天然气专项应急预案

天然气专项应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效规范天然气突发事件应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障天然气供应稳定，维护社会公共安全和环境安全，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《天然气供应保障应急预案》及相关法律法规、标准规范，结合天然气行业特点和管理实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内或企业管辖范围内，因天然气泄漏、火灾、爆炸、管道破裂、供应中断、自然灾害等引发的突发事件的应急处置工作。涉及天然气勘探、开采、储运、输配、使用等各环节的突发事件应对，均适用本预案。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先处置受威胁人员安全，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，防治结合。强化风险防控和隐患排查治理，加强日常监测预警，提高突发事件防范能力。

3.统一领导，分级负责。建立健全应急指挥体系，明确各部门、各单位职责，落实分级响应、分级负责的应急管理机制。

4.快速响应，协同应对。建立跨部门、跨区域、跨层级的应急联动机制，确保突发事件发生后迅速响应、高效处置。

5.科学处置，专业施救。依托专业技术队伍和先进装备，采用科学方法开展应急处置，提高救援效率和安全性。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.指挥机构

天然气突发事件应急指挥体系实行“统一指挥、分级负责、属地为主”的原则，设立市级天然气突发事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），作为应急处置的最高决策机构。市指挥部由市长担任总指挥，分管城市建设和安全生产的副市长担任常务副总指挥，市政府分管秘书长、市应急管理局局长、市住房和城乡建设局局长、市城市管理局局长担任副总指挥，成员包括市公安局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市市场监督管理局、市生态环境局、市气象局、市消防救援支队、供电公司、天然气供应企业等单位主要负责人。

市指挥部主要职责包括：贯彻落实国家、省、市关于天然气突发事件应急处置的决策部署；统一领导、指挥和协调全市天然气突发事件的应急救援工作；分析研判事件发展趋势，决定启动和终止应急响应；研究解决应急处置中的重大问题，如人员疏散、资源调配、舆论引导等；必要时请求上级或周边城市提供支援。

2.办事机构

市指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在市应急管理局，由市应急管理局局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任，成员单位包括市住房和城乡建设局、市城市管理局、市消防救援支队、天然气供应企业等单位相关科室负责人。

办公室主要职责是：承担市指挥部的日常工作，负责应急预案的修订、备案和演练组织；建立天然气突发事件监测预警机制，汇总、分析相关信息，及时向市指挥部报告事件动态；协调各成员单位开展应急处置工作，督促检查各项措施的落实；负责应急值守、信息报送、档案管理等工作；组织开展应急宣传、培训和教育工作。

3.专家组

市指挥部设立天然气突发事件应急专家组，由燃气安全、应急救援、环境保护、医疗急救、气象监测、工程技术等领域的技术专家和管理专家组成，专家组由市指挥部办公室负责组建和管理。

专家组主要职责是：为市指挥部提供应急处置的技术支持，包括事件原因分析、发展趋势研判、处置方案制定等；参与应急预案的评审和修订，提出改进建议；对应急处置人员进行专业技术培训，指导应急救援队伍开展实战演练；在应急处置过程中，提供现场技术指导，解决救援中的技术难题；事后对应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出防范改进措施。

（二）成员单位职责

1.政府部门

市应急管理局：负责牵头协调天然气突发事件应急救援工作，组织协调专业应急救援队伍，调拨应急物资，监督相关单位落实应急处置措施；负责事件调查处理，依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。

市住房和城乡建设局：负责指导天然气供应企业开展日常安全管理工作，监督燃气设施的建设、维护和检修；组织专家对受损燃气设施进行评估，指导制定抢修方案；协调解决天然气供应中的保障问题，确保居民和重点用户用气需求。

市城市管理局：负责城市道路的挖掘和恢复工作，配合天然气供应企业进行地下燃气管道的抢修；负责城市公共区域的秩序维护，防止次生灾害发生。

市公安局：负责事件的现场警戒、交通管制和秩序维护，保障应急救援通道畅通；负责受威胁区域的人员疏散和安置工作；依法查处事件发生中的违法犯罪行为，如破坏燃气设施、散布谣言等。

市卫生健康委员会：负责组织医疗救护队伍和救护车辆，开展受伤人员的现场救治和转运工作；协调医院做好伤员的接收和治疗，保障医疗资源充足；负责事件后的卫生防疫工作，防止传染病发生。

