中央救灾资金管理办法

中央救灾资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强中央救灾资金管理，提高资金使用效益，保障受灾群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政财务管理规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央财政安排的用于自然灾害救灾和恢复重建等相关支出的资金管理。（三）基本原则1.专款专用原则：救灾资金必须专项用于受灾地区的救灾和恢复重建工作，不得挪作他用。2.重点使用原则：优先保障受灾群众基本生活需求，以及受灾地区重要基础设施和公共服务设施的恢复重建。3.公开透明原则：救灾资金的分配、使用和管理应公开透明，接受社会监督。4.注重绩效原则：建立健全救灾资金绩效管理制度，提高资金使用效益。二、资金预算与分配（一）预算编制1.民政部、财政部等相关部门根据国家救灾工作方针、政策和规划，结合上年度救灾资金使用情况及本年度自然灾害预测等因素，编制中央救灾资金年度预算草案。2.预算草案应明确资金规模、使用方向、分配原则和绩效目标等内容。（二）资金分配1.根据受灾地区的灾情、受灾人口、经济社会发展水平等因素，按照以下方式分配中央救灾资金：对受灾群众生活救助资金，根据受灾人口数量、受灾程度等，按照一定标准进行分配，重点保障受灾群众的基本生活需求，如口粮、衣被、临时住所等。对受灾地区基础设施和公共服务设施恢复重建资金，根据受损情况、重建规划等，合理确定资金分配额度，优先保障交通、通信、水利、教育、医疗等重要设施的恢复重建。2.民政部会同财政部按照上述分配原则和方式，提出中央救灾资金分配方案，报国务院批准后下达。三、资金使用（一）受灾群众生活救助1.用于受灾群众口粮、衣被、临时住所等基本生活救助支出。确保受灾群众在受灾期间有足够的食物、保暖衣物和安全的居住场所。2.可以根据实际情况，采取实物救助或现金救助的方式。实物救助应保证物资质量和供应及时性，现金救助应确保资金及时足额发放到受灾群众手中。（二）受灾地区基础设施和公共服务设施恢复重建1.交通设施恢复重建：包括公路、桥梁、铁路等受损交通设施的修复和重建，保障受灾地区交通畅通，便于救援物资运输和人员疏散。2.通信设施恢复重建：修复和重建受损的通信基站、线路等，确保受灾地区通信联络畅通，保障信息传递和应急指挥。3.水利设施恢复重建：对受损的水库、堤坝、灌溉设施等进行修复和加固，提高水利设施防洪、灌溉等功能，保障农业生产和群众生活用水安全。4.教育设施恢复重建：修复和新建受损的学校教学楼、宿舍等，确保受灾地区学校尽快恢复正常教学秩序。5.医疗设施恢复重建：对受灾地区的医院、卫生院等医疗设施进行修复和完善，保障受灾群众就医需求和医疗卫生服务供给。（三）其他救灾支出1.救灾物资储备：用于购置、储存和更新救灾物资，提高救灾物资保障能力。2.救灾应急抢险救援：包括救援设备购置、救援队伍培训等费用，保障救灾应急抢险救援工作顺利开展。3.受灾群众心理抚慰和社会救助：对受灾群众进行心理疏导和社会救助，帮助受灾群众恢复身心健康，增强生活信心。四、资金管理与监督（一）资金管理1.财政部负责中央救灾资金的预算管理、资金拨付和财务监督等工作。按照国库集中支付制度的规定，及时、足额将救灾资金拨付到相关部门和单位。2.民政部等相关部门负责本部门职责范围内救灾资金的具体使用管理工作。建立健全内部管理制度，加强对救灾资金使用的审核、审批和监督，确保资金使用合规、安全、有效。3.地方各级财政部门和相关部门按照职责分工，负责本地区中央救灾资金的配套、使用管理和监督工作。严格按照中央有关规定，做好救灾资金的分配、发放和管理工作，确保资金专款专用。（二）资金监督1.建立健全救灾资金监督检查机制。财政部、民政部等相关部门定期或不定期对中央救灾资金的分配、使用和管理情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.加强对救灾资金使用单位的监督。使用单位应建立健全财务管理制度，严格按照规定的用途和程序使用资金，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。3.强化社会监督。通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开中央救灾资金的分配、使用和管理情况，接受社会公众的监督。对群众举报的问题，要认真核实，严肃处理。五、绩效管理（一）绩效目标设定1.在编制中央救灾资金预算时，应明确资金使用的绩效目标，包括产出目标、效果目标和满意度目标等。产出目标如受灾群众基本生活得到保障的人数、基础设施恢复重建的项目数量等；效果目标如受灾地区生产生活秩序尽快恢复、受灾群众生活质量得到提高等；满意度目标如受灾群众对救灾资金使用的满意度等。2.绩效目标应具体、可衡量、可实现、相关联和有时限，为绩效评价提供明确依据。（二）绩效评价1.建立中央救灾资金绩效评价制度。财政部会同民政部等相关部门定期对中央救灾资金的使用绩效进行评价，评价内容包括资金投入、资金管理、资金使用效果等方面。2.绩效评价可采取自评与他评相结合的方式。资金使用单位应开展自评工作，形成自评报告。财政部会同民政部等相关部门可委托第三方机构对救灾资金使用绩效进行评价，提高评价的客观性和公正性。3.根据绩效评价结果，总结经验教训，发现存在的问题，提出改进措施和建议，为完善中央救灾资金管理政策和提高资金使用效益提供参考依据。六、法律责任（一）对违规使用资金行为的处理1.对违反本办法规定，截留、挪用、骗取中央救灾资金的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行严肃处理。2.对违规使用救灾资金的单位，责令其限期改正，追回违规使用的资金，并根据情节轻重给予警告、罚款等处罚。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对资金管理不善行为的问责1.对在中央救灾资金管理工作中，因工作不力、管理不善导致资金使用效益低下、出现重大问题的部门和单位，要依法依规追究相关人员的责任。2.对在救灾资金分配、使用和管理过程中