镇安全生产检查

镇安全生产检查一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，聚焦全镇安全生产重点领域、关键环节和薄弱部位，全面开展安全生产检查，着力消除安全隐患，提升本质安全水平，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，为全镇经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持问题导向，突出重点领域。聚焦危险化学品、交通运输、建筑施工、消防安全、燃气安全、特种设备、工贸等重点行业领域，以及人员密集场所、高风险作业环节，深入排查整治各类安全隐患，做到有的放矢、精准发力。

2.坚持全面覆盖，不留死角盲区。将辖区内所有生产经营单位（包括小微企业、个体工商户等）纳入检查范围，实现“镇域全覆盖、行业全覆盖、环节全覆盖”，确保检查无遗漏、无死角。

3.坚持标本兼治，注重源头治理。既要立足当前，集中整治突出问题和重大隐患；也要着眼长远，推动企业落实安全生产主体责任，加强安全设施建设、安全管理制度完善和安全教育培训，从根本上提升安全保障能力。

4.坚持严格执法，强化责任追究。对检查中发现的非法违法行为，依法依规严肃处理；对重大隐患实行挂牌督办，限期整改到位；对责任不落实、措施不到位的单位和个人，严肃追责问责，形成有力震慑。

5.坚持群众参与，强化社会监督。畅通安全生产举报渠道，鼓励群众参与隐患排查和监督，发挥行业协会、新闻媒体等社会力量作用，构建“人人关注安全、人人参与安全”的共治共享格局。

二、组织领导

（一）成立专项工作领导小组

为强化镇安全生产检查工作的统筹推进，成立由镇党委书记、镇长任双组长，分管应急、消防、交通、建设、市场监管等工作的副镇长任副组长，应急管理办公室、派出所、市场监督管理所、城乡建设和管理办公室、交通运输管理所、各村（社区）居委会主要负责人为成员的镇安全生产检查专项工作领导小组。领导小组下设办公室在应急管理办公室，由应急办主任兼任办公室主任，负责日常工作的组织协调、信息汇总、督促检查等具体事务。领导小组每季度召开一次专题会议，研究解决安全生产检查中的重大问题；遇有特殊情况，由组长临时召集会议，确保工作高效推进。

（二）明确职责分工

1.应急管理办公室：牵头组织全镇安全生产综合检查，制定检查方案和清单，协调各成员单位开展联合执法；负责危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等重点领域的隐患排查整治；建立隐患台账，跟踪督促整改落实；负责安全生产宣传教育和培训工作。

2.派出所：负责消防安全、道路交通安全检查，排查人员密集场所、出租房屋、老旧小区的消防安全隐患；查处道路交通违法行为，整治超载、超速、酒驾醉驾等问题；配合相关部门开展安全生产联合执法行动。

3.市场监督管理所：负责特种设备安全、食品药品安全检查，排查锅炉、压力容器、电梯等特种设备的使用安全隐患；查处无证无照生产经营行为，规范市场主体经营秩序。

4.城乡建设和管理办公室：负责建筑施工、城镇燃气、城市运行安全检查，排查在建工程深基坑、高支模、起重机械等安全隐患；整治燃气管道老化、违规使用燃气等问题；负责城镇道路、桥梁等基础设施的安全巡查。

5.交通运输管理所：负责道路运输企业、客运站、渡口码头等场所的安全检查，排查车辆安全性能、驾驶员资质等问题；整治非法营运、超范围经营等行为。

6.各村（社区）居委会：负责辖区内小微企业、个体工商户、居民小区、出租屋等场所的日常巡查和信息上报；协助相关部门开展隐患排查整治；宣传安全生产知识，提高群众安全意识。

（三）建立联动机制

1.部门联动机制：建立“信息共享、联合检查、执法联动”的部门协作机制。每月由领导小组办公室牵头，组织相关成员单位开展一次联合检查，针对重点领域、重大隐患开展专项整治；每季度召开一次部门联席会议，通报检查情况，研究解决突出问题；建立应急联动机制，遇有生产安全事故，迅速启动应急预案，各部门协同处置。

