上海应急演练管理办法

上海应急演练管理办法一、总则（一）目的为了加强本市应急演练工作的管理，规范应急演练活动，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内各类单位（包括机关、团体、企业、事业单位等）组织开展的应急演练活动及其相关管理工作。（三）基本原则1.预防为主：通过开展应急演练，增强各单位和人员的风险防范意识，提前发现潜在隐患，采取有效措施预防突发事件的发生。2.依法依规：应急演练活动必须严格遵守国家和本市的法律法规、行业标准以及相关政策要求，确保演练活动合法、合规、有序进行。3.注重实效：紧密结合实际情况，突出针对性和实用性，注重演练效果，切实提高参演人员应对突发事件的实际能力。4.全面参与：鼓励和引导各类单位及相关人员积极参与应急演练，形成全社会共同参与、协同应对突发事件的良好局面。（四）职责分工1.市应急管理部门负责本市应急演练工作的综合指导和监督管理，制定全市应急演练工作规划和年度计划，组织开展市级层面的应急演练示范活动，协调解决演练工作中的重大问题。2.区应急管理部门负责本辖区内应急演练工作的指导和监督管理，组织开展区级层面的应急演练活动，督促辖区内各单位按照要求开展应急演练，并对演练情况进行检查和评估。3.其他有关部门按照各自职责，负责本行业、本领域应急演练工作的指导和管理，制定本行业、本领域应急演练工作规范和标准，组织开展相关应急演练活动，加强与其他部门的协作配合，共同做好应急演练工作。4.各单位负责本单位应急演练工作的组织实施，制定本单位应急演练计划，明确演练内容、形式、频次等要求，组织开展本单位内部的应急演练活动，并按照规定及时报送演练情况。二、应急演练计划与准备（一）演练计划制定1.年度计划各单位应当根据本单位的实际情况和风险特点，每年制定年度应急演练计划。年度应急演练计划应当包括演练的目标、内容、形式、时间安排、参与人员等内容，并报上级主管部门和同级应急管理部门备案。2.专项计划对于涉及重大危险源、重要基础设施、人员密集场所等重点领域和关键环节的单位，应当根据实际需要制定专项应急演练计划。专项应急演练计划应当针对特定类型的突发事件，明确演练的具体方案和要求，确保演练能够有效检验和提升应对专项突发事件的能力。（二）演练准备工作1.成立演练组织机构各单位应当成立由主要负责人任组长，相关部门负责人和专业技术人员为成员的应急演练组织机构，负责演练活动的组织领导、策划实施、协调保障等工作。演练组织机构应当明确各成员的职责分工，确保演练工作顺利进行。2.制定演练方案演练方案应当包括演练目的、演练背景、演练内容、演练步骤、参与人员、时间地点、保障措施等内容。演练方案应当科学合理、具体可行，符合本单位实际情况和相关法律法规、行业标准要求。演练方案应当在演练前报上级主管部门和同级应急管理部门审核备案。3.培训参演人员根据演练方案的要求，对参演人员进行相关知识和技能的培训，使其熟悉演练流程、掌握应急处置方法和技巧。培训内容应当包括突发事件的基本知识、应急救援的基本技能、演练方案的具体要求等。培训可以采用集中授课、现场演示、模拟操作等多种形式进行，确保参演人员具备相应的能力和素质。4.准备演练物资和器材根据演练方案的需要，准备必要的演练物资和器材，如模拟事故场景道具、救援设备、防护用品、通讯工具等。演练物资和器材应当确保性能良好、数量充足，并在演练前进行检查和调试，确保能够正常使用。5.协调相关部门和单位对于涉及多个部门和单位的应急演练活动，应当提前与相关部门和单位进行沟通协调，明确各自的职责和任务，确保演练活动能够顺利进行。同时，应当加强与周边单位和居民的沟通，避免对其正常生产生活造成不必要的影响。三、应急演练实施（一）演练启动1.宣布演练开始演练组织机构负责人应当在演练现场宣布演练开始，并介绍演练的目的、背景、内容等基本情况，明确各参演人员的职责和任务。2.发布演练信息通过广播、电视、网络等媒体渠道，及时发布演练信息，告知社会公众演练的时间、地点、内容等情况，避免引起不必要的恐慌和误解。同时，应当设立咨询热线，解答公众的疑问。（二）演练进行1.模拟突发事件场景按照演练方案的要求，模拟突发事件发生的场景，包括事件的起因、发展过程、危害后果等，使参演人员能够真实感受到突发事件的威胁。2.开展应急处置行动参演人员按照各自的职责和任务，迅速开展应急处置行动，包括报警、救援、疏散、抢险、救护等环节。在应急处置过程中，应当严格按照相关操作规程和应急预案的要求进行操作，确保应急处置工作的科学、有序、有效。