2025 高中法学基础学全国人大及其常委会的职权课件

二、全国人民代表大会的职权：最高国家权力的“全景式”行使演讲人全国人民代表大会的职权：最高国家权力的“全景式”行使01全国人大与常委会的关系：“最高”与“常设”的有机统一02全国人大常委会的职权：闭会期间的“常态化行权”03总结：从职权看“人民当家作主”的制度密码04目录2025高中法学基础学全国人大及其常委会的职权课件各位同学：今天我们共同走进“全国人民代表大会及其常务委员会的职权”这一专题。作为高中法学基础课程的核心内容之一，这部分知识不仅是理解我国根本政治制度——人民代表大会制度的关键，更是我们认识“人民当家作主”如何通过国家机关具体实现的重要窗口。在多年的教学中，我常听到同学们问：“全国人大是‘最高国家权力机关’，这个‘最高’到底体现在哪里？”“常委会和全国人大是什么关系？为什么有些法律由常委会制定？”今天，我们就带着这些问题，抽丝剥茧，从职权出发，揭开我国最高国家权力机关的运行逻辑。一、为什么要学习全国人大及其常委会的职权？——从“抽象概念”到“具象认知”的关键在正式讲解职权前，我们需要明确一个前提：理解国家机关的职权，本质上是理解“国家权力如何分配”“人民意志如何转化为国家行动”。我国宪法第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”其中，全国人民代表大会（以下简称“全国人大”）是最高国家权力机关，全国人民代表大会常务委员会（以下简称“常委会”）是其常设机关。对于高中生而言，“最高国家权力机关”这一表述可能略显抽象。但通过分析其具体职权，我们可以将抽象概念转化为可感知的“国家行动”。例如，当我们在新闻中看到“十四届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国立法法（修正草案）》”，这是全国人大行使立法权；当听到“全国人大常委会通过关于设立北京金融法院的决定”，这是常委会行使决定权。这些具体事件背后，正是全国人大及其常委会职权的生动体现。21总结来说，学习这一专题的意义在于：培养法治思维与公民意识——了解国家权力机关如何运作，是我们参与政治生活、监督国家机关的基础。深化对人民代表大会制度“人民性”的理解——职权的行使过程，本质是人民通过代表行使国家权力的过程；掌握我国国家权力运行的基本逻辑——“全国人大统一行使最高国家权力，其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督”；4301全国人民代表大会的职权：最高国家权力的“全景式”行使全国人民代表大会的职权：最高国家权力的“全景式”行使全国人大作为最高国家权力机关，其职权具有全面性、最高性和根本性。根据宪法第六十二条的规定，全国人大的职权可概括为四大类：立法权、决定权、任免权、监督权。每一类职权都对应着国家最根本、最重要的事务。立法权：国家法治建设的“顶层设计”立法权是全国人大的核心职权之一，主要体现在两个层面：修改宪法：宪法是国家的根本法，具有最高法律效力。宪法的修改，由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过。例如，2018年宪法修正案的通过，就是十四届全国人大一次会议的重要成果，将“习近平新时代中国特色社会主义思想”“监察委员会”等内容写入宪法，体现了时代发展对根本法的要求。制定和修改基本法律：基本法律是调整国家和社会生活中某一方面带有根本性、全局性关系的法律，如《刑法》《民法典》《刑事诉讼法》等。以《民法典》为例，2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，这是新中国第一部以“法典”命名的法律，覆盖了公民从出生到死亡的民事活动，其制定权专属全国人大，体现了基本法律的重要性。立法权：国家法治建设的“顶层设计”特别说明：全国人大的立法权具有最高性，其制定的法律效力高于行政法规、地方性法规等其他规范性文件。决定权：国家重大事务的“最高决策”决定权是全国人大对国家重大事项作出决定的权力，涉及国家发展的全局和长远。具体包括：审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告：例如，每年全国人大会议都会审查并批准国务院提交的《政府工作报告》《国民经济和社会发展计划草案的报告》，这是对国家年度发展方向的“顶层审批”。审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告：财政是国家治理的基础，全国人大通过审查预算，确保国家财政资金“取之于民、用之于民”。2023年全国人大会议批准的中央预算中，教育、医疗、社会保障等民生领域支出占比超过70%，直接回应了人民对美好生活的需求。决定权：国家重大事务的“最高决策”批准省、自治区和直辖市的建置：例如，1988年全国人大通过关于设立海南省的决定，2012年批准设立三沙市（属海南省），这些都是对行政区划的重大调整。决定特别行政区的设立及其制度：1990年全国人大通过《关于设立香港特别行政区的决定》，1993年通过《关于设立澳门特别行政区的决定》，为“一国两制”实践提供了法律基础。任免权：国家机关领导人的“选举与罢免”全国人大作为“产生其他国家机关”的最高权力机关，有权选举、决定和罢免国家机构组成人员。具体包括：选举：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员；国家主席、副主席；中央军事委员会主席；国家监察委员会主任；最高人民法院院长；最高人民检察院检察长。决定任命：根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长等的人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。罢免：对于上述由全国人大选举或决定任命的人员，全国人大有权依照法定程序予以罢免。例如，2003年十届全国人大一次会议上，曾有代表提出对个别国家机关工作人员的罢免案（虽未通过），体现了任免权的“监督”属性。监督权：对其他国家机关的“最高监督”全国人大的监督权是其作为最高国家权力机关的重要体现，主要包括：监督宪法和法律的实施：全国人大有权撤销与宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规等规范性文件。例如，2020年全国人大常委会法工委在备案审查中发现某地出台的地方性法规存在性别歧视条款，最终督促其修改。监督其他国家机关的工作：全国人大通过听取和审议“一府一委两院”（国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院）的工作报告，对其工作进行全面监督。