农村安全饮水管理办法

农村安全饮水管理办法一、总则

第一条为保障农村饮水安全，规范农村饮水工程建设、运营和管理，维护用水户合法权益，根据《中华人民共和国水法》《生活饮用水卫生监督管理办法》等有关法律法规，结合本地区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本行政区域内农村集中式供水工程、分散式供水工程的建设、运营、维护及相关管理活动。农村饮水工程包括乡镇水厂、村级供水站、联村供水设施以及农村家庭自备水源等。

第三条农村安全饮水管理工作坚持政府主导、统筹规划、安全第一、分类管理、因地制宜、建管并重的原则，建立“县级统筹、乡镇落实、村社协同、用水户参与”的管理机制，确保农村饮水工程长期稳定运行和水质安全达标。

第四条县级以上人民政府应当将农村安全饮水工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全农村饮水安全保障责任制，统筹协调解决农村饮水工作中的重大问题。乡镇人民政府负责本行政区域内农村饮水工程的具体实施和日常监督管理，村（居）民委员会协助做好农村饮水工程保护、用水纠纷调解等工作。

二、管理机构与职责

1.县级管理机构

(1)组成与设置

县级人民政府设立农村饮水安全管理领导小组，由县长担任组长，分管副县长担任副组长，成员包括水利局、卫生健康局、财政局、生态环境分局等部门主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在水利局，负责日常工作协调。办公室配备专职人员，不少于5名，包括工程管理、水质监测、财务核算等专业人员。领导小组每季度召开一次会议，研究解决饮水安全问题。办公室建立信息管理系统，实时收集工程运行数据，确保信息畅通。

(2)主要职责

县级管理机构负责制定全县农村饮水安全规划，编制年度实施方案，报上级政府批准后实施。统筹协调饮水工程建设资金，争取中央和省级补助，落实县级配套资金，确保资金专款专用。监督管理全县饮水工程，组织定期检查，每年至少开展两次全面巡查，重点检查水源保护、水质达标率和工程运行状况。协调处理跨乡镇的饮水纠纷，建立应急响应机制，制定应急预案，在干旱、洪水等突发事件时启动，保障供水安全。同时，负责技术培训，每年组织乡镇和村级管理人员参加培训，提升业务能力。

(3)协调机制

建立部门联动机制，水利局牵头，卫生健康局负责水质检测，财政局保障资金，生态环境分局监督水源保护。每月召开一次联席会议，通报工程进展和问题。引入第三方评估机构，每半年进行一次独立评估，结果向社会公开。建立公众投诉渠道，设立热线电话和在线平台，及时回应群众反映的问题，确保管理透明高效。

2.乡镇管理机构

(1)组成与设置

乡镇人民政府设立饮水安全管理办公室，由乡镇长兼任主任，分管副乡镇长任副主任，成员包括水利站站长、卫生院院长、财政所所长等。办公室配备专职人员2-3名，负责日常管理。每个行政村设立饮水管理联络员，由村干部兼任，负责信息传递。办公室每周召开一次工作例会，部署具体任务。建立工程档案，记录工程建设和运行历史，包括水源地位置、管网分布、维修记录等。

(2)主要职责

乡镇管理机构负责本辖区内饮水工程的具体实施，包括新建和改造工程的选址、设计和施工监督。组织日常维护，定期检查供水设施，如水泵、管道和消毒设备，确保正常运行。管理水质监测，每月采集水样送县级检测机构，公示检测结果。负责水费收缴，制定合理收费标准，建立收费台账，确保资金用于工程维护。调解用水纠纷，如邻里间抢水问题，通过村民会议协商解决。同时，开展宣传教育，利用村广播、宣传栏普及饮水安全知识，提高群众保护意识。

(3)监督管理

建立巡查制度，每周至少巡查一次工程现场，记录运行状况，发现问题及时上报。设立群众监督小组，由村民代表组成，每月评议管理效果，提出改进建议。引入绩效评估，将饮水管理纳入乡镇干部考核，与绩效工资挂钩。对违规行为，如挪用资金、忽视水质问题，进行严肃处理，包括通报批评和行政处分。

