核实，并提出责任追究建议。2.责任追究建议应当报本级政府或者有关部门批准后实施。对给予行政处分的，按照干部管理权限和有关规定办理。3.被追究责任的单位和个人对责任追究决定不服的，可以自收到决定之日起30日内，向作出决定的机关申请复核；对复核决定仍不服的，可以自收到复核决定之日起15日内，向上一级机关提出申诉。复核、申诉期间，不停止责任追究决定的执行。六、监督与保障（一）监督检查1.各级政府应当加强对信访责任主体信访工作的监督检查，定期对信访工作情况进行考核评价，并将考核结果作为对信访责任主体及其负责人综合考核评价的重要依据。2.信访工作机构应当对信访事项的受理、办理、复查、复核等情况进行跟踪检查，及时发现问题并督促整改。3.上级信访工作机构应当对下级信访工作机构的信访工作进行指导和监督，对工作中存在的问题及时提出改进意见。（二）信息公开1.信访责任主体应当按照规定，及时向社会公开信访工作制度、信访事项受理范围、办理程序、处理结果等信息，接受社会监督。2.信访工作机构应当建立信访信息公开平台，定期发布信访工作动态、信访事项办理情况等信息，方便信访人查询和监督。（三）经费保