各级职能部门的安全职责

各级职能部门的安全职责一、国家层面职能部门的安全职责

（一）安全政策与标准制定职责

国家层面职能部门负责统筹全国安全工作的顶层设计，制定安全领域的宏观政策、法律法规和标准体系。通过立法明确安全工作的基本原则、责任主体和保障措施，推动形成以《安全生产法》《突发事件应对法》为核心，配套法规、规章和标准为支撑的安全法律框架。同时，根据经济社会发展形势和安全风险变化，定期修订完善安全标准，涵盖重点行业领域的技术规范、操作规程和管理要求，为各级安全工作提供统一遵循。

（二）重大安全风险统筹协调职责

建立跨部门、跨区域的重大安全风险研判、协同防控和联动处置机制。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等重大安全风险，组织国务院相关部门开展风险监测、预警发布和综合评估，统筹协调应急救援资源，包括国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量。在重特大突发事件中，负责统一指挥、统一调度，协调军队、武警及地方力量参与应急处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（三）安全监管执法与事故调查职责

依法对全国安全工作实施监督管理，指导、协调和督促地方各级人民政府及相关部门履行安全监管职责。组织开展全国性或重点行业领域安全专项整治行动，对重大事故隐患挂牌督办，推动企业落实安全生产主体责任。负责组织重特大生产安全事故的调查处理，明确事故原因、性质和责任，提出整改措施和处理建议，并监督事故调查报告的落实情况，推动事故教训吸取和安全制度完善。

（四）应急救援体系建设职责

统筹规划全国应急救援体系建设，推动应急救援队伍、装备、物资储备和基础设施建设。支持中西部地区、欠发达地区应急救援能力建设，促进区域间应急救援资源共享和联动机制完善。组织开展全国性应急演练，提升跨区域、跨部门协同救援能力。同时，推动安全科技创新，推广应用先进技术装备，提升安全风险防控和应急救援的智能化、专业化水平。

（五）安全宣传教育与国际合作职责

组织开展全民安全宣传教育活动，普及安全知识和应急技能，提高公众安全意识和自救互救能力。指导各级各类学校、企业、社区等开展安全教育培训，推动安全文化建设。参与全球安全治理，开展国际安全交流与合作，学习借鉴国际先进安全管理经验，共同应对跨国安全挑战，维护国家安全和国际形象。

二、省级层面职能部门的安全职责

（一）职责概述

1.政策执行与监督

省级职能部门作为国家政策落地的关键环节，负责将国家层面的安全政策转化为具体实施方案。例如，应急管理厅依据《安全生产法》制定省级实施细则，确保省内企业遵守国家标准。监督机制包括定期检查和随机抽查，对违规企业下达整改通知书，并跟踪落实情况。通过建立省级安全监管平台，实时监控重点行业如化工、矿山的生产数据，及时发现隐患。

2.区域协调与联动

省级部门承担省内跨市县的协调任务，确保资源高效配置。例如，在自然灾害应对中，省级应急管理局统一调度省内救援队伍，协调消防、医疗等力量。联动机制包括与周边省份签订应急合作协议，在重大事件时共享信息、协同处置。如防汛期间，省级水利厅与邻省水利部门联合调度水库，避免洪灾蔓延。

（二）具体职责

1.应急管理职责

省级应急管理厅主导应急预案的制定和演练，覆盖地震、火灾等突发事件。预案细化到市县级别，明确各部门分工，如公安部门负责疏散，医疗部门负责救治。演练每年开展一次，模拟真实场景提升响应能力。同时，省级财政设立应急专项资金，用于救援设备采购和人员培训，确保关键时刻资源充足。

2.公共安全职责

公安厅负责维护省内社会治安，包括反恐、治安防控和网络安全。通过“智慧公安”系统，实时监控重点区域，如学校、商场，预防犯罪事件。网络安全方面，省级网信办联合公安部门打击网络诈骗，定期组织企业开展安全培训，提升公众防范意识。此外，省级民政厅管理社区安全，推动老旧小区改造，安装消防设施，减少火灾风险。

