规范村镇建设管理办法

规范村镇建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强村镇建设管理，规范村镇建设活动，改善村镇生产、生活环境，促进村镇经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的村镇规划、建设、管理活动。村镇包括乡、镇人民政府所在地和村庄。（三）基本原则1.以人为本原则村镇建设应充分考虑村民的需求和利益，注重改善居住条件，提高生活质量，保障村民的合法权益。2.规划引领原则村镇建设必须符合村镇规划的要求，坚持先规划后建设，确保村镇建设有序进行。3.节约集约原则合理利用土地资源，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率，节约能源和资源。4.因地制宜原则根据不同村镇的自然条件、历史文化、经济社会发展水平等因素，制定适合本地实际的建设管理模式。5.依法管理原则严格依照法律法规和本办法的规定，加强对村镇建设活动的监督管理，确保村镇建设合法合规。二、村镇规划管理（一）规划编制1.村镇规划应当由具有相应资质的规划编制单位编制。编制村镇规划应当遵循《村镇规划标准》等相关标准规范，结合当地经济社会发展需求、土地利用总体规划、产业发展规划等，统筹考虑人口、产业、基础设施、公共服务设施、生态环境等要素。2.村镇规划包括镇总体规划、乡规划和村庄规划。镇总体规划的期限一般为20年，乡规划和村庄规划的期限一般为1020年。规划编制过程中应当广泛征求村民意见，组织专家论证，并按规定进行公示。3.镇总体规划应当包括镇域规划和镇区规划。镇域规划要明确镇域的发展目标、产业布局、人口规模、生态保护等内容；镇区规划要确定镇区的功能分区、用地布局、道路系统、公共服务设施和基础设施等。4.乡规划应当包括乡域规划和乡政府所在地的集镇规划。乡域规划要对乡域内的村庄布局、产业发展、基础设施建设等进行统筹安排；集镇规划要确定集镇的性质、规模、发展方向和总体布局。5.村庄规划应当根据不同村庄的类型和特点，分类编制。中心村规划要注重产业发展和公共服务设施配套，引导人口集聚；一般村规划要以改善村民居住环境为主，加强基础设施建设。（二）规划审批1.镇总体规划报上一级人民政府审批；乡规划报上一级人民政府审批；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由乡、镇人民政府报上一级人民政府审批。2.经批准的村镇规划，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序办理。（三）规划实施监督1.村镇建设必须严格按照规划进行。乡、镇人民政府应当加强对村镇规划实施情况的监督检查，定期对规划执行情况进行评估。2.建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，方可办理用地和开工手续。未取得规划许可的建设项目，不得开工建设。3.任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。在村镇规划区内进行临时建设的，必须经乡、镇人民政府批准，并按照规定的期限拆除。三、村镇建设工程管理（一）建设工程分类1.村镇建设工程分为限额以上工程和限额以下工程。限额以上工程是指工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程；限额以下工程是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程。2.限额以上工程应当按照国家有关规定办理施工许可等手续；限额以下工程可以按照省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的规定，不申请办理施工许可，但应当符合相关建设标准和要求。（二）建设工程设计1.村镇建设工程应当委托具有相应资质的设计单位进行设计。设计单位应当按照国家和地方有关设计规范和标准进行设计，确保工程设计质量。2.对于村民自建的两层以下住宅，可以选用通用设计图或者标准图集，但应当符合安全、适用、经济、美观的要求，并经乡、镇人民政府审核同意。（三）建设工程施工1.限额以上工程的施工单位应当具有相应的资质等级，并按照国家有关规定签订施工合同。施工单位应当建立质量安全管理体系，制定质量安全管理制度，确保工程质量和施工安全。2.施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。在施工过程中，应当做好施工记录，保存施工资料。3.建设单位或者个人应当按照合同约定及时支付工程款，保障施工单位的合法权益。施工单位应当按照规定为施工现场的作业人员办理意外伤害保险。（四）建设工程质量安全监督1.乡、镇人民政府应当加强对村镇建设工程质量安全的监督检查，建立健全质量安全监督管理制度。可以委托具有相应资质的工程质量安全监督机构对限额以上工程进行质量安全监督。2.质量安全监督机构应当按照国家和地方有关质量安全标准和规范，对工程建设各方责任主体的质量安全行为和工程实体质量安全进行监督检查。发现质量安全问题的，应当责令整改；情节严重的，应当依法予以处罚。3.建设工程竣工后，建设单位或者个人应当组织设计、施工等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。