市交通运输局：负责保障应急救援人员、物资和设备的运输，协调开辟绿色通道；负责受损道路、桥梁的抢修，确保运输线路畅通。

市市场监督管理局：负责对天然气供应企业的压力容器、压力管道等特种设备进行安全监察，防止因设备问题引发次生事件；负责事件中的产品质量监督，确保应急救援设备符合安全标准。

市生态环境局：负责事件现场及周边环境的监测，评估空气、水质等环境质量，防止污染扩散；指导开展污染清理和生态修复工作。

市气象局：负责提供事件发生地的气象预报信息，如风力、风向、降水等，为应急处置提供气象支持。

2.企业单位

天然气供应企业：作为天然气突发事件应急处置的第一责任单位，负责建立企业内部应急指挥体系，制定企业应急预案，配备应急救援人员和设备；开展日常巡检和维护，及时发现和消除安全隐患；事件发生后，立即启动企业应急预案，组织专业人员开展泄漏控制、管道抢修、气源切换等工作；及时向市指挥部办公室报告事件情况，提供相关资料和数据；配合政府部门开展人员疏散、救援等工作。

供电企业：负责保障应急救援现场的电力供应，必要时采取断电措施，防止因电气火花引发爆炸；负责受损供电设施的抢修，确保相关区域的电力恢复正常。

通信企业：负责保障应急救援现场的通信畅通，提供必要的通信设备和线路支持；及时发布应急信息，如疏散通知、供应恢复通知等。

3.社会力量

社区居委会、村委会：负责协助政府部门开展人员疏散、安置工作，及时向居民传递事件信息和政府指令；组织志愿者参与应急救援，如引导居民撤离、发放物资等。

新闻媒体：负责及时、准确、客观地报道事件情况和政府处置措施，引导社会舆论，防止不实信息传播；配合政府部门开展应急知识宣传，提高公众的安全意识和自救能力。

社会组织、志愿者队伍：在政府部门的统一协调下，参与应急救援、物资捐赠、心理疏导等工作，为受影响群众提供帮助。

（三）现场处置机构

1.前线指挥部

当发生较大或一般天然气突发事件时，市指挥部可根据需要在事件现场设立前线指挥部，由市指挥部副总指挥或授权的负责人担任前线指挥部指挥长，成员包括市应急管理局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市公安局、市卫生健康委员会、天然气供应企业等单位相关负责人。

前线指挥部主要职责是：在市指挥部的统一领导下，负责现场应急处置的指挥和协调工作；掌握现场动态，及时向市指挥部报告情况；研究制定现场处置方案，并组织实施；协调调配现场应急救援人员和物资；负责现场信息的收集、汇总和上报。

2.工作组

前线指挥部下设若干工作组，分工负责现场处置的各项工作：

抢险救援组：由市消防救援支队、天然气供应企业专业抢修队伍组成，负责泄漏控制、火灾扑救、爆炸处置、管道抢修等工作；关闭泄漏点上下游阀门，使用专业设备封堵泄漏口，防止天然气继续扩散；对受影响的燃气设施进行检修和测试，确保恢复供气安全。

医疗救护组：由市卫生健康委员会组织，负责现场受伤人员的救治和转运；设置临时救护点，对伤员进行分类处理，危重伤员优先转运至医院；协调医院做好伤员的接收和治疗工作。

后勤保障组：由市交通运输局、市商务局、市应急管理局组成，负责应急救援物资、设备、食品、药品等的供应和调配；保障应急救援车辆的燃料和维修；负责前线指挥部工作人员的后勤服务，如饮食、住宿等。

群众疏散组：由市公安局、社区居委会、村委会组成，负责组织受威胁区域的人员疏散；明确疏散路线和安置点，引导居民有序撤离；对疏散区域进行警戒，防止无关人员进入；安置点的生活保障和心理疏导工作。

环境监测组：由市生态环境局、市气象局组成，负责对事件现场及周边的空气、水质、土壤等进行监测，评估污染程度；提供气象信息，如风向、风速，为泄漏扩散范围预测提供支持；指导开展污染清理工作，防止环境污染扩大。

新闻宣传组：由市委宣传部、市应急管理局、天然气供应企业组成，负责事件信息的收集、审核和发布；通过新闻发布会、官方网站、社交媒体等渠道，及时向公众通报事件情况和政府处置措施；回应社会关切，澄清不实信息，引导舆论正确发展。

