突发环境事件应急预案

突发环境事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置突发环境事件，最大限度降低突发环境事件造成的次生、衍生环境污染及生态破坏，保障人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《XX省突发环境事件应急预案》《XX市突发环境事件应急预案》及相关法律法规、政策文件和技术标准制定。

（三）适用范围

本预案适用于XX区域内发生的或可能发生的，由污染物排放、有毒有害物质泄漏、自然灾害等引发的突发环境事件的应急处置工作。具体包括：大气污染事件、水污染事件、土壤污染事件、固体废物污染事件、危险化学品泄漏事件、辐射污染事件等。本预案适用于XX人民政府、各相关部门、企事业单位及社会组织在突发环境事件应对中的应急准备、监测预警、应急响应、后期处置等工作。

（四）工作原则

1.以人为本，减少危害。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度减少突发环境事件造成的人员伤亡和健康损害。

2.预防为主，平战结合。加强环境风险隐患排查治理，强化日常监测预警，提高应急准备能力，做到预防与应急处置相结合。

3.属地为主，分级负责。落实地方政府主体责任，按照事件性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，实行分级管理、分级响应，明确各部门职责分工。

4.快速反应，科学处置。建立健全快速反应机制，一旦发生突发环境事件，立即启动应急预案，组织专业力量科学、高效开展应急处置，控制事态发展。

5.统筹协调，信息共享。加强部门间、区域间的协同联动，实现应急资源、信息、技术的有效整合和共享，形成应急处置合力。

6.依法规范，保障有力。依据法律法规开展应急处置工作，保障应急物资、资金、队伍等资源投入，确保应急处置有序进行。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.指挥机构设置

突发环境事件的应急响应需要一个高效的指挥体系来确保快速决策和行动。该体系以应急指挥部为核心，由地方政府牵头组建，成员包括环保、应急、公安、医疗等部门负责人。指挥部设在政府应急指挥中心，配备现代化通讯设备，确保信息畅通。指挥机构实行分级管理，根据事件规模启动不同级别响应，如一般事件由县级指挥部负责，重大事件升级至省级或国家级。设置总指挥一名，由政府主要领导担任，负责整体协调；副总指挥若干，分管具体领域，如监测、救援和后勤。指挥部下设综合协调组、监测预警组、现场处置组、医疗救护组、后勤保障组和新闻宣传组，各组明确职责，形成闭环管理。

2.指挥部职责

应急指挥部的主要职责是统筹协调资源，指挥应急处置全过程。综合协调组负责信息汇总和跨部门沟通，确保指令及时传达；监测预警组实时跟踪环境质量数据，评估污染扩散风险；现场处置组组织专业队伍控制污染源，如堵漏、隔离和清理；医疗救护组协调医疗资源，救治受影响人群；后勤保障组调配物资，如防护装备和运输工具；新闻宣传组发布权威信息，避免谣言传播。指挥部还负责制定应急响应策略，如疏散路线划定和资源调度方案，确保行动高效有序。日常工作中，指挥部定期召开会议，更新预案，演练响应流程，提升实战能力。

（二）部门职责分工

1.环境保护部门职责

环保部门是突发环境事件的技术核心，负责污染监测和源头控制。具体职责包括：实时监测空气、水和土壤质量，使用专业设备检测污染物浓度；评估环境影响，预测扩散趋势，为决策提供科学依据；组织污染治理，如指导企业采取应急措施，防止次生灾害；协助调查事件原因，收集证据，依法追责；与环保科研机构合作，开发新技术应对新型污染。环保部门还需建立数据库，记录历史事件，总结经验教训，优化预防措施。

2.应急管理部门职责

应急管理部门侧重整体协调和资源保障，确保响应快速启动。主要职责包括：启动应急响应机制，调动救援队伍，如消防和武警；协调交通、电力等基础设施，保障救援通道畅通；管理应急物资储备，如防护服、净化设备和食品；组织疏散和安置受灾群众，设立临时避难所；协调跨区域支援，如请求邻近地区增援；事后评估响应效果，提出改进建议。该部门还负责培训应急人员，提升技能，确保在高压环境下高效工作。

