安全生产许可证新办流程

安全生产许可证新办流程一、总则

（一）目的

为规范企业安全生产条件，从源头上防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本流程。

（二）依据

本流程依据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理总局令第65号）、《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国办发〔2021〕30号）及相关地方性法规、规章制定。

（三）适用范围

本流程适用于在中华人民共和国境内直接从事生产活动的企业，包括矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等（以下统称“企业”）首次申请安全生产许可证的活动。

（四）基本原则

安全生产许可证新办遵循依法依规、公开透明、高效便民、风险可控的原则，确保企业安全生产条件符合法定要求，优化审批流程，提升服务效能，促进企业安全生产主体责任落实。

二、申请准备

（一）企业自查

1.自查内容

企业需全面检查自身安全生产状况，确保符合法定要求。首先，检查生产设施的安全性，如机器设备是否定期维护、有无安全隐患点。其次，评估员工安全培训情况，确认所有员工接受过必要的安全教育，并持有相关证书。第三，审查安全管理制度，包括应急预案、操作规程和日常检查记录，确保制度健全且执行到位。第四，检查现场管理，如消防设施是否齐全、疏散通道是否畅通。自查应覆盖所有生产环节，避免遗漏关键点。

2.自查标准

依据《安全生产法》和《安全生产许可证条例》，企业需满足基本标准：安全设施符合国家标准，如防火、防爆设备；员工安全培训覆盖率100%，并保留培训记录；安全管理制度书面化，包括风险防控措施；现场无重大安全隐患，如裸露电线或堆放易燃物。标准细化后，企业可对照清单逐项核实，确保每项达标。例如，应急预案需定期演练，并有演练记录。

3.自查方法

企业可通过内部团队或外部专家进行自查。内部团队由安全管理人员组成，使用检查表逐项核对；外部专家可提供客观评估，增强可信度。自查过程需记录在案，形成报告，作为申请附件。建议企业采用分步法：先自查设施，再查人员，最后查制度，确保逻辑清晰。自查后，对发现的问题及时整改，避免影响后续申请。

（二）材料准备

1.必需材料清单

申请安全生产许可证需提交核心材料：安全生产许可证申请书，需企业法定代表人签字；企业营业执照复印件，加盖公章；安全生产管理制度文件，包括操作规程和应急预案；安全设施检测报告，由第三方机构出具；员工安全培训记录，如培训证书和签到表；现场管理照片，展示安全设施布局；其他证明文件，如特种设备检验报告。材料清单应完整，缺一不可，否则申请将被退回。

2.材料格式要求

所有材料需规范格式，确保清晰易读。申请书按指定模板填写，手写或打印均可，但需企业盖章；复印件需与原件一致，避免模糊；检测报告需加盖检测机构公章；培训记录需按时间顺序整理，装订成册。电子版材料需PDF格式，命名规范，如“企业名称+材料类型”。纸质材料需A4纸打印，双面装订，封面注明企业名称和申请日期。格式错误可能导致审核延误。

3.材料提交方式

材料可通过线上或线下渠道提交。线上提交通过当地应急管理局官网或政务平台，上传电子版并打印回执；线下提交需亲自到办事大厅，递交纸质材料并获取受理编号。提交后，企业需保留回执或编号，用于查询进度。建议提前测试线上系统，确保文件可上传。提交时间应在工作日，避免节假日延误。

（三）咨询与沟通

1.咨询相关部门

企业可主动咨询当地应急管理局，了解最新政策和要求。咨询方式包括电话热线、官方邮箱或现场窗口。例如，拨打政务服务热线询问材料细节，或发送邮件获取政策文件。咨询时，企业需提供基本信息，如企业名称和行业类型，以便工作人员针对性解答。建议咨询前准备好问题清单，提高效率。

2.沟通机制

在申请过程中，企业需建立与审批部门的沟通渠道。通过指定联系人或在线平台，及时反馈材料问题或补充需求。沟通应简洁明了，避免冗长描述。例如，若材料被退回，企业需在3个工作日内整改并重新提交。沟通记录需保存，作为申请依据。定期跟进进度，确保材料审核顺畅。

3.常见问题解答

企业常遇问题包括材料不全、审核时间延长等。解答如下：材料不全时，需按退回意见补充，并说明原因；审核时间一般为20个工作日，遇节假日顺延；若申请被拒，企业可申请复议或重新提交。建议企业提前准备常见问题预案，如备齐所有材料副本，减少反复沟通。通过咨询和沟通，企业可避免延误，提高申请成功率。

三、申请受理与形式审查

（一）受理环节

1.接收渠道

企业可通过线上或线下方式提交申请材料。线上渠道包括各地政务服务网、应急管理局官方平台及移动政务APP，企业需注册账号并按指引上传电子版材料，系统自动生成受理回执。线下渠道需前往政务服务大厅窗口，提交纸质材料并现场核验，工作人员当场出具受理通知书。部分地区支持邮寄提交，但需确保材料在法定工作日前送达指定地址。

