企业安全生产费用提取和使用管理办法文件

企业安全生产费用提取和使用管理办法文件一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为规范企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取和使用，保障企业安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和身体健康，促进企业持续健康发展，根据国家相关法律法规及政策要求，制定本办法。

2.制定依据

本办法依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公司法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于调整企业安全生产费用提取政策的通知》（财企〔2018〕194号）及其他相关法律法规、标准规范制定。

（二）适用范围

1.适用对象

本办法适用于中华人民共和国境内从事矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、武器装备科研生产等行业的企业（以下简称“企业”）。其他行业企业可参照执行。

2.适用情形

企业安全费用的提取、使用、管理、监督及责任追究，适用本办法。企业为职工提供的职业病防治工作所需费用，不纳入安全费用管理范围，按国家有关规定执行。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理原则

企业安全费用提取和使用应坚持安全优先，以保障安全生产投入为核心，强化事故预防，从源头上消除安全隐患。

2.规范提取、合理使用原则

企业应严格按照规定标准和范围提取安全费用，确保专款专用，不得挤占、挪用。安全费用使用应符合企业安全生产实际需求，突出重点、注重实效。

3.企业主体责任、政府监管原则

企业是安全费用提取和使用的责任主体，应建立健全内部管理制度，确保安全费用足额提取和规范使用。政府相关部门应加强对企业安全费用提取和使用的监督检查。

（四）管理体制

1.企业主体责任

企业主要负责人对本企业安全费用的提取和使用全面负责，应明确安全费用管理机构和职责，制定安全费用提取和使用计划，建立台账，如实反映安全费用提取、使用情况。

2.部门监管职责

（1）应急管理部门负责指导、协调和监督企业安全费用提取和使用工作，组织制定相关配套政策，开展监督检查。

（2）财政部门负责安全费用财务管理制度制定，监督企业按规定提取和使用安全费用，确保资金使用合规。

（3）行业主管部门负责本行业企业安全费用提取和使用的行业管理，结合行业特点制定实施细则，督促企业落实主体责任。

3.社会监督机制

鼓励社会公众、新闻媒体对企业安全费用提取和使用情况进行监督，企业应公开安全费用提取和使用相关信息，接受社会监督。

二、安全生产费用提取标准

（一）行业分类与基准提取比例

1.按行业属性划分提取类别

根据企业生产经营活动的危险程度和行业特点，将企业划分为矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、武器装备科研生产九大类别。其中矿山开采类企业按营业收入的不同区间设定阶梯式提取比例，营业收入不超过1000万元的提取比例为4%；超过1000万元至1亿元的部分提取比例为2%；超过1亿元的部分提取比例为1.5%。建筑施工类企业按工程造价的1.5%-2.5%提取，其中房屋建筑工程按2.0%提取，市政公用工程按2.5%提取。

2.危险品行业差异化提取标准

危险品生产与储存类企业实行"双轨制"提取标准，基础提取比例为营业收入的1.5%，同时根据企业储存危险品的种类和数量附加特殊系数。例如涉及剧毒化学品的企业在基础比例上增加0.5个百分点，涉及易制爆化学品的增加0.3个百分点。交通运输类企业按营业收入的不同方式分别确定：道路运输企业按1.0%提取，水路运输企业按1.2%提取，民航运输企业按0.8%提取。

（二）动态调整机制

1.基于物价变动的定期修订

安全生产费用提取标准每三年进行一次系统性评估，由应急管理部会同财政部根据全国居民消费价格指数（CPI）变动情况，在评估周期内对基准提取比例进行±0.2个百分点的浮动调整。当CPI累计涨幅超过10%或跌幅超过5%时，启动临时修订程序，调整幅度不超过0.5个百分点。

2.技术进步影响系数的应用

对于采用自动化程度达到80%以上的智能化矿山企业，可申请适用0.8的技术进步影响系数，实际提取比例为基准比例乘以该系数。机械制造类企业当年度研发投入占营业收入比重超过3%时，技术进步影响系数可提高至0.9，但最高不超过基准比例的90%。

（三）特殊情形处理规则

1.新建企业的过渡期政策

新建企业投产后的首个自然年度，可按行业基准标准的80%提取安全生产费用，次年起按100%标准执行。对于跨行业经营的企业，按主营业务所在行业确定提取标准，其他业务按其行业标准的50%合并计算。

