“互联网+”环境下社区网格化治理研究-以江苏省N市L区为例

PAGE“互联网+”环境下社区网格化治理研究——以江苏省N市L区为例中文摘要作为城市社区治理的一种新型形式，社区网格化治理模式对于加强城市社区治理创新，妥善解决我国社区发展过程中面临的种种挑战和压力着实有效。但该模式在实践探索中也遇到了一些问题。本文从N市L区当前社区网格化治理模式出发，以文献研究、理论分析等方式为基础，研究“全要素网格”治理模式的运行机制，分析该模式的一些创新举措以及取得的成效等相关内容。在此基础上，分析讨论“互联网＋”环境下L区社区网格化治理模式运行中面临的现实困境，研究“全要素网格”治理模式推进过程中遇到的问题并分析原因，主要围绕“互联网＋”协同、融合、共享不足，社区共治参与不足，管理制度建设不完善等方面进行分析讨论。结合国内外“互联网＋”背景下社区治理创新模式相关案例分析，借鉴相关经验并结合相关理论针对L区社区治理中的问题提出具体的对策或建议，包括共同参与、资源保障、信息安全建设等方面的内容。关键词：社区治理；网格化治理；全要素网格；“互联网＋”

目录TOC\o"1-3"\h\u26564一、前言 111600二、“互联网＋”环境下N市L区社区治理模式的发展 118714（一）L区的社区概况 123393（二）L区社区治理模式及其运行现状 1130011．“全要素网格”模式 110962．运行现状 216727（三）L区社区治理创新举措及其治理成效 229311．创新举措 2100982．治理成效 310733三、“互联网＋”环境下N市L区社区治理中存在的问题 33780（一）“互联网＋”融合、协同不足 33162（二）社会公共参与有限 431865（三）社区治理制度保障缺乏 4271061．资源保障不足 4161342．信息保护不到位 490733．考核考评不力 4222404．监督管理不完善 513809四、关于L区社区网格化治理的对策与建议 56735（一）加强主体融合，开放合作机制，激发参与活力 524433（二）丰富参与形式，增强参与意识，规范参与行为 55253（三）加大扶持力度，优化资源配置，拓宽资源渠道 657111．加强设施建设，增加资金投入 6252332．优化资源配置，科学合理利用 6109733．引入社会力量，拓宽资源渠道 69462（四）加快信息整合，加强信息保护，加大监管力度 6284491．加快信息整合，全面共享资源 648432．加强信息保护，加大监管力度 623965（五）加强队伍建设，完善管理机制，提高治理水平 725734五、结语 716190参考文献 813160后记 9PAGE10前言2013年，十八届三中全会明确规定了有关全面深化改革若干重大问题的相关决定。着重强调了应当改善当前社会治理方式，健全社会治理体系，应用网格化管理，为社会大众带来更多便民服务，加强基层综合服务平台建设，强化当前社区管理质量。2017年，第十九次全国代表大会重点强调了应当强化对于社会治理领域的管理，大胆创新，采取共建、共治、共享的管理机制，加强社区治理制度建设，从而为民众营造安定的社会环境。本文通过对N市L区的网格化治理模式研究，给该区未来社区治理提供一定的借鉴和参考，这不仅有利于丰富网格化治理理论，而且有利于改进这一模式在实际推行中存在的不足，能够有效应对社区网格化治理面临的现实困境。与此同时，能够进一步优化L区网格化的路径，对促进L区地方政府的服务水平、社会治理能力的提升具有深刻的现实意义，还能够有效地扩大网格化治理模式覆盖规模，具备较强的应用性。“互联网＋”环境下N市L区社区治理模式的发展L区的社区概况L区处于江苏省N市中南部，管辖范围超过了1573平方公里，截止至2016年，该区拥有十个街道，将近130个社区居委会，社区村委会超过七十所，常住居民高达124万人，当前城镇化率已经突破了72个百分点。通过这些数据，我们可以了解到L区拥有着丰富的资源，结合政府工作报告，L区当前发展水平在前一年基础上又有所增长，截止至2019年，地区生产总值突破了2163亿元，同比增长了8.3个百分点，公共预算收入达到了251亿元，在前一年基础上增长了11%，全社会固定投资资产在前一年基础上增长了9.4%，社会消费品的销售额在前一年基础上增长了10个百分点。