2.村企联动机制：推行“村企联防”模式，各村（社区）与辖区内企业签订安全生产责任书，明确企业主体责任和村（社区）监督责任；企业定期向村（社区）上报安全生产自查情况，村（社区）组织人员对企业进行日常巡查，发现问题及时督促整改；对拒不整改的企业，由村（社区）上报领导小组办公室，依法依规处理。

3.信息联动机制：建立安全生产检查信息平台，各成员单位及时录入检查数据、隐患信息、整改情况等，实现信息共享；设立安全生产举报电话和邮箱，鼓励群众举报安全隐患，经查实的举报线索给予适当奖励；对重大隐患实行“挂牌督办”，明确整改责任人、整改时限，定期通报整改进展情况。

三、检查范围与重点领域

（一）危险化学品领域

1.覆盖对象

涉及危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置的企业，包括加油站、化工园区、危化品仓库、医药中间体生产企业等。

2.检查重点

（1）企业是否取得安全生产许可，从业人员是否持证上岗；

（2）储存设施是否符合防爆、防泄漏、防腐蚀要求，安全间距是否达标；

（3）应急预案是否健全，应急物资是否配备充足；

（4）运输车辆是否安装GPS监控系统，驾驶员是否接受过专业培训。

3.风险提示

重点关注夏季高温、冬季低温等极端天气下的危化品储存安全，防止因温度变化引发泄漏或爆炸。

（二）消防安全领域

1.覆盖对象

商场、超市、酒店、医院、学校、养老院等人员密集场所，以及“三合一”“多合一”场所、老旧小区、出租屋集中区。

2.检查重点

（1）消防通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志是否清晰；

（2）消防设施（灭火器、消火栓、自动报警系统）是否完好有效；

（3）电气线路是否老化，是否违规使用大功率电器；

（4）电动自行车是否违规停放或充电。

3.风险提示

针对夜间营业场所和夜间施工工地，加强值班值守和夜间巡查，严防火灾事故发生。

（三）建筑施工领域

1.覆盖对象

在建房屋建筑、市政工程、轨道交通、水利工程等所有施工项目，包括建设单位、施工单位、监理单位。

2.检查重点

（1）深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程是否编制专项方案并经专家论证；

（2）现场安全防护措施是否到位，工人是否佩戴安全防护用品；

（3）特种作业人员是否持证上岗，是否开展岗前安全培训；

（4）施工现场临时用电是否规范，是否存在私拉乱接现象。

3.风险提示

雨季施工需重点检查边坡稳定性、排水系统；冬季施工需关注防冻、防滑措施。

（四）交通运输领域

1.覆盖对象

客运站、货运站、渡口码头、农村道路、城市公交、货运车辆、网约车平台等。

2.检查重点

（1）运输企业是否落实安全生产主体责任，车辆是否定期维护检测；

（2）驾驶员是否遵守限速、超载、疲劳驾驶等管理规定；

（3）渡口码头是否配备救生设备，船舶是否适航；

（4）农村道路临水临崖、急弯陡坡路段是否设置警示标志。

3.风险提示

节假日和恶劣天气期间，加强对客运班车、长途大巴的动态监管，严防群死群伤事故。

（五）城镇燃气领域

1.覆盖对象

燃气经营企业、加气站、燃气管道及设施、餐饮场所、居民用户。

2.检查重点

（1）燃气管道是否定期巡检，是否存在占压、腐蚀现象；

（2）餐饮场所是否安装燃气泄漏报警器和紧急切断装置；

（3）居民用户是否使用合格燃气具，胶管是否老化；

（4）瓶装液化气是否实名购买，气瓶是否定期检验。

3.风险提示

老旧小区改造工程中，需同步排查燃气管道安全，避免施工破坏引发泄漏。

（六）特种设备领域

1.覆盖对象

锅炉、压力容器（含气瓶）、电梯、起重机械、大型游乐设施等使用单位。

2.检查重点

（1）设备是否办理使用登记，是否在检验有效期内；

（2）安全附件（安全阀、压力表）是否定期校验；

（3）操作人员是否持证上岗，是否严格执行操作规程；

（4）电梯维保记录是否完整，应急救援演练是否开展。

3.风险提示

商场、医院等人流密集场所的电梯，需重点检查紧急呼叫装置和自动救援功能。