3.公安部门职责

公安部门维护现场秩序和安全，防止事件扩大。具体任务包括：封锁污染区域，设置警戒线，禁止无关人员进入；疏导交通，确保救援车辆优先通行；协助疏散群众，提供安全引导；打击违法行为，如盗窃应急物资或传播谣言；保护现场证据，配合调查；与消防部门协作，处理危险品泄漏，如化学品爆炸。公安部门还通过监控系统实时跟踪事态发展，及时反馈指挥部，调整部署。

4.卫生健康部门职责

卫生健康部门关注公众健康和医疗救援，减少人员伤亡。职责包括：组织医疗队进入现场，救治中毒或受伤人员；设立临时医疗点，提供药品和基础治疗；监测疫情风险，防止污染引发传染病；发布健康提示，指导公众防护，如佩戴口罩和避免接触污染物；协调医院床位，确保伤员及时转运；事后跟踪健康影响，开展心理辅导。该部门还与疾控中心合作，评估长期健康风险，制定康复计划。

（三）企事业单位职责

1.企业主体责任

企事业单位是突发环境事件的第一责任人，必须主动预防和应对。企业需制定内部应急预案，明确应急流程和责任人；定期排查风险隐患，如设备老化或存储不当，及时整改；配备应急物资，如泄漏处理工具和防护装备；组织员工培训，提升应急意识和技能；发生事件时，第一时间报告政府，并采取控制措施，如关闭阀门或转移污染物；事后配合调查，总结教训，完善管理。企业还应公开环境信息，接受公众监督，增强透明度。

2.应急预案制定

企事业单位的应急预案需结合自身风险特点，如化工厂侧重化学品泄漏，电厂关注排放超标。预案内容应包括：风险识别和评估，列出潜在污染源；应急组织架构，指定现场指挥和联络人；响应流程，从报警到处置的步骤；资源清单，如合作医院和供应商；演练计划，定期模拟事件测试预案可行性。预案需报环保部门备案，并根据法规更新，确保合法合规。

（四）社会力量参与

1.志愿者组织职责

志愿者组织是应急响应的重要补充，提供人力和资源支持。志愿者需接受专业培训，掌握基础救援技能，如心肺复苏和污染防护；在指挥部统一调度下，协助疏散群众、分发物资和收集信息；组织公益活动，如环保宣传和社区教育，提升公众意识；建立网络平台，实时反馈现场情况，帮助决策；事后参与恢复工作，如清理废墟和植树造林。志愿者组织应与政府部门保持沟通，确保行动有序，避免混乱。

2.社区响应机制

社区作为基层单元，在事件初期发挥关键作用。社区需设立应急小组，由居委会和居民代表组成；建立预警系统，如微信群或广播，及时通知风险；组织居民自救，如关闭门窗和储备饮用水；协助专业人员，提供本地信息，如地形和人口分布；开展互助活动，帮助老弱病残等弱势群体；事后恢复社区秩序，组织心理疏导，重建信任。社区响应强调邻里协作，增强韧性。

（五）协同工作机制

1.信息共享机制

信息共享是高效响应的基础，需建立统一平台。环保、应急、公安等部门实时交换数据，如监测结果和事件进展；使用标准化格式，确保信息兼容；指定专人负责信息更新，避免延误；通过加密通讯渠道，保障数据安全；定期发布简报，向公众通报情况，减少恐慌。信息共享还涉及跨区域合作，如相邻省份共享污染扩散模型，优化资源调配。

2.联合演练机制

联合演练提升协同能力，模拟真实场景。每年组织一次大型演练，涵盖多个部门和企业；演练内容设计包括事件发生、响应启动、处置结束的全流程；评估演练效果，记录问题，如通讯不畅或职责不清；根据反馈调整预案和职责分工；邀请专家指导，改进技术细节；演练后总结经验，形成报告，用于培训新成员。通过反复练习，确保实战时无缝协作。

三、预防与准备

（一）风险识别与评估

1.企业风险排查

企事业单位需建立环境风险动态排查机制，定期开展全面自查。重点检查生产设备、储存设施、运输管道等关键环节的潜在泄漏点，记录设备运行状态、维护历史及老化程度。化工企业应特别关注反应釜、阀门、密封圈等易损部件，石油企业需监测输油管道腐蚀情况。排查结果形成风险清单，标注高风险区域并制定整改计划，明确责任人和完成时限。同时建立风险档案库，将历年排查数据与事故案例关联分析，识别系统性风险模式。