在进行高质量发展检测过程中，各项指标都已经达标，而且当前该区的增长水平已经成为我国的标杆地区，有着较强的榜样作用。L区在发展过程中，城镇化发展步伐较快，从新世纪发展以来，该区域的增长速度以及规模拓展速度在N市中遥遥领先，但是在城镇化发展的同时，也加剧了社会治理的难度，并且暴露出了一系列问题，为了有效地将这些问题加以处理，全省在L区推进了“全要素网格”试点工作,该社会治理模式在L区全面推开。L区社区治理模式及其运行现状“全要素网格”模式“全要素网格”模式在运行过程中，大规模覆盖服务管理网络，有效提升服务管理水平，提高群众满意度，落实基础工作，将这些作为主要的发展目标，并且在城乡网格的基础上，充分发挥信息平台优势，对网格内的资源进行归纳整理，从而有效地促进社会治理，以实现一网掌控，进行系统调整，动态、联合管控的发展目标。L区制定了有关网格化治理的相关原则，包括专属网格、专项网格的划分原则等，对其划分标准以及步骤进行明确规定，能够对网格的边界进行清晰地确定，从而不断拓展网格涉及到的管理区域，打破传统网格的约束，进行统一化管理。L区在治理过程中将所有的范围统一到1张网当中，首先进行部门申报，然后是区级初审，最后进入区委区政府审定，按照这样的流程，进行高效地城市化管理，从而稳扎稳打地做好基层治理工作，强化相关人员的专业素质水平，并且将这些要素都融入到全要素网格当中。明确任务清单，包括了九个大的类别，二十二个子项，八十二项具体工作。L区在治理过程中研发了全要素网格通APP，这样能够有效地结合信息技术，将区综合治理平台和综合执法平台在功能上进行互通，二者能够有效地进行资源共享，能够在各部门间实现信息交流。[12]运行现状将网格化社会治理科设置在区综治办，在街道综治办添设了专业负责网格化工作的人员，全面覆盖具备专业素质较强的工作人员，从而使得区级以及街两级都能够配备专业的工作机构，从而促进双方社区治理工作的运作，有效地进行网格化服务监管，抓网格化运作过程中出现问题的区域。按照网格化流程处理事件时，“全要素网格员”接收到信息以后，会直接输送到全要素网格通APP当中，系统会检查能否自动处理，如果不能够对所接收的信息进行处理，会自动上报给后台管理系统，管理系统接收到信息以后会将问题下发到各个部门。在此基础上完善全要素网格服务管理相关制度，明确各部门的职责，并且将整个工作平台的流程进行确定，设立专门的机构，能够处理系统运作过程中出现的问题，对时下最为热点的问题进行着重分析，找到解决方案。此外，为了保证全要素网格化的有效运作，还建立了网格员管理考核机制。L区社区治理创新举措及其治理成效创新举措以社区网格为基础，科学划格建网，拓展网格规模，实现大范围的覆盖。L区设置了“1433”网格划分法，其中“1”表示对整体的要求进行控制，保证网格在覆盖过程中能够覆盖整体，实现无缝连接，而且发展过程中要规模拓展适量，边界划分清晰，结合地区发展情形，提供更多便民服务，实现统一化管理，方便进行动态化的整合。“4”是坚持四个基本原则：属地原则、适度原则、方便服务原则、规范管理原则。“33”是按照“先上后下、先总后分、先地后图”的顺序进行网格治理。按照先街道、再网格的层次化顺序，加强对于社区的管理，在此基础上明确社区之间管理的边界问题，采取网格划分法，将边界问题得以解决，实现区域之间无缝对接，规避重叠现象的出现。在治理过程中，首先要在大范围内明确需要管理的数量以及相关分布情况，然后结合网格划分法，将管理工作进行难度划分。在管理过程中，首先要对边界地区给予高度重视，在此基础上将要管理的范围进行明确划分，优化地区管理之后，再在网格图上进行标注，依照该社区选用的网格划分法，可以将整个大区分割成许多个社区治理网格，在这之中综合的网格就突破了2000多个，专属的网格将近500个，通过这些数据，可以发现该社区已经在大范围内覆盖了社区网格治理。而且能够利用这张网格精准地得到社区数据信息，从而使得网格功能最大限度地发挥出来，实现实时查询，有效地提升了管理效率。在信息化平台基础上实现了智能化发展，通过采取一定的治理措施进行统一化治理，网格化治理的关键工具在于智能化信息平台，它能够在社区治理中打造终端集结，实现中心共享，多个平台互联，借助一个网格就可以进行引导工作的后台管理系统。