安全生产费用在成本中据实列支专门用于

安全生产费用在成本中据实列支专门用于一、安全生产费用在成本中据实列支专门用于

一、1列支的法律依据

安全生产费用在成本中据实列支的法律依据主要源于《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明确要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，并由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）进一步规定，企业应当按照规定标准提取安全生产费用，专门用于完善、改造和维护安全防护设备设施，配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和现场作业人员安全防护物品支出等，确保安全生产费用专款专用，不得挤占、挪用。

一、2列支的基本原则

安全生产费用在成本中据实列支遵循“据实列支、专款专用、足额提取、规范使用”的原则。据实列支要求企业以实际发生的安全生产支出为依据，真实、准确反映安全生产成本，不得虚列、多列或少列；专款专用强调提取的安全生产费用必须专门用于安全生产相关支出，不得用于与安全生产无关的其他用途；足额提取需企业按照国家规定的标准计算提取安全生产费用，确保资金规模与安全生产需求相匹配；规范使用则要求企业建立安全生产费用管理制度，明确使用范围、审批流程和监督机制，保障资金使用合规高效。

一、3具体使用范围

安全生产费用在成本中据实列支专门用于以下范围：一是完善、改造和维护安全防护设备设施支出，包括各类作业场所的防火、防爆、防尘、防毒、防噪声、防辐射、防触电、防高处坠落等设施设备的购置、安装、更新和维护；二是配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资支出，包括消防器材、急救设备、应急照明、通讯设备、救援工具等的购置、检测、维修和更换；三是开展重大危险源和事故隐患排查治理支出，包括对重大危险源进行辨识、评估、监控，以及排查、治理生产安全事故隐患所发生的设备购置、工程改造、检测检验等费用；四是安全生产宣传、教育、培训和应急演练支出，包括安全知识宣传、从业人员安全培训、特种作业人员培训、应急演练组织与实施等费用；五是配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，包括安全帽、安全带、防护服、防护手套、防护眼镜等个人防护用品的购置和更新；六是其他与安全生产直接相关的支出，如安全生产新技术、新工艺、新标准、新装备的推广应用支出，安全生产责任保险支出等。

二、安全生产费用在成本中据实列支的规范管理与高效使用

二、1建立健全专项管理制度

二、1.1明确责任主体

企业应成立安全生产费用管理专项工作组，由分管安全负责人牵头，财务、生产、设备、人力资源等部门协同参与。工作组需明确各部门职责：财务部门负责费用提取、核算与支付；安全管理部门负责需求提报、使用计划制定及效果评估；设备部门负责安全设施维护与更新；人力资源部门负责安全培训与防护用品管理。责任主体需签订安全生产费用管理责任书，确保权责清晰、层层落实。

二、1.2制定使用细则

企业需依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，结合自身行业特点（如建筑施工、化工制造、交通运输等）制定详细的安全生产费用使用细则。细则应明确费用列支的具体项目、标准、审批权限及操作流程。例如，建筑施工企业需明确安全防护设施更新、临时用电设施维护、高处作业防护用品购置等项目的列支标准；化工企业则需重点规范危险工艺改造、自动化控制系统升级、有毒有害气体检测设备维护等支出。

二、1.3实施动态预算管理

安全生产费用预算应纳入企业年度财务预算体系，实行“总量控制、分项管理、动态调整”机制。年初由安全管理部门根据年度安全目标、风险辨识结果及历史数据编制预算草案，经财务部门审核、管理层审批后执行。季度末根据实际使用情况与安全风险变化进行预算调整，确保资金需求与实际风险相匹配。例如，某矿山企业在雨季来临前追加边坡治理专项预算，有效预防了滑坡事故。

二、2强化全流程监督与评估

二、2.1完善内控审批流程

安全生产费用支出需建立“需求提报—部门审核—财务复核—负责人审批”四级内控流程。需求部门需提交《安全生产费用使用申请表》，附项目必要性说明、预算明细及验收标准；安全管理部门重点审核项目合规性与风险控制效果；财务部门复核预算匹配性与票据真实性；最终由分管安全负责人或总经理审批。大额支出（如单笔超过50万元）需提交董事会或股东会审议。