（七）工贸行业领域

1.覆盖对象

冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业企业，特别是涉爆粉尘、有限空间作业企业。

2.检查重点

（1）除尘系统是否采用防爆设计，是否定期清理粉尘；

（2）有限空间是否执行“先通风、再检测、后作业”原则；

（3）粉尘车间是否采用防静电措施，是否使用防爆电器；

（4）员工是否接受粉尘爆炸、窒息等风险专项培训。

3.风险提示

粮食加工、木制品加工等企业需重点防范粉尘爆炸风险，及时清理作业区域积尘。

（八）其他重点领域

1.校园安全

覆盖中小学、幼儿园，重点检查校舍建筑安全、消防设施、食品卫生、校车管理。

2.医疗机构

重点检查氧气瓶使用、医疗废物处置、配电室安全、消防通道畅通情况。

3.农村农业

涵盖农机作业、农药储存、沼气池使用、渔业船舶等，防范机械伤害、中毒、溺水风险。

4.新能源领域

涉及光伏电站、充电桩、储能设施等，检查电气安全、防火措施、应急疏散预案。

四、检查方法与步骤

（一）检查方式

1.日常巡查

检查组采取定期走访形式，每周对辖区内企业进行至少一次现场检查。巡查人员携带基础检查表，重点记录设施运行状态、操作规范执行情况及员工安全行为。例如，在化工企业中，巡查人员观察储罐区是否有泄漏迹象，并询问值班人员应急响应流程。巡查范围覆盖所有小型企业和个体工商户，确保不留死角。

2.专项检查

针对特定风险领域，每季度组织一次深度检查。专项检查由领导小组办公室牵头，邀请行业专家参与，聚焦危险化学品、建筑施工等高风险行业。检查前制定详细方案，明确检查清单，如危化品企业需重点核查储存条件、运输车辆GPS监控及应急预案完备性。专项检查持续3-5天，采用突击检查方式，防止企业临时整改掩盖问题。

3.联合执法检查

每月由应急管理办公室协调，联合派出所、市场监管所等部门开展一次联合行动。检查组集中力量排查人员密集场所，如商场、学校，重点检查消防通道畅通性、灭火器有效期及电气线路安全性。联合检查前召开协调会，明确各部门职责分工，如派出所负责治安秩序维护，市场监管所负责特种设备检测，确保高效协同。

4.群众举报核查

设立24小时举报热线和线上平台，鼓励居民提供安全隐患线索。接到举报后，检查组在24小时内启动核查程序，如举报燃气泄漏，立即派专业人员到现场检测管道状况，并反馈处理结果。对有效举报给予适当奖励，如现金或生活用品，激发群众参与热情。

（二）检查程序

1.准备阶段

检查前一周，领导小组办公室收集辖区企业名单、历史隐患记录及近期事故案例，制定个性化检查计划。计划包括检查区域、时间安排及人员分工，如将镇区划分为东、西、南、北四个片区，每个片区配备2-3名检查员。同时，准备检查工具，如记录本、相机、气体检测仪等，并组织简短培训，确保检查员熟悉标准。

2.实施阶段

检查组按计划到达现场，先与企业负责人沟通，说明检查目的，避免抵触情绪。随后，对照检查表逐项核实，如在建筑工地，检查脚手架稳定性、工人安全帽佩戴情况，并随机抽查员工安全知识掌握程度。发现问题时，现场拍照取证，填写隐患记录单，注明整改建议和时限。对重大隐患，立即要求企业停工整改，并上报领导小组。

3.总结阶段

检查结束后一周内，办公室汇总所有数据，形成书面报告。报告内容包括隐患数量、类型分布及整改率，如本月发现消防隐患30处，整改完成25处。报告提交领导小组审议，并在镇政务公开栏公示，接受社会监督。对未整改企业，发出督办函，明确责任人和期限，逾期未改的依法处罚。

（三）检查工具与技术

1.检查表与清单

使用标准化检查表，涵盖安全制度、设施设备、人员操作等10大类50项内容。表单设计简洁，如消防检查表包括灭火器压力值、应急灯状态等易填项，检查员现场勾选并签字确认。清单根据行业定制，如餐饮业清单侧重燃气报警器安装和用电安全，确保检查全面高效。

2.检测设备

配备便携式检测工具，如可燃气体报警仪用于危化品储存区检测，红外测温仪用于电气线路过热排查。设备每月校准一次，保证数据准确。在检查中，检测设备辅助人工判断，如发现气体浓度超标，立即启动应急程序。

