电力安全隐患监督管理规定

电力安全隐患监督管理规定一、总则

1.1目的与依据

为规范电力安全隐患监督管理，有效预防和减少电力安全事故，保障电力系统安全稳定运行和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《电力监管条例》《电力安全生产监督管理办法》等法律法规，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内电力企业、电力用户以及从事电力建设、生产、运行、检修、试验等活动的单位（以下统称电力相关单位）的电力安全隐患监督管理工作。电网企业、发电企业、电力建设单位、电力用户等主体应当遵守本规定。

1.3基本原则

电力安全隐患监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行政府监管、企业负责、社会监督、风险管控与隐患排查治理相结合的工作机制，遵循分级负责、属地管理、谁主管谁负责的原则，落实“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。

1.4术语定义

本规定所称电力安全隐患，是指在电力生产、建设、运行、检修、试验等环节中，存在的可能导致电力安全事故或事件的物的危险状态、人的不安全行为以及管理上的缺陷。电力安全隐患分为重大隐患和一般隐患，重大隐患是指可能导致人身伤亡、电网大面积停电、设备严重损坏、重大社会影响的隐患；一般隐患是指除重大隐患以外的其他隐患。

1.5监管主体

国务院电力主管部门负责全国电力安全隐患监督管理工作；县级以上地方人民政府电力主管部门负责本行政区域内电力安全隐患监督管理工作；电力监管机构依照法律、法规授权，对电力企业安全隐患排查治理工作实施监督管理。

1.6协同机制

电力主管部门应当与应急管理、公安、自然资源、气象等部门建立信息共享、联合执法、应急联动机制，形成电力安全隐患监管合力。电力相关单位应当主动接受社会监督，及时处理涉及电力安全隐患的投诉举报。

二、电力安全隐患分级分类管理

2.1分级标准

2.1.1重大隐患判定依据

电力安全隐患分级以可能导致事故的严重程度为基准。重大隐患需同时满足以下条件：一是直接威胁人身安全，如高压设备无防护装置导致触电风险；二是可能引发电网大面积停电，如主干输电线路倒塔、枢纽变电站全停；三是造成重大设备损坏，如汽轮机叶片断裂、变压器爆炸；四是产生严重社会影响，如重要用户供电中断超过24小时或引发次生灾害。判定依据包括《电力安全事件调查规程》《电力生产事故调查规程》等技术标准，结合行业事故案例库进行动态更新。

2.1.2一般隐患判定依据

一般隐患指未达到重大隐患标准但需及时处理的缺陷。例如：二次回路接线松动、消防器材过期、安全标识缺失、工器具绝缘层磨损等。其判定需满足"可管控、可整改"特性，通常通过日常巡检、专项检查发现，且整改周期不超过7天。

2.1.3分级动态调整机制

隐患等级并非固定不变。当环境条件变化（如暴雨、台风）或设备状态劣化时，一般隐患可能升级为重大隐患。例如，杆塔基础在雨季浸泡后可能从一般沉降变为倾倒风险。企业需建立"隐患等级评估表"，每季度由安全委员会组织专家评审，根据整改效果和外部环境变化动态调整等级。

