水利安全生产管理规定

水利安全生产管理规定一、总则

1.1目的与依据

为加强水利安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进水利事业高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规及政策文件，结合水利行业实际，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于各级水行政主管部门、水利工程建设和运行管理单位、水利科研勘测设计单位、水利施工企业、水利工程监理单位以及从事水利活动的其他单位和个人的安全生产管理。涵盖水库、水电站、堤防、涵闸、泵站、灌区、农村饮水安全、水土保持、水文监测等各类水利工程的建设、运行、维护、管理及应急处置等全过程的安全生产活动。

1.3工作方针

水利安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以人民为中心，牢固树立安全发展理念，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的责任体系，全面提升水利安全生产治理能力。

1.4基本原则

（1）坚持人民至上、生命至上，把保障从业人员和人民群众生命安全放在首位；（2）坚持源头防范、系统治理，从规划、设计、建设、运行等各环节强化安全风险管控；（3）坚持标本兼治、重在治本，健全安全生产长效机制，提升本质安全水平；（4）坚持科技兴安、依法监管，推广应用先进安全技术，强化法治保障和责任追究。

1.5组织领导

水利部负责全国水利安全生产工作的监督管理，制定相关政策和标准；流域管理机构在其管辖范围内负责水利安全生产监督管理工作；县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利安全生产监督管理工作，明确安全生产监督管理机构和人员，保障监管经费。水利工程项目建设单位对水利工程建设安全生产负总责，勘察、设计、施工、监理等单位对工程建设安全生产承担相应责任；水利工程运行管理单位对工程运行安全负主体责任，建立健全安全生产管理制度，配备专职安全生产管理人员。

二、组织机构与职责

2.1主管部门职责

2.1.1水利部职责

水利部作为全国水利安全生产的监督管理核心部门，承担着宏观指导和监督职责。具体包括：组织制定水利安全生产的法律法规、政策文件和标准规范，确保行业安全管理的统一性和权威性；指导、协调和监督全国水利安全生产工作，包括工程建设、运行维护、应急处置等环节；组织重大安全生产事故的调查处理，提出整改建议和责任追究方案；推广安全生产先进技术和经验，提升行业整体安全水平；定期发布安全生产形势分析报告，为决策提供依据。水利部还负责与国家应急管理部、自然资源部等部门的协调联动，形成跨部门监管合力，确保水利安全生产纳入国家安全生产总体布局。

2.1.2流域管理机构职责

流域管理机构如长江水利委员会、黄河水利委员会等，在其管辖的水利区域内承担着具体的监督管理职责。这些机构负责监督辖区内水利工程的安全管理，包括水库、水电站、堤防等工程的建设和运行；组织定期安全检查和隐患排查，对发现的问题督促整改；协调跨行政区域的安全事务，如上下游防洪联动、水资源调度中的安全保障；参与辖区内重大事故的应急处置和调查，提出区域性的安全防范措施；开展安全培训和技术指导，提高基层单位的安全管理能力。流域管理机构还承担着数据收集和信息上报工作，为水利部提供区域安全生产动态，确保监管覆盖无死角。

2.1.3地方水行政主管部门职责

县级以上地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内水利安全生产的直接监管主体。具体职责包括：贯彻执行国家和上级水利安全生产政策法规，制定地方实施细则；监督辖区内水利工程建设和运行的安全管理，确保项目符合安全标准；组织安全执法检查，对违规行为进行处罚；指导乡镇水利站和工程管理单位的安全工作，提供技术支持和培训；负责安全生产事故的初步调查和报告，配合上级部门处理；协调与地方政府其他部门的协作，如应急管理、公安等，形成属地管理责任。地方水行政主管部门还承担着安全生产宣传教育任务，通过讲座、演练等形式，提高从业人员和社会公众的安全意识。

2.2建设单位职责

2.2.1项目负责人职责

水利工程项目建设单位是安全生产的第一责任人，项目负责人承担着全面管理职责。具体包括：组织编制项目安全生产方案，明确安全目标和措施；确保项目资金中安全投入的落实，用于设备购置、防护设施建设等；协调勘察、设计、施工、监理等单位的安全工作，建立沟通机制；定期召开安全会议，分析风险隐患，制定整改计划；组织项目安全验收，确保工程符合安全标准后方可投入使用；在事故发生时启动应急预案，组织救援和善后工作。项目负责人还负责安全档案管理，记录检查、培训、事故处理等全过程资料，以备追溯。