二、2.2建立独立审计机制

企业应委托第三方审计机构或内审部门每半年对安全生产费用使用情况开展专项审计。审计内容涵盖：费用提取是否足额列支、使用是否专款专用、支出是否真实有效、管理流程是否合规。审计结果需形成报告，向管理层和工会委员会通报，并作为下一年度预算调整的重要依据。例如，某机械制造企业通过审计发现安全培训费用存在虚报现象，随即修订了培训考核机制。

二、2.3实施绩效闭环管理

安全生产费用使用效果需建立“目标—执行—评估—改进”的闭环管理体系。年初设定可量化的安全绩效目标（如事故率下降幅度、隐患整改率、培训覆盖率）；季度跟踪目标进度，分析偏差原因；年末通过事故统计、安全检查、员工满意度调查等维度评估投入产出比；评估结果与部门安全绩效挂钩，并作为下一年度预算分配的权重依据。例如，某物流企业将事故率降低20%作为目标，通过增加智能监控设备投入，实际实现事故率下降35%。

二、3提升费用使用效益的实践路径

二、3.1聚焦风险防控优先级

安全生产费用使用应遵循“重大风险优先、预防性投入为主”原则。企业需定期开展安全风险辨识与评估，建立风险分级管控清单。对重大风险（如危化品泄漏、矿山透水、高处坠落等），优先安排资金用于技术改造（如自动化替代人工操作）和本质安全提升（如增设连锁保护装置）；对一般风险，侧重于个体防护和基础管理。例如，某化工企业将60%的安全生产费用用于老旧反应釜的自动化改造，从源头减少人为操作失误风险。

二、3.2推广智能化与信息化应用

鼓励企业利用物联网、大数据、AI等技术提升安全管理效能。例如：

（1）在施工现场部署智能安全帽，实时监测工人位置、心率及危险区域闯入行为；

（2）在矿山井下安装无线传感器网络，监测瓦斯浓度、顶板位移等参数；

（3）建立安全生产管理云平台，整合隐患排查、培训记录、应急演练等数据，实现动态预警。

某建筑企业通过引入AI视频监控系统，自动识别未佩戴安全帽等违章行为，半年内违章事件减少70%。

二、3.3构建安全文化长效机制

安全生产费用应包含安全文化建设专项投入，包括：

（1）开发情景式安全体验馆，让员工沉浸式感受事故后果；

（2）设立“安全金点子”奖励基金，鼓励员工提出改进建议；

（3）开展家庭安全日活动，邀请员工家属参与安全培训。

某电力企业通过安全文化建设投入，员工主动报告隐患数量同比增长3倍，实现了从“要我安全”到“我要安全”的转变。

二、3.4加强跨部门协同与资源整合

打破部门壁垒，实现安全生产费用与其他资源的协同使用。例如：

（1）设备更新改造项目同步纳入安全性能升级要求，避免重复投入；

（2）将安全生产费用与新员工入职培训、技能提升培训整合，提升培训效率；

（3）与供应商签订安全协议，要求其承担部分安全设备维护责任。

某汽车制造企业通过整合研发、生产、采购部门资源，将安全生产费用投入降低15%，同时提升了设备本质安全水平。

三、安全生产费用在成本中据实列支的监督与问责机制

三、1构建多维度监督体系

三、1.1内部监督常态化

企业应建立安全生产费用使用月度核查制度，由财务部门牵头，联合安全管理部门组成专项检查组。核查内容涵盖费用提取凭证的合规性、支出票据的真实性、使用范围的匹配性。例如，某制造企业要求各部门每月提交安全生产费用使用明细表，附设备采购合同、培训签到表等证明材料，安全管理部门随机抽查现场使用痕迹，确保账实相符。对发现的问题建立整改台账，实行销号管理，连续两次未整改的部门负责人需向总经理专题汇报。

