生产安全事故应急演练评估规范

生产安全事故应急演练评估规范》一、总则

1.1目的与依据

为规范生产安全事故应急演练评估工作，科学客观评价演练效果，提升生产安全事故应急处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007）等法律法规及标准，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于生产经营单位、各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门组织开展的生产安全事故应急演练评估活动，涵盖综合应急演练、专项应急演练、现场处置方案演练等类型的评估工作。

1.3基本原则

（1）客观公正原则：评估过程以事实为依据，采用标准化方法和工具，确保评估结果真实反映演练实际情况，避免主观臆断。（2）科学规范原则：遵循应急管理科学规律，统一评估标准、程序和指标，确保评估过程和方法的科学性、规范性。（3）突出实战原则：聚焦应急处置核心能力，重点评估应急响应、指挥协调、现场处置、应急保障等实战环节，强化演练与实战的衔接。（4）持续改进原则：通过评估发现应急准备和处置工作中的薄弱环节，提出针对性改进建议，推动应急预案、应急物资、应急队伍等持续优化。

1.4评估定义

本规范所称应急演练评估，是指通过系统观察、记录、分析演练活动，对照评估标准对演练准备、实施、效果及改进措施进行全过程评判的活动，旨在检验应急预案的可行性、应急指挥的协调性、应急队伍的处置能力及应急资源的保障有效性。

二、评估组织与职责

2.1评估组织机构的设立

2.1.1常设评估小组

生产经营单位应设立常设评估小组，负责常态化应急演练评估工作。小组由单位安全负责人任组长，成员包括安全生产管理部门、生产技术部门、设备管理部门、后勤保障部门及相关车间（部门）负责人，必要时可邀请外部专家参与。常设评估小组的主要职责是制定年度评估计划、开发评估工具、组织日常演练评估、汇总分析评估结果并提出改进建议。例如，某大型制造企业设立由安全总监牵头的5人常设评估小组，每月对各生产车间的专项应急演练进行一次评估，每半年组织一次综合评估，确保演练评估工作的连续性和系统性。

2.1.2临时评估小组

针对大型综合应急演练或特殊类型演练（如危化品泄漏、火灾爆炸等），应组建临时评估小组。临时评估小组由演练组织单位牵头，成员包括相关领域专家、应急管理部门人员、参演单位代表及第三方评估机构人员。临时评估小组的特点是“任务导向、专业互补”，根据演练规模和类型动态调整组成人员，确保评估工作的针对性和专业性。例如，某化工园区开展跨企业危化品泄漏事故应急演练时，临时评估小组由园区管委会应急管理局局长任组长，成员包括2名危化品安全专家、3家参演企业安全负责人及1家第三方安全技术服务公司评估师，评估期为演练前准备至演练后总结一周。

2.2各方职责分工

2.2.1组织单位职责

演练组织单位是评估工作的责任主体，负责统筹评估全过程工作。具体职责包括：确定演练目标和评估范围，选择合适的评估方式（如现场评估、桌面推演评估等），组建评估小组并提供必要的工作条件（如评估资料、设备、经费等），协调参演单位配合评估工作，审核评估报告并督促落实整改措施。组织单位需在演练方案中明确评估工作的相关要求，确保评估与演练同步规划、同步实施。例如，某建筑施工企业承接地铁项目后，由项目部安全部作为组织单位，在演练方案中明确“评估组需全程记录应急响应时间、物资调配效率及人员疏散规范性”等要求，并提前向评估组提供项目应急预案、施工平面图及应急物资清单。

2.2.2评估组职责

评估组是应急演练评估的具体实施主体，需独立、客观开展评估工作。主要职责包括：制定评估细则和评分标准，设计评估记录表格和访谈提纲，实施现场观察或推演评估，收集演练过程中的各类数据（如响应时间、指令下达情况、处置措施有效性等），分析评估结果并撰写评估报告，针对存在的问题提出改进建议。评估组需全程不受参演单位干预，确保评估结果的公正性。例如，某煤矿企业在井下透水事故应急演练中，评估组由3名成员组成，分别负责记录指挥中心调度情况、井下现场处置情况及物资保障情况，演练后通过对比应急预案要求与实际操作，梳理出“应急通讯信号覆盖不全”“井下避灾路线标识模糊”等5项问题。