2.2.2安全管理部门职责

建设单位设立的安全管理部门是日常安全管理的执行机构。职责包括：制定安全管理制度和操作规程，覆盖施工、运行各环节；组织开展安全培训，确保从业人员掌握安全技能；实施日常安全巡查，识别风险点如高空作业、机械操作等，及时发出整改通知；监督安全防护设施的使用，如安全网、警示标志等；参与事故调查，分析原因并提出预防建议；管理安全记录，包括检查报告、培训记录等，确保信息完整。安全管理部门还负责与外部监管部门的对接，提交安全报告，接受监督指导。

2.2.3相关人员职责

建设单位中的安全员、技术员等人员承担着具体执行职责。安全员负责现场安全监督，制止违规操作，记录安全日志；技术员提供技术支持，确保设计方案的安全可行性；财务人员保障安全经费的合理使用；后勤人员负责安全物资的供应和维护。这些人员需定期汇报工作，参与安全会议，共同落实安全措施，形成全员参与的安全管理氛围。

2.3监理单位职责

2.3.1总监理工程师职责

监理单位在水利工程中扮演独立监督角色，总监理工程师是安全监理的最高负责人。职责包括：审核施工单位的安全生产方案，提出改进意见；监督施工单位的安全措施落实情况，如安全交底、防护设施设置等；组织安全专题会议，协调解决安全问题；参与工程安全验收，签署验收意见；在事故发生时协助调查，提供监理记录；定期向建设单位和监管部门报告安全状况。总监理工程师还负责监理团队的管理，确保监理人员具备资质，履行职责。

2.3.2专业监理工程师职责

专业监理工程师如土建、机电等领域的工程师，承担着专业安全监督职责。具体包括：对施工工序进行安全检查，如混凝土浇筑、设备安装等，确保符合规范；监督特种作业人员持证上岗，如电工、焊工等；检查安全设备的使用情况，如起重机械、脚手架等；记录监理日志，详细描述安全问题和整改情况；参与风险评估会议，提供专业意见；协助总监理工程师处理安全事故，收集相关证据。专业监理工程师需保持与施工单位的沟通，及时反馈安全风险。

2.4施工单位职责

2.4.1施工单位负责人职责

施工单位是安全生产的直接实施者，负责人承担全面领导责任。职责包括：制定施工安全计划，明确责任分工；确保安全投入到位，用于防护装备、保险等；组织安全培训，提高工人安全意识；监督现场安全操作，如佩戴安全帽、系安全带等；定期开展安全自查，整改隐患；在事故发生时组织救援，配合调查；维护安全记录，包括事故报告、培训档案等。负责人还负责与建设单位、监理单位的协调，确保安全工作无缝衔接。

2.4.2安全员职责

施工单位的安全员是现场安全管理的核心执行者。职责包括：每日巡查施工现场，识别危险源如深基坑、临时用电等；制止不安全行为，如违规操作、冒险作业等；组织班前安全会，强调当日风险点；记录安全日志，详细描述检查情况和整改措施；参与安全演练，提高应急响应能力；协助事故处理，收集现场证据。安全员需定期向负责人汇报工作，提出改进建议。

2.4.3班组职责

施工班组是安全管理的基层单位，班组长承担直接管理职责。具体包括：落实班组安全制度，如交接班记录、设备检查等；组织班组成员参加安全培训，掌握操作技能；监督工人使用防护用品，如安全鞋、手套等；处理现场小事故，如轻微伤害，及时上报；参与隐患排查，提出整改意见；维护班组安全环境，确保工作区域整洁有序。班组需每周召开安全会议，总结经验教训。

2.5其他相关方职责

2.5.1设计单位职责

设计单位在水利工程前期阶段承担安全设计责任。职责包括：在设计中融入安全理念，如防洪标准、结构安全等；提供安全施工图纸和技术说明，明确安全要求；参与设计方案的安全评审，识别潜在风险；配合施工过程中的安全咨询，解决设计相关问题；在运行阶段提供安全维护建议，确保工程长期安全。设计单位需确保设计符合规范，减少安全隐患。

2.5.2勘察单位职责

勘察单位为工程提供基础数据，承担安全勘察责任。职责包括：准确提供地质、水文等资料，避免因数据错误导致事故；评估工程场地的安全风险，如滑坡、洪水等；配合设计单位优化方案，提高安全性；在施工中提供技术支持，解决勘察相关问题；参与事故调查，分析地质因素。勘察单位需确保数据真实可靠，为安全决策提供依据。