2.2分类方法

2.2.1按生产环节分类

电力安全隐患按生产流程分为四类：

（1）建设环节：深基坑支护失效、起重机械超载、脚手架坍塌等；

（2）运行环节：继电保护误动、油系统泄漏、SF6气体泄漏等；

（3）检修环节：安全措施不到位、带电作业安全距离不足、高处作业防护缺失等；

（4）调度环节：误调度、保护定值整定错误、通信系统故障等。

每类隐患需对应专业管控措施，如建设环节重点监控施工机械状态，运行环节侧重设备在线监测数据。

2.2.2按致因因素分类

从人、机、环、管四维度划分：

（1）人的不安全行为：违章操作、无证上岗、疲劳作业等；

（2）物的不安全状态：设备老化、安全工器具失效、防护装置缺失等；

（3）环境因素：高温导致设备过热、潮湿引发绝缘降低、粉尘引发短路等；

（4）管理缺陷：安全制度缺失、培训不足、应急预案不完善等。

分类后可针对性制定防控策略，如针对"人的行为"推行违章积分制，针对"环境因素"安装温湿度监测系统。

2.2.3按风险矩阵分类

采用可能性-严重性二维矩阵（LEC法）：

可能性分5级（极不可能到几乎肯定），严重性分4级（轻微到灾难性）。例如：

-高可能性+高严重性：主变压器油色谱异常（可能爆炸）→重大隐患

-低可能性+高严重性：地震导致变电站损毁（需制定专项预案）→重大隐患

-高可能性+低严重性：控制室地面湿滑（易滑倒）→一般隐患

矩阵需结合企业历史事故数据赋予权重，形成专属风险图谱。

2.3动态管理流程

2.3.1隐患排查机制

建立"三级排查"体系：

（1）班组级：每日开展岗位安全巡查，重点检查设备运行参数、安全防护设施，采用"手指口述"确认法；

（2）车间级：每周组织专项检查，覆盖高风险作业现场，使用红外测温、超声波局放检测等技术手段；

（3）公司级：每月开展综合性督查，邀请外部专家参与，运用大数据分析隐患分布规律。

排查需记录《隐患排查台账》，明确位置、类型、等级、责任人。

2.3.2分级响应程序

根据隐患等级启动不同响应流程：

（1）重大隐患：立即停产停工，24小时内上报属地电力监管机构，48小时内提交《重大隐患治理方案》，包括整改措施、资源投入、验收标准；

（2）一般隐患：72小时内完成整改，整改后由安全员签字确认，重大隐患整改需经第三方机构验收。

响应过程需全程留痕，通过"隐患治理APP"实现闭环管理。

2.3.3治理效果评估

采用"PDCA循环"持续改进：

（1）Plan：制定整改计划，明确"人、财、物、时"四要素；

（2）Do：实施整改，同步开展安全交底和过程监督；

（3）Check：整改后通过负荷试验、耐压试验等验证效果；

（4）Act：将有效措施纳入安全规程，同类隐患举一反三。

每季度发布《隐患治理白皮书》，分析重复隐患成因，优化管控策略。

三、电力安全隐患排查治理机制

3.1日常排查机制

3.1.1巡检规程标准化

电力企业应制定《设备巡检作业指导书》，明确不同电压等级设备的巡检周期、路线和关键参数。例如110kV变电站每日开展两次全面巡检，重点检查断路器操作机构箱密封性、主变油位计刻度、避雷器在线监测仪读数等18项核心指标。巡检人员需携带智能巡检终端，通过二维码扫描自动定位设备位置，系统自动比对实时数据与历史趋势，当发现SF6气体压力下降速率超过0.01MPa/月时，立即触发预警流程。

3.1.2班组自查制度化

生产班组实行"三查四定"工作法：班前查精神状态、班中查操作规范、班后查现场环境；定整改责任人、定整改措施、定完成时限、定验收标准。输电运维班组在登塔作业前，必须使用力矩扳手复核塔脚螺栓紧固力矩值，确保达到300N·m标准；配电抢修班在更换跌落式熔断器时，需使用验电器逐相验电并悬挂"禁止合闸"标示牌，全过程通过移动执法仪记录存档。

3.1.3交接班检查程序化

建立"五交接一检查"交接制度：交运行方式、交设备缺陷、交安全措施、交工器具、交上级指示；检查设备运行状态、保护压板投退情况、消防器材有效性。调度交接班时，需核对系统负荷预测曲线与实际偏差率，当偏差超过5%时启动负荷平衡预案；变电站交接班必须双人核对主变冷却器控制箱电源开关位置，确保处于"自动"工作状态。