三、预防与准备

（一）风险防控体系

1.风险辨识评估

天然气企业应建立覆盖勘探、开采、储运、输配、使用全流程的风险辨识机制。定期组织专业团队对高压管道、门站、储气库、调压站等关键设施开展系统性风险评估，采用HAZOP（危险与可操作性分析）方法识别潜在泄漏、火灾、爆炸等事故场景。对穿越人口密集区、地质灾害带、穿跨越河流等特殊管段实施专项评估，重点分析腐蚀、第三方施工破坏、自然灾害等致灾因素。评估结果形成动态风险地图，标注高风险区域等级（红/橙/黄/蓝），作为应急资源配置依据。

2.隐患排查治理

实施分级分类隐患排查制度：企业级每季度开展全面排查，班组级每日进行关键设备点检。建立“排查-登记-整改-验收-销号”闭环管理流程，对发现的腐蚀减薄、阀门泄漏、安全附件失效等问题，按紧急程度制定整改时限（一般隐患≤30天，重大隐患立即停工）。运用管道内检测技术（如智能清管器）、阴极保护监测系统等科技手段，精准定位管道缺陷。2022年某市燃气企业通过内检测发现某管段腐蚀深度达壁厚40%，及时更换管道后避免了泄漏事故。

3.双重预防机制

构建“风险分级管控+隐患排查治理”双重预防体系。将风险划分为重大、较大、一般、低四级，对应红色、橙色、黄色、蓝色预警。对重大风险（如高压管道泄漏）实施“一风险一方案”，配备24小时视频监控和红外报警装置。企业设立风险管控专项基金，每年提取营业收入的1.5%用于隐患治理。建立风险隐患公示制度，在厂站入口设置电子屏实时更新风险等级和管控措施。

（二）监测预警机制

1.动态监测网络

构建“空天地”一体化监测体系：地面部署激光甲烷检测仪、压力变送器、温度传感器等物联网设备，实现管道压力、流量、温度、泄漏浓度等参数实时采集；无人机定期开展航拍巡查，识别地表沉降、植被异常等潜在风险；卫星遥感监测地质活动对管道的影响。某省燃气管网已安装12万个传感器，数据采集频率达每分钟1次，异常波动自动触发报警。

2.智能预警平台

建立天然气智慧监管云平台，整合SCADA系统、GIS地理信息系统、气象监测数据。设置三级预警阈值：黄色预警（泄漏浓度＞1%LEL）、橙色预警（浓度＞2%LEL）、红色预警（浓度＞5%LEL或压力骤降）。当监测值超限，系统自动向企业调度中心、属地应急局、社区网格员同步推送预警信息，并联动关闭相关阀门。2023年该平台成功预警某工业园区管道泄漏事件，提前45分钟组织疏散。

3.信息共享机制

与气象、地震、水利等部门建立数据共享平台，实时获取暴雨、地震、洪水等灾害预警信息。在冬季保供期，与电力部门联动制定“气电互保”方案，当天然气供应紧张时启动燃气发电补充。建立上下游企业信息互通机制，气源方、输配企业、城燃公司每日交换库存、需求、压力等数据，预判供应风险。

（三）应急准备措施

1.应急队伍建设

组建“1+3+N”应急队伍体系：1支企业专职消防队（配备泡沫消防车、干粉灭火器等），3支专业抢修队（负责管道、场站、用户端抢修），N支社会联动队伍（包括医疗、电力、环保等）。队员需通过燃气安全操作、应急救援技能等12项考核，持证上岗。每年开展“盲演”实战演练，模拟夜间泄漏、爆炸等复杂场景，考核队伍应急响应速度（要求市区30分钟到达现场）。

2.应急物资储备

建立“分级分类、动态更新”物资储备制度：企业级储备基地存放发电机、堵漏器材、防爆工具等核心装备；区域级储备中心补充呼吸器、担架、应急照明等救援物资；社区级储备点配备简易堵漏包、防毒面具等自救工具。制定物资轮换清单，呼吸器每季度检测，灭火器每月称重，确保100%完好率。某市规定燃气企业按供气规模储备物资，储气企业需满足3天紧急用气需求。

3.应急预案演练

实施常态化演练机制：企业每半年开展1次综合演练，班组每月开展1次专项演练（如阀门抢修、人员搜救）。演练采用“双盲”模式（不预设时间、不通知参演单位），评估组通过演练视频分析响应时间、处置规范性等指标。2022年某演练暴露出跨部门通讯不畅问题，事后推动建立应急通讯中继车制度。演练后形成《改进报告》，修订预案12项条款。