2.2.3参演单位职责

参演单位是被评估对象，需积极配合评估工作并落实整改。具体职责包括：按照演练方案要求完成演练任务，向评估组提供与演练相关的资料（如培训记录、应急物资台账、演练脚本等），安排相关人员接受评估组访谈，针对评估报告提出的问题制定整改方案并限期完成，及时向组织单位反馈整改结果。参演单位应将评估整改纳入日常安全管理工作，形成“演练-评估-整改-提升”的闭环管理。例如，某物流公司作为参演单位，在道路运输事故应急演练后，评估组指出“应急救援车辆未按规定配备破拆工具”“驾驶员应急救护技能不熟练”等问题，该公司立即组织采购破拆工具，并对全体驾驶员开展8学时的应急救护培训，一周后将整改情况及培训记录提交组织单位审核。

2.3评估人员资质与管理

2.3.1资质条件

评估人员是评估工作的核心执行者，需具备相应的专业能力和资质。内部评估人员应满足以下条件：熟悉本单位生产工艺、危险源分布及应急预案，具备3年以上安全生产或应急管理工作经验，掌握基本的评估方法和工具；外部评估人员除具备上述条件外，还应持有注册安全工程师、注册应急师等相关资格证书，且有5年以上应急演练评估经验。评估人员需熟悉《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，了解行业应急演练标准规范。例如，某省级应急管理部门规定，外部评估人员必须具备注册安全工程师资格，且近3年内参与过至少2起较大以上生产安全事故应急评估工作，方可纳入省级评估专家库。

2.3.2培训与考核

评估人员需接受系统培训并考核合格后方可上岗。培训内容包括：法律法规及标准规范解读（如《生产安全事故应急演练评估指南》）、评估流程与方法（如观察记录法、访谈法、情景模拟法等）、评估指标体系应用、评估报告撰写规范、应急案例分析等。培训形式可采用集中授课、现场实操、案例分析相结合，培训时间不少于16学时。考核分为理论考核和实操考核，理论考核重点考察评估人员对法规标准的掌握程度，实操考核通过模拟演练场景考察评估人员的现场观察、问题识别及报告撰写能力。评估人员需每年参加至少8学时的继续教育，学习最新应急管理政策和行业动态，确保评估能力与时俱进。例如，某市应急管理局每年组织2次评估人员培训，邀请应急管理部专家解读最新法规，通过“模拟演练+现场评估”的实操方式，考核评估人员的综合能力，考核不合格者暂停评估资格。

2.3.3行为规范

评估人员需遵守客观公正、廉洁自律、保密诚信的行为规范，确保评估工作的严肃性和公信力。具体要求包括：评估过程中不得接受参演单位的宴请、礼品或礼金，不得利用评估谋取私利；不得泄露演练中涉及的企业商业秘密、技术秘密或敏感信息；遇到与参演单位存在利益冲突的情况时，应主动向评估组申请回避；评估报告需基于事实和数据，不得主观臆断或夸大其词；评估人员之间应相互配合，共同完成评估任务，不得擅自对外发布评估结果。例如，某评估人员在评估一家危化品企业时，发现该企业与其所在单位存在业务合作关系，立即向评估组长说明情况并申请回避，最终由另一名评估人员接手相关工作，确保评估的独立性。

三、评估内容与指标体系

3.1演练准备阶段评估

3.1.1应急预案符合性

评估需重点检验应急预案与演练场景的匹配度。预案内容需覆盖演练设定的事故类型、影响范围及处置流程，明确各环节责任主体和操作规范。例如，某建筑施工企业针对深基坑坍塌演练时，预案应包含边坡监测数据异常报告、人员疏散路线、医疗救援点设置等具体要求。评估人员通过核对预案条款与演练脚本，检查是否存在职责交叉或流程空白。某次演练中评估发现，预案未明确“夜间施工时应急照明设备启动时限”，导致现场处置延误，据此建议补充专项操作细则。