3.信息化手段

建立电子检查系统，检查员通过平板电脑实时录入数据，系统自动生成隐患地图和统计图表。系统设置提醒功能，如整改到期前3天发送短信通知企业负责人。此外，利用无人机巡查偏远区域，如农村道路和山体边坡，提高覆盖效率。

（四）人员安排与培训

1.检查组组成

每个检查组由3-5人组成，包括1名组长（由应急管理办公室资深人员担任）、2名专业检查员（如消防、建筑专家）及2名记录员。组长负责协调，检查员负责技术把关，记录员负责文档整理。组员需具备3年以上相关经验，确保专业可靠。

2.培训要求

新入职检查员接受为期一周的岗前培训，内容包括安全法规、检查技巧及沟通方法。培训采用理论加实操，如模拟企业场景演练隐患识别。每季度组织一次复训，更新知识，如学习新颁布的燃气安全管理规定。培训后进行考核，不合格者暂停检查资格。

3.责任分工

组长对检查结果负总责，检查员负责具体领域，如危化品专家专查储存环节，记录员负责数据录入。分工明确后，签订责任书，确保各司其职。遇跨领域问题，如同时涉及消防和用电，由组长协调专家共同处理。

（五）时间安排与频率

1.常规检查频率

日常巡查每周一次，覆盖所有小微企业；专项检查每季度一次，聚焦高风险行业；联合检查每月一次，针对人员密集场所。频率根据季节调整，如夏季增加危化品检查频次，冬季加强用电安全排查。

2.专项检查时机

在重大节日前，如春节、国庆节，提前一周启动专项检查，确保节日期间安全。在恶劣天气预警后，如台风来临，立即组织应急检查，重点排查户外广告牌、临时建筑等风险点。

3.突发事件应对

发生事故或举报时，启动快速响应机制。检查组在1小时内到达现场，先控制局面，如疏散人群，再展开调查。事后24小时内提交初步报告，48小时内完成详细分析，提出预防措施，避免类似事件再次发生。

五、问题整改与责任追究

（一）整改机制

1.隐患分级处置

检查中发现的问题按风险等级分为三级：一级隐患可能导致群死群伤或重大财产损失，需立即停产停业整改；二级隐患可能导致人员伤亡或较大财产损失，需限期整改；三级隐患为一般性缺陷，需在规定时间内完成整改。例如，某建筑工地深基坑支护变形被判定为一级隐患，检查组当即要求工人撤离现场，并通知施工单位24小时内制定加固方案。

2.整改流程规范

下达《隐患整改通知书》时，明确整改内容、技术要求和时限。企业收到通知书后，需在2个工作日内提交书面整改计划，包括整改措施、责任人和完成时间。检查组对整改计划进行可行性评估，如某化工企业提出的危化品仓库通风系统改造方案，经专家评审后需增加防爆风机数量。

3.闭环管理要求

整改完成后，企业向检查组提交整改报告及佐证材料（如照片、检测报告等）。检查组在3个工作日内组织现场复核，确认整改到位后销号。如某餐饮场所燃气报警器安装不规范，经两次复查后，最终通过燃气泄漏测试验收。

（二）责任追究

1.企业主体责任落实

对拒不整改或整改不力的企业，依法采取阶梯式处罚：首次警告并公开曝光，第二次处以罚款，第三次吊销许可证。如某木材加工厂粉尘清理不彻底，被罚款5万元并责令停产整顿；屡教不改的，纳入失信名单实施联合惩戒。

2.监管责任倒查

因监管失职导致事故发生的，严肃追究相关人员责任。如某派出所未定期检查老旧小区消防通道，导致火灾时救援受阻，对所长予以行政记过处分；检查人员未按标准开展检查的，暂停其检查资格并重新培训。

3.领导责任强化

对重大隐患整改不力的村（社区），由镇纪委约谈主要负责人。如某村连续3个月未完成燃气管道隐患整改，村支书在全镇安全生产大会上作检讨，并取消年度评优资格。

（三）监督保障

1.社会监督机制

在村（社区）设立“安全观察员”岗位，由退休干部、热心群众担任，定期反馈隐患整改情况。如某小区居民反映电动车充电桩不足，检查组督促物业一周内增设50个充电位。开通“随手拍”举报平台，上传隐患照片可获积分兑换生活用品。

