高二历史（统编版）学案选择性必修1第7课近代以来中国的官员选拔与管理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理目标素养知识结构1.从时代背景变化的视域分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。2.结合具体史料，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响，培养学生史料实证与历史解释能力。一、晚清选官制度的变革1．废除科举制度(1)背景：的传播和洋务运动的开展。(2)过程过程1898年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以命题1901年清政府实行新政，通令各省书院一律改为，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂1905年光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除2．改革选官制度过程改革官制裁减冗署冗官，改总理衙门为，设农工商部、巡警部等部门颁布章程1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，选官制度由此正式设立留学毕业生选官制确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予、举人出身，再分配相应官职[跨模融通]《中外历史纲要(上)》P110清末新政改革内容：改革官制，改总理衙门为外务部，新设商部、学部和巡警部等中央机构；编练新军，拟在全国编练新军36镇，并要求各省设立督练公所；倡导创办工商企业，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法；推行教育改革，废除科举，兴办学堂，建立起一套较为完整的学校制度。二、民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期的选官制度：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了一系列法规草案。在官员选拔方面，以制度为主。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的。2．北洋政府时期的选官制度考试选官1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着制度建立。《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试甄别选官主要是指对已经在职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的与稳定性3．南京国民政府时期的选官制度建立1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》特点以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方的精华内容公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格局限性在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝[历史认知]以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体，建立了公务员制度。民国文官制度主要是以西方近代文官制度为蓝本建立起来的，它固然继承了中国传统科举制的某些因子，但在科举制已因其各种弊病而被废止之后，这种继承是很有限的。不管是学习西方，还是继承传统，民国文官制度都以服务于资产阶级统治为目的。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．新中国成立后：干部制度建立建立新中国成立后，沿用时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度内容干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容发展后来，我国又建立了在中共中央及各级党委统一领导、统一管理下的的干部制度2．改革开放后：干部制度的改革与完善(1)干部管理体制改革内容在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革作用逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩(2)干部人事制度改革：建立和推行公务员制度过程1993年，公务员制度开始推行；随后，公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入轨道作用公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力[特别提醒]党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。建立公务员制度是国家治理体系现代化的必然要求，更是适应社会主义市场经济体制不断完善和发展的应有之义。主题(一)传统性与近代性的融合——近代中国官员选拔与管理制度[系统历史解释]1．晚清选官制度的特点和意义(1)特点①录用官员由儒学生员向专业人员转变。晚清选官方式改革除了实行留学毕业生选官制度外，还通过全国各地公办和民办的新式学堂培养和选录合格官员。②录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。(2)意义①冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起，旧式教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。②促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。③培养了新式人才。“废科举、兴学堂”，培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。④晚清“废科举、兴学堂”，促进了中国教育现代化的进程。2．国民政府时期公务员制度的特征(1)建立了比较严密的组织管理机构，考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。(2)制定和颁布了比较完整的法律法规，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度。(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。