3.1.2资源保障完备性

应急物资、设备、人员等资源的配置需满足演练需求。评估需核查物资清单与实际储备的一致性，包括数量、种类、存放位置及有效期。例如，某化工企业演练前评估发现，正压式呼吸器库存数量不足参演人员半数，且部分气瓶未按时检测。人员保障方面，需验证应急队伍的快速响应能力，如某矿山企业要求救护队从接到指令到集合完毕不超过10分钟，评估通过模拟计时验证达标率。

3.1.3培训与告知充分性

参演人员需掌握预案核心内容与操作技能。评估可通过现场提问、实操考核等方式检验培训效果。例如，某电力公司演练前对运行人员进行触电急救培训，评估随机抽取5人演示心肺复苏，其中2人按压深度不足，判定培训需强化实操环节。同时需检查演练通知是否覆盖所有相关方，如某物流企业因未告知沿途交警部门，导致演练时运输路线受阻，评估据此要求建立跨部门告知机制。

3.2演练实施阶段评估

3.2.1指挥协调效能

应急指挥体系的运行效率是评估重点。观察指挥中心是否按预案启动响应，指令下达是否清晰及时，跨部门协作是否顺畅。例如，某危化品园区泄漏演练中，评估记录指挥中心从接警到发布一级响应仅用3分钟，但环保部门与消防队因通讯协议不统一，导致污染物监测数据延迟15分钟共享。评估建议建立统一通讯平台并明确数据传递时限。

3.2.2响应时效性

关键节点的响应速度需符合预案要求。重点评估信息报送、队伍集结、资源调配等环节的耗时。例如，某钢铁企业要求高炉爆炸事故后车间主任2分钟内上报调度室，评估通过监控录像验证达标率；医疗组要求5分钟内完成现场检伤分类，实际用时7分钟，判定响应时效不达标，需优化急救流程。

3.2.3处置措施规范性

现场处置操作需符合专业标准。评估对照预案检查处置步骤的准确性，如灭火器使用方法、泄漏物围堵方式、伤员转运体位等。某食品加工企业冷库氨气泄漏演练中，评估发现应急人员未佩戴防冻手套直接关闭阀门，导致手部冻伤，判定处置措施存在安全隐患，要求增加防护装备操作培训。

3.3演练效果评估

3.3.1应急能力提升度

通过演练前后对比评估能力变化。采用问卷调查法，参演人员对自身应急技能的自信度提升20%以上视为有效。例如，某制造企业演练后运行人员对设备应急处置流程的掌握率从65%提升至92%。同时通过模拟事故情景测试，如某建筑公司要求参演团队在模拟火灾中完成疏散引导、火情侦察、初期灭火三项任务，演练后任务完成合格率提高35%。

3.3.2方案可操作性验证

检验预案在实际场景中的适用性。评估需记录预案条款与现场操作的差异，如某隧道施工演练中，预案要求“立即启动备用发电机”，但实际操作需15分钟完成设备切换，判定预案未考虑设备启动时间，建议增加“启动倒计时”环节。

3.3.3资源优化空间分析

评估资源调配的合理性。例如，某大型活动安保演练中，医疗救护点设置距离主舞台800米，评估测算伤员转运耗时超过黄金抢救时间，建议增设临时救护点。同时分析物资消耗情况，如某化工企业演练后剩余防护服数量超配额30%，判定物资储备结构需调整。

3.4关键效能指标

3.4.1时间指标

设定核心环节的响应时限标准。例如：

-事故信息上报：5分钟内完成

-应急队伍集结：城市地区10分钟，偏远地区30分钟

-关键设备启动：消防泵2分钟内出水，应急照明30秒内点亮

评估通过计时工具记录实际耗时，计算达标率。某电子企业设定“消防栓开启时间≤90秒”，连续三次演练达标率不足60%，判定为重大缺陷项。

3.4.2操作准确率

量化操作步骤的正确性。例如：

-灭火器使用：压把开启、喷嘴对准火焰根部等步骤全对为合格

-心肺复苏：按压深度5-6cm、频率100-120次/分钟

评估采用现场观察计数，某医院演练中护士除颤操作正确率仅70%，需专项强化培训。

3.4.3协同效率指数

评估多部门协作效果。通过记录信息传递次数、指令冲突次数、任务完成重叠率等数据计算。例如，某跨区域防汛演练中，水利部门与气象部门共享预警信息需经3级审批，评估建议建立直通渠道，将信息传递环节从5个压缩至2个。