3.村级管理机构

(1)组成与设置

村（居）民委员会设立饮水管理小组，由村主任担任组长，成员包括村会计、党员代表和村民代表3-5人。小组通过村民代表大会选举产生，每两年换届一次。设立用水户协会，由受益农户自愿加入，选举产生理事会，负责日常事务。管理小组每月召开一次会议，讨论工程维护和收费问题。建立用水户档案，记录每户用水量和缴费情况，确保信息准确。

(2)主要职责

村级管理机构负责保护水源地，划定保护区范围，禁止在保护区内种植高秆作物、养殖畜禽和排放污水。组织工程日常维护，如清理蓄水池、维修破损管道，确保供水稳定。管理水费收缴，采用按户计量或按人头收费方式，收取的资金用于购买消毒剂、更换零件等小额维修。调解用水纠纷，如因停水引发的矛盾，通过调解会协商解决。同时，开展卫生监督，定期检查水井和蓄水池卫生，防止污染。组织村民参与工程管理，如义务劳动清理渠道，增强主人翁意识。

(3)用水户参与

用水户协会参与决策，工程维修方案需经协会讨论通过。设立意见箱，收集村民建议，如改善供水时间、增加水龙头数量等。协会负责公示工程运行情况，包括水费收支、维修记录，接受群众监督。开展技能培训，邀请水利专家现场指导村民学习简单维修技术，如更换水龙头、处理小故障。对节约用水的农户给予奖励，如减免部分水费，鼓励群众参与保护水源。

4.跨区域协调机制

(1)组成与设置

对于跨乡镇或跨县的饮水工程，设立联合管理委员会，由相关县级和乡镇代表组成，主任由县级水利局局长担任。委员会下设技术组和财务组，分别负责工程协调和资金管理。委员会每半年召开一次会议，研究解决共享水源、管网连接等问题。建立信息共享平台，实时传递工程运行数据，确保协调高效。

(2)主要职责

联合管理委员会负责制定跨区域工程管理规则，明确各方权责，如水源保护责任分工。协调工程建设和维护资金，通过政府补贴和用户分摊方式筹集。监督工程运行，组织联合巡查，确保水质达标和供水稳定。处理跨区域纠纷，如上游取水影响下游供应，通过协商制定用水配额。同时，推动技术合作，共享水质检测设备和经验，提升整体管理水平。

(3)协调流程

建立问题上报机制，任何一方发现问题，如管道泄漏，立即通报委员会，24小时内启动响应。制定应急预案，在干旱季节协商水源分配方案，避免冲突。定期评估协调效果，通过问卷调查收集用户反馈，优化管理措施。引入第三方调解机构，在纠纷无法解决时进行仲裁，确保公平公正。

三、工程建设与质量管理

1.工程规划与设计

(1)规划编制

项目单位应组织专业团队编制农村饮水工程规划，规划需覆盖本行政区域内所有行政村，明确工程类型（集中式或分散式）、水源选择、管网布局等核心内容。规划编制过程中应开展实地勘察，重点评估水源地水量稳定性、水质达标情况及地形条件，确保方案科学可行。规划成果需经县级水利部门组织专家评审，并报同级人民政府批准后实施。规划应预留发展空间，考虑未来人口增长和用水量变化，避免重复建设。

(2)设计标准

工程设计须符合《农村饮水安全工程建设技术规范》（SL310）等国家标准，同时结合本地实际调整技术参数。针对不同区域特点采取差异化设计：平原地区优先采用重力流供水系统，减少能耗；山区可建设高位水池，利用自然落差满足水压需求；分散式工程应设计简易过滤消毒装置。设计文件需明确工程规模、管材材质、消毒设备选型等关键要素，并附施工图纸、工程量清单及预算说明。设计方案应通过村民代表会议讨论，确保符合群众用水习惯。

(3)选址要求

水源地选址应避开污染源，与垃圾填埋场、化工厂等保持500米以上安全距离，并设置明显警示标识。取水点应设在河流凹岸或水库深层，防止泥沙进入。蓄水池位置需选择地势较高、地质稳定处，周边30米内禁止种植农作物或搭建建筑物。管网路由设计应尽量减少穿越道路、河流次数，优先沿现有道路敷设，降低施工难度和成本。重要节点（如阀门井、减压池）位置需标注在施工图纸上，便于后期维护。