3.记录演练过程安排专人负责对演练过程进行记录，包括文字记录、图片记录、视频记录等。记录内容应当全面、准确、详细，能够反映演练的全过程和各参演人员的表现情况。记录资料应当妥善保存，以备后续评估和总结使用。（三）演练暂停与终止1.演练暂停在演练过程中，如发现演练方案存在问题、参演人员出现安全事故、演练环境发生重大变化等情况，演练组织机构负责人应当及时宣布演练暂停，并采取相应的措施进行处理。2.演练终止当演练达到预定目标、突发事件得到有效控制、参演人员安全得到保障等情况下，演练组织机构负责人应当及时宣布演练终止，并对演练情况进行简要总结。四、应急演练评估与总结（一）演练评估1.成立评估小组演练结束后，应当及时成立由相关专家、应急管理部门工作人员、参演单位代表等组成的演练评估小组，负责对演练活动进行评估。评估小组应当制定评估方案，明确评估的内容、方法、标准等要求。2.开展评估工作评估小组应当通过查阅资料、现场观察、问卷调查、访谈交流等方式，对演练活动的组织实施情况、参演人员的表现情况、应急处置措施的有效性等方面进行全面评估。评估过程中，应当广泛听取各方面的意见和建议，确保评估结果客观、公正、准确。3.撰写评估报告评估小组应当根据评估情况，撰写演练评估报告。评估报告应当包括演练基本情况、评估内容与方法、评估结果、存在问题及改进建议等内容。评估报告应当在演练结束后[X]个工作日内完成，并报上级主管部门和同级应急管理部门备案。（二）演练总结1.召开总结会议演练组织机构应当组织召开演练总结会议，对演练活动进行全面总结。总结会议应当邀请参演人员、评估小组成员、上级主管部门领导等参加，共同分析演练活动中存在的问题，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.撰写总结报告根据总结会议的讨论情况，撰写演练总结报告。总结报告应当包括演练基本情况、演练目的达成情况、演练效果评估、存在问题及改进措施、下一步工作计划等内容。总结报告应当在演练结束后[X]个工作日内完成，并报上级主管部门和同级应急管理部门备案。3.落实改进措施各单位应当根据演练评估和总结的结果，针对存在的问题，制定切实可行的改进措施，并认真加以落实。改进措施应当明确责任部门、责任人、完成时间等要求，确保改进工作能够取得实效。同时，应当将改进措施的落实情况纳入本单位应急管理工作的考核内容，加强监督检查。五、应急演练档案管理（一）档案内容应急演练档案应当包括以下内容：1.演练计划：年度演练计划、专项演练计划等。2.演练方案：演练方案文本、审核备案材料等。3.演练准备资料：演练组织机构成立文件、参演人员培训记录、演练物资和器材清单等。4.演练实施记录：演练过程记录资料、演练现场照片、视频等。5.演练评估与总结资料：演练评估报告、总结报告、改进措施及落实情况等。6.其他相关资料：与演练活动有关的其他文件、资料、图片等。（二）档案管理要求1.专人负责各单位应当指定专人负责应急演练档案的管理工作，确保档案资料的收集、整理、归档、保管等工作规范有序。2.分类归档应急演练档案应当按照档案内容的类别进行分类归档，建立清晰的档案目录，便于查阅和管理。3.妥善保管应急演练档案应当妥善保管，确保档案资料的安全和完整。档案保管期限应当按照国家和本市有关规定执行，一般不少于[X]年。4.查阅利用因工作需要查阅应急演练档案的，应当按照规定办理查阅手续，并在指定地点查阅。查阅人员应当爱护档案资料，不得擅自涂改、损毁、转借档案资料。六、监督管理与法律责任（一）监督管理1.定期检查市、区应急管理部门应当定期对本辖区内各单位的应急演练工作进行检查，检查内容包括演练计划制定、演练方案实施、演练评估总结、档案管理等方面。检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。2.随机抽查市、区应急管理部门应当不定期对本辖区内各单位的应急演练工作进行随机抽查，及时发现和纠正演练工作中存在的问题。随机抽查可以采取不打招呼、直奔现场的方式进行，确保检查结果的真实性和客观性。3.通报批评对于应急演练工作落实不到位、存在严重问题的单位，市、区应急管理部门应当予以通报批评，并责令其限期整改。整改期间，相关单位应当暂停组织大型活动，加强应急管理工作，确保安全稳定。（二）法律责任1.违反本办法规定的单位对于违反本办法规定，未按照要求开展应急演练活动、未制定演练计划或方案、未进行演练评估总