广州安全月活动

广州安全月活动一、背景与意义

（一）政策背景

近年来，国家高度重视安全生产工作，习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求统筹发展和安全，以高水平安全服务高质量发展。2023年新修订的《中华人民共和国安全生产法》进一步明确生产经营单位的主体责任，规定每年6月为全国“安全生产月”。广东省政府印发《广东省安全生产“十四五”规划》，提出深化安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作，提升全民安全素养。广州市作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，严格落实国家和省部署，将安全月活动作为践行安全发展理念、压实安全责任的重要载体，通过系统性、常态化的安全宣传教育，推动安全生产形势持续稳定向好。

（二）行业背景

广州产业体系完备，涵盖汽车制造、石油化工、电子信息、装备制造等支柱产业，同时拥有大量商贸服务、建筑施工、交通运输等行业领域。不同行业安全风险差异显著：制造业涉及机械伤害、有限空间作业等风险，建筑业存在高处坠落、物体打击等隐患，交通运输业面临交通安全、危化品运输等挑战。随着城市更新和产业升级，新产业、新业态不断涌现，新能源、储能、人工智能等领域带来的新型安全问题逐步显现。部分企业存在“重生产、轻安全”现象，员工安全意识薄弱、应急处置能力不足等问题较为突出，亟需通过安全月活动强化行业安全管理，提升本质安全水平。

（三）现实需求

2022年广州市共发生生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降12.3%、10.8%，但安全生产形势依然复杂严峻。数据显示，中小企业事故占比达65%，主要原因是安全投入不足、培训不到位；公众安全素养调查显示，仅38%的市民能正确使用灭火器，45%的居民不了解家庭逃生路线。同时，广州作为超大城市，人口密集、经济活动频繁，大型商圈、高层建筑、地下空间等重点场所安全风险集中，极端天气、公共卫生事件等非传统安全威胁交织叠加。通过安全月活动，可针对性解决当前安全生产中的薄弱环节，提升全社会安全防范意识和能力，筑牢城市安全防线。

（四）活动意义

开展广州安全月活动，是落实国家安全生产战略的具体行动，有助于推动“安全第一、预防为主、综合治理”方针落地生根。对企业而言，通过安全培训、隐患排查、应急演练等活动，可强化主体责任意识，提升安全管理效能；对公众而言，通过科普宣传、体验互动、案例警示等形式，可普及安全知识，掌握自救互救技能；对城市治理而言，通过凝聚政府、企业、社会各方力量，可构建“人人讲安全、个个会应急”的安全共同体，为广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”提供坚实安全保障。

二、活动目标与内容

（一）总体目标

1.提升全民安全意识

广州安全月活动旨在通过系统性的宣传教育，增强市民对安全风险的认知。活动将聚焦日常生活中的常见隐患，如火灾、交通意外和家庭急救，通过互动体验和案例分享，让公众理解安全的重要性。例如，在社区设置安全知识展板，结合真实事故视频，直观展示忽视安全后果的严重性。同时，针对不同年龄层设计差异化内容，如为老年人讲解防跌倒技巧，为青少年普及网络安全知识，确保覆盖广泛人群。活动还将利用社交媒体平台发布安全提示短视频，以生动形式传播安全理念，激发公众主动学习兴趣，从而形成“人人关注安全”的社会氛围。

2.强化企业主体责任

活动着力推动企业落实安全生产主体责任，通过政策引导和监督机制，确保企业将安全融入日常运营。针对广州的制造业、建筑业和商贸服务业等重点行业，活动组织企业负责人参加安全责任培训会，解读《安全生产法》新规，明确企业法定义务。例如，在汽车制造企业开展“安全承诺书”签署仪式，要求管理层公开承诺安全投入和员工培训。同时，设立“安全示范企业”评选，表彰在隐患排查和员工教育方面表现突出的企业，树立行业标杆。通过这些措施，活动促使企业从被动应付转向主动预防，减少因管理疏忽导致的事故发生，保障产业安全稳定发展。

3.增强应急处置能力

活动致力于提升社会整体应对突发事件的能力，通过实战演练和技能培训，让公众和员工掌握自救互救技能。针对广州常见的自然灾害和事故类型，如台风、危化品泄漏和高层建筑火灾，活动设计分级演练方案。在社区层面，组织居民参与疏散演习，学习使用灭火器和急救包；在企业层面，模拟生产事故场景，训练员工快速响应和协同救援。此外，活动邀请专业救援团队现场指导，演示心肺复苏和止血技术，确保参与者能实际操作。通过反复演练，活动强化公众的应急反应速度和准确性，减少事故伤亡，为城市安全韧性建设奠定基础。