2.受理标准

受理部门重点核查材料是否齐全、是否符合基本格式要求。必备材料包括申请书、营业执照复印件、安全生产管理制度文件、安全设施检测报告等，缺一不可。申请书需法定代表人签字并加盖公章，复印件需与原件一致且清晰可辨。电子材料需为PDF格式，单个文件不超过50MB，图片分辨率不低于300dpi。不符合上述标准的申请将被当场退回或要求限期补正。

3.受理程序

收到材料后，受理人员于1个工作日内完成初步核验。对符合要求的申请，系统自动生成受理编号并推送至审查环节；对材料不齐的，通过短信或邮件一次性告知需补正事项，企业需在3个工作日内补充；对明显不符合条件的（如非法定行业企业），出具不予受理通知书并说明理由。受理结果可通过受理编号在线查询。

（二）形式审查

1.审查内容

形式审查由专业审查组负责，重点核对材料真实性与合规性。审查人员逐项核对申请书信息与营业执照是否一致，检查安全生产制度是否包含操作规程、应急预案等法定要素，验证检测报告是否由具备资质的第三方出具，确认培训记录是否覆盖全员且有签字确认。同时核查企业是否属于法定许可范围，如建筑施工企业需具备相应资质等级。

2.审查方法

采用“双随机、一公开”机制，随机抽取两名以上审查员交叉审核。审查员通过比对材料原件与复印件、调取企业信用记录、核验检测机构资质等方式验证材料真实性。对存疑材料，可要求企业在2个工作日内提供补充说明或现场核验。审查过程全程留痕，审查记录需经主审员签字确认并归档保存。

3.常见问题处理

审查中常见问题包括：制度文件未加盖公章、检测报告过期、培训记录缺失关键岗位人员等。对轻微瑕疵，审查组出具《材料补正通知书》，列明具体修改要求；对严重问题（如伪造检测报告），直接作出不予许可决定并移送执法部门。企业对审查意见有异议的，可在收到通知后3日内申请复核，复核结果为最终结论。

（三）受理结果通知

1.通过受理

形式审查通过后，系统自动发送受理成功通知至企业预留联系方式，通知包含受理编号、审查期限及后续流程指引。企业可登录政务平台下载《受理通知书》，该文件作为进入实质审查环节的凭证。受理成功后，申请材料流转至专家评审组，审查部门不再受理相同材料的重复提交。

2.补正通知

对需补正的材料，审查组在3个工作日内生成《补正通知书》，明确列出需补充或修改的内容及截止日期。企业需在指定期限内提交补正材料，逾期未提交的视为放弃申请。补正材料需通过原受理渠道提交，审查组收到后重新启动审查流程，补正时间不计入法定审查期限。

3.退回处理

对不符合受理条件的申请，审查组出具《不予受理通知书》，详细说明不予受理的法定依据及事实理由。通知书通过邮寄或电子送达方式送达企业，企业可在收到通知书后5个工作日内申请行政复议或提起行政诉讼。退回申请的，企业可整改后重新提交，但需重新经历完整受理流程。

四、实质审查与现场核查

（一）技术审查

1.审查内容

审查组依据《安全生产许可证条例》及行业技术标准，对申请材料进行全面技术性评估。重点核查企业安全生产责任制是否覆盖全员，安全操作规程是否与实际生产流程匹配，应急预案是否包含风险辨识、应急响应和处置措施，安全设施检测报告是否符合国家标准，特种作业人员持证上岗率是否达到100%。审查组还会核对企业安全投入台账，确认是否按规定提取和使用安全生产费用。

2.审查方法

采用专家评审机制，由注册安全工程师、行业技术专家组成评审组。审查人员通过比对行业标准与企业实际文件，分析制度可行性和技术合规性。对存疑内容，审查组可调取企业近三年安全事故记录、安全培训档案等辅助材料。审查过程采用背靠背评审方式，避免主观干扰，最终形成《技术审查意见书》，明确通过、不通过或需整改项。

3.审查结果处理

技术审查通过后，申请进入现场核查环节；存在一般性缺陷的，出具《技术整改通知书》，列明具体问题及整改期限；存在重大缺陷（如安全管理制度缺失关键环节）的，直接作出不予许可决定并说明理由。企业需在收到通知后5个工作日内提交书面整改报告，审查组复核通过后方可进入下一环节。

（二）现场核查

1.核查准备

核查组由3名以上持证安全监管人员组成，提前3个工作日通知企业核查时间。企业需同步准备生产现场平面图、安全设施分布图、特种作业人员排班表等资料，并安排熟悉现场情况的管理人员全程陪同。核查人员携带执法记录仪、测距仪、气体检测仪等专业设备，确保核查过程可追溯。