3.5指标权重设计

3.5.1权重分配原则

根据演练类型和目标设定指标权重。综合演练侧重指挥协调（权重30%），专项演练侧重操作规范（权重40%），桌面推演侧重方案逻辑（权重25%）。例如，某核电站应急演练将“辐射监测数据准确性”权重设为25%，而“伤员转运时效”权重设为15%，体现核事故处置特点。

3.5.2动态调整机制

根据历史评估数据优化权重。某化工企业连续三次演练发现“应急通讯中断”问题频发，遂将通讯保障指标权重从10%提升至20%；某建筑企业因疏散引导失误导致演练失败，将“疏散路线标识清晰度”权重从5%增至15%。

3.5.3行业差异化标准

不同行业指标权重存在显著差异。矿山行业侧重“井下避险路径熟悉度”（权重25%），危化品行业侧重“泄漏控制技术”（权重30%），电力行业侧重“电网快速恢复”（权重35%）。评估需结合《危险化学品单位应急救援物资配备标准》《矿山救护规程》等行业规范细化权重。

四、评估方法与流程

4.1评估方法选择

4.1.1定量评估方法

定量评估通过可量化的数据指标衡量演练效果。常用工具包括计时器、计数器、评分表等，重点记录响应时间、操作步骤正确率、资源调配效率等具体数值。例如，某化工企业演练中，评估人员使用秒表记录从报警到救援队伍到达现场的时间，三次演练平均耗时8分钟，超出预案规定的5分钟标准，判定响应时效存在缺陷。操作准确率评估采用逐项打分制，某建筑公司消防演练中，灭火器操作步骤共5项，参演人员平均完成3.8项，正确率76%，低于90%的合格线。

4.1.2定性评估方法

定性评估通过观察、访谈等方式收集非量化信息，重点分析指挥协调、沟通协作、心理素质等主观因素。观察法要求评估人员多角度记录现场行为，如某矿山演练中，评估发现救援队长在高压环境下指令下达清晰度下降，出现重复指令现象。访谈法采用结构化提问，某食品企业演练后评估组随机抽取10名参演人员，其中7人反映“应急广播指令不明确”，据此判断信息传递环节存在设计缺陷。

4.1.3综合评估方法

综合评估结合定量与定性手段，形成立体化评价体系。某危化品园区采用“百分制+等级评定”模式，定量指标占60%（如响应时间、物资到位率），定性指标占40%（如团队协作、决策合理性）。某次演练中，定量得分85分，定性评估指出“部门间信息壁垒严重”，最终综合评定为“良好”等级，建议加强跨部门沟通机制建设。

4.2评估实施流程

4.2.1准备阶段

评估前需制定详细方案并设计工具。方案内容应明确评估目标、范围、人员分工及时间节点，某电力企业针对电网大面积停电演练，评估方案细化到“调度中心指令下达时效”“抢修队伍到达各变电站时间”等12个观测点。工具设计包括观察记录表、访谈提纲、评分标准等，某建筑公司设计的《疏散引导行为观察表》包含“引导手势规范性”“路线指引准确率”等8个观察维度，采用“符合/部分符合/不符合”三级记录。

4.2.2实施阶段

评估过程需全程记录并动态调整。现场观察要求评估人员分散站位，某大型活动演练中，评估组在观众席、疏散通道、医疗点等6个区域同时记录，发现“东侧出口指示灯故障”导致人员拥堵。数据收集采用“即时记录+事后补充”模式，某化工企业演练中，评估人员先通过录像记录泄漏处置过程，事后回放补充“阀门关闭顺序”等细节。当发现演练偏离预设场景时，评估组需及时调整观察重点，如某隧道施工演练因突降暴雨，评估临时增加“雨季排水措施有效性”的观察项。

4.2.3总结阶段

评估结束后需系统分析并形成报告。分析过程包括数据整理、问题归类、原因追溯，某制造业企业将演练中发现的23个问题归纳为“预案缺陷”（6项）、“资源不足”（5项）、“操作失误”（12类）三大类。报告撰写遵循“事实描述+问题分析+改进建议”结构，某物流公司评估报告明确指出“应急车辆GPS定位延迟3分钟”，并提出“更换实时定位系统”的具体解决方案。反馈环节采用“书面报告+专题会议”形式，某食品企业将评估报告印发各部门，并组织3场整改推进会，确保问题闭环。

