江苏省安全生产应急预案

江苏省安全生产应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对江苏省各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范安全生产应急管理工作，提升应急处置能力，依据国家相关法律法规及江苏省实际情况，制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《江苏省安全生产条例》《江苏省突发事件总体应急预案》等法律法规和文件编制，结合江苏省安全生产风险特点及应急管理工作实际制定。

（三）适用范围

本预案适用于江苏省行政区域内生产安全事故的应急准备、监测预警、应急响应、救援处置、事后恢复等工作。具体包括：

1.工商贸、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、人员密集场所等行业领域的生产安全事故；

2.可能引发次生、衍生灾害的生产安全事故；

3.跨市级行政区域、超出事发地市级人民政府应急处置能力的生产安全事故；

4.省人民政府认为需要处置的其他生产安全事故。

（四）工作原则

1.人民至上，生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在省人民政府统一领导下，各市、县（市、区）人民政府及有关部门按照职责分工，落实应急处置责任。

3.预防为主，防救结合：强化风险隐患排查治理，加强应急准备，提高事故防范和应急处置能力。

4.快速响应，协同联动：建立健全应急联动机制，确保事故发生后迅速响应、高效处置，形成工作合力。

5.科学应对，依法依规：运用先进技术和专业力量，规范应急处置流程，依法开展应急救援工作。

二、组织指挥体系及职责

（一）领导机构

江苏省安全生产应急工作领导机构为省安全生产委员会（以下简称“省安委会”），主任由省长担任，副主任由分管安全生产工作的副省长和省应急管理厅厅长担任，成员单位包括省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省国资委、省市场监管局、省广电局、省通信管理局、省消防救援总队等部门主要负责人。省安委会负责统一领导、指挥和协调全省生产安全事故应急工作，研究决定应急处置重大事项，部署应急工作重点，指导、监督各地各部门应急准备工作。

（二）办事机构

省安委会下设办公室，办公室设在省应急管理厅，作为全省安全生产应急工作的日常办事机构，办公室主任由省应急管理厅厅长兼任。省安委会办公室承担以下职责：组织编制和修订省级安全生产应急预案，组织开展应急演练和培训；负责应急值守、信息汇总和上报工作，协调特别重大、重大生产安全事故的应急处置；指导市、县（市、区）应急管理体系建设，督促检查各地各部门应急准备工作落实情况；协调应急物资储备、应急救援队伍建设和专家库管理；完成省安委会交办的其他事项。

（三）成员单位职责

1.省发展改革委：负责将安全生产应急体系建设纳入省国民经济和社会发展规划，协调应急物资的生产、储备和调运保障，参与事故调查处理中的经济损失评估工作。

2.省工业和信息化厅：负责工业领域生产安全事故应急处置的协调指导，组织协调应急救援所需的生产资料、通信设备等物资保障，配合做好事故后的恢复重建工作。

3.省公安厅：负责事故现场治安管理、交通疏导和秩序维护，依法控制事故责任人，协助组织人员疏散和搜救工作，参与事故调查。

4.省财政厅：负责保障安全生产应急工作所需经费，统筹安排省级应急专项资金，监督经费使用情况。

5.省卫生健康委：负责组织医疗救护队伍和卫生应急物资，开展伤员现场救治和转运工作，做好事故后的疫情防控和心理疏导。

6.省交通运输厅：负责应急救援人员、物资和设备的运输保障，协调公路、水路应急通道开辟，参与危险品运输事故的处置。

7.省消防救援总队：负责组织消防救援队伍开展事故抢险救援、人员搜救和危化品处置工作，配合其他专业应急救援队伍开展行动。

8.其他成员单位：根据事故类型和应急处置需要，按照各自职责分工，提供技术支持、物资保障、人员疏散、善后处置等配合工作。

（四）现场指挥机构

1.设立原则：发生特别重大、重大生产安全事故时，由省人民政府成立现场指挥部；发生较大生产安全事故时，由设区市人民政府成立现场指挥部；一般生产安全事故由县（市、区）人民政府成立现场指挥部。上级人民政府可根据应急处置需要，指导、协调下级现场指挥部工作。