从而充分应用科技力量，打造统一化管理平台，提升管理效率，形成智能指挥平台，突出智能应用，构建大数据治理平台。将网格服务工作站作为主要的发展基地，在党的指导下向前延伸，并且有目的性的融入到群众集体当中，为他们带来更多的便利。在整个社区共建设了700多个网格服务站，参照网格布局，为更多的居民带来便民服务。工作站始终遵循党的领导为居民带来社区服务，并且将党组织在社会治理过程中的作用进行传播，从而拓宽其服务范围，为更多居民带来服务。在工作站中设立党支部，让更多的党员能够参与到网格建设中来，充分发挥自身职能，为居民带来高质量的服务。组织领导参与到网格工作中来，能够对网格进行深入地了解，定期进行网格工作检查，并且实时监管网格工作质量，积极处理网格运作过程中出现的问题。治理成效一是将资源进行了合理配置，采用了科学合理的方法进行网格划分，将网格运行过程中涉及到的各个要素进行了合理的分配，在网格所管辖的范围内进行大面积覆盖，明确了整个网格运作清单，健全了相关管理机制，从而规范网格工作，使之符合相关标准要求，网格工作人员实时监管运作动态，及时有效地了解到居民在网络上反馈的问题，能够在第一时间内加以解决。二是让更多的社会团体参与到治理工作中来。将部门里涉及到社区治理工作的内容进行归纳整理，全部交由给网格员进行处理，让部门打造一支精良的网格员队伍，从而为网络平台服务奠定良好的基础。建立健全联动机制，能够及时解决平台上居民反馈的问题，有效缓地解社区矛盾，从而带动更多群体参与到网格化工作中来。三是完善预警机制，能够及时有效地对反馈问题进行处理。结合当前网格治理过程中的一格一员标准，L区在运作过程中配备了大量的网格员，每名网格员都要进行走访调查，对于重点治安区域进行着重治理，从而有效地降低公共生活当中潜在的风险，及时接收民众反馈的意见，采取相应的措施，在第一时间内进行解决，深入了解社会民意，能够有效地解决各类突发事件。[13]四是能够及时地对居民反馈的诉求给予回应。将民生服务事项融入到网格工作当中，借助网格APP连接更多的居民，从而在线上线下和群众进行沟通，借助网络平台实时了解到民众反馈的问题，方便及时采取措施加以解决，能够更为高效地为用户带来服务。“互联网＋”环境下N市L区社区治理中存在的问题“互联网＋”融合、协同不足在社区治理中引入“互联网＋”这是一种创新的思维模式，与信息化治理不同的是其不仅有便捷高效的治理，更能够实现跨领域融合，L区在社区治理信息化建设的基础上，深层次推广新型治理模式，但是其在发展过程中仍然存在很多缺陷。比如研发初期“互联网＋”社区治理机制的支撑基础不牢。规划和设计“互联网＋”社区治理模式需要大量的人力、物力、技术、资金的支持，虽然L区在现阶段的社区治理中已经建成信息化治理平台，构建了信息化治理体系，但是在社区治理领域中缺乏能够与之进行深度合作并形成职能互补的社会组织或相关企业。还有，治理主体的“互联网＋”融合意识不强。L区社区治理在实践过程中往往会出现重形式而忽视目标实质的现象，开展治理仅仅停留在维持社会秩序稳定的基本目标，对社区治理的融合必要性认识不足，社区治理和社区服务的共享性不足。政府和企业、社会组织等治理主体之间的相互协同只停留在完成具体单项工作的表层，没有建立长效的合作机制，相互合作未进入深入的跨界融合。另外，构建社区治理参与机制需要在政府的主导下解决好与外界之间的关系协调等问题，这时很可能就会触碰到一些社会利益链，所以推广一些长效战略性的举措并且不断优化升级社区治理主体的功能成为实现社区治理“互联网＋”环境下协同融合的难点。社会公共参与有限虽然L区社区治理通过网络信息技术使得政府在治理过程中的地位发生了变化，由单一主体转为多元主体共同治理，但是在实际工作过程中，社会公众的参与意识还有待加强。结合L区社区治理实际情况，大多数居民并没有直接连接网格通APP，还是借助打电话等形式间接参与到社区治理中来，通过这些形式将他们生活中遇到的问题进行反馈，而且企业和社会组织也没有参与到社区治理环节当中，造成这种现象主要是因为政府为了保障信息数据安全，未能及时地对外公布较多的数据信息，而将这些机构剔除在工作队伍之外。