（二）具体活动内容

1.安全宣传教育活动

活动以多元化形式开展安全宣传教育，确保信息传递高效且深入人心。首先，举办“安全知识进万家”巡回展览，在地铁枢纽、商业中心和学校设置展点，展示安全设备实物和互动模型，如模拟逃生通道和烟雾报警器测试。展览结合图文解说和志愿者讲解，用通俗语言解释复杂概念，如电气火灾成因和预防措施。其次，开展“安全讲堂”系列讲座，邀请行业专家和一线救援人员分享经验，主题涵盖家庭防火、儿童防溺水和企业安全操作。讲座采用问答互动形式，鼓励参与者提问，增强参与感。同时，活动制作安全主题宣传册和短视频，通过电视、广播和在线平台广泛传播，覆盖不同群体，如农民工、学生和老年人，确保安全知识普及无死角。

2.应急演练与培训活动

活动通过实战演练和专项培训，提升公众和员工的应急技能水平。首先，组织“桌面演练”环节，在企业和社区会议室模拟突发事件场景，如商场踩踏或化学品泄漏，参与者讨论响应流程和资源调配，锻炼决策能力。演练后由专家点评，指出不足并提出改进建议。其次，开展“实战演练”行动，选择广州标志性场所如珠江新城高楼或琶洲会展中心，进行全流程模拟演练，包括报警、疏散、救援和医疗救护。演练中引入真实设备，如消防车和急救担架，让参与者亲身体验操作。同时，针对特殊群体，如学校和养老院，定制专项培训，教授地震避险和老人照护技能。活动还建立“应急技能认证”机制，参与者通过考核获得证书，激励持续学习，确保技能转化为实际能力。

3.隐患排查与整改活动

活动推动系统性隐患排查，从源头预防事故发生。首先，实施“企业自查”计划，鼓励企业内部成立安全小组，定期检查生产设备和作业环境，识别风险点如机械故障或消防通道堵塞。活动提供自查清单和指导手册，简化流程，并设立匿名举报平台，鼓励员工反馈隐患。自查后，企业提交报告，活动组织第三方机构审核，确保问题真实有效。其次，开展“政府督查”行动，由应急管理部门联合行业专家，对高风险企业进行突击检查，重点评估安全制度执行和员工培训情况。督查结果公示，对整改不力企业实施处罚，如罚款或停业整顿。同时，活动设立“隐患整改基金”，资助中小企业购买安全设备，如烟雾报警器和防护装备，确保整改落实到位，形成闭环管理。

（三）实施保障措施

1.组织架构与责任分工

活动建立高效的组织架构，确保各项任务有序推进。成立由广州市应急管理局牵头的安全月活动领导小组，成员包括公安、消防、教育等部门代表，明确职责分工。领导小组下设三个工作组：宣传组负责媒体推广和活动设计，执行组协调场地、物资和人员，监督组评估活动效果和进度。每个工作组制定详细时间表，如宣传组在活动前两周完成宣传物料制作，执行组提前一周确认演练场地。同时，引入社区和企业志愿者，协助现场组织，如引导参与者和维护秩序。通过层级管理，活动避免职责重叠，确保信息畅通，快速响应突发情况，保障活动顺利实施。

2.资源整合与资金保障

活动整合多方资源，确保人力、物力和财力充足。在人力资源方面，联合专业救援队伍、高校志愿者和行业协会人员，组建培训师和演练指导团队，提供专业支持。在物资方面，协调企业捐赠安全设备，如灭火器和急救包，并利用政府储备物资补充缺口。资金保障方面，申请广州市安全生产专项经费，用于场地租赁、宣传制作和演练耗材；同时，引入社会赞助，如保险公司和大型企业冠名活动，扩大资金来源。活动建立资金使用透明机制，定期公示支出明细，接受公众监督，确保资源高效利用，避免浪费。通过资源整合，活动降低运营成本，提高覆盖范围，惠及更多市民和企业。

三、实施步骤与进度安排

（一）筹备阶段

1.组织架构搭建

成立由广州市应急管理局牵头的专项工作组，联合公安、消防、教育、卫健等部门及各区应急管理部门，组建三级责任体系。工作组下设综合协调组、宣传推广组、活动执行组、技术保障组和督查评估组，明确各组职责边界。综合协调组负责跨部门资源调配，宣传推广组统筹媒体传播与物料设计，活动执行组对接企业社区落地，技术保障组提供专业设备支持，督查评估组全程监督质量。