3.2专项排查机制

3.2.1节假日专项检查

重大节假日前15天启动"三防一保"专项行动：防人身伤害、防设备跳闸、防火灾事故、保供电可靠。重点检查用户侧自备发电机并网装置闭锁功能，防止反送电事故；对医院、交通枢纽等重要用户的备用电源切换装置进行全容量启动试验。2023年春节前，某省级电网公司组织1200人开展特巡，发现并消除37处配电变压器低压桩头过热隐患。

3.2.2季节性风险排查

针对季节特点实施"四专"措施：春季防树障专控区砍伐、夏季防汛专责人值守、秋季防火专车巡查、冬季防寒专项测温。在雷暴高发期，输电线路增加避雷器泄漏电流检测频次至每周一次；高温时段对电缆隧道实施每小时温度监测，当环境温度超35℃时启动轴流风机强制通风。

3.2.3重大活动保障排查

建立"双盲"应急演练机制：不通知时间、不通知场景。在重大会议期间，实施"1+3"保障模式：1个核心供电区域、3支应急队伍随时待命。对会场周边的环网柜开展局放检测，使用超声波探测仪识别放电信号；对UPS电源系统进行断电切换测试，确保切换时间小于20毫秒。

3.3技术支撑手段

3.3.1智能监测系统应用

部署输电线路覆冰监测装置，通过拉力传感器实时导线覆冰厚度；在GIS设备安装特高频局放传感器，当检测到放电量达5pC时自动推送报警信息。某省级电网公司应用AI视频分析系统，识别出作业人员未佩戴安全帽的准确率达92%，自动抓拍并推送至安全管控平台。

3.3.2大数据分析预警

建立设备健康度评价模型，融合SCADA系统、在线监测装置、检修记录等12类数据。当变压器油色谱分析中乙炔含量连续3天超过0.5μL/L时，系统自动生成红色预警工单。通过负荷预测与设备温度关联分析，提前识别出电缆接头过热风险，将故障预警时间从72小时缩短至24小时。

3.3.3移动终端协同作业

开发隐患治理APP，实现"拍照上传-智能识别-派发工单-闭环反馈"全流程管理。现场人员发现设备漏油时，通过手机拍摄照片，系统自动识别漏油部位并关联设备台账；验收人员使用平板电脑扫码确认整改效果，电子签名自动同步至安全管理系统。某供电所通过该APP将隐患处理时效提升40%，纸质文件使用量减少85%。

四、电力安全隐患监督管理责任体系

4.1监管主体职责

4.1.1主管部门监管责任

各级电力主管部门履行行业安全监管职责，制定隐患排查治理标准规范，组织开展跨部门联合执法检查。省级电力主管部门每半年至少开展一次全省性隐患专项督查，重点检查重大隐患整改闭环情况；县级电力主管部门建立"一企一档"隐患监管台账，对整改超期企业实施挂牌督办。2023年某省电力监管机构通过"双随机"抽查，发现并督促整改87处变电站防火隔离措施缺失问题。

4.1.2企业主体责任

电力企业法定代表人或实际控制人为隐患治理第一责任人，需设立安全总监岗位，直接向董事会汇报隐患治理情况。电网企业建立"三级安全管控网"，公司级每月召开隐患分析会，分中心级每周开展风险研判，班组级每日执行"三查四比"（查设备状态、查环境风险、查人员行为；比整改速度、比措施质量、比验收标准、比长效机制）。

4.1.3从业人员责任

作业人员严格执行"两票三制"，发现隐患立即停止作业并报告。输电线路巡检员发现导线断股超过铝股截面积5%时，需立即设置警示围栏并上报调度；调度员接到设备异常报告后，15分钟内启动应急处置流程。建立"隐患发现积分制"，对重大隐患发现者给予500-2000元奖励。