2.亏损企业的特殊处理

连续亏损两年以上的企业，经所在地应急管理部门审核并报省级财政部门备案后，可申请按基准标准的70%提取安全生产费用，但连续亏损超过五年的企业需恢复按100%标准执行。企业安全生产投入强度（安全费用/营业收入）低于行业平均水平20%的，不得适用特殊提取比例。

（四）区域差异补充规定

1.高风险地区附加系数

位于地震烈度8度以上区域、地质灾害高发区或极端天气频发区的企业，在基准提取比例基础上增加0.3个百分点的区域风险附加系数。核设施周边5公里范围内的企业，区域风险附加系数提高至0.5个百分点。

2.老工业基地倾斜政策

列入国家老工业基地调整改造规划的企业，经省级人民政府确认后，可适用区域风险系数0.8的优惠标准，即实际提取比例为基准比例的80%。该政策执行期限不超过五年，期满后按正常标准执行。

（五）历史遗留问题处理

1.旧办法过渡期衔接

本办法实施前已执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）的企业，按原办法提取标准与本办法标准的差额部分，分三年补足，每年补足差额的三分之一。2018年1月1日后新投产的企业，直接适用本办法标准。

2.合并重组企业的处理

企业合并重组时，原已提取但未使用的安全生产费用可继续使用，不足部分按重组后企业所属行业标准提取。被兼并企业的安全费用余额可转入兼并企业专用账户，但需在三年内使用完毕。

（六）中小企业特别规定

1.小微企业简易计提方法

年营业收入500万元以下的小微企业，可按固定金额提取安全生产费用，标准为：矿山类企业每年3万元，建筑施工类企业每年2万元，其他行业企业每年1万元。实行简易计提的企业不再适用行业比例提取标准。

2.社会资本投资优惠

对于采用PPP模式建设的基础设施项目，社会资本方在运营期可按项目总投资的0.5%额外提取安全生产费用，该费用计入项目运营成本，但累计提取额不超过项目总投资的2%。

（七）行业特殊需求补充

1.武器装备科研生产特殊要求

武器装备科研生产企业按营业收入的2.5%提取安全生产费用，其中涉及火炸药、推进剂等危险品研发的，在基础比例上增加0.5个百分点。该类企业的安全费用需单独核算，专项用于军工科研试验安全设施建设。