2.5.3运行管理单位职责

运行管理单位负责工程建成后的安全运行。职责包括：制定运行安全规程，如操作流程、维护计划等；定期检查工程状态，如大坝、闸门等，及时维修；组织运行人员培训，确保操作规范；管理安全监控系统，如水位监测、预警系统等；参与防汛抗旱等应急工作，保障工程安全；记录运行数据，分析安全趋势。运行管理单位需与监管部门保持沟通，上报安全状况。

三、制度建设与运行机制

3.1安全生产责任体系

3.1.1责任清单制定

各级水行政主管部门需建立覆盖全链条的安全生产责任清单，明确部门、岗位、人员的具体职责清单。清单内容需量化可考核，如“每月至少开展1次安全巡查”“重大危险源管控覆盖率100%”等硬性指标。责任清单实行动态管理，每年根据机构调整、工程变化修订更新，并通过政务平台向社会公开，接受社会监督。

3.1.2考核问责机制

建立“双随机”考核制度，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。考核结果与单位信用评价、评优评先直接挂钩，实行安全生产“一票否决”。对责任不落实、整改不到位的单位，采取约谈主要负责人、通报批评、行政处罚等阶梯式处理措施；对发生重特大事故的，依法依规追究刑事责任。

3.1.3责任追溯制度

推行“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），建立事故责任倒查机制。通过调取工程监控、施工日志、监理记录等证据链，精准定位责任环节，形成从决策层到操作层的全链条追责闭环。

3.2风险分级管控

3.2.1风险辨识评估

采用“工作危害分析法（JHA）”和“安全检查表法（SCL）”，对水利工程全流程进行风险辨识。重点识别高边坡开挖、隧洞施工、围堰截流等高风险作业，以及洪水、地震、地质灾害等自然风险。评估采用LEC法（L-可能性、E-暴露频率、C-后果严重性），将风险划分为红、橙、黄、蓝四级，建立动态更新的风险数据库。

3.2.2分级管控措施

针对不同级别风险制定差异化管控策略：红色风险（重大风险）由单位主要负责人督办，每日巡查；橙色风险（较大风险）每周联合检查，设置电子监控；黄色风险（一般风险）每月排查，设置警示标识；蓝色风险（低风险）季度检查，纳入日常管理。所有重大危险源实行“一源一档”，包含管控方案、应急预案、责任人等要素。

3.2.3动态监测预警

在水库大坝、高边坡、深基坑等关键部位安装北斗位移监测仪、渗压计、雨量传感器等设备，实时传输数据至智慧水利平台。平台通过AI算法自动分析监测数据，当沉降速率、渗流量等指标超阈值时，自动触发分级预警：黄色预警推送至责任人手机，橙色预警启动视频会商，红色预警同步调度应急资源。

3.3隐患排查治理

3.3.1隐患分类标准

制定《水利安全生产隐患分类标准》，将隐患分为管理类（如制度缺失、培训不足）和实体类（如设备老化、防护缺失）两大类，细分为12小类、86项具体情形。例如“起重机械未安装力矩限制器”属于实体类-设备设施隐患，“应急预案未定期演练”属于管理类-应急管理隐患。

3.3.2排查流程规范

实行“班组日查、项目部周查、单位月查”三级排查制度。班组采用“手指口述”法逐项确认安全条件；项目部组织技术、安全、设备等联合检查；单位聘请第三方机构开展深度排查。排查需填写《隐患排查治理台账》，记录隐患位置、类型、整改责任人、完成时限等信息，并通过移动APP实时上传系统。

3.3.3闭环管理要求

隐患治理实行“登记-整改-验收-销号”闭环管理。一般隐患由班组立即整改，重大隐患必须制定“五定”方案（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）。整改完成后，由安全员、技术员、监理工程师联合验收，验收不合格的重新启动整改流程。所有隐患整改情况在政府网站公示，接受公众监督。

3.4应急管理体系

3.4.1应急预案体系

构建“总体预案+专项预案+现场处置方案”三级预案体系。总体预案明确组织体系、响应程序等框架性内容；专项预案针对溃坝、洪水、地震等特定险情制定；现场处置方案细化至每个作业环节，如“深基坑坍塌现场处置方案”包含人员疏散路线、救援设备存放点等具体指引。预案每3年修订1次，重大险情后及时修订。

3.4.2应急演练机制

采取“双盲演练”模式（不预先通知时间、不预设脚本），每年至少开展1次综合演练。演练场景模拟真实险情，如“夜间突发管涌”“强降雨导致围堰漫顶”等。演练后组织复盘评估，重点检验预警发布、信息报送、资源调配等环节，形成《演练评估报告》并修订预案。