4.3评估记录与分析

4.3.1记录规范

评估记录需客观、完整、可追溯。文字描述采用“谁在何时何地做了什么”的句式，如“14:05，救援队长王某某未佩戴防护面罩进入泄漏区域”。影像资料需标注时间戳，某建筑企业演练视频记录中，14:12分画面显示“消防栓压力不足”，作为关键证据。记录表格设计需预留备注栏，某矿山企业《井下避险评估表》在“避灾路线选择”栏备注“因烟雾弥漫，实际路线偏离预设路线30米”。

4.3.2分析工具

采用科学工具深化分析结果。对比分析将本次演练与历史数据对比，某化工企业对比三次泄漏演练发现，应急响应时间从12分钟缩短至7分钟，但“通讯中断”问题发生率从20%升至40%，判定通讯系统存在退化趋势。趋势分析通过图表展示改进轨迹，某电力公司绘制“年度演练达标率折线图”，显示2019-2022年指挥协调能力达标率稳步提升15%。根因分析采用“5Why法”，某食品企业通过连续追问“为何救护包扎延迟”，最终追溯到“急救箱未放置在固定位置”的管理漏洞。

4.3.3报告撰写

评估报告需结构清晰、重点突出。基本框架包括：演练概况（时间、地点、参与方）、评估依据（预案、标准）、主要发现（按问题严重性排序）、改进建议（可操作性强的具体措施）。某建筑公司报告将“疏散通道被杂物堵塞”列为重大风险，建议“每日班前检查通道畅通性”；某危化企业针对“应急物资过期”问题，提出“建立季度轮换制度”的解决方案。报告附件应包含原始记录、照片、访谈记录等佐证材料，某矿山企业将井下避险路线图与实际行走轨迹图作为附件，直观展示偏差情况。

五、评估结果应用与改进

5.1评估结果的应用

5.1.1应急预案修订

评估结果是优化应急预案的重要依据。演练中发现的问题需直接反馈到预案修订中，确保预案的实用性和可操作性。例如，某化工企业通过评估发现泄漏处置步骤存在漏洞，评估组建议在预案中增加“泄漏物快速检测流程”和“二次污染预防措施”，企业据此更新预案，将检测时间从原来的30分钟缩短至15分钟。修订过程需结合评估报告中的具体数据，如某建筑公司评估显示疏散路线标识不清，预案修订时增设了夜间发光标识和语音提示系统，提升了夜间疏散效率。修订后的预案需通过专家评审和演练验证，确保问题闭环。

5.1.2应急资源优化

评估结果指导应急资源的合理配置。通过分析物资、设备的使用效率和缺口，优化储备结构和布局。例如，某矿山企业评估发现应急照明设备在演练中故障率达20%，遂采购了更耐用的LED设备，并增设了备用电池快速充电站。资源优化还包括动态调整，如某物流公司评估显示运输车辆GPS定位延迟，引入了实时追踪系统后，定位误差从50米降至5米。优化过程需考虑成本效益，评估组建议优先解决高频问题，如某食品企业将急救包位置从固定仓库改为车间就近存放，缩短了响应时间。

5.1.3培训与演练调整

评估结果用于改进培训内容和演练设计。针对演练中暴露的技能短板，调整培训重点和方法。例如，某电力公司评估发现运行人员对触电急救操作不熟练，增加了心肺复苏模拟训练频次，培训后正确率从60%提升至95%。演练设计需基于评估反馈，如某危化品企业将“通讯中断”场景纳入年度演练计划，通过模拟信号丢失测试，优化了备用通讯方案。调整过程需循序渐进，避免过度干预，如某建筑公司首次演练评估后，先试点改进培训模块，再推广至全公司。