2.民用航空专项标准

民航运输企业除按0.8%提取基础费用外，还需按每架飞机年度飞行小时的0.5元/小时提取专项飞行安全费用，该费用专门用于航空安全新技术应用和飞行员安全培训。

三、安全生产费用使用范围

（一）使用范围界定原则

1.安全优先与效益兼顾原则

安全生产费用应优先用于直接消除重大安全隐患、提升本质安全水平的项目，同时兼顾安全投入的经济效益。资金使用需经过科学评估，确保投入与风险防控效果相匹配。

2.专款专用与分类管理原则

安全费用必须专户存储、独立核算，按用途分类管理。不得用于发放工资、福利待遇等非安全生产支出，严禁挤占、挪用或违规转借。

3.动态调整与重点倾斜原则

根据企业生产经营变化和阶段性安全风险特征，动态调整资金投向。对重大风险领域、关键环节和薄弱环节给予重点保障。

（二）预防性安全投入方向

1.安全设施设备更新改造

（1）设备本质安全升级

针对高危工艺环节，实施自动化改造、联锁保护装置升级、远程监控系统安装等工程。例如化工企业可增设紧急停车系统（ESD）、有毒气体泄漏自动切断装置。

（2）防护设施标准化建设

为作业场所配备符合国家标准的防护栏、安全门、防滑地面、防爆照明等设施，定期检测更新个人防护用品（PPE）。

2.安全技术措施实施

（1）危险源管控工程

对重大危险源实施监测预警系统建设，包括压力容器在线监测、矿山地压实时监控、危化品储罐液位连锁报警等。

（2）工艺安全优化

开展危险化工工艺安全可靠性分析，采用微反应器、连续流生产等先进技术替代传统间歇式工艺。

3.安全教育培训体系建设

（1）实操培训基地建设

建设模拟操作实训平台，如受限空间作业模拟舱、高处坠落体验设施、电气伤害模拟装置等。

（2）定制化课程开发

针对岗位风险特点开发专项培训课程，如叉车安全操作、有限空间应急救援、粉尘防爆等情景式教学模块。

（三）应急处置能力提升投入

1.应急救援装备配置

（1）专业救援设备购置

配备正压式空气呼吸器、有毒气体检测仪、破拆工具组、应急照明系统、生命探测仪等专业救援装备。

（2）应急物资储备库建设

建立标准化应急物资库，储备灭火器、急救药品、堵漏器材、防洪沙袋、应急发电机等物资。

2.应急演练组织实施

（1）实战化演练策划

每半年至少组织一次综合应急演练，每年开展专项演练（如危化品泄漏、火灾爆炸、矿山透水等）。

（2）第三方评估机制

引入专业机构对演练效果进行评估，形成改进方案并跟踪落实。

3.应急队伍建设

（1）专兼职救援队建设

组建不少于20人的专职救援队伍，配备专业训练设备和救援车辆。

（2）社会联动机制构建

与属地消防、医疗、环保等部门签订应急联动协议，明确响应流程和资源调配机制。

（四）安全科技研发与应用

1.安全技术攻关项目

（1）行业共性技术研发

针对行业重大安全难题开展联合攻关，如矿山冲击地压预测、粉尘爆炸抑制技术等。

（2）数字化安全系统建设

建设安全生产综合监管平台，集成风险分级管控、隐患排查治理、人员定位等系统功能。

2.智能化安全装备应用

（1）机器人替代工程

在危险岗位推广应用巡检机器人、消防机器人、管道焊接机器人等自动化设备。

（2）物联网监测系统

部署智能传感器网络，实时监测设备状态、环境参数和人员行为。

3.安全标准体系完善

（1）企业标准制定

依据国家法规制定高于行业标准的内部安全规范，如《高危作业许可管理细则》等。

（2）标准宣贯培训

组织全员学习最新安全标准，开展对标整改活动。

（五）职业健康保障投入

1.职业病危害防治

（1）源头控制工程

采用低毒原料替代、密闭化生产工艺、局部排风系统等技术措施降低粉尘、毒物浓度。

（2）个体防护升级

为接触职业病危害的员工配备防尘口罩、防毒面具、防噪耳塞等专用防护装备。

2.健康监护体系建设

（1）职业健康检查

组织接触危害因素员工上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查。

（2）健康档案管理

建立员工职业健康电子档案，动态跟踪健康状况变化。

3.工作场所环境改善

（1）通风除尘系统改造

升级车间通风设备，安装高效除尘系统，确保粉尘浓度达标。

（2）人机环境优化

改造作业工位布局，优化照明、温湿度等环境参数，降低劳动强度。

（六）特殊行业专项投入

1.矿山安全专项

（1）重大灾害防治

实施瓦斯抽采系统升级、水害探查工程、冲击地压监测预警等项目。

（2）避险设施建设

建设井下避灾硐室、压风自救系统、供水施救系统等应急避险设施。

2.危化品安全专项

（1）仓储安全提升

建设自动化立体仓库，安装防雷防静电设施、泄漏报警系统。

（2）管道完整性管理

实施危化品管道内检测、外防腐修复、阴极保护系统维护。

3.建筑施工安全专项

（1）防护设施标准化

推广使用定型化安全防护栏杆、工具式操作平台、装配式安全通道。

（2）危大工程管控

对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程实施专项方案论证和过程监控。

（七）使用范围禁止情形

1.明确禁止支出项目

（1）非安全生产相关支出

不得用于企业文化建设、员工旅游、商务招待等与安全生产无关的费用。

（2）违规发放补贴

不得以安全费用名义发放各类津贴、奖金或变相福利。

2.限制性支出情形

（1）资本性支出限制

单笔超过50万元的设备购置需经过可行性论证，并报上级单位备案。

（2）对外投资禁止

不得将安全费用用于对外股权投资、证券买卖等资本运作。

3.特殊情况处理规则

（1）跨年度使用规定

当年未使用完的资金可结转下年使用，但连续三年未使用的部分需上缴财政。

（2）政策调整衔接

因国家政策调整导致原计划项目无法实施的，应重新履行报批程序调整用途。

四、安全生产费用管理监督机制

（一）内部管理体系建设

1.专门管理机构设置

企业应设立安全生产费用管理办公室，由分管安全副总经理直接领导，配备专职财务人员和安全管理人员。管理办公室负责制定年度安全费用使用计划，审核支出申请，监督资金流向，定期向企业主要负责人汇报使用情况。