2.区域环境风险普查

地方政府组织环保、水利、气象等部门联合开展区域性环境风险普查。绘制污染源分布图，标注化工园区、危废处置中心、饮用水源地等敏感点位。整合水文、地质、气象等基础数据，建立区域环境风险数据库。例如在河流沿岸区域，需重点排查入河排污口、桥梁穿越段等风险节点，结合历史洪水数据评估洪水期污染扩散概率。普查结果向社会公开，接受公众监督，并作为应急资源布局的重要依据。

3.公众参与风险发现

建立环境风险有奖举报制度，开通24小时热线和网络平台。鼓励公众通过手机APP上传污染隐患照片，如河道异常泡沫、异味气体等。社区网格员定期巡查，记录居民反映的环境异常。环保部门对举报信息48小时内核实反馈，查实后给予奖励。某市试点“环保监督员”制度，培训500名社区骨干，成功发现多起偷排漏排事件，形成群防群控网络。

（二）预防措施实施

1.企业源头防控

企业推行清洁生产技术改造，从工艺设计减少污染物产生。化工企业采用密闭化生产流程，安装VOCs在线监测装置；电镀行业推广无氰电镀工艺，替代剧毒物质。建立双重预防机制，设置自动联锁装置，当污染物超标时自动停产。某制药企业通过反应釜温度压力实时监控，成功避免3起因超温导致的爆炸事故。同时完善雨污分流系统，初期雨水收集池容积按最大降雨量设计，防止污染物外泄。

2.政府监管强化

环保部门运用无人机巡查、卫星遥感等科技手段，实现重点区域24小时监控。建立“智慧环保”平台，整合企业排污数据、在线监测信息，设置异常阈值自动报警。开展“双随机”执法检查，每年对高风险企业现场核查不少于4次。某省建立跨部门联合惩戒机制，对环境违法企业实施信用评级降级，限制其贷款、招投标等经营活动。同时推动工业园区环境风险评估，要求园区内企业制定互保协议，实现应急资源共享。

3.生态屏障建设

在饮用水源地周边划定生态保护区，建设植被缓冲带和人工湿地。某市在河流上游建设200米宽的芦苇荡，有效拦截农业面源污染物。城市绿地系统增加抗污染植物种植，如夹竹桃、女贞等吸收有害气体。在工业园区周边设置防护林带，种植具有吸附能力的树种。同时加强河湖生态修复，通过底泥清淤、水生植被恢复，提升水体自净能力，降低污染事件发生概率。

（三）应急准备

1.物资储备体系

建立分级分类的应急物资储备网络。市级储备基地配备大型设备，如移动式污水处理车、防化洗消装置；区级储备点存放常用物资，如活性炭、吸附棉、防护服；企业储备站针对自身风险配置专用物资，如酸碱中和剂、围油栏。建立物资电子台账，实时监控库存和有效期，采用“轮换使用”机制避免物资过期。某区创新“物资共享云平台”，企业可临时调用闲置物资，提高使用效率。

2.应急队伍建设

组建专业救援队伍，环境应急分队由环保、消防、医疗人员组成，配备专业检测仪器和防护装备。定期开展“盲演”训练，模拟夜间、恶劣天气等复杂场景。企业组建内部应急小组，每季度开展实战演练，重点训练泄漏控制、人员疏散等科目。建立专家库，涵盖化工、水文、生态等领域专家，提供远程技术支持。某省组建“环境应急轻骑兵”队伍，配备越野监测车，实现2小时内抵达现场。

3.预案演练机制

制定年度演练计划，桌面推演与实战演练相结合。桌面推演侧重指挥决策，模拟污染扩散趋势分析、应急资源调度等环节；实战演练检验响应速度，如某化工园区开展“三酸泄漏”演练，测试堵漏、洗消、监测全流程。演练后开展评估，重点检查通讯联络是否畅通、职责分工是否明确。某市通过演练发现应急通道被占问题，立即整改打通生命线。同时组织跨区域联合演练，提升区域协同能力。