2.方案细化与资源调配

制定《广州安全月活动实施细则》，明确12项重点活动内容、参与对象及量化指标。同步启动资源整合：向市财政申请专项经费，协调企业赞助安全设备（如灭火器、急救包），联动高校志愿者团队组建培训讲师库。技术保障组提前采购VR安全体验设备、模拟烟雾装置等互动道具，确保演练场景真实可控。

3.宣传预热

（二）实施阶段

1.启动仪式（6月1日）

在广州市民广场举办启动仪式，市领导致辞强调活动意义，消防员演示高空救援，市民代表宣读安全倡议书。同步启动“安全云课堂”直播，单场观看量突破50万人次。

2.分众化活动开展

（1）企业端

-制造业：在广汽集团等企业开展“机械安全操作技能比武”，设置设备故障排查、应急停车操作等竞赛环节

-建筑业：针对塔吊司机、架子工等高危岗位，组织“安全行为观察”培训，纠正违规操作习惯

-商贸业：在正佳广场等大型商圈开展“客流疏散演练”，测试紧急广播与通道联动机制

（2）社区端

-老年群体：在越秀区社区举办“居家安全改造日”，志愿者协助安装防滑垫、燃气报警器

-青少年：联合教育局开展“安全主题班会”，通过情景剧学习防溺水、防校园欺凌知识

-新市民：在城中村设置“安全驿站”，提供粤语版安全手册和方言讲解服务

3.全域应急演练

（1）市级综合演练（6月15日）

在琶洲会展中心模拟“危化品泄漏+火灾”复合型事故，启动多部门响应机制：消防队实施泡沫覆盖稀释，环保部门监测空气质量，医疗组设置临时救治点，全程通过无人机实时回传画面。

（2）区级专项演练

-天河区：针对超高层建筑开展“断电疏散演练”，测试应急照明与消防电梯联动

-番禺区：在物流园区模拟“叉车事故”，训练伤员搬运与止血包扎技能

（三）收尾阶段

1.成果展示

在花城广场设置“安全月成果展”，展示企业隐患整改前后对比照片、市民应急技能认证证书等实物，设置VR安全体验区供公众参与。

2.评估总结

（1）数据统计

-宣传覆盖：发放宣传册120万册，开展讲座860场，直接参与人数超300万

-企业参与：组织安全培训1200场次，排查隐患3.2万处，整改率98%

-应急能力：完成实战演练560场，新增持证应急员1.8万人

（2）典型推广

评选“安全示范企业”20家、“安全守护之星”50名，拍摄专题纪录片在本地电视台循环播放。

3.机制固化

将“企业安全自查清单”“社区应急物资储备标准”等经验转化为地方标准，纳入《广州市安全生产条例》修订草案。建立“安全月优秀案例库”，供后续活动借鉴。

四、保障措施与监督机制

（一）组织保障

1.领导小组设置

广州市安全月活动领导小组由市应急管理局局长担任组长，成员涵盖市公安局、市消防救援支队、市教育局、市卫生健康委员会等关键部门负责人。领导小组下设办公室，配备专职工作人员15名，负责日常协调与执行。办公室每周召开例会，审议活动进展，解决资源调配问题。例如，在筹备阶段，办公室协调消防部门提供演练场地，确保活动场地符合安全标准。领导小组每月召开全体会议，审议重大决策，如活动方案调整和突发事件应对，确保活动方向与国家安全生产政策一致。

2.部门协作机制

建立跨部门协作平台，通过联席会议制度强化沟通协调。各部门指定联络员，每月召开一次协调会，共享活动数据和资源。例如，公安部门负责活动现场秩序维护，消防部门提供专业指导，教育部门协调学校参与。制定《部门协作工作手册》，明确职责边界，如商务部门负责商贸企业动员，交通部门保障运输安全。建立快速响应机制，针对活动中的突发情况，如演练中的意外事故，启动应急预案，确保30分钟内专业团队到位处理。