2.岗位责任分工

明确财务部门负责资金提取、核算和专户管理；安全管理部门负责项目实施效果评估；生产部门负责现场安全措施落实；人力资源部门负责安全培训组织。各部门每月召开联席会议，协调解决资金使用中的问题。

3.管理制度体系

制定《安全生产费用管理办法实施细则》，明确资金提取、审批、使用、报销、核算等全流程管理规范。建立分级授权制度，单笔支出5万元以下由部门负责人审批，5万-50万元需分管副总审批，50万元以上提交总经理办公会审议。

4.预算管理机制

每年第四季度启动下年度预算编制，采用"自下而上、自上而下"的程序。各部门根据实际需求提出预算建议，安全管理部门汇总审核，财务部门平衡后形成总预算方案。预算执行实行季度调整制度，重大变更需重新履行审批程序。

（二）外部监管协同机制

1.政府部门职责分工

应急管理部门负责安全费用政策执行情况监督，组织专项检查；财政部门负责资金使用合规性审查，监督专户管理；行业主管部门制定行业实施细则，开展行业性监督检查。三部门建立季度联席会议制度，通报监管情况。

2.跨部门联合检查机制

每年开展两次联合执法检查，重点核查资金提取比例是否达标、使用范围是否符合规定、项目实施效果是否显著。检查采取"双随机、一公开"方式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果向社会公示。

3.社会监督渠道建设

在企业官网设立安全费用专栏，公开提取标准、使用计划、支出明细等信息。开通24小时举报热线，对举报属实的给予物质奖励。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，定期发布行业安全费用使用情况评估报告。

4.第三方评估制度

委托具有资质的安全技术服务机构，每两年开展一次安全费用使用效能评估。评估内容包括资金投入强度、隐患整改率、事故下降幅度等指标，评估结果作为企业安全生产标准化评级的重要依据。

（三）全过程监督方法

1.日常监督措施

建立安全费用使用台账，详细记录每笔支出的时间、金额、用途、审批人等信息。财务部门每月编制资金使用报表，分析支出结构是否合理。安全管理部门每月核查项目实施进度，确保资金及时到位。

2.专项监督重点

针对高风险领域开展专项监督，如矿山企业的瓦斯治理投入、危化企业的自动化改造投入、建筑施工企业的防护设施投入等。专项监督采用"四不两直"方式，深入现场核查项目实施情况。

3.技术监督手段

推广使用安全费用管理信息系统，实现资金流向实时监控。运用大数据分析技术，识别异常支出模式，如频繁提取现金、大额现金交易等。在高危企业试点安装视频监控，核查安全设备购置与安装情况。

4.信用监管机制

建立企业安全费用使用信用档案，记录违规行为和处罚情况。对连续三年信用良好的企业，在政策扶持、项目审批等方面给予优先考虑。对存在严重违规行为的企业，列入安全生产失信联合惩戒名单。

（四）责任追究制度

1.责任主体界定

企业主要负责人是安全费用管理的第一责任人，对资金提取不足、使用不当负领导责任。财务部门负责人对资金挪用、违规支出负直接责任。安全管理部门负责人对项目实施效果不达标负监管责任。

2.违规行为认定标准

明确十二种禁止性行为：未足额提取安全费用、擅自改变资金用途、虚报冒领项目资金、将安全费用用于非安全生产支出、伪造使用凭证、瞒报安全事故等。每种行为设定相应的处罚标准。

3.处罚措施体系

对违规企业采取阶梯式处罚：首次违规给予警告并限期整改；再次违规处5万-20万元罚款；情节严重的处20万-50万元罚款，并暂扣安全生产许可证。对直接责任人处上一年度收入30%-50%的罚款，情节严重的吊销执业资格。

4.追责程序规范

发现违规线索后，由监管部门立案调查，收集证据形成调查报告。企业陈述申辩后，由集体审议作出处罚决定。当事人对处罚不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。处罚决定书在监管部门官网公示。

5.整改复查机制

被处罚企业需在30日内提交整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。监管部门在整改期限届满后15个工作日内组织复查。整改不到位的，加倍处罚并纳入重点监管对象。整改完成情况向社会公开。

6.责任追究衔接

对涉嫌犯罪的违规行为，及时移送司法机关处理。建立与纪检监察机关的信息共享机制，对公职人员在监管中的失职渎职行为，依法依规追究党纪政务责任。典型案例作为警示教育素材公开通报。