未经验收或者验收不合格的工程，不得交付使用。四、村镇基础设施和公共服务设施建设管理（一）基础设施建设1.村镇基础设施建设应当按照村镇规划的要求，统筹安排道路、桥梁、给排水、供电、通信、燃气、垃圾处理、污水处理等设施的建设。2.道路建设应当符合道路工程技术标准，保障交通安全和畅通。给排水设施建设应当满足村镇生产、生活用水需求和排水要求，确保水质达标。供电、通信、燃气等设施建设应当符合相关行业标准，保障供应安全可靠。3.乡、镇人民政府应当加强对基础设施建设项目的管理，组织实施基础设施建设工程。建设项目应当按照基本建设程序办理相关手续，确保工程质量和进度。4.鼓励采用新技术、新材料、新工艺建设村镇基础设施，提高基础设施建设水平和运行效率。（二）公共服务设施建设1.村镇公共服务设施建设应当包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、商业服务等设施的建设。公共服务设施建设应当满足村民的基本需求，提高村民的生活质量。2.教育设施建设应当按照国家和地方有关教育标准，合理布局幼儿园、小学、中学等学校，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。医疗卫生设施建设应当配备必要的医疗设备和医护人员，提供基本医疗服务。3.文化体育设施建设应当包括文化站、图书馆、体育健身场所等，丰富村民的文化体育生活。社会福利设施建设应当满足老年人、残疾人、优抚对象等特殊群体的需求。商业服务设施建设应当合理布局超市、农贸市场、餐饮等网点，方便村民生活。4.乡、镇人民政府应当根据村镇规划和公共服务设施配套标准，组织实施公共服务设施建设项目。建设项目应当按照相关规定进行设计、施工和验收，确保公共服务设施的质量和功能。五、村镇环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.村镇应当按照环境卫生专项规划，建设垃圾收集点、垃圾转运站、污水处理设施、公共厕所等环境卫生设施。环境卫生设施的建设应当符合国家和地方有关标准规范。2.垃圾收集点的设置应当方便村民投放垃圾，合理布局，避免对村民生活造成影响。垃圾转运站应当配备必要的垃圾转运设备，确保垃圾及时转运。污水处理设施应当根据村镇实际情况，选择合适的处理工艺，确保污水达标排放。公共厕所应当布局合理，方便村民使用，保持清洁卫生。（二）环境卫生管理1.乡、镇人民政府应当建立健全环境卫生管理制度，明确环境卫生管理责任。可以委托环境卫生专业服务单位负责村镇的环境卫生清扫、保洁、垃圾清运等工作。2.村民应当遵守环境卫生管理规定，自觉维护村镇环境卫生。不得随意丢弃垃圾、污水，不得在公共场所随地吐痰。3.加强对村镇内企业、商户等单位的环境卫生管理，督促其做好门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）工作。对违反环境卫生管理规定的单位和个人，应当依法予以处罚。4.定期对村镇环境卫生进行检查和评估，及时发现和解决环境卫生问题。鼓励村民参与环境卫生管理，开展环境卫生宣传教育活动，提高村民的环境卫生意识。六、村镇风貌管理（一）建筑风貌引导1.加强对村镇建筑风貌的引导，制定建筑风貌导则。建筑风貌导则应当体现当地的历史文化、地域特色和民族风情，对建筑的外观造型、色彩、材质等提出具体要求。2.鼓励采用具有地方特色的建筑风格进行村镇建设，保护和传承传统建筑文化。新建建筑应当与周边环境相协调，注重整体风貌的塑造。3.对历史文化名镇、名村、传统村落等，应当按照相关保护规定，加强对古建筑、古民居等的保护和修缮，保持其原有的风貌和特色。（二）景观环境塑造1.注重村镇景观环境的塑造，加强对村镇内道路、河流、绿地、广场等公共空间的绿化、美化和亮化。合理配置植物，营造优美的生态环境。2.加强对村镇入口、重要节点等部位的景观设计，打造具有标志性的景观形象。鼓励村民利用庭院、房前屋后等空间进行绿化美化，营造温馨舒适的居住环境。3.保护村镇内的自然景观资源，不得随意破坏山水、田园等自然风貌。在进行建设活动时，应当充分考虑对自然景观的影响，采取有效的保护措施。七、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.擅自改变建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证确定的内容进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；情节严重的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。3.未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由乡、镇人民政府责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。（二）违反建设工程管理规定的责任1.建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。2.施工单位未取得资质证书或者超越资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。3.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）违反环境卫生管理规定的责任1.单