企业安全生产费用提取和使用管理规定

企业安全生产费用提取和使用管理规定一、总则

1.1目的与依据

为规范企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取、管理和使用，保障企业安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和身体健康，促进企业可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及行业标准，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业（以下简称“企业”），包括矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、建材、化工、烟草、商贸等行业企业。事业单位、个体工商户及其他组织参照执行。

1.3基本原则

安全费用管理遵循“足额提取、据实列支、专款专用、规范管理、确保实效”的原则。企业应当将安全费用作为必要支出，纳入年度财务预算，确保资金及时足额提取和规范使用，不得挤占、挪用或截留。

1.4定义与术语

（1）安全费用：企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

（2）提取标准：企业根据行业特点、生产规模、安全风险等因素，按照国家或行业规定的比例计算安全费用的金额标准。

（3）使用范围：安全费用应用于完善、改造和维护安全防护设施设备、配备应急救援器材、开展安全教育培训、进行安全检查与评估等与安全生产直接相关的支出。

（4）安全生产条件：企业保障安全生产所需的设施设备、管理制度、人员配备、应急能力等综合环境。

二、安全生产费用的提取标准与方法

2.1提取原则

2.1.1足额保障原则

企业安全生产费用的提取必须确保资金能够满足安全生产的实际需求，不得以任何理由降低提取标准。足额保障的核心在于费用提取需覆盖企业生产经营全过程中的安全风险防控需求，包括设备维护、隐患整改、应急储备等关键环节。例如，矿山企业需根据井下作业的风险等级，按吨煤产量提取足够资金用于通风系统改造和瓦斯监测设备更新；建筑施工企业则需按工程造价的一定比例提取费用，确保脚手架、安全网等防护设施的及时更换。足额提取不是简单的数字达标，而是要通过科学评估，确保资金能够真正转化为安全能力的提升。

2.1.2合规性原则

提取标准必须严格遵循国家法律法规和行业主管部门的规定，不得擅自调整或变通执行。合规性要求企业在提取费用时，以《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等文件为依据，结合行业主管部门发布的具体实施细则制定提取方案。例如，危险品生产企业的提取比例需严格执行国家规定的营业收入下限标准，不得以“经营困难”等理由少提；交通运输企业需按照营运车辆数量和里程双重指标提取费用，确保道路安全投入不受短期经营波动影响。合规性还体现在提取程序的规范性上，企业需将提取方案报经董事会或股东会审议通过，并报属地应急管理部门备案，接受监督检查。

2.1.3动态调整原则

安全生产费用的提取标准不是固定不变的，需根据企业生产经营状况、安全风险变化和技术进步等因素定期调整。动态调整的目的是确保费用提取与企业发展阶段相适应，避免“一刀切”导致的资金闲置或不足。例如，企业新增高风险生产项目时，需重新评估风险等级，经第三方安全机构评估后，可申请临时上浮提取比例；当企业引进先进安全技术、实现安全生产标准化达标后，经主管部门审核，可适当下调提取比例，但下调幅度不得超过国家规定的下限。动态调整需建立年度评估机制，企业每年末需组织安全、财务、生产等部门联合评估，形成调整方案并履行审批程序。

2.2提取标准

2.2.1分行业基准标准

不同行业的生产经营特点和安全风险差异显著，因此国家实行分行业、分档次的提取标准。矿山企业根据开采方式不同，分为地下矿山和露天矿山，地下矿山按每吨矿石8-15元提取，露天矿山按每吨矿石2-5元提取；建筑施工企业按工程造价的1.5%-2.5%提取，其中房屋建筑工程按1.8%，市政公用工程按2.2%；危险品生产与储存企业按营业收入的1%-3%提取，其中涉及剧毒、易爆等高危产品的企业按3%提取，普通化工企业按1.5%提取；交通运输企业中，道路运输企业按营运车辆年度总收入的0.5%-1.2%提取，水路运输企业按年度营运收入的1%-1.5%提取。这些基准标准由国家应急管理部门联合财政部门制定，并根据经济发展和行业风险变化适时修订。