4.2责任内容界定

4.2.1隐患排查责任

企业建立"班组日查、车间周查、公司月查"三级排查制度，输电班组使用无人机对线路通道进行季度立体巡检，配电班组开展台区负荷平衡测试。对老旧变电站实施"一设备一档案"，记录设备缺陷历史、检修次数、试验数据等关键信息。

4.2.2整改落实责任

重大隐患整改实行"五定"原则：定整改方案、定责任部门、定资金预算、定时间节点、定验收人员。某发电企业针对锅炉汽包水位计缺陷，投入120万元更换新型磁致伸缩液位计，整改后实现水位测量精度提升至±1mm。一般隐患整改需在72小时内完成，逾期未改的由安全部门下发《整改通知单》。

4.2.3应急处置责任

建立"1+3+N"应急体系：1个应急指挥中心、3支专业队伍（变电检修、输电抢修、通信保障）、N个应急物资储备点。当发生GIS设备漏气事故时，运维组30分钟内到达现场，技术组2小时内完成故障定位，抢修组4小时内完成设备更换。

4.2.4培训教育责任

企业每年开展不少于40学时的安全培训，新员工需通过"三级安全教育"方可上岗。针对触电急救、消防器材使用等技能，每季度组织实操演练。某供电公司开发VR安全体验系统，模拟带电作业误操作场景，提升员工风险辨识能力。

4.2.5信息报送责任

建立隐患信息"双报送"机制：企业向属地电力主管部门月度报送《隐患治理统计表》，重大隐患即时通过"电力安全监管APP"上报。信息内容需包含隐患位置、风险等级、整改措施、责任人等要素，瞒报、漏报的纳入企业信用评价体系。

4.3责任追究机制

4.3.1日常考核问责

将隐患治理纳入企业负责人年度绩效考核，实行"一票否决"。对未按规定开展排查的班组，扣减当月安全奖30%；对重大隐患整改不力的部门负责人，给予降职处理。某省电力公司建立"隐患红黄牌"制度，连续两次挂牌督办的企业主要负责人需到省电力公司述职。

4.3.2事故倒查追责

发生电力安全事故后，成立事故调查组追溯责任链条。因未及时消除变压器套管缺陷导致爆炸的，追究检修人员责任；因防误闭锁装置失效误操作的，追究设备管理部门责任。2022年某风电场"3·15"风机倒塌事故中，3名责任人被移送司法机关。

4.3.3终身责任追究

对造成特别重大事故的责任人，无论是否调离或退休，均依法追究责任。建立"安全责任终身档案"，记录从业人员履职情况。某水电集团对2005年违规操作导致的水轮机飞逸事故责任人，在退休15年后仍追究行政责任。

4.3.4社会监督问责

公布电力安全隐患举报电话和邮箱，对实名举报查证属实的给予最高5万元奖励。媒体曝光的典型隐患，主管部门需在3个工作日内回应处理进展。某市民通过举报发现变电站围墙外违规搭建工棚，及时消除了倒塔风险。

4.3.5联合惩戒机制

对存在重大隐患拒不整改的企业，由电力主管部门联合发改、住建等部门实施联合惩戒：限制参与电网建设项目、提高安全生产保证金比例、纳入失信企业名单。某建筑企业因在变电站施工中偷工减料，被取消3年内电力工程投标资格。

五、电力安全隐患监督保障措施

5.1制度保障机制

5.1.1法规标准体系完善

电力主管部门每三年组织修订《电力安全隐患分类判定标准》，新增新能源电站涉网安全、电力监控系统防护等专项条款。企业依据标准制定《隐患排查治理实施细则》，明确输电线路树障清理阈值（安全距离不足1.5米即属重大隐患）、变电站防火分区面积（每500平方米需设置独立防火单元）等量化指标。某省级电网公司2023年修订标准时，将电动汽车充电桩漏电保护动作时间从0.3秒缩短至0.1秒。