五、安全生产费用保障措施

（一）组织保障体系构建

1.领导责任强化机制

企业主要负责人需将安全生产费用管理纳入年度重点工作，每季度主持召开专题会议研究资金使用情况。建立"一把手"负责制，明确分管领导具体抓落实，安全管理部门牵头实施，相关部门协同配合的工作格局。

2.专职机构设置标准

年营业收入超10亿元的企业必须设立独立的安全费用管理机构，配备不少于3名专职人员；中小型企业可设立兼职岗位，但需明确职责边界。机构人员应具备安全生产或财务相关专业背景，定期接受业务培训。

3.跨部门协作流程

建立"安全-财务-生产"三部门联动机制：安全部门提出需求计划，财务部门进行预算审核，生产部门配合实施。每月召开协调会，解决资金使用中的跨部门问题。重大支出需经企业安全生产委员会集体审议。

4.基层单位责任传导

车间、班组设立安全费用使用监督员，负责现场项目实施进度核查。建立"安全费用使用公示栏"，定期向员工公示支出明细，接受基层监督。

（二）制度保障措施完善

1.内部管理制度建设

制定《安全生产费用管理实施细则》，明确资金提取、使用、报销、核算等全流程操作规范。建立分级审批制度：5万元以下支出由部门负责人审批，5-50万元需分管副总审批，50万元以上提交总经理办公会审议。

2.动态调整机制设计

每年12月启动下年度预算编制，采用"自下而上、自上而下"程序。季度预算执行偏差率超过10%时，需重新履行审批程序。遇重大政策调整或安全风险变化时，可启动临时预算调整程序。