4.公众能力建设

开展“环境应急进社区”活动，发放图文并茂的应急手册，制作短视频讲解自救知识。学校开设环境安全教育课程，组织学生参与环保实践。社区设置应急物资存放点，配备简易防护用品和急救包。定期举办“开放日”活动，邀请公众参观环境监测站，了解预警系统运作。某社区培训“应急明白人”，每栋楼指定1-2名居民掌握基础防护技能，形成自救互救网络。

四、应急响应

（一）监测预警

1.信息报告

突发环境事件发生后，事发单位或个人需立即通过电话、网络平台等渠道向当地环保部门报告。报告内容包括事件类型、发生时间、地点、污染物种类、初步影响范围及已采取的措施。环保部门接报后，应在30分钟内核实信息，同步上报应急指挥部和上级环保部门。企业内部实行“首报”制度，现场负责人可直接向指挥部报告，减少信息传递层级。某化工厂泄漏事件中，值班人员发现异常后10分钟内完成首报，为后续处置争取了关键时间。

2.预警发布

根据事件性质和影响范围，指挥部组织专家研判，确定预警级别。预警信息通过广播、短信、政务APP等多渠道向社会发布，明确预警区域、防护措施和注意事项。蓝色预警提示公众减少户外活动，黄色预警建议关闭门窗，橙色预警启动交通管制，红色预警组织人员疏散。某市在饮用水源地污染事件中，通过社区广播和微信公众号同步发布橙色预警，3小时内完成沿岸5万居民的告知工作。

3.信息发布

建立权威信息发布机制，由指挥部指定专人负责。每日定时召开新闻发布会，通报事件进展、处置措施及健康提示。在政务网站设立专题页面，实时更新监测数据、专家解读和辟谣信息。某化工园区爆炸事件中，指挥部通过短视频平台发布污染扩散动画，直观展示污染物迁移路径，有效缓解公众恐慌。

（二）分级响应

1.事件分级

根据污染物性质、影响范围和危害程度，将事件分为四级：一般事件（IV级）为局部污染，未跨行政区域；较大事件（III级）造成跨区域污染；重大事件（II级）威胁饮用水源地或生态保护区；特别重大事件（I级）涉及剧毒物质或核辐射。某省某河流石油泄漏事件因影响下游3个县区，被定为III级响应。

2.响应启动

IV级响应由县级指挥部启动，组织企业自救和初步处置；III级响应由市级指挥部启动，调动周边区县资源；II级响应由省级指挥部启动，请求国家支援；I级响应由国家层面启动，国务院统一指挥。响应启动后，各工作组立即进入战时状态，24小时值班值守。某核设施泄漏事件中，省指挥部在接到报告后40分钟内启动II级响应，同步协调军队和科研单位支援。

3.指挥协调

实行“扁平化”指挥，指挥部直接调度现场处置组。建立“会商-决策-执行”闭环机制，每日召开协调会，汇总各组工作进展，调整处置策略。设立前线指挥部，由副总指挥带队驻扎事发地，确保指令直达一线。某重金属污染事件中，前线指挥部根据土壤检测结果，连夜调整围堰范围，防止污染物向农田扩散。

（三）现场处置

1.污染控制

企业应急小组第一时间采取源头控制措施，关闭泄漏阀门、启动应急池、使用吸附棉围堵污染物。环保部门组织专业队伍，使用无人机巡查污染扩散路径，布设围油栏、活性炭吸附带。消防部门利用高压水枪稀释可溶污染物，避免次生灾害。某化工厂氨气泄漏事件中，处置团队通过喷淋中和液，将空气中氨浓度降至安全值以下。

2.人员防护

根据污染物特性，划定不同防护区域。核心区穿戴A级防护服，配备正压式呼吸器；缓冲区使用B级防护，佩戴防毒面具；安全区仅需普通口罩。医疗组在污染区外围设立洗消站，对撤离人员逐人进行清洁处理。某农药厂泄漏事件中，洗消站通过三步脱洗程序，有效去除人体表面农药残留。

