上海控规编制管理办法

上海控规编制管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强上海市城市规划管理，规范控制性详细规划（以下简称“控规”）的编制、审批和实施，提高城市规划的科学性、合理性和权威性，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》以及国家和本市其他有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内控规的编制、审批、修改和实施管理。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑城市居民的需求和利益，保障公共安全、公共卫生、公共交通、公共绿地等公共资源的合理配置，营造宜居、宜业、宜游的城市环境。2.城乡统筹原则统筹城乡发展，促进城乡空间布局优化，实现城乡基础设施和公共服务设施的均衡配置，推动城乡一体化发展。3.节约集约原则严格保护耕地和生态环境，合理利用土地资源，提高土地利用效率，促进城市可持续发展。4.规划引领原则强化控规对城市建设和发展的引导作用，确保城市建设符合城市总体规划的要求，体现城市特色和风貌。5.公众参与原则鼓励公众参与控规编制、审批和实施管理过程，广泛听取社会各界的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、控规编制（一）编制主体与职责1.市规划资源部门负责组织编制本市城市总体规划确定的中心城、新城等重点地区的控规。2.区规划资源部门负责组织编制本辖区内除市规划资源部门负责编制以外地区的控规。3.编制单位应当具备相应的城乡规划编制资质，并按照资质等级承担相应的控规编制任务。编制单位应当对控规编制成果的质量负责。（二）编制程序1.前期调研编制单位应当开展现场调研，收集基础资料，包括地形地貌、土地利用现状、建筑物现状、人口分布、交通状况、市政设施等，了解现状存在的问题和发展需求。2.方案编制根据前期调研成果，结合城市总体规划和相关专项规划的要求，编制控规方案。控规方案应当包括规划文本、图纸、说明书等内容，明确规划范围、土地使用性质、开发强度、配套设施、道路交通、公共绿地等规划要素。3.征求意见控规方案编制完成后，编制单位应当征求相关部门、街道办事处、社区居民委员会、利害关系人以及专家学者的意见。征求意见的时间不得少于30日。4.修改完善编制单位应当根据征求意见的情况，对控规方案进行修改完善，形成控规送审稿。5.审查论证市规划资源部门或者区规划资源部门应当组织对控规送审稿进行审查论证。审查论证可以采取专家评审、部门会审、公众参与等方式进行。审查论证通过后，形成控规草案。6.公示公告控规草案应当进行公示公告，公示公告的时间不得少于30日。公示公告期间，应当广泛征求社会各界的意见和建议。公示公告结束后，编制单位应当根据公示公告的情况，对控规草案进行修改完善，形成控规报批稿。7.审批控规报批稿由市规划资源部门或者区规划资源部门报同级人民政府审批。市人民政府审批的控规，报市人民代表大会常务委员会备案；区人民政府审批的控规，报市规划资源部门备案。（三）编制内容与要求1.规划文本应当明确规划范围、规划目标、规划原则、土地使用性质、开发强度、配套设施、道路交通、公共绿地、历史文化保护等内容，并对规划实施的保障措施、监督检查等作出规定。2.图纸应当包括现状图、规划图、道路交通规划图、公共绿地规划图、配套设施规划图等，图纸应当清晰、准确、规范。3.说明书应当对规划编制的背景、依据、目的、主要内容、技术经济指标等进行说明，并对规划实施过程中可能出现的问题及解决措施进行分析。4.技术经济指标应当明确地块的用地面积、建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、停车位等技术经济指标。技术经济指标应当符合国家和本市有关规定，并与城市总体规划和相关专项规划相衔接。三、控规审批（一）审批主体与权限1.市人民政府负责审批本市城市总体规划确定的中心城、新城等重点地区的控规。2.区人民政府负责审批本辖区内除市人民政府审批以外地区的控规。（二）审批程序1.受理市规划资源部门或者区规划资源部门收到控规报批稿后，应当进行形式审查。对符合要求的，予以受理；对不符合要求的，应当一次性告知编制单位需要补充完善的内容。