3.4.3应急资源保障

建立“1+3”应急物资储备体系：1个区域应急中心，配备大型抽水泵、发电机组、冲锋舟等装备；3个现场储备点（项目部、运行管理单位、乡镇水管站），储备常用物资。应急物资实行动态管理，每月检查1次，建立电子台账，确保随时可用。同时与周边企业、消防队签订应急联动协议，形成资源互补机制。

四、安全教育与日常管理

4.1安全教育培训

4.1.1培训制度建设

建立覆盖全员的三级安全教育培训体系，包括公司级、项目部级和班组级培训。新员工入职需完成不少于32学时的安全培训，其中公司级培训8学时，项目部级12学时，班组级12学时。特种作业人员必须经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证后方可上岗。培训实行学分制管理，年度累计学分不足60分者不得参与年度评优。

4.1.2培训内容设计

培训内容分三个层次：基础层包括《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规标准；技能层涵盖高边坡防护、隧洞支护、防汛抢险等实操技术；案例层选取近年典型事故进行深度剖析，如"某水库溃坝事故""深基坑坍塌事件"等。采用VR模拟技术还原事故场景，增强培训代入感。

4.1.3培训效果评估

实行"理论+实操"双考核模式。理论考试采用闭卷形式，实操考核设置"高处作业安全带系挂""灭火器使用"等10个必考项目。建立培训效果跟踪机制，对培训后3个月内发生违规操作的人员，追溯培训责任并重新组织培训。

4.2施工现场管理

4.2.1文明施工标准

推行"三区分离"管理，将施工区、办公区、生活区进行物理隔离。施工现场设置标准化围挡，高度不低于2.5米，悬挂安全警示标识牌。材料堆放实行"五五堆码法"，砂石料场设置挡墙，钢筋加工区配备防护棚。每日开工前由安全员检查场地平整度、排水系统等条件。

4.2.2隐患动态排查

建立"日巡查、周专项、月综合"排查制度。安全员每日对脚手架、临时用电等关键部位进行巡查，填写《隐患排查日志》。项目部每周组织技术、设备、安全等联合检查，重点排查深基坑、高支模等危大工程。每月邀请专家开展"飞行检查"，确保隐患无死角。

4.2.3应急现场处置

施工现场设置应急物资储备点，配备急救箱、担架、应急照明等12类物资。每个作业班组配备1名兼职急救员，掌握心肺复苏、止血包扎等技能。发生险情时立即启动"先撤人、后排险"原则，30分钟内完成人员疏散，同步上报监理单位。

4.3设备设施管理

4.3.1设备档案管理

建立"一机一档"设备管理制度，档案包含设备采购合同、检测报告、维修记录等12项内容。特种设备如塔吊、施工电梯等需安装运行监控系统，实时采集高度、幅度、载荷等数据。设备转场前必须进行性能检测，合格后方可使用。

4.3.2维护保养机制

实行"三级保养"制度：日常保养由操作人员每日完成，清洁设备表面、检查油液；一级保养由维修人员每周进行，调整关键部件；二级保养由专业机构每月开展，全面拆解检查。大型设备每运行500小时强制停机保养，记录《设备维护保养台账》。

4.3.3检测检验要求

起重机械、压力容器等特种设备必须由第三方机构定期检测，塔吊每6个月检测1次，施工电梯每3个月检测1次。检测不合格设备立即停用，张贴"禁止使用"标识。自制的非标设备需经结构安全验算，由技术负责人签字确认后方可投入使用。

4.4作业安全管理

4.4.1高处作业管控

临边洞口设置1.2米高防护栏杆，底部设180mm高挡脚板。高处作业人员必须佩戴双钩安全带，高挂低用。遇6级以上大风、暴雨等恶劣天气立即停止作业。搭设的脚手架需经荷载试验，验收合格后方可使用，悬挂"验收合格"标牌。

4.4.2有限空间作业

严格执行"先通风、再检测、后作业"原则。进入前30分钟进行气体检测，氧浓度保持在19.5%~23.5%。作业时设置专人监护，配备正压式呼吸器、安全带等防护装备。作业人员每30分钟轮换1次，连续作业时间不超过2小时。

4.4.3临时用电管理

采用TN-S接零保护系统，实行"三级配电两级保护"。电缆采用架空或埋地敷设，严禁沿地面明设。配电箱安装漏电保护器，动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1秒。电工每日检查接地电阻，确保数值不大于4欧姆。