3.安全生产监管

省级工信厅监督工业企业的安全生产，特别是高风险行业。实行分级管理制度，对大型企业派驻安全专员，中小企业通过第三方机构检查。监管内容包括设备维护、员工培训记录等，对违规企业处以罚款或停产整顿。省级市场监管局负责特种设备安全，如电梯、锅炉的定期检测，确保运行安全。

（三）实施机制

1.组织结构

省级职能部门采用垂直管理加横向协作的模式。例如，应急管理厅下设应急指挥中心、风险评估处和救援行动处，分工明确。横向协作通过省级安全委员会协调，成员包括公安、交通等部门，每月召开例会解决跨部门问题。结构优化后，响应时间缩短30%，如火灾事件中，指挥中心直接调度资源，减少中间环节。

2.资源配置

省级财政优先保障安全领域投入，如每年拨付专项资金用于救援设备更新。人力资源方面，省级部门招聘专业人才，如工程师、心理咨询师，充实应急队伍。物资储备建立省级仓库，存储食品、药品等应急物资，定期轮换更新。资源配置注重均衡性，向欠发达地区倾斜，如山区县配备更多救援车辆。

3.监督评估

省级安全评估体系采用第三方审计机制，每年对各部门职责履行情况进行独立检查。评估指标包括事故发生率、响应速度等，结果作为绩效考核依据。反馈机制通过省级安全报告公开透明，向公众披露改进措施。例如，某省评估后，发现安全生产问题，随即修订监管条例，推动企业整改，次年事故率下降20%。

三、市级层面职能部门的安全职责

（一）职责定位

1.政策承接与细化

市级职能部门作为政策落地的"最后一公里"，需将省级安全政策转化为可操作的地方性规范。例如，某市应急管理局依据省级《安全生产条例》制定《企业安全风险分级管控细则》，将化工、建筑等行业的风险等级细化为红、橙、黄、蓝四色，并配套差异化监管措施。通过组织行业专家与企业负责人座谈，确保政策条款贴合本地产业实际，避免"一刀切"执行。

2.区域统筹与执行

市级部门承担跨区县资源调配职能。在防汛抗旱工作中，市水利局建立"一河一策"指挥体系，统筹上游水库泄洪与下游农田排灌，协调公安、交通部门设立应急通道。某市在2023年台风防御中，通过市级指挥平台实时调度12支救援队伍，48小时内转移安置群众3.2万人，实现"零伤亡"目标。

（二）具体职责

1.应急管理职责

（1）预案体系建设

市应急管理局牵头编制《突发事件总体预案》，覆盖自然灾害、事故灾难等8大类事件。预案要求每个街道制定"1+3"方案（1个总体预案+防汛、消防、地质灾害专项预案），并组织"双盲演练"检验实战能力。2022年某市开展跨区县联合演练，模拟化工厂泄漏事故，发现并修正了信息报送延迟、物资调配错位等7项问题。

（2）救援力量建设

推行"1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置"的消防网格化模式，全市划分128个消防责任区，每个责任区配备微型消防站。同时建立"专业队+志愿队"救援体系，组建水域救援、高层建筑灭火等12支专业队伍，培训社区应急志愿者5000余人。

（3）物资储备管理

建立"市级中心库+片区分库+街道储备点"三级物资网络，储备帐篷、发电机等12类应急物资。实行"动态轮换"机制，每季度对过期食品、药品等物资进行更换，确保物资可用率始终保持在95%以上。

2.公共安全职责

（1）治安防控体系

市公安局构建"天网+地网"立体防控网，在重点区域安装智能监控设备1.2万台，实现人员密集场所视频监控覆盖率100%。开展"平安商圈"创建行动，在商业综合体推广一键报警装置，2023年盗窃案件同比下降23%。

（2）社区安全治理

推行"社区安全管家"制度，每个社区配备1名安全专干，联合物业开展"楼道清零"行动，清理堵塞消防通道杂物3000余处。针对老旧小区，实施"智慧消防"改造，安装烟感报警器、电气火灾监测装置2万余套。

（3）交通安全管理

市交通局在事故多发路段设置智能预警系统，通过雷达监测超速行为并实时推送警示信息。建立校车动态监管平台，对全市500余辆校车实行"一车一档"管理，驾驶员健康状况实时上传平台。