5.2改进措施的制定与实施

5.2.1问题分析与整改计划

评估结果需转化为具体的整改计划。通过根因分析，制定可操作的改进措施。例如，某钢铁企业评估发现高炉爆炸响应延迟，分析后确定原因是“信息传递环节冗长”，整改计划包括简化上报流程和建立直通热线。计划需明确时间表和责任人，如某食品公司评估后要求安全部门在两周内完成急救设备更新，并指定专人跟进。计划制定应结合优先级，如某矿山企业将“井下避险路线熟悉度”列为首要问题，要求每月开展一次实地演练。

5.2.2责任落实与跟踪

整改措施需落实到具体部门和人员，并建立跟踪机制。例如，某化工企业评估后成立整改小组，由安全总监牵头，生产、设备等部门分工负责，每周召开进度会。跟踪过程需记录执行情况，如某建筑公司使用整改跟踪表，标注“消防栓压力不足”问题的整改状态，确保责任到人。落实过程中需灵活调整，如某物流公司发现应急车辆维护延迟，临时增加巡检频次，避免问题复发。

5.2.3效果验证

整改效果需通过后续演练或检查验证。例如，某电力企业完成通讯系统升级后，组织模拟演练，验证响应时间达标率从70%升至90%。验证方法包括现场测试和数据分析，如某食品公司通过抽样检查确认急救包位置调整后，伤员转运时间缩短40%。验证结果需反馈给评估组，形成闭环，如某矿山企业将验证报告提交给常设评估小组，纳入年度总结。

5.3持续改进机制

5.3.1定期评估循环

建立定期评估循环机制，确保持续优化。例如，某制造企业每季度开展一次专项演练评估，对比历史数据，识别趋势性问题。循环过程需标准化，如某建筑公司制定“评估-改进-再评估”流程，每次评估后更新改进清单。循环频率需根据风险调整，如某危化品企业针对高风险区域，每月评估一次，确保问题及时解决。

5.3.2经验分享与学习

评估经验需通过分享促进组织学习。例如，某化工企业定期举办评估案例研讨会，分析其他企业的成功经验，如引入“情景模拟培训”方法。学习过程需多样化，如某食品公司通过内部通讯发布评估简报，分享“快速响应”技巧。分享应鼓励参与，如某矿山企业邀请一线员工反馈评估建议，提升改进措施的针对性。

5.3.3制度化保障

将评估结果应用纳入管理制度，确保长效机制。例如，某电力公司修订《安全生产管理制度》，明确评估结果与绩效考核挂钩，如将整改完成率纳入部门考核指标。制度需配套激励措施，如某建筑公司设立“改进创新奖”，表彰评估中表现突出的团队。制度执行需监督，如某危化品企业由审计部门定期检查评估应用情况，确保制度落地。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1制度体系建设

企业需建立完善的评估管理制度，将应急演练评估纳入安全生产责任制。某化工企业制定《应急演练评估管理办法》，明确评估流程、标准及奖惩机制，要求各部门每月至少开展一次专项演练评估。制度设计需覆盖评估全周期，包括演练前准备、实施中监控、后改进跟踪。例如，某建筑集团建立“评估-整改-复查”闭环制度，要求评估报告下发后15个工作日内完成整改，并由安全部门复查验证。制度执行需配套考核机制，某电力公司将评估完成率纳入部门年度考核，权重占绩效考核的15%，未达标部门不得评优。

6.1.2人员保障机制

配备专职评估人员并建立梯队培养体系。某矿山企业设立安全评估中心，配备8名专职评估员，要求具备注册安全工程师资格并参与过至少3次大型演练评估。人员培养采用“导师制”，由资深评估员带教新人，通过实战演练提升能力。例如，某物流公司组织评估人员参与跨区域联合演练，学习先进地区的评估经验。人员管理需动态调整，某食品企业每两年对评估人员进行能力认证，不合格者暂停评估资格并参加为期3个月的强化培训。

6.1.3资源投入保障

确保评估工作所需经费、设备等资源充足。某汽车制造企业每年划拨年度安全生产预算的5%用于评估工作，重点配备高清录像设备、计时工具、通讯监测仪器等。资源分配需优先保障高风险环节，某危化品企业将70%评估资源用于泄漏、爆炸等高危场景的评估。资源使用需建立台账，某电子企业建立《评估物资管理清单》，定期检查设备校准状态，确保评估数据准确。

6.2技术保障

6.