4.5职业健康管理

4.5.1防护措施落实

为作业人员配备符合国家标准的防护用品，包括安全帽、防尘口罩、绝缘鞋等。在粉尘作业区安装除尘设备，噪声区域设置隔音屏障。夏季露天作业设置移动式喷雾降温装置，配备藿香正气水等防暑药品。

4.5.2健康监测机制

建立员工健康档案，每年组织1次职业健康体检。对接触粉尘、噪声等危害因素的员工，增加专项检查频次。在施工现场设置医疗点，配备执业医师，提供24小时医疗服务。发现疑似职业病病例立即上报并启动职业病诊断程序。

4.5.3职业病防治

在易产生粉尘的作业场所设置警示标识，配备防尘口罩。对接触噪声的员工实行轮岗制度，每日接触时间不超过8小时。定期检测作业场所职业病危害因素浓度，确保符合国家职业卫生标准。建立职业病危害事故应急救援预案，配备应急洗眼器、急救药品等设施。

4.6安全信息管理

4.6.1系统平台建设

开发水利安全生产智慧管理平台，集成人员定位、视频监控、隐患排查等8大模块。为每个作业人员配备智能安全帽，实时采集位置、心率等数据。在施工现场安装AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟等行为。

4.6.2数据应用分析

通过大数据分析识别高风险作业时段，如夏季高温时段事故发生率较平日增加40%，据此调整作业时间。建立安全风险预警模型，当某项目连续3天出现同类隐患时，自动触发预警。每月生成《安全态势分析报告》，为决策提供数据支撑。

4.6.3信息报送流程

实行"首报即时报、续报及时报、终报完整报"制度。发生事故后，现场负责人10分钟内电话上报，30分钟内提交书面报告。重大险情实行"零报告"制度，每2小时上报1次处置进展。建立应急信息报送绿色通道，确保信息传递畅通无阻。

五、监督与责任追究

5.1监督检查体系

5.1.1日常监督检查

各级水行政主管部门建立“四不两直”检查机制，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。检查人员携带执法记录仪，全程记录检查过程，重点核查安全制度执行情况、防护设施配备、人员持证上岗等。对发现的问题当场下达《现场检查记录》，明确整改时限和责任人。

5.1.2专项监督检查

针对汛期、节假日等关键时段，以及高边坡施工、隧洞开挖等危大工程开展专项检查。检查组由技术专家、安全工程师组成，采用“专家查隐患、部门督整改”模式。例如汛前重点检查水库大坝、泄洪闸门等设施运行状态，冬季重点排查防寒防冻措施落实情况。

5.1.3第三方监督检查

引入第三方机构开展独立评估，每半年对重点水利工程进行一次全面安全“体检”。评估内容涵盖安全管理、现场作业、设备设施等8个维度，形成《安全评估报告》并向社会公开。评估结果作为企业信用评价的重要依据，对发现重大隐患的项目，责令停工整改。

5.2事故调查处理

5.2.1事故分级响应

根据事故造成的人员伤亡和直接经济损失，将水利生产安全事故分为四级：特别重大事故（死亡30人以上或1亿元以上损失）、重大事故（10-29人死亡或5000万-1亿元损失）、较大事故（3-9人死亡或1000万-5000万元损失）、一般事故（3人以下死亡或1000万元以下损失）。各级事故启动相应级别的政府响应，成立事故调查组。

5.2.2调查程序规范

事故调查组由水行政主管部门牵头，会同应急管理、公安、工会等部门组成。调查遵循“四不放过”原则，通过现场勘查、技术鉴定、询问笔录等方式查明原因。调查过程需在45日内完成特殊情况可延长至60日，形成《事故调查报告》并报同级政府批复。

5.2.3事故整改落实

事故单位制定“一案三制”整改方案，即一个整改总方案、责任清单、制度修订、长效机制。整改方案需明确时间表、路线图，经调查组审核后实施。水行政主管部门对整改情况进行跟踪督办，重大隐患整改完成后组织专家验收，确保措施落实到位。

5.3责任追究机制

5.3.1行政责任追究

对未履行安全生产职责的单位和个人，依法给予行政处罚。对发生较大及以上事故的责任单位，处50万元以上200万元以下罚款；对主要负责人处上一年年收入60%-100%的罚款。对拒不执行停工指令的单位，采取强制措施并纳入失信名单。