2.施工过程管理

(1)施工资质

承担施工任务的单位须具备水利水电工程施工总承包三级及以上资质，项目经理需持有建造师证书。项目单位应通过公开招标方式选择施工单位，优先考虑本地企业，促进就业。签订施工合同时需明确质量责任条款，约定工程保修期不少于两年。施工前组织设计、监理、施工单位进行图纸会审，重点核对水源地坐标、管径变化节点等关键数据，消除设计缺陷。

(2)材料管理

所有工程材料（管材、水泥、消毒设备等）进场前必须提供合格证、检测报告等证明文件，监理单位现场抽样送检，合格后方可使用。PE管等新型材料需进行压力试验，确保接口密封性。水泥、砂石等建材应分类存放，做好防潮措施，避免材料变质。建立材料台账，详细记录供应商信息、进场时间、使用部位，实现质量追溯。对不合格材料坚决清退出场，严禁降级使用。

(3)进度控制

施工单位编制详细进度计划，明确水源工程、管网铺设、水厂建设等关键节点工期。项目单位每周召开工程例会，协调解决施工障碍，如穿越农田需提前与农户签订补偿协议。采用里程碑管理方法，将工程划分为“水源通水”、“管网贯通”、“试运行”等阶段，每完成一个阶段组织验收。遇雨季或农忙季节合理调整施工顺序，优先推进室内工程和隐蔽工程，确保按期完工。

(4)质量监督

监理单位实行旁站监理制度，对混凝土浇筑、管道焊接等关键工序全程监督。施工单位建立“三检制”，即班组自检、项目部复检、企业专检，每道工序验收合格方可进入下道工序。项目单位每月开展质量安全巡查，重点检查管沟回填密实度、阀门井砌筑质量等。发现质量隐患立即签发整改通知单，限期整改并复查。鼓励村民代表参与监督，设立工程质量举报箱，及时回应群众关切。

3.验收与移交

(1)验收标准

工程验收分阶段进行：隐蔽工程验收（如管道埋深、防腐处理）、分部工程验收（如水源井成井、水厂土建）、竣工验收。验收依据包括设计图纸、施工规范及合同约定，重点核查水源水质是否达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749），管网水压是否满足最不利点需求。验收组由水利、卫健、财政等部门及村民代表组成，采用现场实测与资料核查相结合方式。对发现的问题形成整改清单，完成整改后进行复验。

(2)问题整改

验收中发现的问题实行销号管理，明确整改责任单位和时限。常见问题包括：管道接口渗漏需重新密封，消毒设备参数不达标需调试，水表安装不规范需重新定位。整改过程留存影像资料，整改完成后由监理单位签字确认。重大质量问题（如水源污染）需暂停供水，启动备用水源，直至问题彻底解决。建立验收问题台账，作为工程移交和后续考核依据。

(3)移交程序

工程验收合格后，项目单位向乡镇管理机构移交工程档案（包括竣工图、验收报告、设备说明书等）和工程实体。移交时办理资产交接手续，明确工程产权归属。乡镇管理机构组织村级管理人员进行设备操作培训，确保掌握水泵启停、消毒剂投加等基本技能。签订工程管护责任书，明确日常维护责任主体和经费来源。正式移交后，工程进入为期三个月的试运行期，期间由项目单位提供技术支持，确保稳定运行。

四、运行维护管理

1.日常运行管理

(1)设施巡检

管理人员每日对水源地、泵站、蓄水池、管网等关键设施进行巡查，重点检查水源水位、设备运行状态、管道泄漏情况。记录巡检数据，包括水压、流量、设备温度等参数，异常情况立即上报并处理。冬季增加防冻措施检查，如保温层完整性、电伴热系统运行状态。

(2)水质监测

村级管理员每周采集末梢水水样，送乡镇检测站进行常规指标检测，包括浊度、余氯、pH值等。县级机构每季度开展一次全指标检测，覆盖微生物、重金属等42项指标。监测结果在村公告栏公示，确保村民知情权。发现水质超标时，立即启动备用水源，并溯源排查污染原因。

(3)供水调度

根据季节用水量变化动态调整供水压力和时长。夏季高温时段延长供水时间至22:00，冬季低温时段减少夜间供水以避免管道冻裂。建立用水高峰期应急预案，通过微信群通知村民错峰用水，优先保障学校、卫生院等重点单位。