2.2.2风险等级浮动机制

在基准标准基础上，企业可根据自身安全风险等级实行浮动提取。风险等级划分以企业安全生产标准化达标情况、近三年事故记录、重大隐患整改情况等为依据，分为A、B、C、D四个等级。A级风险企业（安全标准化一级、三年内无事故）可在基准标准基础上下浮10%-20%；B级风险企业（安全标准化二级、三年内无重大事故）按基准标准执行；C级风险企业（安全标准化三级、存在一般隐患）上浮10%-20%；D级风险企业（安全标准化不达标、存在重大隐患）上浮30%-50%。例如，某化工企业因近两年发生过一般安全事故，被评定为C级风险，其提取比例需在基准1.5%基础上上浮20%，按1.8%执行。风险等级评定由属地应急管理部门组织专家进行，每两年复核一次。

2.2.3特殊情形调整

当企业面临特殊生产经营状况时，可按规定对提取标准进行临时调整。新成立企业或新增生产项目时，因安全设施尚未完善，可申请按基准标准的1.2倍提取，直至通过安全生产验收；企业因技术改造导致安全风险显著降低的，经第三方机构评估后，可申请下调提取比例，但不得低于基准标准的80；企业遭遇重大自然灾害或事故导致安全设施严重损毁的，可申请临时提高提取比例，恢复期一般不超过6个月；停产企业需根据停产原因确定提取标准，因安全停产的企业按基准标准的50%提取，用于维护安全设施；因市场原因停产的企业可暂停提取，但需报主管部门备案，恢复生产时需补提停产期间的费用。特殊情形调整需提交书面申请并附相关证明材料，经属地应急管理部门审核批准后执行。

2.3提取方法

2.3.1基数确定与计算公式

安全生产费用的提取基数需根据行业特点确定，以真实反映企业的生产经营规模。矿山企业的基数是实际开采的矿石产量，计算公式为：年度安全费用=吨矿石提取标准×实际开采量；建筑施工企业的基数是年度工程造价，计算公式为：年度安全费用=工程造价×提取比例；危险品生产企业的基数是年度营业收入，计算公式为：年度安全费用=营业收入×提取比例；交通运输企业的基数是年度营运收入，计算公式为：年度安全费用=营运收入×提取比例。基数确定需以财务报表为准，不得虚报、瞒报。例如，某建筑施工企业年度工程造价为10亿元，提取比例为2%，则年度安全费用应为2000万元。企业在季度或月度提取时，可按预计基数预提，年终按实际基数清算，多退少补。

2.3.2会计核算与账务处理

企业需在会计核算中单独设置“安全生产费用”科目，用于归集和反映安全费用的提取、使用和结余情况。提取时，借记“生产成本”“制造费用”“管理费用”等科目，贷记“安全生产费用”科目；使用时，借记“安全生产费用”科目，贷记“银行存款”“原材料”“应付职工薪酬”等科目。安全费用需专户管理，专款专用，不得与其他资金混同。企业应建立安全费用台账，详细记录提取金额、使用项目、使用金额、结余情况等信息，台账保存期限不少于5年。例如，某机械制造企业提取安全费用时，借记“制造费用——安全生产费用”科目，贷记“安全生产费用”科目；购买消防器材时，借记“安全生产费用”科目，贷记“银行存款”科目，同时在台账中注明“消防器材购置”项目及金额。会计核算需符合《企业会计准则》要求，确保账实相符、账证相符。

2.3.3提取流程与执行监督

企业安全生产费用的提取需遵循规范的流程，确保程序合法、操作透明。年度提取方案由财务部门会同安全生产管理部门制定，内容包括提取基数、标准、金额、使用计划等，经企业主要负责人签字后提交董事会或股东会审议。审议通过后，报属地应急管理部门和财政部门备案，备案后纳入企业年度财务预算执行。月度或季度提取时，财务部门根据预算和实际生产经营情况，填写《安全费用提取申请表》，经安全生产管理部门审核、财务负责人审批后，从银行账户划转至安全费用专户。执行监督方面，企业内部审计部门需每半年对安全费用提取和使用情况进行审计，重点检查提取是否足额、基数是否真实、程序是否合规；属地应急管理部门每年对辖区内企业安全费用提取情况进行专项检查，对未按规定提取的企业责令限期整改，逾期未整改的依法处罚；财政部门可委托第三方机构对企业安全费用提取情况进行抽查，防止虚报、挪用等行为。