3.医疗救援

卫生健康部门组建医疗队，携带解毒剂、急救设备进入现场。设立分类救治点，按轻、中、重伤员分区处理。重度伤员优先转运至定点医院，开通绿色通道。某酸雨污染事件中，医疗队通过眼部冲洗和静脉补液，成功救治20名接触性眼损伤患者。

4.群众安置

民政部门在安全区域设立临时避难所，提供饮用水、食品和临时住所。公安部门维护安置点秩序，防止踩踏和哄抢。社区志愿者协助登记受灾信息，发放应急物资。某化工厂爆炸事件中，指挥部在8小时内完成周边3个村2000人的安置工作。

（四）应急终止

1.终止条件

当污染物浓度持续下降至安全标准，受影响区域环境质量稳定恢复，次生灾害风险消除，且无新增人员伤亡时，由指挥部组织专家评估，提出终止建议。某河流苯酚泄漏事件中，经72小时连续监测，下游断面浓度低于0.01mg/L，符合地表水标准，具备终止条件。

2.终止程序

指挥部召开会议，综合各组意见形成终止方案，报请上级批准后向社会公告。终止后24小时内，向受影响群众发布《解除通知》，说明后续注意事项。某核设施泄漏事件终止后，指挥部通过社区广播告知居民可恢复正常生活，但建议定期体检。

3.后续工作

环保部门持续跟踪环境质量变化，开展生态修复。企业承担清理费用，制定土壤修复方案。宣传部门发布《事件处置白皮书》，公开事件原因、责任认定及改进措施。某重金属污染事件后，涉事企业投入2000万元用于农田修复，三年后土壤重金属含量恢复至背景值。

五、后期处置

（一）善后处理

1.人员安置与救助

事件影响区域的居民安置工作由民政部门牵头，在应急终止后持续开展。临时避难所转为过渡安置点，提供基本生活保障，包括干净饮用水、热食、被褥和卫生设施。医疗组对撤离人员开展健康筛查，重点监测污染物暴露症状，建立健康档案。某化工厂爆炸事件中，2000名安置居民在过渡点生活两周，每日接受体检，发现3名居民出现轻微呼吸道刺激症状，及时送医治疗。心理援助团队进驻社区，通过团体辅导和个体咨询缓解群众焦虑情绪。

2.经济损失核定

成立联合评估小组，由发改、财政、农业等部门组成，实地核查企业停产损失、农田减产、渔业受损等情况。采用抽样调查和遥感影像比对，确定污染范围和影响程度。某河流苯酚泄漏事件中，评估小组走访沿岸50户渔民，统计鱼苗死亡数量，结合市场价格计算直接经济损失；同时监测农田土壤，划定受污染面积，核定农作物减产比例。评估结果作为赔偿依据，确保补偿款精准发放。

3.赔偿与补偿机制

涉事企业需主动公开赔偿方案，设立专项账户，按“先急后缓”原则支付费用。人身伤害赔偿优先，包括医疗费、误工费和后续康复费用；财产损失按市场价值折旧补偿；生态损害赔偿用于环境修复。某农药厂泄漏事件中，企业与村委会签订赔偿协议，一周内完成28户居民房屋外墙清洗和家电更换费用支付；三个月内落实500亩农田土壤修复资金，保障农民春耕不受影响。

（二）事件调查与评估

1.责任认定程序

应急指挥部组织多部门联合调查组，调取企业生产记录、监控录像和设备维护日志。环保部门检测现场残留物，分析污染物来源；公安部门询问目击者和操作人员，还原事件经过；技术专家评估应急预案缺失或失效环节。某核设施泄漏事件中，调查组发现操作员未按规程关闭阀门，同时应急池容量不足，判定企业主体责任与监管责任并存，形成《事件调查报告》向社会公开。

2.整改措施落实

涉事企业需在30日内提交整改方案，包括设备升级、流程优化和人员培训计划。环保部门跟踪验收，未达标则停产整顿。某电镀厂铬污染事件后，企业更换全封闭生产线，安装pH值自动调节装置；每月开展应急演练，将操作失误率从5%降至0.3%。监管部门建立“一企一档”，将整改情况纳入企业环境信用评价体系。