(4)具有较强的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚于国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。[史料佐证认知]1．|史|料|研|史|——清末官制改革“江楚会奏三疏”中第一疏论育才兴学，所言以教育制度改革为主，其大要分四端：一、设文武学堂。州县设小学及高等小学。童子八岁以上入蒙读书，十二岁以上可入小学，十五岁以上入高等小学。府设中学，年满十八岁而于高等小学毕业者，始得肄业。三年毕业后，再入省城高等学校，其课程为七门(经学、史学、格致学、政治学、兵学、农学、工学)，毕业后入京师大学。二、酌改文科以变通科举。头场考试以中国政治、史事为限，名曰博学；二场考各国政治、地理、农工、武备、算学，名曰通才；三场考四书五经，名曰纯正。三、停罢武科。四、奖励游学，尤提倡赴日本留学。——两江总督刘坤一、湖广总督张之洞《江楚会奏三疏》[解读]《江楚会奏三疏》是刘坤一主导、张之洞主笔的深刻影响清末新政的奏折。其教育改革的主张是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展和教育近代化的进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。2．|问|题|探|史|——晚清与民国时期的选官制度[材料一]注：上图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。”[探究]根据材料一，指出作者发表该时政漫画的用意。[材料二]民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》[探究]根据材料二，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。[迁移强化训练]1．1862年，清廷令设京师同文馆。为了鼓励学生入馆学习，《京师同文馆章程》规定，每三年由总理衙门组织考试并予甄别，考核优者授七、八、九品官；考取七品官复考一等授为主事者。1865年12月，总理衙门照章对京师同文馆学生首次请旨授官。清廷上述举措()A．反映出改革选官制度成为共识B．标志着中国的选官制度进入了一个新阶段C．是对传统选官方式的一种突破D．瓦解了以考试方式为主体的官员选拔制度2．留学毕业生选官是晚清政府官员选拔的主要方式之一。下表是清末留学生考试的部分情况，对此解读正确的是()预试正场考试廷试年份参加人数合格人数时间合格人数届数录取人数19081781271905—1911年13884824190938323519107215601911587526A．晚清时欧美留学风气日渐兴盛B．具有明显的旧制度残余C．留学生成为官员选拔主要对象D．新式教育体制全面确立3．某法规颁布后，官方公布了高等考试的考试种类、报名和考试日期，共分普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、外交官领事官及警察行政人员考试5种。对报名者进行资格审查，5种考试应考者共有2177人，实际应考人数总计为1872人，其中女性20人。该法规()①是《文官考试法草案》②由南京国民政府制定③禁绝了任用亲信、拉帮结派的现象④与北洋政府的法规相比，具有更强的开放性和平等性A．③④B．②④C．①②D．②③主题(二)现代人民公仆的培养——现代中国的干部制度和公务员制度[史料探究学习]1．|史|料|研|史|——中国现代干部任用制度改革随着20世纪70年代末开始的经济体制改革的不断深入，传统的人事管理制度的弊端日益明显地暴露出来。在这样的背景下……在党中央和邓小平关于改革干部人事制度的思想指导下，我国干部人事制度进行了一系列的改革。如按照“四化”(革命化、年轻化、知识化和专业化)要求选拔领导干部；建立老干部离退休制度；废除实际上存在的领导职务终身制；公开招考录用和民主评议考核领导干部；建立干部培训与交流制度等。——摘编自平等《高等学校教育科研论丛》[解读]中国现代干部人事制度改革适应了经济体制改革和发展的需要，有利于选拔真正的人才，增强干部队伍的活力，公开民主的考核有利于廉政建设。2．|问|题|探|史|——中国公务员制度与西方公务员制度的区别[材料]西方公务员的录用虽然宣称是民主的、平等的，但其形式平等多于实质平等，种族、民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。相比之下，我国法律明确规定……民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用公务员时，对少数民族报考者予以适当照顾，充分反映了我国公务员录用中追求实质上的平等。……“党管干部”是我们党的干部人事制度的一项基本原则，是与我国的政治制度、政党制度息息相关的，与西方国家要求公务员保持“政治中立”形成鲜明对比。公务员制度作为新时期的人事制度，仍然是党的干部人事制度的重要组成部分。——摘编自王宝明《〈中华人民共和国公务员法〉专题讲座》[探究]根据材料，说明中国公务员制度与西方公务员制度的不同。[形成历史解释]1．新中国成立后的公务员制度的特点(1)不搞“政治中立”：始终与党中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策。(2)坚持党管干部：坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”：中国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，是公务员最根本的行为准则。2．中国公务员制度与西方文官制度的区别 性质不同中国的公务员制度是巩固无产阶级专政,加强和维护社会主义民主,维护社会主义制度的重要工具;西方文官制度则是维护资产阶级专政的工具宗旨不同中国的公务员制度坚持全心全意为人民服务的宗旨;西方文官制度的宗旨是维护资产阶级专政政党作用不同中国的公务员制度坚持党管干部的原则,这是中国特色社会主义干部管理制度的根本;西方文官是专门处理日常政务的事务官,不与政党共进退政治态度不同西方的文官必须恪守“政治中立”的原则;中国的公务员制度不搞“政治中立”用人标准不同中国公务员制度强调德才兼备;西方文官制度缺乏统一的、全面的用人标准[迁移强化训练]1．1987年，党的十三大正式提出对干部实行科学的分类，建立和推行国家公务员制度。1993—2005年，形成了包含公务员的录用、晋升、奖惩等较为完善的公务员制度框架，强调法制化、规范化，注重公平竞争、择优录取。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。这一发展历程()A．表明公务员行政能力获得显著提升B．适应了社会主义现代化建设的需要C．表明干部录用工作进入规范化轨道D．深入贯彻了新时期党管干部的原则2．