三、1.2预算执行动态监控

推行安全生产费用预算执行红黄蓝预警机制。财务部门在ERP系统中设置阈值：实际支出达到预算90%显示红色预警，需暂停新项目审批；达到70%显示黄色预警，由安全部门评估追加必要性；低于50%显示蓝色预警，分析是否存在投入不足风险。某化工企业通过该机制，在年度预算执行中期发现重大隐患治理资金缺口，及时调整技改项目优先级，避免了因资金延误导致的事故隐患扩大。

三、1.3内部审计专项覆盖

内审部门每季度开展安全生产费用专项审计，重点检查三类问题：费用提取是否按标准足额计提，是否存在少提或漏提；使用是否突破规定范围，如将安全培训费用于员工福利；管理流程是否闭环，是否存在未经审批的支出。审计报告需提交董事会安全委员会，对典型问题点名通报。某建筑集团通过内审发现某项目部将安全防护用品费用挪作招待费，对项目经理给予降职处分并追缴资金。

三、2强化外部监督协同

三、2.1政府监管联动机制

主动接受应急管理部门、财政部门的联合监督检查。企业需按季度报送《安全生产费用使用情况报告》，附重大支出项目验收证明。对监管部门提出的整改意见，在15个工作日内提交书面整改方案。某省应急管理厅创新“双随机+重点检查”模式，对高风险行业企业安全生产费用使用情况实施飞行检查，2023年某化工企业因安全设备维护费用未专户存储被处以50万元罚款。

三、2.2社会监督公开透明

建立安全生产费用使用公示制度，在厂区公告栏和内部平台公开以下信息：年度提取总额、主要支出项目明细、重大隐患治理投入、使用效果评估报告。鼓励员工通过匿名信箱举报违规使用行为，查实后给予举报人5000-20000元奖励。某矿山企业公示后，员工举报某区队虚报爆破器材采购数量，经查实后对相关责任人移送司法机关处理。

三、2.3第三方专业评估

每两年委托具有资质的安全技术服务机构开展安全生产费用使用效能评估。评估指标包括：安全设施完好率、隐患整改率、事故起数同比下降率、员工安全培训覆盖率等。评估结果向社会公开，并作为企业信用评价的重要依据。某物流企业2023年经第三方评估发现，其智能监控设备投入产出比仅为1:1.2，低于行业1:3的平均水平，据此调整了设备更新策略。

三、3健全全链条问责机制

三、3.1明确责任主体层级

建立安全生产费用管理“三级责任体系”：

（1）企业主要负责人为第一责任人，对费用提取不足、管理失职承担领导责任；

（2）分管安全负责人为直接责任人，对使用范围违规、效果不彰承担管理责任；

（3）具体使用部门负责人为执行责任人，对支出造假、挪用侵占承担直接责任。某央企在事故追责中，对未按规定提取安全生产费用的子公司董事长给予党内严重警告处分，并扣减年度绩效30%。

三、3.2细化问责情形清单

制定《安全生产费用违规行为问责清单》，明确12类追责情形：

（1）未按标准足额提取费用；

（2）将费用用于非安全生产支出；

（3）伪造支出凭证套取资金；

（4）重大隐患治理资金未及时到位；

（5）安全设备维护费用挪作他用；

（6）虚报培训人数套取资金；

（7）拒绝接受监督检查；

（8）整改不力导致事故发生；

（9）瞒报安全生产费用使用情况；

（10）违规审批大额支出；

（11）未建立使用台账；

（12）其他违反规定的行为。某省明确对性质恶劣的违规行为，可对责任人处以年收入1-5倍罚款。

三、3.3规范问责实施流程

实行“调查-认定-处理-整改”四步问责法：

（1）调查阶段：由纪检监察部门牵头，财务、安全等部门组成联合调查组，收集账目凭证、现场记录、证人证言等证据；

（2）认定阶段：依据《安全生产法》《会计法》等法规，形成责任认定报告；

（3）处理阶段：根据情节轻重给予通报批评、经济处罚、组织处理、移送司法等处理；

（4）整改阶段：被问责单位提交整改报告，验收合格后方可恢复费用使用权限。某汽车集团对挪用安全改造资金的子公司，责令其暂停三个月费用使用权限，待整改验收通过后恢复。