2.核查实施

核查组采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点检查生产区域安全防护设施、消防系统、应急通道、特种设备运行状态等。核查人员会随机抽取员工现场演示安全操作流程，检查其应急处置能力。同时核查企业安全管理制度执行情况，如检查隐患排查记录、设备维护保养台账是否与实际一致。

3.核查重点

不同行业企业核查重点存在差异：矿山企业重点检查通风系统、瓦斯监测装置、顶板支护措施；建筑施工企业核查脚手架搭设、高处作业防护、起重机械安全装置；危化品企业核查储罐防泄漏设施、防静电装置、紧急切断系统。核查组还会检查企业是否建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（三）问题整改

1.整改要求

现场核查发现的问题，核查组当场出具《现场核查问题清单》，明确整改内容、责任人和完成时限。整改要求需符合"五定"原则（定措施、定标准、定责任人、定资金、定时限），涉及重大安全隐患的需立即停产整改。企业需在规定期限内完成整改，并提交整改报告及佐证材料（如整改前后对比照片、设备检测报告）。

2.整改验证

核查组在收到整改报告后3个工作日内组织复核。对一般性问题，可通过材料验证方式确认整改效果；对重大安全隐患，需再次现场核查验证。复核通过后，在《整改验证记录表》上签字确认；未通过整改要求的，延长整改期限或直接作出不予许可决定。

3.整改闭环管理

企业需建立整改台账，实行销号管理。整改完成后，将问题清单、整改方案、整改报告、验证记录等材料整理归档，形成完整的整改闭环。整改过程作为企业安全管理档案的重要组成部分，纳入后续日常监管范围。对整改不力或重复出现同类问题的企业，将纳入重点监管名单。

五、审批决定与证书发放

（一）审批流程

1.集体审议机制

审查组完成技术审查和现场核查后，将形成完整的《安全生产许可证申请审查报告》，提交至安全生产许可证颁发机关的集体审议会议。会议由机关负责人主持，至少3名以上具有审批资格的人员组成审议组。审议过程坚持公开、公平、公正原则，重点审查企业是否符合法定安全生产条件，核查结论是否客观准确。审议组对审查报告中的关键问题进行质询，如安全管理制度与实际操作的一致性、重大隐患整改的有效性等，企业需派代表现场说明情况。

2.审批时限管理

法定审批时限为自受理申请之日起20个工作日内，涉及复杂或重大安全隐患整改的，经批准可延长10个工作日。审议组在会议结束后3个工作日内作出审批决定：对符合条件的企业，签署《安全生产许可证审批表》；对存在轻微缺陷的企业，出具《限期整改通知书》，明确整改期限和复查要求；对不符合条件的企业，作出不予许可决定并说明理由。审批结果需经机关负责人签批后生效。

3.决定文书送达

审批决定书通过邮寄或电子政务平台送达企业，同时抄送属地应急管理部门。邮寄采用挂号信方式，留存送达回执；电子送达需企业确认签收。企业应在收到决定书后5个工作日内领取《安全生产许可证审批表》或《不予许可决定书》。逾期未领取的，视为送达。

（二）结果通知

1.许可决定通知

对通过审批的企业，审批机关在10个工作日内制作《安全生产许可证》，并在政府官网公示许可信息，公示期不少于5个工作日。公示内容包括企业名称、许可范围、有效期限等关键信息，接受社会监督。企业可通过政务服务热线或在线平台查询审批进度，获取《安全生产许可证领取通知书》。

2.不予许可处理

对未通过审批的企业，审批机关出具《不予许可决定书》，详细列明未通过的具体条款、事实依据及法律依据。企业可在收到决定书之日起60日内向上级主管部门申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。复议或诉讼期间，审批决定不停止执行。

3.整改后重新申请

被要求限期整改的企业，完成整改并经复查合格后，可提交整改报告及证明材料，申请重新进入审批流程。重新申请不受次数限制，但每次需重新提交完整申请材料。整改期限一般不超过30日，逾期未整改或整改不合格的，视为自动放弃申请。

（三）证书发放

1.证书制作与签章

《安全生产许可证》由省级应急管理部门统一印制，采用防伪技术，包含企业基本信息、许可范围、有效期限等要素。证书正本加盖审批机关公章和钢印，副本加盖骑缝章。证书编号采用"省份简称+年份+顺序号"的编码规则，如"京安许20230001"，确保唯一可追溯。

2.发放方式选择

企业可选择现场领取或邮寄送达两种方式领取证书。现场领取需法定代表人或授权委托人持身份证原件及《领取通知书》到审批机关窗口办理；邮寄送达需企业提交《证书邮寄申请表》，确认收件地址和联系方式，证书通过EMS特快专递寄送，企业需在签收后3日内确认收到状态。