除此之外，由于互联网会让越来越多的用户扎堆，政府也担心群众会集聚起来，进行违法类活动，从而加剧整个治理工作的难度，于是处于这样一种矛盾的状态当中，既希望越来越多用户参与进来，同时，又想要让他们适度地参加网络治理，以免出现信息资源的泄露造成十分严重的后果。社区治理制度保障缺乏资源保障不足“互联网＋”环境下社区治理创新模式和其他治理形式最大的区别就是它对于技术手段的依赖，这就要求它必须有相应的硬件设施和设备，也意味着它需要大量的资金来投资，同时，每天需要相应的技术人员对设备进行维护和管理，也需要额外的资源支持。然而，对于L区这一个区来说资金的来源非常有限，基本上只能依靠政府拨款，而政府的拨款金额也只够维持社区的日常运作而已，并没有额外的资金来支撑这些软硬件建设。在社区治理实践中各社区并没有独立的专项工作经费支配权，而是全部统一划拨使用，对于经费的使用缺乏科学合理的规划，在一定程度上，它严重影响了社区治理的有效实施，如果不能及时解决这一问题，基于“互联网＋”的社区治理创新很难再继续维持下去，也不能形成长效机制。信息保护不到位“互联网＋”环境社区要想进行创新治理，首先应当合理利用信息资源，确保其能够在整个社区范围内实现共享，而且能够将信息在各个主体之间进行有效流通，信息在流通过程中容易面临风险问题，导致个人信息泄露，致使民众收到一些诈骗信息，从而对人们的合法权益造成了严重的损害。在社区治理中不能合理利用相关的信息资源，也没有科学合理的信息资源利用管理体系。考核考评不力“互联网＋”社区网格化治理虽然制定了相应的考核机制，但是在具体的实施过程中，网格治理的考核机制很难发挥应有的激励作用。社区治理对于网格工作人员的工作考核内容不科学合理，且网格员之间难以形成差距，许多网格员工作没有压力，难以调动工作积极性。另外，考核仅仅针对政府的一些职能部门而对于其他治理主体并没有进行相应的考核考评，这就使得考核考评不够全面。同时，考核没有制定精确细化的评价标准，考评难度较大且操作性较差，最终难以形成全面、科学、规范的考核体系。监督管理不完善“互联网＋”社区治理创新重点强调让多元化的主体共同参与到这个过程中来，互联网具备开放性的特点，同时网上参与治理大都是匿名的，这种情况造成大量的网上用户未能遵守规则制度，肆意在网络平台上发表情绪化内容，出现各种不理智现象，造成这些现象的主要原因是当前监管力度有待加强，关于互联网方面的法律还不完善，网民的犯罪成本较低，惩罚力度不够。政府对于这些不良行为不够重视，对于网络舆情的监督引导不够熟练，同时，各参与主体的素质参差不齐，所以才会导致负面消极的影响。关于L区社区网格化治理的对策与建议加强主体融合，开放合作机制，激发参与活力一是要制定“互联网＋”社区治理模式的社会融资模式相关配套政策，为政府企业互动合作创造互利互惠的条件，形成社区信息化自我发展完善的机制。二是通过利用互联网信息技术，加快制定符合“互联网＋”背景的社区治理规范性制度和公民公约等契约文件，构建治理主体参与治理的沟通对话平台，增强社区治理主体之间的有机互动和利益和谐，重建治理主体间博弈与合作的新关系，促进社区治理健康发展。三是运用大数据、云平台收集社区治理过程中居民诉求、服务难点，及时制定科学化的应对措施。四是完善多方共治保障制度，引导社区居委会、社会组织问题导向管理转变为主动预防治理，与政府、居民形成分工明确、衔接密切的互动机制，为社区治理中政府、企业无法实现的功能补位插漏，实现社会合力的最大化。丰富参与形式，增强参与意识，规范参与行为第一，充分发挥网络互动平台的优势，加大对社区网站、微信公众号、微博等网络平台的管理力度，并且要设置专门的管理人员，实时进行维护，并且在平台上及时公布日常信息，从而能够第一时间处理居民们反馈的问题，保证社区网络平台能够顺利开展。第二，应当使得社区网络互动平台的服务内容更加多元化，从而能够为广大居民带来更多针对性的服务，平台服务的内容可以涉及到办事指南、民事新闻、居家服务、物业服务等多个社区信息，从而能够及时解决社区居民法反映的问题。第三，在建立社区治理服务平台时，应当结合当地发展情况。根据社区不同的需要，因地制宜地为社区居民提供全面、具体化的服务。此外，还可以借助讲座视频播放等多种形式对居民进行宣传，从而让居民能够意识到自身的参与对于社区治理带来的意义。