2.审查市规划资源部门或者区规划资源部门应当组织对控规报批稿进行审查。审查内容包括规划编制的程序是否符合规定、规划内容是否符合法律法规和相关标准的要求、是否征求了相关部门和社会各界的意见等。3.审批决定市人民政府或者区人民政府根据审查意见，作出审批决定。对符合要求的，予以批准；对不符合要求的，应当责令编制单位进行修改完善后重新报批。（三）审批内容与标准1.规划内容符合法律法规和相关标准的要求，与城市总体规划和相关专项规划相衔接。2.规划编制的程序符合规定，征求了相关部门和社会各界的意见。3.规划文本、图纸、说明书等内容完整、准确、规范，技术经济指标合理。四、控规修改（一）修改情形有下列情形之一的，应当对控规进行修改：1.城市总体规划发生变更，对控规的实施产生重大影响的；2.城市发展战略、发展目标发生重大调整，需要对控规进行修改的；3.行政区划调整，对控规的实施产生重大影响的；4.重大基础设施、公共服务设施等项目建设，需要对控规进行修改的；5.经评估确需修改控规的其他情形。（二）修改程序1.提出申请控规修改的申请主体应当向原审批机关提出控规修改申请，并提交相关材料，包括修改的必要性、修改的内容、修改的依据等。2.组织论证原审批机关应当组织对控规修改申请进行论证。论证可以采取专家评审、部门会审、公众参与等方式进行。论证通过后，形成控规修改草案。3.公示公告控规修改草案应当进行公示公告，公示公告的时间不得少于30日。公示公告期间，应当广泛征求社会各界的意见和建议。公示公告结束后，原审批机关应当根据公示公告的情况，对控规修改草案进行修改完善，形成控规修改报批稿。4.审批控规修改报批稿由原审批机关报同级人民政府审批。市人民政府审批的控规修改，报市人民代表大会常务委员会备案；区人民政府审批的控规修改，报市规划资源部门备案。（三）修改要求1.控规修改应当符合法律法规和相关标准的要求，与城市总体规划和相关专项规划相衔接。2.控规修改应当充分论证修改的必要性和可行性，广泛征求相关部门、街道办事处、社区居民委员会、利害关系人以及专家学者的意见。3.控规修改应当严格按照规定的程序进行，确保修改过程的公开、公平、公正。五、控规实施（一）实施主体与职责1.市规划资源部门负责本市控规实施的监督管理工作。2.区规划资源部门负责本辖区内控规实施的监督管理工作。3.建设单位应当按照控规的要求进行建设活动，不得擅自改变土地使用性质、开发强度、配套设施等规划条件。（二）规划许可1.建设单位在进行建设活动前，应当向规划资源部门申请办理建设工程规划许可证。规划资源部门应当依据控规的要求，对建设项目进行审查，符合要求的，予以核发建设工程规划许可证。2.建设工程规划许可证应当明确建设项目的位置、范围、性质、规模、高度、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件。建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求进行建设。（三）监督检查1.规划资源部门应当建立健全控规实施监督检查制度，加强对建设项目的规划监督检查。2.规划资源部门可以采取现场检查、书面检查、专项检查等方式，对建设项目是否符合控规的要求进行监督检查。3.建设单位应当配合规划资源部门的监督检查工作，如实提供相关资料。对违反控规的建设行为，规划资源部门应当依法予以查处。六、法律责任（一）对编制单位的处罚编制单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由规划资源部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书：1.未按照规定的程序编制控规的；2.编制的控规不符合法律法规和相关标准的要求的；3.未按照要求征求相关部门和社会各界意见的；4.擅自修改控规的。（二）对建设单位的处罚建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由规划资源部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处以罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处以罚款：1.未按照建设工程规划许可证的要求进行建设的；2.擅自改变土地使用性质、开发强度、