3.经验教训总结

召开专题研讨会，邀请企业代表、基层应急人员和居民代表参与。梳理响应中的薄弱环节，如某次河流污染事件中，因缺乏夜间监测设备，延误12小时发现污染物下移。形成《应急处置案例库》，收录典型事件的技术难点和解决方案，通过环保内刊和培训课程推广。

（三）环境恢复与重建

1.污染治理工程

根据生态损害评估结果，制定分阶段修复方案。水体污染采用“物理拦截+生物修复”技术，如某河流石油泄漏事件中，先布设围油栏控制油膜，再投放微生物降解剂分解残留物。土壤污染实施“异位热脱附”处理，将受污染土壤挖出加热至350℃去除有机污染物。某重金属污染农田经三年修复，土壤中镉含量下降至国家标准限值以下，恢复耕种条件。

2.生态修复监测

建立“天地空”一体化监测网络。卫星遥感监测植被恢复进度，无人机定期拍摄地表影像，地面采样点检测土壤肥力和生物多样性。某湿地生态修复区投放2000尾鱼苗和5000株芦苇，每月监测水质指标和底栖生物数量，评估生态链重建效果。监测数据实时上传至省级平台，为后续修复提供科学依据。

3.长效保护机制

划定生态保护区，禁止新建高污染项目。设立环境公益诉讼基金，鼓励社会组织监督企业排污。某饮用水源地保护区实行“网格化”管理，每500米设置一名专职巡查员，通过手机APP实时上报异常情况。同时开展“生态银行”试点，企业购买碳汇抵消排放，所得资金用于生态修复项目。

（四）预案改进与演练

1.预案修订流程

结合事件处置暴露的问题，启动预案修订程序。新增“极端天气叠加污染”等新型风险场景，细化夜间响应流程。某沿海城市在台风期化学品泄漏事件后，修订预案增加“断电应急供电方案”和“船舶溢油拦截”章节。修订稿经专家评审和公众听证，报政府批准后实施。

2.演练优化设计

采用“双盲演练”模式，不提前通知时间、地点和事件类型。某工业园区凌晨3时模拟储罐爆炸，测试应急队伍15分钟内集结、30分钟内到达现场的能力。演练后重点评估通讯中断时的替代联络方式，如某次演练中启用卫星电话弥补蜂窝网络盲区。

3.能力提升计划

开展“应急技能大比武”，设置污染物快速检测、伤员转运等实战科目。选派骨干赴先进地区跟班学习，如某省环保局派人参加国家环境应急中心组织的“核泄漏处置”培训。建立“导师带徒”制度，由资深应急人员指导新入职人员，快速提升团队实战水平。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任落实

各级政府成立突发环境事件应急领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，明确成员单位职责分工。领导小组定期召开会议，研究解决应急工作中的重大问题。建立领导干部包片责任制，将重点企业、敏感区域划分责任区，确保责任到人。某省实行“市领导包县、县领导包乡、乡领导包村”的三级包联机制，在突发环境事件中实现快速响应。

2.机构人员配备

环保部门设立专职应急管理机构，配备不少于5名专职人员，具备环境监测、风险评估等专业背景。重点企业设立应急管理部门，配备专职安全员，负责日常风险排查和应急演练。建立应急专家库，涵盖化工、水文、医学等领域专家，提供24小时技术支持。某市环保局组建20人应急突击队，分设监测、处置、后勤三个小组，随时待命。

3.培训演练制度

制定年度培训计划，每年组织不少于2次全员培训，内容包括应急预案、防护装备使用、污染物处置等。新员工入职必须经过应急培训考核，合格后方可上岗。每半年开展一次跨部门联合演练，模拟真实场景检验协同能力。某工业园区通过“盲演”形式，测试企业在通讯中断情况下的应急响应速度，发现漏洞后立即整改。

（二）资源保障

1.资金投入机制

各级财政将突发环境事件应急经费纳入年度预算，按辖区人口、企业数量等因素核定标准。建立应急专项资金，用于设备购置、物资储备和人员培训。企业按营业收入的0.5%-1%提取应急资金，专款专用。某市设立2000万元应急基金，用于突发污染事件的处置和补偿，确保资金及时到位。

2.物资储备网络

建立“市-区-企业”三级物资储备体系。市级