三、安全生产费用的使用范围与规范

3.1使用范围界定

3.1.1安全设施设备投入

企业安全生产费用优先用于完善、改造和维护安全防护设施设备。矿山企业需重点保障通风系统、瓦斯监测装置、井下排水设备等关键设施的更新升级，例如某煤矿企业将年度安全费用的35%用于更换老旧防爆开关，有效降低电气火灾风险。建筑施工企业应强化脚手架、安全网、临边防护等设施的标准化配置，某建筑集团规定安全费用中20%必须用于采购符合国家标准的防护用品。机械制造企业则需更新冲压设备的安全防护装置，某汽车零部件企业投入安全费用购置光电保护装置，使工伤事故率下降40%。

3.1.2应急救援能力建设

费用应用于配备应急救援器材、建设应急避难场所及开展应急演练。危险品生产企业需按标准配备防毒面具、堵漏工具、洗眼器等应急物资，某化工企业每年投入安全费用15%用于建立应急物资储备库，并定期更新过期设备。交通运输企业应完善车辆应急逃生通道和灭火系统，某客运公司为长途客车配置破窗锤和应急逃生门，通过安全费用支付设备采购及维护费用。金属冶炼企业需建设高温熔融金属泄漏应急池，某钢铁企业使用安全费用改造厂区排水系统，确保事故时能快速控制泄漏物扩散。

3.1.3安全教育培训实施

费用用于从业人员安全培训、特种作业人员考核及安全文化建设。建筑施工企业需对农民工开展三级安全教育，某工程总承包商将安全费用中的10%用于开发VR安全体验馆，通过沉浸式培训提升工人风险辨识能力。化工企业应组织危化品操作人员专项培训，某制药企业投入资金建立安全实训基地，模拟泄漏应急处置流程。商贸企业需开展消防疏散演练，某大型商场利用安全费用聘请专业机构指导演练，确保员工熟练使用灭火器材。

3.1.4隐患排查治理

费用应用于安全检查、风险评估及隐患整改闭环管理。矿山企业需开展顶板监测系统升级，某有色金属矿山投入资金安装微震监测设备，实时预警岩爆风险。建筑施工企业应使用安全费用聘请第三方机构开展脚手架专项检测，某市政工程公司通过无人机巡检排查高空作业隐患。机械制造企业需购置红外热像仪检测电气线路过热隐患，某重工企业定期使用该设备预防设备火灾事故。

3.1.5职业健康防护

费用用于职业病危害因素检测、防护设施配置及健康监护。建材企业需为粉尘作业场所配备除尘系统，某水泥厂投入资金升级窑尾收尘装置，使车间粉尘浓度降至国家标准以下。家具制造企业应为喷漆工配备防毒面具和通风设施，某木器企业使用安全费用建设喷漆房负压系统，减少苯系物接触。纺织企业需开展噪声检测，某纺织厂投入资金为织布机加装隔音罩，降低工人听力损伤风险。

3.1.6安全科技应用

费用可用于引入智能化安全监控系统及新技术研发。矿山企业应建设井下人员定位系统，某煤矿企业使用安全费用部署UWB精准定位技术，实现井下人员实时追踪。建筑施工企业需应用智慧工地系统，某超高层建筑项目投入资金安装AI视频监控，自动识别未佩戴安全帽行为。化工企业应推广HAZOP分析方法，某石化企业聘请外部专家开展工艺危害分析，预防反应失控事故。

3.2使用规范要求

3.2.1预算编制与审批

企业需在年度预算中单独列示安全费用使用计划。计划应包含项目名称、预算金额、实施周期、责任人等要素，例如某建筑施工企业编制的年度安全费用预算中，明确列出“塔吊防碰撞系统改造”项目预算120万元，实施周期为次年第一季度。预算编制需由安全生产部门牵头，会同财务、设备、人力资源等部门联合制定，经企业主要负责人审批后执行。预算调整需履行重新审批程序，如某化工企业因新增生产线，安全费用使用预算需追加应急物资采购资金50万元，经董事会审议通过后方可实施。