例如，每年全国人大会议期间，国务院总理作政府工作报告、最高人民法院院长作法院工作报告、最高人民检察院检察长作检察院工作报告，均需经全国人大审议通过。总结全国人大的职权特点：全面性：覆盖立法、决策、人事、监督等国家治理各领域；监督权：对其他国家机关的“最高监督”最高性：其决定具有最高法律效力，其他国家机关必须执行；根本性：针对国家最根本、最重大的事项，如宪法修改、基本法律制定、国家发展规划等。02全国人大常委会的职权：闭会期间的“常态化行权”全国人大常委会的职权：闭会期间的“常态化行权”全国人大每届任期5年，每年只召开一次全体会议（一般为10-15天）。为保证国家权力在闭会期间正常运行，宪法设立了常委会作为其常设机关。常委会由全国人大选举产生（由委员长、副委员长、秘书长、委员组成），对全国人大负责并报告工作。其职权主要是在全国人大闭会期间，行使部分国家最高权力，补充和细化全国人大的职能。根据宪法第六十七条的规定，常委会的职权可分为六大类，其中部分职权与全国人大重合（但范围更小），部分职权具有独立性。立法权：非基本法律的“日常制定与修改”常委会有权制定和修改除应当由全国人大制定的基本法律以外的其他法律（即“非基本法律”），并在全国人大闭会期间，对全国人大制定的基本法律进行部分补充和修改（但不得同该法律的基本原则相抵触）。典型案例：2021年8月，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过《中华人民共和国个人信息保护法》，这是一部保护公民个人信息的专门法律，属于非基本法律，因此由常委会制定。再如，2023年9月，十四届全国人大常委会第五次会议对《中华人民共和国民事诉讼法》（基本法律）作出部分修改，主要涉及涉外民事诉讼程序，这一修改未违背《民事诉讼法》的基本原则，因此合法有效。宪法和法律解释权：法律适用的“精准化保障”宪法和法律的实施需要明确的解释，常委会是我国法定的宪法和法律解释机关。其作出的解释与法律具有同等效力，称为“立法解释”。例如，2016年11月，全国人大常委会对《香港特别行政区基本法》第一百零四条作出解释，明确“就职时必须依法宣誓”的具体含义，澄清了“港独”分子借宣誓程序搞分裂的法律争议，为香港社会稳定提供了法律依据。决定权：闭会期间的“重大事项决策”在全国人大闭会期间，常委会有权决定国家重大事项，主要包括：决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；决定特赦；在全国人大闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；决定战争状态的宣布（在全国人大闭会期间，决定全国总动员或者局部动员）。决定权：闭会期间的“重大事项决策”实例说明：2020年2月，为应对新冠肺炎疫情，十三届全国人大常委会第十六次会议通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，及时弥补了疫情初期野生动物保护法律的不足，体现了常委会在紧急情况下的快速决策能力。任免权：闭会期间的“国家机关人员调整”常委会在全国人大闭会期间，行使部分任免权，主要包括：根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员；根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免。例如，2023年7月，十四届全国人大常委会第四次会议任命刘俊臣为全国人大常委会副秘书长，这是常委会依法行使任免权的体现。监督权：对“一府一委两院”的“常态化监督”常委会的监督权是全国人大监督权的延伸，主要包括：监督宪法的实施（与全国人大共同行使）；监督国务院、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作，包括听取和审议专项工作报告、开展执法检查、进行询问和质询等；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。典型形式：每年全国人大常委会会选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律的实施情况组织执法检查。例如，2023年，常委会开展了《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国科学技术进步法》执法检查，实地查看法律实施效果，督促有关部门整改问题。其他职权：全国人大授予的“特定事项处理权”全国人大可以授权常委会行使其他职权。例如，1985年，六届全国人大三次会议通过《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，授权国务院在必要时制定暂行法规，这一授权在当时的改革开放背景下发挥了重要作用。总结常委会的职权特点：补充性：在全国人大闭会期间填补权力行使的“时间空白”；专业性：部分职权（如法律解释、执法检查）需要常态化、精细化运作；从属性：所有职权均来自全国人大的授权，对全国人大负责。03全国人大与常委会的关系：“最高”与“常设”的有机统一全国人大与常委会的关系：“最高”与“常设”的有机统一理解全国人大与常委会的职权，必须明确二者的关系：全国人大是最高国家权力机关，常委会是其常设机关，二者共同构成我国最高国家权力机关的组织体系。具体可从以下三个维度分析：权力来源的统一性常委会由全国人大选举产生，其组成人员（委员长、副委员长、秘书长、委员）均为全国人大代表，且每届任期与全国人大相同（5年）。常委会的所有职权均源于全国人大的授权，其作出的决议、决定必须符合全国人大的意志，在全国人大会议期间需向其报告工作并接受审查。职权范围的互补性全国人大的职权具有“根本性”和“宏观性”，聚焦国家最重大的事项（如宪法修改、基本法律制定、国家发展规划批准）；常委会的职权则具有“日常性”和“操作性”，在闭会期间处理国家治理中的具体问题（如非基本法律制定、法律解释、预算调整）。二者结合，既保证了国家权力的最高性，又确保了国家治理的效率。行权过程的监督性全国人大有权罢免常委会的组成人员，有权撤销常委会作出的不适当的决定。例如，若常委会制定的法律与全国人大制定的基本法律基本原则相抵触，全国人大有权予以修改或撤销。这种监督关系，确保了常委会始终在全国人大的授权范围内行使职权。实例印证：2021年3月，十三届全国人大四次会议通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，这是全国人大对香港选举制度这一重大问题作出的根本决策；随后，常委会根据全国人大的授权，审议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法》《中