3.绩效考核挂钩机制

将安全费用使用效益纳入部门绩效考核，设置"隐患整改率""安全培训覆盖率""应急演练达标率"等量化指标。对连续两年未达标的部门负责人进行岗位调整。

4.制度宣贯培训体系

新员工入职培训必须包含安全费用管理制度内容。每年组织两次专项培训，采用案例分析、情景模拟等互动形式，确保相关人员熟练掌握操作流程。

（三）技术保障手段升级

1.信息化管理平台建设

开发安全费用管理信息系统，实现预算编制、审批流程、支出监控、统计分析等功能模块化。系统与财务软件、安全生产标准化系统对接，确保数据实时同步。

2.智能监控技术应用

在高危作业场所安装物联网传感器，实时监测安全设备运行状态。通过视频分析技术识别未按规定佩戴防护用品等违规行为，自动关联安全费用使用记录。

3.大数据分析预警机制

建立安全费用使用大数据模型，分析投入产出比、隐患整改效果等指标。当某类支出连续三个月低于行业平均水平时，系统自动预警提示。

4.移动终端应用开发

开发手机APP实现移动审批、现场拍照上传、进度实时反馈等功能。偏远地区作业人员可通过离线模式提交记录，网络恢复后自动同步。

（四）监督保障机制强化

1.内部审计常态化

内部审计部门每半年开展一次安全费用专项审计，重点核查资金使用合规性、项目实施效果。审计报告直接报送企业主要负责人，问题整改情况纳入年度考核。

2.外部监督协同机制

主动接受应急管理部门、财政部门的联合检查。每年邀请第三方机构开展效能评估，评估结果作为下年度预算调整的重要依据。

3.社会监督渠道拓展

在企业官网设立"安全费用使用专栏"，公开提取标准、支出明细、实施效果等信息。开通24小时举报热线，对有效举报给予5000-20000元奖励。

4.信用评价体系建设

建立企业安全费用使用信用档案，记录违规行为和处罚情况。对信用良好的企业在政策扶持、项目审批等方面给予优先考虑。

（五）应急保障预案设计

1.资金应急调配机制

设立安全费用应急储备金，按年度提取额的10%计提。当发生重大险情或突发事故时，经总经理批准可动用储备金，事后30日内补足。

2.快速审批通道

制定《紧急支出快速审批流程》，明确突发情况下的简化审批程序。单笔50万元以下的紧急支出，可先电话请示后补办手续，确保资金及时到位。

3.应急物资储备管理

建立标准化应急物资储备库，定期检查维护。储备物资清单、数量、存放位置等信息录入管理系统，确保紧急情况下快速调用。

4.跨区域支援机制

与周边企业签订安全资源共享协议，在重大险情时实现救援装备、专业人员的跨区域调配。建立区域安全费用应急互助基金，共同应对重大风险。

（六）能力保障措施强化

1.专业人才培养计划

每年选派安全费用管理人员参加国家级专业培训，鼓励考取注册安全工程师、注册会计师等职业资格。建立内部讲师队伍，开发针对性培训课程。

2.知识库建设

建立安全费用管理知识库，收集整理行业优秀案例、政策解读、操作指南等资料。定期组织案例研讨，分享先进管理经验。

3.标准化作业指导

编制《安全费用使用标准化作业指导书》，明确各类支出的操作流程、验收标准、文档要求。新员工上岗前必须通过标准化操作考核。

4.持续改进机制

每半年开展一次管理评审，分析制度执行中的问题。建立"问题-整改-验证-反馈"闭环管理机制，确保持续改进。

（七）文化保障氛围营造

1.安全理念培育

将"安全投入是最大效益"的理念融入企业文化，通过内部刊物、宣传栏、电子屏等载体持续宣传。开展"安全费用使用标兵"评选活动。

2.全员参与机制

建立员工安全建议征集制度，对采纳的合理建议给予奖励。组织员工代表参与安全费用使用计划讨论，增强主人翁意识。

3.典型示范引领

每年评选安全费用管理示范车间、示范班组，组织现场观摩学习。制作优秀案例视频，在员工培训中播放。

4.家庭安全共建

开展"安全家庭"创建活动，将员工家庭安全与工作安全相结合。定期组织家属参观安全设施，形成企业-家庭共筑安全防线的氛围。

六、安全生产费用评估与改进机制

（一）评估指标体系构建

1.定量评估指标

（1）事故发生率

统计评估期内企业生产安全事故发生次数、伤亡人数、直接经济损失等数据，计算百万工时事故率、事故经济损失率等指标。与行业平均水平对比，分析事故变化趋势。例如某化工企业通过三年连续投入，事故发生率从0.8次/百万工时降至0.3次/百万工时。

（2）隐患整改率

记录隐患排查数量、整改完成数量、整改资金投入等数据，计算隐患整改完成率、整改资金使用效率。要求重大隐患整改率必须达到100%，一般隐患整改率不低于95%。建立隐患整改台账，跟踪整改进度。

（3）安全培训覆盖率

统计员工安全培训人次、培训时长、考核通过率等数据。要求一线员工年度培训不少于24学时，管理人员不少于36学时。通过培训前后知识测试对比，评估培训效果提升幅度。

2.定性评估指标

（1）管理制度完善度

评估企业安全管理制度体系是否健全，包括责任制、操作规程、应急预案等文件的完备性和适用性。采用文件评审、现场核查等方式，检查制度执行情况。例如某建筑企业通过制度修订，使现场违章行为减少40%。

（2）员工安全意识

通过问卷调查、行为观察等方式，评估员工对安全知识的掌握程度和安全行为的自觉性。设置安全行为观察点，统计正确佩戴防护用品、遵守操作规程等行为的比例。

（3）应急响应能力

组织应急演练，评估预案的科学性、队伍的战斗力、物资的保障能力。记录演练响应时间、处置效果、协同配合等指标，形成评估报告。

（二）评估方法设计

1.内部评估方法

（1）自查自评

企业每月组织一次安全费用使用自查，由安全管理部门牵头，财务、生产等部门参与。对照评估指标，逐项检查资金使用情况，形成自查报告。对发现的问题制定整改措施，明确责任人和完成时限。

（2）部门互评

每季度开展跨部门互评活动，各部门相互检查安全费用使用情况。通过现场查看、资料查阅、人员访谈等方式，评估其他部门的资金使用效果。互评结果纳入部门绩效考核。

2.外部评估方法

（1）第三方审计

每年聘请专业安全技术服务机构，对安全费用使用情况进行全面审计。审计内容包括资金提取是否足额、使用是否合规、项目效果是否显著等。审计报告需提出改进建议，并跟踪整改落实情况。