3.2.2支出审批权限

建立分级审批机制明确资金使用权限。单笔支出在10万元以下由安全生产部门负责人审批，10万-50万元需分管副总审批，50万元以上由总经理办公会审批。某矿山企业规定，购买安全帽等常规防护用品由安全科长审批，而井下通风系统改造等重大支出必须提交总经理办公会审议。支出凭证需附验收报告，如某机械制造企业采购冲压设备光栅保护装置时，需提供设备安装调试合格单及操作人员培训记录，财务部门方可办理付款。

3.2.3禁止性条款

严禁将安全费用用于与安全生产无关的支出。禁止范围包括：发放职工奖金福利、弥补企业亏损、支付罚款滞纳金、购置非生产用车等。某商贸企业曾试图使用安全费用支付员工年度体检费用，被属地应急管理部门责令整改并追回资金。禁止超范围列支，如建筑施工企业不得将安全费用用于购买水泥、钢筋等工程材料。禁止违规转借，某交通运输企业将安全费用借给关联企业使用，被处以罚款并暂停提取资格。

3.3使用监督机制

3.3.1内部审计监督

企业审计部门每半年开展安全费用使用专项审计。审计内容包括：预算执行率、支出合规性、项目实施效果等，例如某建筑集团审计发现某项目部虚报安全网采购数量，追回资金3万元并追究相关人员责任。审计需形成书面报告，向董事会汇报并提出整改建议，如某化工企业根据审计意见，调整了安全费用中培训费用与设备维护费用的比例。

3.3.2部门协同监管

建立安全生产、财务、工会等多部门联合监管机制。安全生产部门负责核查项目实施效果，财务部门审核支出凭证，工会监督职工防护用品发放情况。某金属冶炼企业每月召开安全费用使用协调会，设备部门汇报防护设施维护情况，人力资源部门反馈培训效果评估数据，形成监管闭环。

3.3.3外部监督检查

接受应急管理部门、财政部门的监督检查。应急管理部门重点核查使用范围合规性，如某烟花爆竹企业因将安全费用用于购买原材料被处罚。财政部门关注资金使用效益，某建筑施工企业因安全费用使用效率低下被要求重新编制预算。鼓励引入第三方评估，某大型企业委托专业机构开展安全费用绩效评价，根据评估结果优化下年度预算结构。

四、安全生产费用的核算与监督

4.1财务核算管理

4.1.1会计科目设置

企业应在会计核算体系中单独设置“安全生产费用”科目，用于专项反映资金的提取、使用及结余情况。该科目属于负债类科目，贷方登记按规定标准提取的金额，借方登记实际使用的金额，期末贷方余额反映结余资金。例如，某矿山企业每月按吨煤10元标准提取安全费用时，借记“制造费用——安全生产费用”，贷记“安全生产费用”；购置通风设备时，借记“安全生产费用”，贷记“银行存款”。科目设置需满足《企业会计准则》要求，确保资金流向可追溯。

4.1.2凭证与台账管理

安全费用收支需建立专用凭证和台账体系。原始凭证需标注“安全生产费用”字样，如购买安全防护设备的发票、培训费用结算单等，财务部门据此编制记账凭证。台账应详细记录提取时间、金额、使用项目、支出金额、结余情况，按月汇总更新。某建筑企业台账显示，2023年第一季度提取安全费用150万元，其中脚手架改造支出80万元，应急演练支出20万元，结余50万元。台账保存期限不少于5年，以备审计检查。

4.1.3资金专户管理

企业应开设安全费用专用存款账户，实行独立核算。提取资金需及时划转至专户，不得与其他经营资金混同。支出时需凭审批单、验收单等凭证从专户支付，严禁通过其他账户列支。某化工企业曾因将安全费用支出混入生产账户，被监管部门责令整改并重新核算。专户资金产生的利息应并入安全费用管理，用于补充安全投入。

4.2内部监督机制

4.2.1预算执行监控

财务部门每月对比安全费用实际支出与预算计划，编制《预算执行情况表》。超支项目需说明原因并提交补充预算申请，结余资金可结转下年度使用但不得挪用。某机械制造企业发现某季度安全培训支出超预算20%，经分析为新增VR实训设备采购，及时调整了后续预算分配。预算执行率应纳入部门绩效考核，低于80%的需提交书面说明。