5.1.2流程规范化建设

建立隐患治理"五闭环"流程：发现-评估-整改-验收-归档。其中验收环节实行"双签字"制度，现场负责人与安全员共同确认整改效果。对重大隐患实行"一患一档"，记录整改前影像资料、施工方案、检测报告等完整资料。某水电企业针对发电机定子接地缺陷，建立从故障定位到绝缘修复的全流程管控卡，确保每个步骤可追溯。

5.1.3动态更新机制

每年开展"法规标准适应性评估"，结合新技术应用（如氢能发电、虚拟电厂）动态更新监管清单。建立"隐患案例库"，收录全国典型事故案例，每季度组织专家分析共性原因。2023年某省通过分析12起GIS设备爆炸事故，提炼出"SF6气体微水含量超标"等5类关键预警指标。

5.2资源保障体系

5.2.1资金保障措施

电力企业按年度营业收入的0.5%-1%计提安全专项资金，专用于隐患治理。资金实行"三专管理"：专户存储、专项审批、专用审计。某电网公司设立隐患治理绿色通道，重大隐患资金审批流程压缩至3个工作日。对老旧设备改造实施"以旧换新"政策，淘汰超过30年运行年限的油浸式变压器。

5.2.2人员配置标准

按每百万千瓦装机配备15名专职安全管理人员、每50公里输电线路配备1名无人机巡检员的标准配置队伍。建立"安全专家库"，吸纳退休工程师、高校教授等200余名专家，提供技术支撑。某发电集团推行"安全师"认证制度，通过理论考试与实操考核的员工可获岗位津贴。

5.2.3物资储备管理

建立"三级应急物资储备"体系：公司级储备大型抢修设备（如500kV变压器）、分中心级储备常用备品备件（如GIS盆式绝缘子）、班组级储备基础工器具（如绝缘操作杆）。物资实行"双人双锁"管理，每月开展一次功能性测试。某供电公司开发物资智能调度系统，实现抢修物资30分钟内精准配送。

5.3技术支撑平台

5.3.1智能监测网络构建

在枢纽变电站部署智能巡检机器人，实现红外测温、局放检测等7项功能全覆盖；输电线路安装覆冰监测装置，通过拉力传感器实时监测导线荷载。某省级电网应用北斗定位技术，实现输电通道三维建模，精准计算树障与导线安全距离。

5.3.2大数据预警平台

开发"电力安全大脑"系统，融合SCADA、在线监测、气象等12类数据，构建设备健康度评估模型。当变压器油色谱分析中乙炔含量连续3天超0.5μL/L时，自动生成红色预警工单。通过负荷预测与设备温度关联分析，将电缆接头过热预警时间提前至72小时。

5.3.3移动应用系统开发

推出"隐患随手拍"APP，支持现场人员实时上传隐患信息，系统自动识别设备位置并关联台账。整改验收环节采用电子签名技术，实现全流程无纸化。某供电所通过该系统将隐患处理时效提升40%，纸质文件使用量减少85%。

5.4监督考核机制

5.4.1多元化监督体系

建立"四维监督"机制：政府监管（季度专项督查）、企业自查（月度安全巡查）、社会监督（举报奖励制度）、第三方评估（每年委托专业机构开展安全审计）。对重大隐患实行"挂牌督办"，整改完成前不得开展新项目。

5.4.2绩效考核制度

将隐患治理纳入企业负责人年度绩效考核，实行"一票否决"。建立"隐患积分制"，发现重大隐患加5分，整改不力扣10分。某省电力公司推行"安全红黄牌"制度，连续两次黄牌警告的企业主要负责人需到省公司述职。

5.4.3责任追究机制

对瞒报、漏报隐患的行为，按《安全生产法》规定处以上一年年收入30%-80%的罚款；因隐患治理不力导致事故的，依法追究刑事责任。建立"安全责任终身追溯"制度，对造成特别重大事故的责任人，无论是否调离均需追责。