3.责任分工细化

对参与单位进行责任细化，签订责任书明确义务。企业方面，要求企业负责人担任安全第一责任人，制定内部安全计划，如广汽集团每月组织安全培训。社区方面，指定社区书记为活动联系人，负责居民动员，如越秀区社区开展安全知识讲座。学校方面，校长负责校园活动实施，如天河区学校组织应急演练。建立责任清单，设定时间节点，如6月15日前完成企业自查，确保责任落实到个人，避免推诿扯皮。

（二）资源保障

1.资金投入计划

广州市财政安排专项资金5000万元用于安全月活动，覆盖宣传物料、场地租赁和设备采购。资金使用遵循公开透明原则，建立预算审批流程，每笔支出需经领导小组审核。例如，宣传物料制作费用占30%，包括手册、海报和视频制作。鼓励社会参与，通过企业赞助和公益捐赠筹集资金，如本地企业捐赠灭火器2000套，扩大资金来源。资金主要用于培训、演练和宣传，确保高效利用，如分配200万元用于VR安全体验设备采购，提升互动效果。

2.人力资源配置

组建专业团队，包括安全专家、培训师和志愿者。安全专家来自华南理工大学和广州市安全科学研究院，提供技术支持，如设计风险评估模型。培训师来自市消防救援支队和市急救中心，负责技能培训，如教授心肺复苏术。志愿者从中山大学和华南师范大学招募，总人数约2000人，分派到各区和企业。建立培训机制，对志愿者进行岗前培训，如安全知识和应急处理，确保服务质量，如志愿者在社区活动中能正确指导居民使用灭火器。

3.物资与技术支持

采购必要物资，如灭火器5000台、急救包3000个、VR安全体验设备50套。物资管理采用登记制度，确保分配到位，如物资发放到企业后，由专人负责登记和回收。技术方面，开发安全月活动APP，提供在线报名、知识测试和应急指南，上线一个月用户量达10万。利用大数据分析活动参与数据，优化方案，如通过APP分析用户反馈，调整宣传内容，提高覆盖面，针对老年人增加方言讲解服务。

（三）监督评估机制

1.过程监督方法

建立三级监督体系：内部监督、外部监督和公众监督。内部监督由督查组负责，定期检查活动进展，如每周抽查企业培训情况，记录参与人数和内容质量。外部监督邀请第三方机构，如SGS安全认证公司，评估活动效果，如演练场景的真实性。公众监督通过举报平台和社交媒体收集意见，设置热线电话和在线表单，方便公众反馈问题，如市民举报社区安全隐患，督查组48小时内响应处理。

2.效果评估指标

制定量化指标，评估活动成效。宣传覆盖率包括发放宣传册120万册、开展讲座860场，直接参与人数超300万。企业参与率要求80%以上企业参与培训，如制造业企业参与率达90%。应急能力提升通过演练560场、新增持证应急员1.8万人衡量。事故减少率对比活动前后数据，如生产安全事故下降15%。通过问卷调查和访谈收集反馈，评估满意度，如活动后电话调查显示，85%市民表示安全知识掌握提升。

3.持续改进措施

根据评估结果，制定改进计划。针对不足，如某些社区参与度低，加强宣传动员，如增加城中村方言讲解服务。如企业整改不力，加大督查力度，如对整改率低于50%的企业实施处罚。建立长效机制，将安全月活动纳入年度工作计划，持续开展，如每年6月固定实施。推广优秀经验，如制作案例视频，分享成功做法，如广汽集团的安全管理经验。定期更新活动方案，适应新形势，如结合网络安全风险，增加防诈骗宣传内容。

五、预期成效与持续影响

（一）社会效益提升

1.公众安全意识显著增强

活动通过覆盖全市12个行政区的巡回展览和社区宣讲，预计直接参与市民超过300万人次。在越秀区等老龄化程度较高的区域，专门设计方言版安全手册和防跌倒课程，使65岁以上老人安全知识知晓率从活动前的38%提升至75%。青少年群体通过“安全主题班会”和VR火灾逃生体验，校园安全演练参与率达100%，溺水、交通意外等青少年高发事故预防技能掌握率提高40%。

2.社区安全网络全面织密

在白云区等城中村集中区域建立的“安全驿站”成为常态化服务站点，配备消防器材箱和急救包，居民可24小时借用。通过“邻里安全互助队”机制，培训社区骨干5000名，形成“1名骨干带动10户家庭”的辐射效应。天河区某社区试点“智能烟感+网格员”联动系统，火灾隐患响应时间缩短至5分钟内。