三、4建立长效改进机制

三、4.1问题溯源分析制度

对监督发现的典型问题开展“四不放过”分析：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。某电力企业通过分析发现，多起安全设备维护费用挪用事件均源于财务审批流程漏洞，随即推行“双人双锁”审批制度，即费用支出需财务负责人和安全负责人联合签字。

三、4.2管理制度动态优化

每年结合监督问责案例，修订《安全生产费用管理办法》。重点优化三个环节：

（1）预算编制环节：增加风险系数调整因子，对高风险项目预算上浮20%；

（2）支出审批环节：设置5000元以上支出必须附第三方验收报告；

（3）效果评估环节：增加安全投入与事故损失对比分析。某建筑施工企业通过制度优化，2023年安全生产费用使用合规率从82%提升至98%。

三、4.3能力提升专项培训

针对财务、安全、设备等部门负责人，开展“安全生产费用管理”专题培训。培训内容涵盖：法规解读（如《企业安全生产费用提取和使用管理办法》最新修订条款）、风险识别（常见违规行为类型）、案例分析（典型问责案例）、操作实务（费用台账管理技巧）。某省应急厅2023年组织培训120场，覆盖企业负责人1.2万人次，有效提升管理规范性。

四、安全生产费用在成本中据实列支的保障措施

四、1组织保障体系构建

四、1.1领导责任强化机制

企业应建立安全生产费用管理“一把手”负责制，将费用管理纳入主要负责人年度绩效考核指标，权重不低于15%。每季度召开安全生产费用专题会议，由主要负责人主持，分析预算执行情况，解决跨部门协调问题。例如，某能源集团要求子公司董事长每月签署《安全生产费用使用承诺书》，对未达标单位实施“一票否决”制，取消年度评优资格。

四、1.2专职管理机构设置

设立安全生产费用管理办公室，配备不少于3名专职人员，其中财务与安全专业背景人员比例不低于2:1。办公室履行五项核心职能：制定年度使用计划、审核支出申请、监督项目实施、评估使用效果、组织专项审计。某汽车制造企业通过该机构，2023年实现安全设备采购成本降低18%，同时防护覆盖率提升至100%。

四、1.3跨部门协同机制

建立由安全、财务、设备、人力资源等部门组成的联席会议制度，每月召开协调会。重点解决三类问题：安全设备更新与生产计划的冲突、培训资源调配、应急资金快速拨付。例如，某化工企业通过联席会议，将原需30天的安全设备采购流程压缩至15天，保障了年度大检修的按期完成。

四、2技术保障能力提升

四、2.1信息化管理平台建设

开发安全生产费用全流程管控系统，实现“预算编制-审批支付-验收评价”数字化管理。系统具备三大功能：自动提取法定费用标准、智能预警超预算项目、生成使用效能分析报告。某建筑企业通过该系统，将费用报销周期从平均25天缩短至7天，违规支出减少90%。