4.应急培训教育

开展“三级四类”培训：企业级管理层培训侧重应急指挥决策；操作级员工培训涵盖设备操作、泄漏处置；公众级培训通过社区讲座、短视频普及燃气安全知识。培训内容每年更新，新增LNG槽车泄漏处置、氢能混输技术等模块。建立线上学习平台，员工需完成20学时/年培训，考核不合格者暂停上岗。某区开展“燃气安全进校园”活动，编制《中小学生燃气应急手册》发放至全区中小学。

5.应急资金保障

企业按营业收入的0.5%-1%计提应急专项资金，用于设备购置、演练组织、物资储备等。政府设立天然气应急保障基金，对重大事故处置给予补贴。建立应急资金快速审批通道，事故发生后2小时内拨付首批资金。某省规定燃气企业必须投保安全生产责任险，保额不低于2亿元，覆盖第三方损失和救援费用。

四、应急响应流程

（一）事件分级

1.特别重大事件

造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或影响区域供气中断超过48小时，或涉及省级以上政治敏感区域。例如高压主干管道爆炸导致城市核心区停气，或储气库泄漏引发大规模生态污染。

2.重大事件

造成10至29人死亡或50至100人重伤，或直接经济损失5000万至1亿元，或影响区域供气中断24至48小时，或跨市级行政区影响。如门站火灾导致整座城市工业用户停气，或第三方施工造成省级输气管道破裂。

3.较大事件

造成3至9人死亡或10至50人重伤，或直接经济损失1000万至5000万元，或影响区域供气中断12至24小时，或跨县级行政区影响。如小区调压站泄漏引发局部疏散，或LNG槽车运输事故导致区域供气波动。

4.一般事件

造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或影响区域供气中断12小时以内。如用户立管泄漏引发小火，或调压箱故障导致小区停气。

（二）信息报告

1.报告主体

事发单位（燃气企业、施工单位等）为第一报告责任主体，现场人员发现泄漏、火灾等异常情况后，立即拨打应急指挥中心专线电话。社区网格员、市民通过12345热线或企业APP上报线索，经核实后纳入处置流程。

2.报告内容

包括事件类型（泄漏/火灾/爆炸等）、发生时间精确到分钟、具体位置（门牌号或坐标）、影响范围（波及楼栋数）、已采取措施（阀门关闭情况）、伤亡人数、现场图像等关键信息。2022年某市燃气企业通过APP上传的实时影像，使指挥中心提前预判到居民楼泄漏趋势。

3.报告时限

一般事件30分钟内书面报告属地应急局，较大事件15分钟内口头报告并同步报送书面材料，重大事件立即启动直报机制，同步报告省应急管理厅。报告流程实行“首报续报终报”闭环管理。

（三）应急启动

1.响应级别认定

市指挥部办公室根据事件分级标准，结合现场初步评估，在接报后30分钟内提出响应级别建议，由总指挥签发启动令。启动令明确指挥长、响应区域、授权范围等要素，同步通过应急广播、短信平台发布预警信息。

2.资源调度指令

指挥长下达“三调”指令：调队伍（派遣最近的抢修组、消防队）、调物资（启用应急储备点堵漏设备）、调交通（交警部门开辟救援通道）。某次调压站火灾事故中，指挥中心通过GIS系统自动筛选出5公里内3支可用救援队伍，缩短响应时间至20分钟。

3.跨部门协同

启动应急响应后，指挥部立即召开线上联席会，明确住建局负责设施抢修、卫健委负责医疗救护、公安局负责交通管制、生态环境局负责监测。建立“每日会商、动态调整”机制，根据事态发展增派支援力量。

（四）现场处置

1.关断隔离

抢险组佩戴正压式空气呼吸器，携带可燃气体检测仪进入现场。优先关闭泄漏点上下游阀门，对埋地管道采用液压夹具封堵，对架空管道使用注胶堵漏工具。2023年某次主干管道泄漏处置中，操作员通过远程控制阀门，避免人员进入高浓度区。

2.应急疏散

公安民警联合社区网格员，按“三区两通道”原则设置警戒：核心区（泄漏点50米内）禁止一切人员进入，缓冲区（50-200米）只允许救援人员进入，疏散区（200米外）组织居民沿上风向撤离。安置点设置在学校、体育馆等场所，配备饮用水、急救药品等物资。