2.设备维护保养

(1)泵站维护

每月清理水泵进水口杂物，检查轴承润滑情况，添加专用润滑脂。每半年拆卸检查叶轮磨损程度，超限及时更换。备用发电机每周空载运行30分钟，确保停电时自动切换供电。建立设备台账，记录维修历史和更换零件型号。

(2)消毒系统管理

每日检查消毒设备运行参数，确保余氯含量在0.3-0.5mg/L范围内。每月清洗消毒剂储罐，防止结块堵塞。紫外线消毒器每季度清理石英套管，提高紫外线穿透率。采用次氯酸钠消毒时，定期标定加药泵精度，误差控制在±5%以内。

(3)管网维护

每半年对主干管网进行听漏检测，使用专业仪器定位漏水点。修复时采用柔性接口技术，减少停水时间。每年对阀门、水表等配件进行润滑保养，确保操作灵活。建立管网地理信息系统，标注管道材质、埋深、阀门位置等信息，便于快速抢修。

3.季节性专项管理

(1)雨季防护

汛期前清理水源地周边排水沟，防止雨水倒灌。在蓄水池周边加设挡水墙，储备沙袋等防汛物资。暴雨期间加密巡检频次，每小时监测水源浊度，超10NTU时启动预沉池。

(2)冬季防冻

对暴露管道加装电伴热带和保温棉，温度低于5℃时启动加热。入户水表采用保温盒包裹，夜间排空支管余水。建立"冻管应急队"，配备专业解堵设备，确保24小时内恢复供水。

(3)干旱应对

枯水期前检修备用水源井，测试出水量。制定"分时供水"方案，将全村划分为3个供水片区轮流供水。推广节水器具，向村民发放节水宣传手册，减少生活用水浪费。

4.经费与物资管理

(1)水费收缴

实行"阶梯水价"制度，基础水价2元/吨，超量部分加收50%。推行微信、支付宝等线上缴费方式，村级管理员代收现金后3日内上缴专户。建立水费公示制度，每月公示收支明细，接受村民监督。

(2)维护经费使用

按水费收入的30%提取工程维护基金，专户存储。经费使用实行"申请-审批-核销"流程，5000元以下由乡镇审批，超万元需县级审核。优先保障消毒药剂、水泵配件等消耗品采购，每年开展经费审计。

(3)应急物资储备

在乡镇仓库储备发电机、水泵、管材等抢修物资，定期检查有效期。村级储备消毒片、活性炭等应急物资，确保突发污染时能快速处置。建立物资共享机制，相邻村可调配使用闲置设备。

5.技术培训与档案管理

(1)人员培训

县级每年组织2次集中培训，邀请专家讲解设备操作、水质检测技术。村级管理员每月参加乡镇实操培训，重点掌握水泵启停、消毒设备调试等技能。培训后进行闭卷考核，不合格者暂停上岗。

(2)档案建立

为每处工程建立"一户一档"，包括设计图纸、验收报告、维修记录等。水质检测报告按时间顺序装订，保存期限不少于5年。电子档案同步存储在县级管理平台，实现数据共享。

(3)智能化管理

推广物联网监测系统，在水源地、管网关键节点安装智能传感器，实时传输数据。通过手机APP查看供水状况，接收故障预警。历史数据可生成分析报告，为工程改造提供依据。

五、水质安全保障

1.水源保护

(1)保护区划定

县级水利部门会同生态环境部门，根据水源类型划定保护区范围。地下水水源地周边设立一级保护区半径不小于30米，二级保护区半径不小于200米；地表水水源地取水口上游1000米至下游100米河段划为一级保护区，上游1000米至2000米河段划为二级保护区。保护区边界设立明显标识牌，标注“禁止游泳、禁止倾倒垃圾”等警示内容。

(2)污染防治措施

一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施无关的项目，禁止堆放垃圾和排放污水。二级保护区内限制化肥农药使用，推广有机肥和生物防治技术。在保护区边界建设隔离网，防止畜禽进入。定期清理水源地周边杂草和垃圾，每年开展两次专项巡查，发现违规行为及时制止并处罚。

(3)生态修复工程

在水源地周边种植水源涵养林，选择耐旱树种如杨树、柳树，每亩不少于50株。在河道沿岸建设生态护坡，采用石笼和植被结合的方式，防止水土流失。清理水源地内的废弃渔网和漂浮物，保护水生生态系统。通过生态修复改善水质，降低浊度和有机物含量。