（2）政府监管评估

配合应急管理部门、财政部门的监督检查，提供安全费用使用台账、项目实施记录等资料。根据监管意见及时整改，并将整改结果反馈给监管部门。

（三）评估流程规范

1.评估周期安排

（1）日常监控

安全管理部门每日监控安全费用使用情况，重点检查大额支出和重点项目。发现异常情况及时核实处理，确保资金使用安全。

（2）季度评估

每季度末组织一次综合评估，汇总各部门自查结果和现场核查情况，分析资金使用效果。评估报告提交企业安全生产委员会审议。

（3）年度综合评估

每年12月开展年度综合评估，全面总结本年度安全费用使用情况，与往年数据对比分析，形成年度评估报告。评估结果作为下年度预算编制的重要依据。

2.评估实施步骤

（1）数据收集

收集财务部门提供的资金提取、支出明细，安全管理部门提供的项目实施记录、隐患整改情况，人力资源部门提供的培训记录等资料。确保数据的真实性和完整性。

（2）分析报告

对收集的数据进行统计分析，评估安全费用使用效果。分析投入产出比，识别资金使用中的问题和不足。形成评估报告，提出改进建议。

（3）结果应用

将评估结果应用于下年度预算编制、部门绩效考核、管理制度修订等工作。对评估中发现的问题，制定整改措施，跟踪落实情况。

（四）改进机制建设

1.问题整改机制

（1）短期整改

对评估中发现的一般性问题，要求责任部门在15日内完成整改。整改完成后，由安全管理部门验收确认。例如某企业发现安全培训记录不规范，立即组织相关人员重新培训，完善记录。

（2）长期改进

对评估中发现的系统性问题，制定长期改进计划，明确阶段性目标和措施。例如某企业发现隐患整改率偏低，制定了三年提升计划，逐年提高整改标准和要求。

2.持续优化机制

（1）制度修订

根据评估结果，及时修订安全费用管理制度、操作规程等文件。确保制度符合企业实际情况，具有可操作性。例如某企业根据评估反馈，调整了安全费用审批流程，提高了资金使用效率。

（2）标准提升

结合行业发展趋势和企业实际，逐步提高安全费用使用标准。例如某矿山企业根据评估结果，将安全设备更新周期从5年缩短至3年，提升了本质安全水平。

（五）评估结果应用

1.考核挂钩机制

（1）部门考核

将安全费用使用效果纳入部门绩效考核，设置"安全费用使用效益"指标。对评估结果优秀的部门给予表彰奖励，对评估结果不合格的部门进行通报批评。

（2）个人考核

将安全费用管理情况纳入管理人员绩效考核。对在安全费用使用中表现突出的个人给予晋升机会，对管理不力的个人进行岗位调整。

2.资源配置优化

（1）预算调整

根据评估结果，调整下年度安全费用预算。对使用效果好的项目增加投入，对效果差的项目减少或取消投入。例如某企业根据评估反馈，将有限的安全费用优先用于高风险环节的改造。

（2）重点投入

对评估中发现的重大风险领域，加大安全费用投入力度。例如某化工企业根据评估结果，增加了自动化改造投入，有效降低了事故风险。

3.经验推广机制

（1）优秀案例分享

定期组织安全费用使用经验交流会，分享优秀案例和做法。通过内部刊物、宣传栏等载体，宣传先进经验，促进全公司学习借鉴。

（2）标杆企业对标

选择行业内的标杆企业作为对标对象，学习其在安全费用管理方面的先进经验。通过实地考察、交流学习等方式，提升本企业的管理水平。

七、附则

（一）术语定义与解释

1.核心术语界定

（1）安全生产费用

指企业按照规定标准提取，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。该费用不得用于发放工资、奖金、福利等非安全生产相关支出，也不得纳入企业成本费用中的其他科目核算。

（2）重大危险源

指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。矿山、危化品企业需按《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》进行辨识分级。

（3）本质安全

通过设计使生产设备或生产系统本身具有防止发生事故的功能，即使操作者失误或发生故障，系统仍能保证安全。例如化工企业的自动化联锁控制系统、矿山企业的机械通风系统等。

2.特殊情形说明

（1）跨行业经营企业

从事多种行业生产经营活动的企业，应按各主营业务营业收入分别计算提取标准，合并计提安全费用。例如建筑施工兼营矿山工程的企业，需分别按两类行业标准提取后加总。

（2）集团型企业

集团公司可集中提取安全费用，但需向所属子公司下达专项使用计划，确保资金专款专用。子公司实际发生的安全生产支出，可凭有效凭证向集团申请核销。

（二）新旧政策衔接规则

1.过渡期安排

（1）原办法执行企业

本办法实施前已按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）执行的企业，应在本办法实施之日起12个月内完成制度修订和计提标准调整。差额部分可分三年补足，