3.火灾扑救

消防队采用“先控制、后消灭”战术：对小型泄漏火使用干粉灭火器扑灭，对储罐火灾启用固定式消防水炮覆盖罐体降温，同时用泡沫覆盖液面隔绝氧气。某次LNG储罐泄漏火灾中，消防队通过远程操控炮塔，实现30米安全距离灭火。

4.次生灾害防控

环境监测组每30分钟检测空气中的甲烷浓度，当浓度达爆炸下限20%时启动通风设备。供电部门对现场实施断电，防止电气火花引发二次爆炸。水务部门准备沙袋围堰，防止泄漏液体流入河道。

（五）信息发布

1.发布原则

坚持“及时、准确、公开”原则，由市委宣传部牵头组建新闻组，统一发布信息。发布内容包括事件概况、处置进展、安全提示、交通管制等，避免使用“可能”“疑似”等模糊表述。

2.发布渠道

通过政府官网、政务新媒体、电视滚动字幕、社区广播等12个渠道同步发布。重大事件每2小时更新一次进展，一般事件每日通报一次。某次事故中，通过短视频平台发布的“安全撤离指南”获得10万次播放。

3.谣言管控

建立“监测-研判-回应”机制，对“燃气爆炸致百人伤亡”等不实信息，由网信部门通过权威账号澄清。设立24小时舆情热线，及时解答市民疑问。2022年某次误报事件中，指挥部在1小时内发布辟谣声明，平息社会恐慌。

（六）响应终止

1.终止条件

现场险情完全控制，泄漏点封堵完成，受影响区域恢复供气，受伤人员得到妥善救治，环境监测指标恢复正常。由专家组评估后提出终止建议，经总指挥批准后发布终止令。

2.后续工作

组织事故调查组，查明原因、厘清责任；开展受损设施评估，制定修复方案；向受影响用户发放补偿通知，明确供气恢复时间表。某次事故后，企业为受影响居民免费更换燃气具，挽回公众信任。

3.响应评估

在响应终止后7日内，指挥部组织复盘会议，从响应速度、处置效果、资源调配等维度评估预案有效性，形成《改进报告》并修订预案条款。2023年某次演练评估发现通讯盲区问题，次年增设5个应急通讯基站。

五、后期处置

（一）善后处置

1.人员安置与救助

事件影响区域内的居民由民政部门牵头安置，优先启用学校、体育馆等公共场所作为临时避难所。安置点配备饮用水、食品、被褥等基本生活物资，每日发放。对受伤人员由卫生健康部门跟踪治疗，医疗费用由责任单位垫付。遇难者家属由民政部门安排专人对接，协助办理丧葬事宜并发放抚恤金。某次管道泄漏事故后，政府为受影响家庭提供三个月过渡期住房补贴，缓解生活压力。

2.财产损失核定

住建部门联合保险公司组成联合工作组，对受损房屋、设施进行逐户登记评估。燃气企业负责赔偿因停气造成的直接经济损失，如商户营业损失、食品腐坏等。对第三方施工造成的损坏，由施工方承担赔偿责任。评估结果公示7天，无异议后启动赔付程序。2023年某次事故中，企业一周内完成236户居民财产核定赔付。

3.环境修复治理

生态环境部门制定污染修复方案，对泄漏区域土壤进行取样检测。对受污染水体采用活性炭吸附、微生物降解等技术处理，直至指标达标。燃气企业承担全部修复费用，并委托第三方机构验收。某次LNG泄漏事故后，企业投入500万元完成5000平方米土壤修复，种植耐污植被恢复生态。

（二）调查评估

1.事故调查组成立

事件响应终止后，由应急管理局牵头组建调查组，成员包括公安、住建、消防、技术专家等。调查组分为技术组和管理组：技术组负责现场勘查、物证分析，管理组调阅值班记录、巡检档案等资料。调查遵循“四不放过”原则，明确事故直接原因、间接原因和责任主体。

2.原因分析溯源

技术组通过管道残骸检测、阀门拆解、监控录像回放等方式，确定事故直接原因。如某次爆炸事故调查发现，第三方施工挖断管道导致泄漏，遇明火引发爆炸。管理组重点排查隐患排查是否到位、应急预案是否落实等问题，如发现某企业未按季度开展管道内检测。

3.责任认定与追究

调查组形成《事故调查报告》，明确责任单位和责任人。对存在失职渎职行为的，由纪检监察机关立案审查；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。2022年某次事故中，3名企业负责人因重大责任事故罪被追究刑事责任，5名监管人员受到党纪处分。