2.水质监测

(1)监测网络建设

建立县、乡、村三级监测体系，县级检测中心配备原子吸收分光光度计等设备，乡镇检测站配备便携式多参数水质分析仪，村级管理员配备余氯比色计。在水源地、水厂出口、管网末梢设置监测点，每处安装在线监测设备，实时上传数据。监测点覆盖所有行政村，确保无盲区。

(2)检测标准执行

严格按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749）进行检测，常规指标包括浑浊度、pH值、余氯等，每月检测一次；非常规指标如重金属、农药残留等，每季度检测一次。检测记录完整保存，异常数据立即复核。检测结果通过村公告栏和微信群公示，让村民了解水质状况。

(3)数据管理与分析

建立水质数据库，记录每次检测的时间、地点、项目和结果。分析历史数据，找出水质变化规律，如雨季浊度升高、冬季余氯降低等。通过大数据技术预测水质风险，提前采取应对措施。定期编制水质报告，报送县级管理部门，为决策提供依据。

3.应急处置

(1)预案制定

制定《农村饮水安全突发污染事件应急预案》，明确应急组织机构、响应流程和处置措施。预案内容包括：污染事件分级（一般、较大、重大、特别重大）、应急队伍组成、物资储备清单、信息报送流程等。预案每年修订一次，根据实际情况调整内容。

(2)应急演练

每季度开展一次应急演练，模拟不同场景如农药泄漏、藻类爆发等。演练内容包括：启动应急响应、启用备用水源、通知村民停止使用受污染水源、开展水质检测等。演练后评估效果，优化预案。村民代表参与演练，提高自救能力。

(3)响应流程

发现污染事件后，村级管理员立即报告乡镇和县级部门。县级部门在30分钟内启动应急响应，组织专家现场调查，确定污染源和范围。同时通知水厂停止取水，启用备用水源。通过村广播和短信通知村民，提供临时供水点。污染排除后，检测达标方可恢复供水。

4.宣传教育

(1)科普活动

每年开展“饮水安全宣传周”活动，通过发放手册、播放视频、现场咨询等形式普及知识。手册内容包括：水源保护的重要性、常见污染物的危害、如何识别水质异常等。在村委会、学校、集市设置宣传点，解答村民疑问。

(2)培训课程

对村级管理员进行水质检测和应急处理培训，每季度一次。培训内容包括：余氯检测方法、消毒剂使用技巧、应急设备操作等。邀请专业讲师授课，结合实际案例讲解。培训后进行实操考核，确保管理员掌握技能。

(3)信息公示

在村公告栏定期公示水质检测结果、水源保护措施和投诉电话。设立“饮水安全意见箱”，收集村民建议。对村民反映的问题及时回应，如“为什么水有时有异味”，解释原因并说明整改措施。通过透明管理增强村民信任感。

六、监督与责任追究

1.监督机制

(1)行政监督

县级水利部门每半年组织一次专项督查，重点检查工程运行状况、水质达标率和资金使用情况。督查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。督查结果形成报告，对发现的问题下达整改通知书，跟踪督办至整改完成。

(2)社会监督

聘请村民代表、人大代表担任义务监督员，每季度参与一次工程巡查。设立24小时监督热线，接受群众举报，对反映的问题48小时内核查反馈。在村务公开栏公示工程运行数据，包括供水量、维修次数、水费收支等，保障村民知情权。

(3)内部监督

乡镇管理机构每月开展自查，重点检查设备维护记录、水质检测台账和经费使用凭证。建立交叉检查制度，相邻乡镇每季度互查一次，交流管理经验。对管理人员实行“痕迹化”管理，工作日志由上级部门定期抽查，确保履职到位。

2.责任追究

(1)行政责任

对未履行监管职责导致水质不达标、工程停水超过24小时的乡镇负责人，由县级政府进行约谈。对挪用工程维护资金、虚报维修项目的管理人员，给予行政记过处分；情节严重的移送司法机关。建立“黑名单”制度，将违规施工单位列入不良信用记录，三年内不得参与本地工程建设。

(2)民事责任

因管理不当造成村民健康损害的，由责任单位承担医疗费用并赔偿损失。供水设施故障导致财产损失的，依据《民法典》侵权责任条款进行赔偿。村民拖欠水费超过三个月的，经催缴无效可暂停供水，恢复供水需补缴费用并支付滞纳