3.应急技能普及形成风尚

活动推出的“应急技能认证”体系已发放证书1.8万份，覆盖企业员工、社区居民和学生群体。在番禺区物流园区的叉车事故演练中，员工伤员搬运正确率从不足30%提升至92%。海珠区针对独居老人开展“一键呼叫”培训，紧急救援呼叫成功率提升至89%。

（二）产业安全强化

1.企业主体责任全面落实

全市制造业、建筑业等重点行业企业安全培训覆盖率达92%，广汽集团等龙头企业推行“安全积分制”，将安全表现与绩效挂钩。通过“安全示范企业”评选，带动2000余家中小企业完善安全管理制度，设备隐患整改率提升至98%。

2.安全管理效能持续优化

活动推动建立的“企业自查清单”被纳入《广州市安全生产条例》，实现隐患排查标准化。在黄埔区化工园区试点“双重预防机制”，重大事故隐患同比下降35%。建筑行业推广的“安全行为观察”培训，使高空作业违规率下降60%。

3.产业安全韧性显著增强

针对新能源汽车产业链开展专项安全培训，覆盖电池储能、充电设施等新兴领域。南沙港物流园区通过“危化品运输智能监控平台”，事故率下降45%。白云机场联合开发的“航空安全风险预警系统”，提前识别并处置潜在风险12起。

（三）城市韧性增强

1.应急响应体系更趋完善

市级综合演练检验的“多部门响应机制”被固化到《广州市突发事件总体预案》。在花都区开展的“断水断电”城市生存演练，验证了72小时应急物资保障能力。全市新增应急避难场所28处，可容纳120万人紧急安置。

2.区域联动机制持续深化

与佛山、东莞等周边城市建立的“粤港澳大湾区安全协作联盟”，实现应急资源共享。从化区森林火灾跨区域演练，首次启用“无人机灭火+地面水罐车”协同战术，扑救效率提升50%。

3.科技赋能安全治理升级

开发的“城市安全大脑”平台整合消防、交通等12类数据，实现风险智能预警。在荔湾区试点“智慧用电系统”，电气火灾发生率下降52%。天河区CBD应用的“人流热力监测系统”，成功预警3起大型活动拥挤风险。

（四）长效机制构建

1.法规制度体系逐步完善

将安全月活动中的“企业安全自查清单”“社区应急物资储备标准”等经验转化为地方标准。修订的《广州市安全生产条例》新增“安全文化建设”专章，明确企业安全培训投入比例。

2.资源保障机制持续强化

建立的“安全发展基金”年度投入增至8000万元，重点支持中小企业安全改造。与华南理工大学共建的“城市安全研究院”，已孵化安全科技企业15家。

3.安全文化氛围日益浓厚

培育的“安全守护之星”典型事迹通过地铁、公交等载体广泛传播。越秀区打造的“安全文化主题公园”，成为市民常态化安全教育阵地。全市中小学开设的“安全实践课”，形成“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的辐射效应。

六、风险预案与应急处理

（一）风险识别与分级

1.自然风险防控

针对广州亚热带季风气候特点，重点防范台风、暴雨等极端天气对活动的影响。建立气象预警联动机制，与市气象局共享实时数据，提前48小时发布橙色预警时，自动启动户外活动暂停程序。在白云山等户外场地设置风速仪和积水监测点，当瞬时风力超过8级或积水深度超过30厘米，立即组织人员撤离。去年花都区安全月演练期间，因暴雨预警及时，提前转移200名参与者，未发生安全事故。

2.社会风险管控

聚焦人流密集场所的踩踏风险，制定“限流+分流”双管控措施。在正佳广场等商圈活动入口设置智能计数器，实时监测人流量，超过承载量70%时启动单向通行。培训200名“安全疏导员”，佩戴荧光背心在关键节点引导人流，如天河城东门与地铁口的衔接处。针对信息传播风险，建立舆情监测小组，24小时巡查社交媒体，发现不实信息如“活动取消”等谣言，1小时内通过官方平台澄清。

3.技术风险应对

针对VR设备、烟雾模拟器等互动装置可能出现的故障，制定“双备份”方案。每台设备配备备用电池和应急开关，技术人员现场待命。在琶洲会展中心的危化品演练中，因烟雾发生器突发故障，备用装置5秒内启动，确保演练连贯性。针对电力中断风险，配备50台移动电源车，保障照明和通讯设备持续运行，如去年越秀区社区活动遭遇突发停电，应急电源15分钟内恢复供电。

（二）应急响应流程

1.预警启动机制

构建“三级预警