4.预案有效性评估

调查组评估应急预案的科学性，重点检查响应分级是否合理、处置流程是否顺畅、资源调配是否及时。对暴露的问题提出改进建议，如某次事故发现应急通讯存在盲区，建议增设中继设备。评估结果作为修订预案的主要依据。

（三）恢复重建

1.基础设施修复

燃气企业制定抢修方案，优先恢复居民和医院、学校等民生设施供气。对受损管道采用非开挖修复技术（如内衬法）缩短工期，道路恢复由城管部门监督。某次主干管道爆炸事故后，企业采用模块化预制技术，72小时完成1.5公里管道更换。

2.供气阶梯恢复

恢复供气采取“先居民后工业、先低压后高压”原则。对老旧小区进行立管安全检测，合格后逐楼恢复供气。工业用户需签订《安全用气承诺书》并接受检查后通气。某次事故后，企业分三阶段恢复供气：首日恢复居民用户，第三日恢复商业用户，第五日恢复工业用户。

3.社区秩序重建

社区居委会组织居民开展安全用气培训，发放《燃气安全手册》。对受火灾影响的建筑结构安全评估，合格后方可使用。心理疏导团队为受影响居民提供心理干预，特别是儿童和老人。某次事故后，社区连续两周举办燃气安全知识讲座，覆盖2000余户家庭。

（四）保险理赔

1.保险报案流程

事发单位立即向承保保险公司报案，提供事故报告、损失清单等材料。保险公司启动绿色通道，48小时内完成现场查勘。对人员伤亡案件，预付50%医疗费用。某次事故中，保险公司接到报案后，当天即派出3个工作组进驻现场。

2.损失核定与赔付

保险公司委托第三方评估机构核定财产损失，燃气企业责任险覆盖第三方损失。对营业中断损失，按实际停气天数计算赔付。赔付周期一般不超过30天，大额案件可分期支付。2023年某次事故，保险公司在15天内完成1.2亿元赔付。

3.应急基金补偿

对超出保险赔付范围的损失，由政府设立的天然气应急保障基金补偿。基金由财政拨款和企业缴纳组成，补偿金额不超过损失总额的30%。某次自然灾害导致的管道损坏，政府基金补偿了企业200万元修复费用。

4.争议解决机制

对损失认定有异议的，可通过协商、调解或诉讼解决。行业协会设立燃气事故调解委员会，组织专家听证。某次商户停业损失纠纷，经调解委员会调解，双方达成赔付协议。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

建立党委领导、政府负责的应急管理机制，各级党委常委会每季度专题研究天然气安全工作。市、县两级成立燃气安全专业委员会，由政府主要领导担任主任，统筹协调跨部门事务。燃气企业实行“一把手”负责制，董事长担任应急指挥部总指挥，签订安全生产责任书，将安全指标纳入年度考核。某省推行“党政同责、一岗双责”，2023年因燃气安全问责干部12人。

2.部门联动机制

建立“燃气安全联席会议”制度，应急、住建、城管、公安等10个部门每月召开碰头会。设立联合执法办公室，开展“打非治违”专项行动，重点打击无证施工、盗用燃气等行为。2022年某市通过部门联动查处非法液化气点28处，消除重大隐患15项。

3.基层网格管理

社区、村居设立燃气安全专干，负责日常巡查和信息上报。划分“网格责任田”，每50户配备1名网格员，发放《燃气安全巡查手册》。建立“网格吹哨、部门报到”机制，网格员发现隐患后，通过APP上传至指挥平台，相关部门2小时内响应。某区实施网格化管理后，隐患整改率提升至98%。

（二）资金保障

1.财政专项投入

市财政设立燃气安全专项资金，每年不低于5000万元，用于老旧管网改造、智能设备采购。对采用非开挖修复技术的企业，给予工程费用30%的补贴。2023年某市投入1.2亿元完成200公里老旧管道更新，事故发生率下降40%。

2.企业资金计提

燃气企业按营业收入的1.5%计提安全生产费用，专款用于应急物资储备、设备维护和人员培训。建立应急资金快速审批通道，事故发生后2小时内预拨500万元启动资金。某企业规定，年度安全费用未使用完的，结转下年继续使用，不得挪用。

3.社会资本参与

鼓励保险公司开发燃气综合险，覆盖管道泄漏、爆炸等风险。推行“保险