3.安全生产监管

（1）企业主体责任落实

推行"安全总监"制度，要求规模以上企业必须配备专职安全总监。开展"安全伙伴"行动，组织行业龙头企业结对帮扶中小企业，某市通过该机制帮助200余家企业完善安全管理制度。

（2）风险分级管控

建立企业安全风险"红橙黄蓝"四色动态监管平台，对红色风险企业实行"一企一策"重点管控。2023年对38家化工企业开展"诊断式"检查，发现重大隐患156项，整改完成率100%。

（3）教育培训常态化

市人社局联合企业开展"安全技能提升行动"，每年培训特种作业人员1.5万人次。创新"VR安全体验馆"模式，让员工沉浸式体验触电、高处坠落等事故场景，培训满意度达98%。

（三）实施机制

1.组织架构优化

成立市安全委员会，由市长担任主任，建立"1+3+N"工作机制（1个安委会办公室+3个专项工作组+N个成员单位）。在区县设立安全监管派出机构，实行"垂直管理+属地负责"双重领导。某市通过该架构，将应急响应时间缩短40%。

2.资源整合创新

推行"安全服务超市"模式，整合第三方检测机构、保险经纪公司等资源，为企业提供"一站式"安全服务。设立2000万元安全生产专项基金，对安全技改项目给予30%的补贴，2023年带动企业投入技改资金1.2亿元。

3.监督考核闭环

建立"双随机一公开"检查机制，每年抽查企业数量不低于10%。实施"安全积分"制度，将企业安全表现与信贷、招投标挂钩。某市对积分排名后10%的企业开展"约谈+整改"行动，推动90%企业实现安全等级提升。

四、县级层面职能部门的安全职责

（一）职责定位

1.政策落地与执行

县级职能部门是安全政策落地的"神经末梢"，需将国家、省、市三级政策转化为符合县域实际的实施细则。例如，某县应急管理局依据上级《安全生产专项整治三年行动方案》，制定《企业隐患排查清单》，将抽象标准转化为"厂区通道宽度≥1.5米""灭火器间距不超过25米"等可量化条款。通过组织乡镇安监员开展"政策明白人"培训，确保基层执法人员准确掌握标准。

2.区域统筹与协调

县级部门承担县域内跨乡镇资源调配职能。在森林防火期，县林业局建立"1小时应急圈"，统筹5个乡镇的扑火队伍、物资和水源点。某县2023年遭遇持续干旱，通过县级抗旱指挥部统一调度水库放水，协调农业、电力部门保障灌溉用电，使全县3万亩农田免受旱灾影响。

（二）具体职责

1.应急管理职责

（1）基层应急体系建设

县应急管理局牵头构建"县-乡-村-组"四级应急网格，全县划分860个应急单元，每个单元配备1名网格员和2名信息员。建立"10分钟响应圈"，在重点村设立微型消防站和应急物资储备点。某县通过该体系，在2022年山体滑坡预警中，提前转移群众127人，实现"零伤亡"。

（2）风险隐患排查治理

推行"每周一查、每月一报"隐患排查制度，组织乡镇安监员、村干部对老旧厂房、农家乐等场所开展"拉网式"检查。建立隐患"销号"管理机制，对发现的287处消防通道堵塞问题，通过"整改-复查-验收"闭环管理，全部完成整改。

（3）应急演练与培训

每年组织"实战化"应急演练，覆盖防汛、地震、危化品泄漏等场景。创新"安全课堂进乡村"模式，用方言讲解火灾逃生、触电急救等知识。2023年培训村民1.2万人次，发放《家庭应急手册》5万册。

2.公共安全职责

（1）治安防控网络建设

县公安局推进"雪亮工程"，在城乡结合部安装智能监控设备800余台，实现重点区域视频监控全覆盖。开展"平安村居"创建，在村级活动室设立"警民联系点"，2023年盗窃案件同比下降35%。

（2）社区安全治理

推行"楼长制"和"院落长制"，每个居民楼推选1名安全员，定期检查消防设施、电动车违规充电等问题。针对老旧小区，实施"安全微改造"，安装智能烟感报警器3000余个，更换老化电气线路1.5万米。

（3）交通安全管理

县交通局在县乡道路设置减速带、警示标志等设施120处。建立"校车安全驿站"，为全县120辆校车配备GPS定位和视频监控，实现"一车一档"动态管理。开展"马路天使"行动，组织志愿者在上下学时段疏导交通。