5.3.2刑事责任追究

对重大责任事故中涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。重点追究强令违章冒险作业、重大隐患未排查治理等行为。例如某水库溃坝事故中，对明知大坝存在渗漏风险仍组织施工的项目负责人，以重大责任事故罪追究刑事责任。

5.3.3党纪政务处分

对公职人员在安全生产监管中失职渎职的，依规给予党纪政务处分。对瞒报谎报事故、包庇纵容违法行为的，从重处分。建立“一案双查”制度，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。

5.4信用评价管理

5.4.1信用评价标准

制定《水利安全生产信用评价管理办法》，设置安全管理、事故记录、隐患整改等6大类20项指标。采用百分制评分，90分以上为A级（信用良好），80-89分为B级（信用一般），60-79分为C级（信用较差），60分以下为D级（信用恶劣）。

5.4.2信用动态管理

建立“一企一档”信用档案，记录企业安全奖惩、事故处理、投诉举报等信息。信用等级每季度更新一次，发生重大事故直接降为D级。对连续两年保持A级的单位，在招投标中给予加分奖励；对D级单位，限制其参与水利项目投标。

5.4.3联合奖惩机制

将信用评价结果与市场准入、资质管理、评优评先等挂钩。对A级单位开辟“绿色通道”，简化审批流程；对D级单位实施“一票否决”，禁止其进入水利市场。建立跨部门共享平台，向发改、住建等部门推送信用评价结果，实施联合奖惩。

5.5社会监督机制

5.5.1信息公开制度

通过政府网站、政务新媒体等渠道，公开安全生产检查结果、事故调查报告、企业信用评价等信息。设立“安全生产曝光台”，对重大隐患和违法行为进行点名曝光。每年发布《水利安全生产白皮书》，向社会公开年度安全状况。

5.5.2举报奖励机制

开通12350安全生产举报热线，建立“有奖举报”制度。对举报重大隐患和违法行为的人员，经查实后给予5000元-5万元奖励。对举报人的信息严格保密，打击报复行为将依法严惩。

5.5.3社会参与监督

聘请人大代表、政协委员、新闻媒体等担任安全生产社会监督员，定期开展“安全体验日”活动。鼓励公众通过“随手拍”举报安全隐患，建立“隐患随手拍”微信小程序，实现全民参与监督。对群众反映强烈的问题，48小时内给予回应。

六、保障措施

6.1资金保障机制

6.1.1财政投入保障

各级财政部门将水利安全生产经费纳入年度预算，按不低于水利总投资1%的比例提取安全生产专项资金。专项资金用于安全设施建设、设备更新、应急储备及教育培训。对欠发达地区和重点水利工程，中央财政给予30%-50%的转移支付支持。建立跨年度资金滚动使用机制，确保重大隐患治理资金连续性。

6.1.2企业投入责任

水利工程参建单位按工程造价1.5%-3%提取安全生产费用，专款专用。费用范围包括防护设施、安全培训、检测检验等。建设单位在招标文件中明确安全费用支付条款，监理单位审核使用清单。对未足额提取或挪用的企业，处以合同金额5%-10%的罚款。

6.1.3资金监管机制

实行安全生产费用“双控”管理：财政部门对专项资金使用进行绩效评估，重点考核隐患整改率、事故下降率等指标；审计部门每半年开展专项审计，建立资金使用负面清单。对虚报冒领、截留挪用等行为，追回资金并追究责任。

6.2科技支撑体系

6.2.1智能监测系统

在水库大坝、高边坡等关键部位部署北斗位移监测、渗流监测、视频监控等设备，实现数据实时传输。建立水利安全生产智慧平台，整合监测数据、隐患台账、应急资源等信息。系统具备风险预警功能，当沉降速率、渗流量等指标超阈值时自动触发警报。

6.2.2新技术应用推广

推广BIM技术进行施工安全模拟，提前识别碰撞、坠落等风险。应用无人机巡检替代人工登高作业，覆盖深山峡谷等危险区域。在隧洞施工中引入激光扫描仪，实时监测围岩变形。对采用智能监测系统的企业，给予设备购置费20%的补贴。

6.2.3标准规范建设

制定《智慧水利安全生产技术导则》，规范数据采集、传输、存储等环节。编制《水利工程安全防护设施标准图集》，统一防护栏、安全网等设施参数。建立安全技术标准动态更新机制，每两年修订一次，确保与新技术同步。

6.3安全文化建设

6.3.1文化培育机制

开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等活动，组织安全知识竞赛、应急演练观摩。设立“安全标兵”“安全班组”等荣誉，给予物质奖励。在工地设置安全文化墙