3.证书信息变更

企业名称、地址、法定代表人等关键信息发生变更时，应在变更后30日内提交《安全生产许可证变更申请表》及相关证明材料，审批机关审核后换发新证书。许可范围或生产工艺发生重大变化的，需重新申请许可证。证书遗失或损毁的，企业需在市级以上报纸刊登遗失声明，并提交补办申请。

（四）后续管理

1.证后监管机制

审批机关建立"双随机、一公开"监管制度，每年按不低于20%的比例对持证企业进行抽查，重点检查安全生产条件维持情况、隐患整改落实情况及制度执行效果。发现企业不再具备安全生产条件的，责令限期整改，逾期未整改或整改不合格的，依法吊销许可证。

2.年度报告制度

企业应在每年3月31日前，通过政务平台提交上年度安全生产状况报告，内容包括安全投入、隐患排查、事故统计等。未按规定提交年度报告的，审批机关将其列为重点监管对象，并限制其办理行政许可事项。

3.证照延续管理

安全生产许可证有效期为3年，有效期届满前3个月，企业可申请延续。延续申请需提交安全生产状况报告及近三年无重大事故证明。对符合条件的企业，审批机关直接办理延续手续；对存在安全隐患的，需完成整改后方可延续。逾期未申请延续的，许可证自动失效。

六、监督与法律责任

（一）日常监督管理

1.监管方式

安全生产许可证颁发后，应急管理部门通过“互联网+监管”平台实施动态监测，结合现场检查开展常态化监督。监管人员通过调取企业生产数据、安全设施运行记录、隐患排查台账等电子档案，远程分析企业安全生产状况。每季度至少开展一次现场检查，重点检查安全设施是否完好、特种作业人员是否持证上岗、应急预案是否更新等。对高风险行业企业，如危化品、矿山等，增加检查频次至每月一次。

2.检查重点

现场检查聚焦三个维度：一是硬件设施，核查消防器材、防护装置、应急通道等是否与申报材料一致；二是管理制度，抽查安全培训记录、隐患整改报告、设备维护日志等文件的完整性和真实性；三是人员操作，随机抽取员工现场演示安全操作流程，检验其应急处置能力。检查人员使用执法记录仪全程记录，确保过程可追溯。

3.问题处置

检查中发现的一般隐患，当场下达《现场检查记录》，要求企业3日内整改；重大隐患立即下达《责令停产停业整顿通知书》，整改期间不得恢复生产。企业需提交整改报告，监管人员5个工作日内复核整改效果。对拒不整改或整改不到位的，依法暂扣或吊销安全生产许可证，并处5万元以上10万元以下罚款。

（二）违法违规处理

1.违法情形

企业存在以下行为将承担法律责任：转让、冒用安全生产许可证；提供虚假材料骗取许可证；不再具备安全生产条件仍继续生产；发生生产安全事故后隐瞒不报。例如，某建筑企业将许可证转包给不具备资质的施工队，导致高处坠落事故，监管部门依法吊销其许可证，并追究法定代表人刑事责任。

2.处罚程序

应急管理部门发现违法行为后，立案调查并收集证据，包括现场照片、询问笔录、书证等。调查结束后，3个工作日内形成《行政处罚事先告知书》，告知企业拟作出的处罚内容及事实依据。企业有权在3日内提出陈述和申辩，重大案件需组织听证。最终处罚决定经审批机关负责人批准后，制作《行政处罚决定书》并送达企业。

3.信用惩戒

违法企业信息纳入全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站向社会公示。被吊销许可证的企业，3年内不得再次申请；法定代表人、主要负责人5年内不得担任其他企业的主要负责人。对多次违法的企业，列入安全生产失信联合惩戒对象，在政府采购、工程招投标等方面依法限制。

（三）企业主体责任落实

1.制度持续改进

企业需每年对安全生产管理制度进行一次全面修订，结合生产工艺变化、新法规要求及事故案例，更新操作规程和应急预案。例如，某化工企业根据新颁布的《危险化学品安全管理条例》，调整了储罐区的风险辨识清单，增加了防雷检测频次。修订后的制度需组织员工培训，并报属地应急管理部门备案。

2.安全投入保障

企业按照规定提取安全生产费用，建立专门台账，确保费用用于安全设施改造、设备检测、劳动防护用品配备等。投入情况需在年度安全生产报告中详细说明，接受监管部门核查。对投入不足导致事故的，依法追究企业主要负责人的责任。例如，某机械制造企业因未及时更换老化设备，引发机械伤害事故，监管部门责令其追缴安全生产费用并处罚款。

3.应急能力建设

企业每半年至少组织一次综合应急演练，针对火灾、泄漏等典型场景检验预案有