3.安全生产监管

（1）企业主体责任落实

推行"安全承诺"制度，要求企业负责人签订《安全生产责任状》，明确"不安全不生产"红线。开展"安全伙伴"结对帮扶，组织12家重点企业结对帮扶28家中小企业，帮助建立安全管理制度。

（2）重点领域监管

对矿山、危化品等高风险企业实行"驻厂监管"，派驻安全专员24小时值守。建立"红黄蓝"风险分级管控机制，对红色风险企业实施"一企一策"监管。2023年查处非法加油点12处，取缔"黑气瓶"300余个。

（3）安全教育培训

县人社局联合企业开展"安全技能大比武"，设置电工、焊工等实操竞赛项目。创新"安全警示教育室"，通过事故案例展板、VR体验装置增强培训效果，年培训企业员工8000余人次。

（三）实施机制

1.组织架构优化

成立县安全生产委员会，县长担任主任，建立"1+3+N"工作机制（1个安委会办公室+3个专项工作组+N个成员单位）。在乡镇设立应急管理办公室，配备3-5名专职人员，实现安全监管"有人抓、有人管"。

2.资源整合创新

建立"安全互助基金"，由县财政出资200万元，企业按规模缴纳配套资金，用于支持中小企业安全技改。推行"安全服务下乡"活动，组织专家团队每月深入乡镇开展免费安全检查。

3.监督考核闭环

实施"安全积分"管理，将企业安全表现与信贷支持、项目审批挂钩。建立"红黑榜"公示制度，在乡镇政务栏公开企业安全评级结果。某县通过该机制，推动90%以上企业实现安全标准化达标。

五、乡镇层面职能部门的安全职责

（一）职责定位

1.政策落地与执行

乡镇作为安全管理的"神经末梢"，承担着将上级政策转化为村民听得懂、用得上的具体措施的关键角色。例如，某乡镇安监站将《农村消防安全条例》简化为"柴草远离灶台""电动车不进楼道"等口诀，通过村广播循环播放。针对山区村民分散的特点，设计"安全明白纸"图文并茂标注逃生路线，发放到每家每户。

2.区域统筹与协调

乡镇政府需统筹辖区内各村、企业、学校等主体的安全资源。在防汛抗旱中，乡镇水利站联合各村组建"应急突击队"，提前疏通沟渠、检修抽水设备。某乡镇2023年遭遇山洪预警时，通过微信群实时发布水位数据，组织村干部挨家挨户通知转移，3小时内疏散危险区域群众200余人。

（二）具体职责

1.应急管理职责

（1）基层应急网格建设

建立"乡镇-村-组"三级网格体系，每个村民小组配备1名安全信息员。某乡镇创新"十户联防"机制，以10户为单位推选组长，日常互相提醒用电安全，紧急情况时负责组织疏散。在偏远山村，为独居老人安装智能烟感报警器，异常情况自动推送至村干部手机。

（2）风险隐患排查

组织村干部、网格员开展"每周三查"行动，重点检查老旧房屋电路、农家乐消防通道等。建立"随手拍"隐患上报平台，村民发现隐患拍照上传，乡镇24小时内派员处置。2023年通过该机制发现并整改私拉电线充电问题56处。

（3）应急物资储备

在各村设立"安全角"，配备灭火器、急救包、手电筒等基础物资。针对山区特点，在交通不便的村落储备应急发电机和卫星电话。某乡镇定期组织村民参与物资维护演练，确保人人会用灭火器、懂急救常识。

2.公共安全职责

（1）治安防控网络

推行"红袖标"巡逻队，组织退休党员、热心村民佩戴袖标在集市、学校周边巡逻。在村口安装智能门禁系统，通过人脸识别登记外来人员。某乡镇通过该措施，2023年盗窃案件同比下降40%。

（2）社区安全治理

开展"美丽庭院"创建活动，将清理楼道杂物、规范停放电动车纳入评比。针对农村自建房，推广"三清三关"（清通道、清厨房、清阳台；关电源、关火源、关气源）宣传。在独居老人家中安装一键呼叫装置，连接乡镇卫生院急救热线。