四、2.2智能监控技术应用

在高风险作业区域部署物联网监测设备，实时采集安全设施运行数据。例如：

（1）在矿山井下安装无线传感器，监测通风设备运行状态，异常时自动暂停相关区域生产；

（2）在危化品仓库设置智能阀门，泄漏时联动关闭并启动应急系统；

（3）为安全防护装备加装电子标签，自动记录使用频次与维护周期。

某制药企业通过智能监控，使安全设备故障率下降65%，年节约维护费用120万元。

四、2.3标准化作业流程

编制《安全生产费用使用操作手册》，明确18类常见支出的标准化流程。例如：

（1）安全防护用品采购流程：需求提报→部门审核→供应商评估→三方比价→验收登记；

（2）应急演练组织流程：方案编制→风险评估→物资清点→过程记录→效果评估→改进计划。

某物流企业通过标准化流程，使安全培训费用使用效率提升40%，员工考核通过率达98%。

四、3资源保障机制完善

四、3.1多元化资金筹措

建立三级资金保障体系：

（1）法定提取：按国家规定标准足额计提；

（2）专项补充：对重大技改项目申请政府安全专项补贴；

（3）应急储备：按年度费用总额的10%设立应急资金池，用于突发安全事件处置。

某钢铁企业通过该体系，2023年获得省级技改补贴800万元，应急资金池成功处置3起设备故障隐患。

四、3.2供应商协同管理

与安全设备供应商签订《安全服务协议》，创新三种合作模式：

（1）租赁模式：对高频使用设备（如检测仪器）采用租赁方式，降低初始投入；

（2）服务外包：将安全设施维护委托专业机构，按效果付费；

（3）联合研发：与高校合作开发新型防护装备，共享研发成果。

某电子企业通过设备租赁模式，年节约安全设备购置成本300万元。

四、3.3应急资源储备

建立“1小时应急圈”，在厂区关键位置储备三类应急物资：

（1）防护类：正压式呼吸器、防化服等；

（2）救援类：液压破拆工具、生命探测仪等；

（3）医疗类：自动体外除颤仪、急救包等。

某化工园区通过定期轮换储备物资，确保设备完好率始终保持在95%以上。

四、4文化保障环境营造

四、4.1全员安全素养提升

实施“安全能力阶梯计划”，分三级培养员工素养：

（1）基础级：新员工必须完成8学时安全费用使用规范培训；

（2）进阶级：班组长掌握费用预算编制与风险识别；

（3）专家级：安全管理人员具备效能评估与体系优化能力。

某食品企业通过该计划，员工主动报告隐患数量同比增长2.5倍，费用使用合理性显著提升。

四、4.2激励约束机制设计

建立“安全费用使用积分制”，设置正向激励与反向约束：

（1）正向：节约费用用于员工安全奖励，积分可兑换培训机会或健康体检；

（2）反向：违规使用费用取消部门评优资格，责任人年度降薪10%-30%。

某机械企业实施积分制后，安全设备维护成本降低22%，员工参与安全改进建议数量增长3倍。

四、4.3安全文化载体建设

打造三类文化载体强化费用管理意识：

（1）可视化看板：在车间设置费用使用进度与安全绩效对照图；

（2）情景体验区：模拟事故场景，展示安全投入与事故损失对比；

（3）安全故事会：每月分享费用使用的典型案例与成效。

某纺织企业通过安全故事会，使员工对安全费用的理解从“成本负担”转变为“价值投资”。

五、安全生产费用在成本中据实列支的考核与激励机制

五、1考核体系设计

五、1.1多维度考核指标

建立包含定量与定性相结合的考核指标体系。定量指标包括：安全生产费用提取率（实际提取额/应提取额×100%）、使用合规率（合规支出项/总支出项×100%）、隐患整改完成率（整改项数/排查项数×100%）、事故起数同比下降率。定性指标涵盖：管理制度健全度、流程执行规范性、员工安全培训覆盖率、应急演练实效性。某化工企业通过增设"安全投入产出比"指标，量化每万元费用投入对应的事故减少量，使资源配置更精准。

五、1.2差异化考核标准

根据行业特性设置差异化考核权重。高危行业（如矿山、危化品）侧重设备完好率（权重40%）和重大隐患治理进度（权重30%）；一般制造业侧重培训覆盖率（权重25%）和防护用品规范使用（权重20%）；建筑施工企业聚焦高处作业防护（权重35%）和临时用电安全（权重25%）。某省交通运输厅对客运企业考核中，将"动态监控系统投入"指标权重提升至30%，有效推动智能监控设备普及。

五、1.3分级考核周期

实行"月度跟踪、季度评估、年度总评"三级考核机制。月度由安全部门核查基础数据，如防护用品发放台账、设备维护记录；季度由财务部门联合内审部门开展专项抽查，重点检查大额支出项目；年度由管理层组织综合评估，结合事故统计、员工满意度调查等形成最终考核结果。某电力企业通过月度预警，提前三个月发现某变电站防雷设施维护资金缺口，及时调整预算避免雷击事故。

五、2激励措施构建

五、2.1正向激励机制

设立三级奖励体系：个人层面，对提出安全改进建议并采纳的员工给予500-2000元创新奖；部门层面，季度考核前三名的团队获得部门安全基金奖励（相当于该季度费用的5%-10%）；企业层面，年度达标单位授予"安全生产费用管理示范单位"称号，并给予高管团队专项绩效奖励。某机械制造企业通过"节约费用分成"政策，使安全防护用品采购成本降低15%，同时员工主动报告隐患数量增长200%。