如图反映了我国部分省份推行的公务员聘任制度改革。这一改革()A．适应了简政放权的需要B．有利于与西方的公务员制度接轨C．增强了公务员队伍活力D．体现了公务员录用制度的公开性3．由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化。由此可见，中国特色社会主义干部管理制度的根本原则是()A．公开考试 B．德才兼备C．分类管理 D．党管干部[史学阅读·拓展认知](一)清末留学潮当时(清末新政时期)负笈日本的留学生有不少是感到国势危蹙，为了拯救中国而出国留学，因而学习科目多为政治、法律、军事等。他们在留学期间亲眼目睹日本实行了明治维新改革而迅速强大起来，变成了侵略中国的主要列强之一，因而产生了极强烈的民族主义思想，并深切地感受到，救国已不可能再靠清政府，也不能再靠康梁的立宪主义。在欧美留学的中国学生也产生了同样的想法。许多留学生从立宪派转向革命派立场，越来越多的留日学生参加了孙中山领导的同盟会。清末“新政”推行西方文明的教育制度之决心是前所未有的，教育改革的幅度也较大，实际上奠定了中国现代化教育的基础，但这一姗姗来迟的改革并没有起到明治维新时日本教育对日本所起的那种作用——没有为清政府的统治提供新的社会基础(起到反作用)。——摘编自马克垚《世界文明史》(二)清末教育改革新式教育必须有不同于旧教育的宗旨。1906年，学部在《奏请宣示教育宗旨折》中明确点出新教育的宗旨。所谓“尚公”，就是“务使人人皆能视人犹己，爱国爱家，盖道德教育莫切于此矣”。所谓“尚武”，就是“凡中小学堂各种教科书，必寓国民主义，俾儿童熟见而习闻之”“以励其百折不回视死如归之志”“以造成完全之人格”。所谓“尚实”，就是教育须“勗(勉励)之以实际，课之以实用”“以期发达实科技派”“必人人有可农可工可商之才”，而求“下益民生，上裨国计”。同科举制度下的知识分子“考其学业，科举之法外，无他业也；窥其志虑，求取科名之外，无他志也”相比较，这种教育宗旨对于人才的需求，已经大不相同了。它有旧的印记，但更多的是新的内容。(三)中华民国时期文官考试制度的现代性与局限性中华民国时期的文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统科举制的部分特征，无论是从制度规定还是从实际运作的层面来看，它都是一个传统与现代的混合体。它的现代性主要表现在：一是文官考试法制化。与中国古代科举制相比，民国时期文官考试制度的一个显著特征是开始走上法制化的轨道。二是平等性和开放性的增强。平等原则是指在举行文官考试时，人人享有同等的权利。在许多人看来，中国古代科举制为文官考试提供了公正、平等原则的范例。三是考试权独立。与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。四是考试内容的现代化。民国时期的文官考试，跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。它的局限性主要表现在：一是民国时期文官考试的内容在总体上虽已趋于现代科学知识，却仍顽固地保留着传统科举制的残余。二是考试与任用的脱节，这直接影响了文官考试效能的发挥。三是党治和军治色彩的存在，个人因素的干扰，派系势力的抗拒等，也使民国文官考试制度难以发挥其应有的功效，以致最终走向没落和失败。——摘编自李里峰《现代性及其限度：民国文官考试制度平议》[发掘教材·创新应用]1．(据教材P41“教材知识”改编)从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府公务员制度的建立。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，并继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。这主要表明，南京国民政府公务员制度()A．是对北洋政府文官制度的继承B．形成具有多元性和创新性特点C．为政治民主化提供了制度保障D．半殖民地、半封建的色彩浓厚2．(据教材P41“历史纵横”改编)民国时期文官实行等级制。北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。这种分类分级()A．具有浓厚的封建化色彩B．适应了政治民主化进程C．推动官员选拔的近代化D．阻断了官员的横向流动3．(据教材P43“学思之窗”改编)2018年12月，《中华人民共和国公务员法(修订)》颁布，其中的第四章第二十三条规定：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这一法案的推行()A．标志着公务员考试工作进入法制化轨道B．确保公务员队伍的廉洁自律C．有利于解决公务员制度设置不科学问题D．标志着公务员制度正式形成eq\a\vs4\al(课下请完成课时跟踪检测七)第7课近代以来中国的官员选拔与管理eq\a\vs4\al(Ⅰ.时空要清晰)一、1.(1)西学(2)时务策大学堂2.外务部学堂进士二、1.考试基础2.文官考试文官连续性3.文官制度女子三、1.民主革命组织部门分类管理2.(1)廉政建设(2)法制化eq\a\vs4\al(Ⅱ.理解要深刻)主题(一)[史料佐证认知][材料一]提示：作者认为国家虽然变革选官制度，但是传统士人思想仍然在阻碍社会变革。[材料二]提示：特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。[迁移强化训练]1．选C据材料“总理衙门组织考试并予甄别……授为主事者”并结合所学知识可知，京师同文馆的考试规定考核优者授官，这样做是为了吸引民众接受新学，是对科举选官的传统选官方式的一种突破，故选C项；材料只体现了京师同文馆的选官规定，并不能反映出改革选官制度成为共识，排除A项；据所学可知，1905年，清政府废除科举制，设立学部，统一管理全国教育，学部的设立标志着中国的选官制度进入一个新阶段，排除B项；据材料“每三年由总理衙门组织考试并予甄别”可知，京师同文馆的选官也是用考试的方式，没有瓦解以考试方式为主体的官员选拔制度，排除D项。2．选B据材料表格信息可知，从留学生中选拔官员的过程包括预试、正场考试和廷试等多个环节，这些环节与古代科举考试制度相似，透露出传统科举制度的影响，这表明清末留学毕业生选官制度仍带有明显的旧制度残余，故选B项；A、C、D三项在材料中未体现，均排除。3．选B据材料“其中女性20人”及所学可知，《文官考试法草案》是文官考试制度建立的标志，规定女子不得参加文官考试，故①错误；据材料“对报名者进行资格审查……其中女性20人”及所学可知，该法规是1929年南京国民政府颁布的《考试法》，故②正确；据所学，《考试法》尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，故③错误；该法规允许女子参加考试，与北洋政府的法规相比，具有更强的开放性和平等性，故④正确，选择B项符合题意。主题(二)[史料探究学习][材料]提示：