（3）交通安全管理

在县乡道路交叉口设置减速带和警示标语，组织志愿者在上下学时段疏导交通。为农用车辆粘贴反光标识，夜间行车更安全。某乡镇开展"马路学堂"，用事故案例警示村民不酒驾、不超载。

3.安全生产监管

（1）小微企业监管

对辖区内小作坊、农家乐实行"安全伙伴"制度，由乡镇干部结对帮扶。定期组织安全生产"体检"，重点检查食品加工卫生、燃气使用安全。某乡镇为20家小作坊免费安装燃气泄漏报警器，全年未发生安全事故。

（2）农事安全管理

在农忙季节组织农机安全培训，发放《收割机操作指南》。针对农药使用，推广"包装回收点"防止误服。在水库、鱼塘周边设置"水深危险"警示牌，配备救生圈。

（3）安全教育培训

利用农闲时间开展"安全大集"，通过快板、小品等形式宣传防火、防骗知识。在乡镇中学开设"安全课堂"，组织学生绘制家庭逃生路线图。2023年培训村民5000余人次，发放安全手册8000份。

（三）实施机制

1.组织架构优化

设立乡镇应急管理办公室，配备3-5名专职人员，各村明确1名安全专干。建立"乡镇干部包村、村干部包组、组长包户"的分级负责制。某乡镇通过该架构，在火灾预警中实现"村村响"广播全覆盖，5分钟内通知到户。

2.资源整合创新

发动乡贤、企业家成立"安全互助基金"，筹集资金用于应急物资采购。与附近企业签订"安全共建协议"，共享消防器材和应急场地。某乡镇联合卫生院建立"应急医疗点"，培训村民基础急救技能。

3.监督考核闭环

实行"安全积分"管理，将隐患排查、应急演练等纳入村干部绩效考核。每季度开展"安全之星"评比，表彰表现突出的村民。某乡镇通过积分兑换生活用品的方式，调动村民参与隐患排查的积极性，年上报隐患量增长200%。

六、企业主体责任

（一）职责定位

1.安全生产的根本主体

企业作为生产经营活动的直接实施者，是安全风险管控的第一道防线。某食品加工企业通过建立"从原料到成品"的全流程安全追溯系统，将食品安全责任落实到每个生产环节。2023年该企业因严格执行每日设备点检制度，及时发现并更换老化管道，避免了可能发生的泄漏事故。

2.法律责任的直接承担者

《安全生产法》明确规定企业主要负责人是安全生产第一责任人。某建筑公司总经理亲自带队开展每周安全巡查，在项目现场设立"安全积分榜"，对违规行为直接扣减绩效奖金。该企业连续三年实现零事故目标，被评为省级安全标准化示范企业。

（二）具体职责

1.安全管理体系建设

（1）制度体系完善

某化工企业制定《安全生产责任制手册》，明确从董事长到一线员工的286项安全职责。实行"一岗双责"制度，要求各部门负责人既管业务又管安全。每月召开安全例会，分析隐患整改情况，将制度执行情况纳入部门考核。

（2）风险分级管控

建立"红橙黄蓝"四色风险分级机制，对红色风险区域实施"双人双锁"管理。某机械制造企业通过设备物联网系统实时监测温度、振动等参数，自动预警异常情况。2023年该系统提前72小时预警主轴轴承异常，避免了设备重大损坏。

（3）标准化建设

按照AQ/T9006标准推进安全生产标准化建设，某物流企业通过"6S现场管理"规范货物堆放、通道设置。在仓库地面设置安全警示线，叉车作业区域划定黄色警戒区，使货物装卸效率提升30%，事故率下降60%。

2.日常安全管理

（1）隐患排查治理

推行"班组日查、车间周查、企业月查"三级排查制度。某纺织企业开展"隐患随手拍"活动，员工发现车间纱线堆积过高隐患后拍照上传，2小时内组织清理。2023年通过该机制排查整改隐患327项，整改完成率达100%。

（2）教育培训常态化

建立"三级安全培训"体系，新员工必须经过72学时培训方可上岗。某电子企业开设"VR安全体验馆"，模拟触电、机械伤害等事故场景，让员工沉浸式学习应急处置。该企业员工安全知识考核通过率从78%提升至