在学校里可以多添加公民精神培训课程，从教育孩子们开始，让他们内心深处形成公民精神，在社区内举办评比活动，增强社区居民参与治理的意识以提高积极性，还可以充分动员党员干部，通过他们的行动，促进广大社区居民的广泛参与。借助这些方式打造良好的社区治理环境，从而吸引更多的居民参与到社区治理过程中来。在进行社区治理时，不仅要强化公民的参与意识，还要规范参与行为，建立“互联网+”社区治理的相关制度，从而确保整个流程能够顺利开展，结合L区“互联网+”社区治理创新过程中出现的问题，用法律武器对社区治理给予保障，将“互联网+”社区治理创新的建设纳入法律，以获得法律的支持和保护。同时，要加强对不良行为的处罚，提高网络犯罪的成本，建立健全相关监督管理体系。加大扶持力度，优化资源配置，拓宽资源渠道加强设施建设，增加资金投入为了促进“互联网＋”环境下社区治理创新，政府应该加快相关基础设施建设步伐，为社区治理提供坚实的软硬件基础。同时，要加大资金投入，明确配置比例，制定详细的拨款细则，日常办公及服务等工作有足够的经济保障的情况下，适当地为“互联网+”社区治理创新增设专门的费用，确保在社区治理创新过程中有足够的经费支持，具备一定的经济基础维持社区治理创新工作。优化资源配置，科学合理利用社区在治理过程中应当合理支配社区费用，对于每一笔账目进行清晰地记录，从而有效降低资金使用混乱的风险。将社区治理的资源进行科学配置，而且应当对社区经费的流出情况进行确定，保证社区治理过程中合理安排开支，能够对每一笔资金进行实时监管。引入社会力量，拓宽资源渠道社区治理不能只依靠政府单方进行资源投入，这样政府的压力会很大，此时，我们需要引入多种资源渠道，政府应当加大扶持力度，鼓励社会力量参与到社区治理中来，比如政府可以颁布相关指导政策，加强企业和社区的合作，从而为社区治理引进大量的投资资金，为社区活动带来经济基础的同时，也为企业进行了有效宣传，能够使得双方在利益上实现共赢，在社区治理过程中采取多元化的治理方案，企业、社会团体和社区居民可以为社区建设做出贡献。加快信息整合，加强信息保护，加大监管力度加快信息整合，全面共享资源在开放政府部门信息资源的同时，要加快从社会各方面吸收信息资源，吸引更多的社会资源，充分发挥第三方平台的优势，获取更多市场信息数据，例如当前微信，支付宝等热门平台。归纳整理信息资源，从而形成统一化的信息平台，做好信息后台服务工作，能够让社区居民以及企业之间进行有效沟通，保证各方能够及时地进行交流。加强平台之间的互联互通，实现信息资源的全面共享。为了有效地规避因为主体的差异带来双方合作过程中产生障碍的风险，应当推动信息资源的开放性发展，逐渐形成以政府为主体，多方主体共同参与的协调机构，共同推进信息资源的开放与整合，建立起信息资源共同开发、共同利用的互惠机制。加强信息保护，加大监管力度第一，应当强化信息安全保护制度，加大进行信息安全建设的力度，为社区治理创新给予安全保障，并且要逐级分工，每一个环节的安全责任进行明确，强化安全风险意识，实施管理落实情况。第二，对于社区网络平台信息发布、安全防护等内容给予高度重视，强化对于这些内容的管理，从而有效地增强每一个环节的安全性，健全相关审查机制，注重对于信息资源的保护，尤其是商业机密性信息资源，除此之外，应当加强对于网络环境的监管，制定严格的规范标准和巡查制度，定期加以检查，避免信息资源的泄露与滥用。确保互联网社区治理服务系统的安全可控。第三，确保在技术层面上信息资源的安全，加大投入，做好软硬件设施的维护与更新，提高社区服务平台的安全防护能力，建立统一的安全防护中心，提供规范化、专业化的防护服务。加强队伍建设，完善管理机制，提高治理水平第一，采用多样化的工作队伍选拔途径，从而打破社区传统用人机制，制定严密、公开、公平、公正的网格员选拔机制。第二，加强社区工作者的教育培训。加强网格化从业人员的思想政治素质和职业道德建设，加强网格化从业人员的作风建设，纠正其不良作风。与专业院校合作，开设专业课程，进行培训考核，培养专业技术人员，提高社区工作者的业务能力。第三，健全激励机制，完善考核制度。提升网格员的工资待遇，拓展他们的职业发展空间，设置绩效奖励机制，加强精神激励与物质激励，制度完善的职业发展机制，提高网