4.2.2审计专项检查

内部审计部门每半年开展安全费用专项审计，重点核查：提取是否足额、支出是否符合范围、审批程序是否合规、项目实施效果如何。审计报告需指出问题并明确整改期限，如某建筑施工企业审计发现安全网采购数量虚报，追回资金5万元并追究采购人员责任。审计结果应向董事会汇报，重大问题需通报安全生产委员会。

4.2.3职工民主监督

工会组织代表职工参与安全费用使用监督，每季度召开座谈会收集意见。职工可对防护用品质量、培训效果等提出质疑，企业需在15日内书面答复。某纺织企业职工反映防噪耳罩佩戴不适，工会督促采购部门更换更符合人体工学的型号，确保防护有效性。职工代表有权查阅安全费用台账和使用凭证，保障知情权。

4.3外部监管要求

4.3.1政府监督检查

应急管理部门联合财政部门每年对安全费用管理进行专项检查，抽查内容包括：提取基数是否准确、使用范围是否合规、台账记录是否完整。检查发现问题的，下达《整改通知书》，责令限期整改；逾期未整改的，处5万元以下罚款。某烟花爆竹企业因将安全费用用于支付原材料货款，被追缴资金并处以3万元罚款。

4.3.2信息报送义务

企业需在每年3月31日前向属地监管部门提交《安全费用提取使用年度报告》，附财务报表、审计报告、使用项目清单等材料。报告需真实反映资金使用效益，如某矿山企业报告中详细说明安全投入使事故率下降35%。未按规定报送的，纳入安全生产不良信用记录。

4.3.3违规责任追究

对虚报提取基数、挪用资金、超范围支出等违规行为，除追缴资金外，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。某交通运输企业负责人因长期挪用安全费用购买公务车，被判处有期徒刑3年。企业违规行为记入安全生产信用档案，影响其资质升级和评优评先。

五、责任与考核

5.1责任主体

5.1.1企业主要负责人责任

企业主要负责人作为安全生产费用管理的第一责任人，对费用的提取、使用和监督承担全面责任。主要负责人需确保企业严格执行国家规定，足额提取安全费用，并监督其合理使用。例如，某化工企业总经理在年度预算审批中签字确认安全费用提取计划，每月主持安全生产会议，检查费用使用进度，确保资金及时到位。主要负责人还需接受上级监管部门的年度考核，考核结果与个人绩效挂钩，若因管理疏漏导致违规，将被追究行政责任。企业主要负责人应定期向董事会报告安全费用管理情况，包括提取率、使用率等关键指标，确保透明度和问责机制。

5.1.2安全生产管理部门责任

安全生产管理部门负责安全费用的日常管理，包括制定使用计划、审核支出申请、监督实施效果等。部门需建立台账，详细记录费用流向，每月汇总数据并分析预算执行情况。例如，某建筑企业安全管理部门每月审核脚手架防护设备采购申请，检查支出是否符合使用范围，并向总经理提交使用报告。部门负责人需参与安全费用审计，对违规行为承担责任，如发现超范围支出，需立即整改并上报。部门还需协同其他部门，如财务和人力资源，确保安全费用用于防护设施更新、应急演练等关键领域，形成管理闭环。

5.1.3其他部门责任

财务部门负责安全费用的会计核算和资金管理，确保提取及时、支出合规。例如，某矿山企业财务部门每月按吨煤标准提取费用，设立专户存储，支出时严格审核凭证，防止挪用。设备部门负责安全设施设备的维护和更新，使用安全费用采购防护设备，如某机械制造企业设备部门定期检查冲压设备安全装置，确保资金用于设备升级。人力资源部门负责安全教育培训的组织和实施，确保培训费用有效使用，如某交通运输企业人力资源部门开展驾驶员安全培训，费用从安全账户列支。各部门需定期召开协调会议，共享信息，避免职责交叉或空白，确保责任落实到位。

5.2考核机制

5.2.1考核指标设定

考核指标应全面反映安全费用管理效果，包括提取率、使用率、合规性、事故率等。提取率指实际提取金额与应提取金额的比例，目标不低于95%；使用率指实际支出金额与提取金额的比例，目标不低于90%；合规性指支出是否符合规定范围，目标100%；事故率指因安全投入不足导致的事故发生率，目标年下降5%。例如，某烟花爆竹企业设定提取率98%、使用率92%、合规性100%、事故率下降8%的年度指标，指标由安全生产委员会根据行业特点和企业实际情况制定，并报董事会批准。指标设定需科学合理，避免一刀切，如高风险企业可适当提高事故率下降目标。