5.5宣传培训体系

5.5.1分层培训机制

对管理层开展"安全领导力"培训，每年不少于16学时；对技术人员进行"隐患辨识与风险评估"专项培训；对一线员工实施"岗位安全技能"实操训练。某发电集团开发VR安全体验系统，模拟触电、高空坠落等10类事故场景。

5.5.2案例警示教育

每月组织"安全警示日"活动，播放事故案例纪录片，开展"假如我是事故责任人"大讨论。建立"事故模拟推演"制度，每季度开展一次桌面推演。某供电公司通过分析"6·18"人身伤亡事故，编制《典型违章行为手册》发放至每位员工。

5.5.3文化建设举措

开展"安全之星"评选活动，对重大隐患发现者给予物质奖励；设立"安全文化长廊"，展示员工安全漫画、安全标语；推行"家属安全公约"，邀请员工家属参与安全座谈会。某电网公司通过"安全家书"活动，征集家属安全寄语2000余条。

六、电力安全隐患监督评估与持续改进

6.1监督评估体系构建

6.1.1多层级评估机制

电力安全隐患监督评估实行"三级评估"制度：企业级月度评估、行业级季度评估、政府级年度评估。企业级评估由安全管理部门牵头，组织技术骨干对隐患治理效果进行量化打分，重点考核整改完成率、重复隐患发生率、员工安全意识提升率等指标。某省级电网公司采用"百分制考核法"，将隐患治理细化为20项具体指标，如重大隐患整改及时性、安全措施完备性等，每季度对各供电所进行排名公示。

6.1.2第三方评估引入

委托专业安全技术服务机构开展独立评估，评估内容涵盖隐患排查深度、整改措施有效性、应急预案可行性等。评估机构采用"四不两直"工作法（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），对变电站、输电线路等关键场所进行突击检查。某发电集团连续三年引入国际安全评估标准，通过对比分析发现自身在设备老化预警方面的薄弱环节，针对性优化了监测策略。

6.1.3动态评估模型应用

构建基于大数据的风险评估模型，实时分析隐患治理成效。模型融合设备运行数据、环境参数、历史事故等12类变量，通过算法预测隐患发展趋势。某供电公司应用该模型发现，夏季高温时段配电变压器故障率与负荷增长率呈显著正相关，据此调整了配网运行方式，将故障率下降35%。

6.2持续改进机制

6.2.1PDCA循环管理

推行"计划-执行-检查-处理"闭环管理。计划阶段制定《隐患治理年度计划》，明确重点整治领域；执行阶段分解任务到具体部门，每月召开进度推进会；检查阶段通过现场核查、数据比对验证效果；处理阶段总结经验教训，更新安全规程。某水电企业针对水轮机轴承温度异常问题，经过三个PDCA循环优化，将轴承故障预警准确率提升至92%。

6.2.2知识管理体系建设

建立"隐患知识库"，分类收录典型隐患案例、治理经验、技术规范等。知识库实行"三审三校"制度：专业部门初审、安全部门复审、专家终审，确保内容准确性。某电网公司开发智能检索系统，员工可通过关键词快速查询类似隐患的解决方案，平均查找时间从30分钟缩短至5分钟。

6.2.3创新激励机制

设立"安全创新奖"，鼓励员工提出隐患治理新方法。某供电所员工发明的"配电箱防误操作锁具"获得国家专利，在全系统推广应用后，误操作事故减少80%。建立"隐患治理创新实验室"，每年投入200万元支持新技术研发，如基于AI的输电线路异物识别系统已在500条线路试点应用。

6.3效果评估与反馈

6.3.1量化评估指标

建立"六维度"评估体系：隐患发现率、整改完成率、事故发生率、员工培训覆盖率、应急响应时间、安全投入产出比。某省电力公司通过对比分析发现，实施新规定后重大隐患整改完成率从78%提升至95%，人身伤亡事故数量同比下降42%。

6.3.2定性评估方法

采用"360度评估法"，收集上级主管部门、同级部门、下属单位、服务对象等多方反