2.考核挂钩制度

将隐患整改率纳入各村（社区）年度绩效考核，占比不低于20%。整改率低于80%的村（社区），扣减相应分值；连续两年排名末位的，对主要负责人进行组织调整。如某村因整改率仅65%，年终考核被降为“基本合格”等次。

3.责任终身追溯

建立安全生产责任终身档案，对因隐患未整改导致的事故，无论责任人是否调离岗位，均依法追责。如某桥梁坍塌事故中，五年前未发现设计缺陷的工程师，即使已退休仍被追究刑事责任。

（四）整改支持措施

1.技术帮扶机制

对整改能力薄弱的企业，组织专家团队“一对一”指导。如某小微企业缺乏资金更换老化电路，检查组协调供电部门提供免费线路检测，并协助申请安全改造补贴。

2.绿色通道服务

对主动整改且成效显著的企业，在行政许可、信贷支持等方面给予优先。如某建材企业完成粉尘收集系统改造后，获得银行200万元低息贷款用于设备升级。

3.替代方案引导

对不具备整改条件的企业，帮助转型转产。如某位于居民区的化工厂，在检查组协调下，6个月内完成搬迁至工业园区，原址改造为便民服务中心。

（五）典型案例警示

1.违法案例曝光

定期在镇政务公开栏公布违法企业名单，如“某超市因消防通道堵塞被罚3万元”“某运输公司超载运输导致车辆侧翻，吊销营运许可证”。

2.事故深度剖析

每季度召开事故警示会，邀请事故当事人现身说法。如某机械伤害事故中，操作工讲述未停机检修导致手指被截断的经历，警示企业落实岗前培训的重要性。

3.政策法规宣讲

结合整改案例，制作《企业安全须知》手册，用漫画形式解读《安全生产法》重点条款。在集市、企业门口发放，累计发放5000余份，提升企业法律意识。

六、保障措施与长效机制

（一）组织保障

1.领导机制强化

建立安全生产常态化领导机制，镇党委每季度专题研究安全生产工作，分析形势、部署任务。领导小组办公室实行周例会制度，协调解决检查推进中的难点问题。实行领导包片责任制，每位班子成员负责联系2-3个重点行业领域，每月至少开展1次现场督导。

2.部门协同深化

完善联席会议制度，应急管理办公室每半月组织一次部门碰头会，通报检查进度、共享隐患信息。建立AB角互补制度，如应急管理办公室与城乡建设管理办公室互为AB角，确保工作无缝衔接。推行联合执法"首查负责制"，首次检查部门牵头后续跟踪，避免推诿扯皮。

3.基层网络夯实

在村（社区）设立安全生产工作站，配备2名专职安全员，落实"网格化"管理。每个网格员负责50-80家生产经营单位，建立"一企一档"动态数据库。推行"安全管家"制度，聘请退休安监干部、专业技术人员担任村级安全顾问，每月提供2次专业指导。

（二）资金保障

1.财政预算专项化

将安全生产检查经费纳入镇级财政预算，按年度财政收入1%比例列支。设立隐患整改专项基金，每年安排不低于300万元用于企业技改补贴。对重大隐患整改实行"以奖代补"，验收合格后给予50%费用补贴，单个企业最高补贴20万元。

2.社会投入多元化

引导企业提取安全生产费用，按营业收入2%比例存入专用账户。推行安全生产责任险，政府补贴30%保费，小微企业参保率需达100%。建立安全技改信贷绿色通道，协调银行提供低息贷款，对安全达标企业给予基准利率下浮10%优惠。

（三）技术保障

1.信息化平台建设

开发"智慧安监"综合平台，整合企业基础信息、隐患数据、整改记录等模块。配备移动执法终端，实现检查数据实时上传、自动生成报告。建立风险预警系统，对危化品储罐压力、建筑工地沉降等关键参数设置阈值，异常情况自动推送预警。

2.智能监测设备应用

在重点场所安装物联网监测设备，如商场消防通道占用监测仪、燃气管道泄漏传感器。配备便携式检测包，包含有毒气体检测仪、红外热成像仪等20种