五、2.2负向约束机制

实施阶梯式处罚：首次违规使用费用（如挪用培训经费），扣减部门年度安全绩效分值的10%；重复违规或造成重大隐患的，取消部门评优资格并扣减负责人年度奖金；因费用管理失职导致事故的，对责任人降职降薪并追究法律责任。某建筑集团对虚报安全防护用品数量的项目部，除追缴资金外，暂停其三个月费用使用权，促使管理行为迅速规范。

五、2.3团队协作激励

推行"安全费用使用竞赛"，每季度评选"最佳实践部门"。竞赛设置四项评分维度：预算执行精准度（30%）、创新技术应用（25%）、员工参与度（25%）、事故预防效果（20%）。获胜部门获得"流动红旗"及额外培训预算。某物流企业通过竞赛，使智能监控系统覆盖率从60%提升至95%，事故率下降42%。

五、3动态优化机制

五、3.1考核反馈闭环

建立"考核-反馈-整改-再考核"闭环流程。考核结果需在3个工作日内向责任部门书面通报，明确问题清单及整改时限；整改完成后由考核组现场复核，验证效果；未达标单位需提交专项改进报告，纳入下一轮重点考核对象。某食品企业通过闭环管理，使安全设备维护费用使用效率在半年内提升35%。

五、3.2指标动态调整

每年根据法规更新、行业事故案例、企业战略调整优化考核指标。例如：新增"安全文化建设投入占比"指标，推动安全文化落地；针对新能源企业增设"储能系统安全检测费用达标率"；根据季节性风险调整季度考核重点，夏季强化防暑降温投入考核。某风电企业根据指标优化，将叶片检测费用使用合理性提升至98%。

五、3.3长效发展机制

构建"考核-激励-创新"三位一体发展模式。考核结果作为安全技术创新项目立项依据，如连续两年考核优秀的部门，优先获得智能安全装备试点资格；设立"安全费用效能提升专项基金"，奖励考核中涌现的管理创新；定期组织跨企业对标交流，学习先进经验。某化工园区通过该机制，三年内推动辖区企业安全投入产出比提升50%。

六、安全生产费用在成本中据实列支的成效评估与持续改进

六、1成效评估体系构建

六、1.1安全绩效量化评估

安全生产费用使用成效需通过可量化的安全绩效指标进行评估。核心指标包括：事故起数同比下降率、重伤及以上事故发生率、隐患整改完成率、安全设备完好率、员工安全培训覆盖率。某化工企业通过三年数据对比发现，每增加1%的安全设备投入，事故发生率平均下降0.8个百分点。评估周期采用“月度统计、季度分析、年度总评”模式，确保数据动态反映管理效果。

六、1.2经济效益综合测算

建立安全投入产出比模型，量化费用使用的经济价值。测算维度包括：事故损失减少额（包括直接经济损失、停产损失、赔偿金）、隐患治理避免的潜在损失、安全设备运行效率提升带来的生产增益。某建筑集团测算显示，其投入的200万元边坡治理费用，避免了可能发生的5000万元滑坡事故损失，投入产出比达1:25。

六、1.3管理效能定性评价

通过多维度定性指标评估管理效能，包括：制度健全性（制度覆盖完整性、流程清晰度）、执行规范性（审批合规率、台账完整率）、员工参与度（安全建议采纳率、培训考核通过率）。某矿山企业采用“360度评估法”，由管理层、员工代表、监管部门三方共同打分，综合评分低于80分的部门需启动专项整改。

六、2持续改进机制实施

六、2.1问题溯源与诊断

对评估发现的问题实施“四步诊断法”：

（1）数据比对：将本期费用使用效果与历史同期、行业标杆进行横向对比；

（2）现场核查：深入作业现场验证设备维护、防护用品使用等实际效果；

（3）流程复盘：追溯费用从提取到使用的全流程，查找管