5.2.2考核方法与流程

考核采用定期与不定期相结合的方式。定期考核为年度考核，由企业内部审计部门或第三方机构执行；不定期考核为随机抽查，由监管部门进行。考核流程包括：数据收集、指标计算、现场检查、评分评级。例如，某建筑施工企业年度考核中，审计部门审核财务报表和安全费用台账，计算提取率和使用率；现场检查脚手架防护设施使用情况，评估合规性；最后根据评分标准评级，如优秀、合格、不合格。不定期考核由应急管理部门随机抽查，如某化工企业被抽查时，需提供安全费用支出凭证和项目验收报告，确保数据真实。考核结果需在内部公示，接受员工监督。

5.2.3考核结果应用

考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，直接影响企业、部门和个人的奖惩。优秀企业可给予表彰和奖励，如增加安全费用提取比例10%，或发放部门奖金；合格企业需持续改进，提交整改计划；不合格企业需限期整改，并暂停提取资格30天。考核结果还与部门和个人绩效挂钩，如某企业对考核优秀的安全部门给予额外奖金，对不合格的部门负责人进行约谈或降薪。例如，某交通运输企业年度考核优秀后，董事会批准下年度提取比例上浮，并优先考虑安全部门负责人晋升。不合格企业整改后需重新考核，达标后方可恢复提取资格，确保考核实效。

5.3违规处理

5.3.1违规行为界定

违规行为包括未足额提取安全费用、挪用资金、超范围支出、虚报冒领、伪造凭证等。未足额提取指企业未按规定标准提取费用，如某矿山企业少提吨煤费用；挪用资金指将费用用于非安全生产领域，如某企业将安全费用用于发放员工奖金；超范围支出指支出超出规定范围，如某建筑企业将费用用于购买工程材料；虚报冒领指虚构项目套取资金，如某企业虚报安全培训人数；伪造凭证指制作虚假报销单据，如某企业伪造设备采购发票。违规行为由监管部门根据企业台账、审计报告和现场检查认定，确保界定清晰，避免歧义。

5.3.2处罚措施

处罚措施根据违规情节轻重分为警告、罚款、停业整顿、吊销资质等。警告适用于轻微违规，如未及时报送年度报告，责令限期改正；罚款金额为违规金额的1-5倍，如某企业挪用10万元资金，被罚款30万元；停业整顿适用于严重违规，如多次挪用资金，责令停产30天；吊销资质适用于屡教不改的企业，如某烟花爆竹企业因多次违规被吊销安全生产许可证。处罚由应急管理部门执行，企业需在规定期限内缴纳罚款或整改。例如，某企业因超范围支出被罚款20万元，并需在15日内补提资金，逾期未执行将加倍处罚。处罚决定需书面通知企业，并记入安全生产信用档案。

5.3.3申诉与复议

企业对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内向上级监管部门申请复议。复议期间，处罚决定不停止执行，企业需先履行义务。复议申请需提供新证据，如财务凭证或项目验收报告，证明行为合规。例如，某企业对罚款决定提出复议，提供第三方审计报告证明支出符合规定，监管部门经审查后撤销处罚。复议结果为终局决定，企业不得再行申诉。若复议维持原处罚，企业需按时整改，否则将采取更严厉措施，如列入黑名单。申诉与复议机制保障企业合法权益，确保处罚公平公正。

六、附则

6.1规定解释权

6.1.1解释主体明确

企业安全生产费用管理规定的最终解释权归国家应急管理部及财政部共同行使。地方应急管理部门可结合辖区实际情况制定实施细则，但不得与国家规定相抵触。例如，某省应急管理厅在制定地方实施细则时，明确标注“本细则未尽事宜按国家规定执行”，确保政策统一性。企业对条款理解存在分歧时，应优先参照行业主管部门发布的官方解读文件，如《安全生产费用提取使用指南》。

6.1.2解释程序规范

企业向监管部门提出条款解释申请时，需提交书面说明并附相关证明材料。监管部门应在15个工作日内予以书面答复，紧急事项可启动快速通道。某化工企业曾就“应急演练费用列支范围”提出咨询，当地应急管理局在收到申请后1