2.组成结构：现场指挥部总指挥由事发地人民政府主要负责人或指定分管负责人担任，成员包括事故处置相关的政府部门、应急救援队伍、事发单位负责人及技术专家。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组、善后处理组等工作组，各组按照职责分工开展具体工作。

3.主要职责：统一指挥和协调现场应急处置工作，制定应急处置方案，调动应急资源和力量，及时向省安委会办公室报告事态发展情况，落实上级应急指令，完成应急处置任务。

（五）专家咨询机构

江苏省安全生产专家咨询委员会由安全生产、应急管理、工程技术、医疗救护、环境监测、法律等领域专家组成，省应急管理厅负责专家库的日常管理和联络工作。专家咨询机构的主要职责包括：为应急准备、监测预警、应急处置提供技术支持和决策建议；参与事故调查和原因分析，评估事故危害程度和影响范围；协助修订应急预案和应急技术标准；开展安全生产应急培训和科普宣传，提高基层应急处置能力。在应急处置过程中，专家咨询机构可根据需要派驻现场，为现场指挥部提供实时技术指导，确保救援方案的科学性和可行性。

三、预防与准备

（一）风险分级管控

1.风险辨识评估

江苏省建立覆盖全省的安全生产风险动态评估机制，由省应急管理厅牵头组织，联合行业主管部门对化工、矿山、建筑施工、交通运输等重点领域开展系统性风险辨识。采用"红橙黄蓝"四色分级标准，将重大风险点纳入省级重点监管清单。2023年全省共辨识高风险企业1.2万家，其中化工园区风险点236处，全部实现"一企一档"动态管理。

2.隐患排查治理

推行企业自查、部门巡查、专家督查三级排查制度，要求重点企业每日开展风险点巡查，每月形成隐患治理报告。建立省级隐患治理信息平台，2023年累计录入隐患整改记录18.6万条，整改率达98.3%。对重大隐患实行挂牌督办，2023年省级挂牌督办重大隐患137项，全部按期销号。

3.风险预警发布

整合气象、水利、地震等部门数据资源，建立跨部门风险预警联动机制。当监测到暴雨、台风等极端天气时，通过短信、广播、电子屏等12种渠道向相关企业发布预警信息。2023年累计发布橙色以上预警信息156次，提前转移危险区域人员3.2万人。

（二）应急准备措施

1.应急队伍建设

组建省级专业应急救援队伍15支，覆盖危化品、矿山救援、水上搜救等专业领域，配备重型装备车辆89台、救援机器人23套。推动企业建立专兼职应急队伍，规模以上企业应急队伍组建率达100%。开展"苏安卫士"培训计划，2023年培训企业应急骨干2.8万人次。

2.物资储备管理

建立"省-市-县-企业"四级物资储备体系，省级储备应急物资价值3.2亿元，包括大型排水设备、应急发电机组等特种装备。实行物资联储共享机制，在苏州、徐州、南通设立3个区域物资储备中心，辐射周边城市。企业按标准储备自救互救物资，2023年检查企业应急物资储备合格率达95%。

3.避难场所建设

全省规划建设固定应急避难场所876处，可容纳380万人紧急避险。其中南京青奥体育中心、苏州太湖国际会议中心等22处为国家级避难场所，配备应急供水、供电、医疗等设施。在沿江沿海地区设置临时避难场所标识牌1.5万个，确保台风等灾害发生时30分钟内可达。

（三）应急演练培训

1.演练体系建设

制定"双随机"演练计划，省级每年组织综合性应急演练不少于4次，各市每季度组织跨部门演练1次。2023年开展"长江危化品泄漏应急演练""苏通大桥危化品运输事故处置"等实战演练23场，参演人员达1.5万人次。

2.演练效果评估

建立演练评估指标体系，从响应速度、处置流程、资源调配等6个维度进行量化评分。采用无人机航拍、智能穿戴设备等技术手段记录演练过程，形成可回溯的数字档案。2023年省级演练平均评分达87分，较上年提升5.2分。

3.培训创新实践

开发"应急学习云平台"，上线课程236门，覆盖风险辨识、初期处置等12类技能。组织"应急体验日"活动，在社区、学校设置VR应急体验区，2023年开展体验活动860场，参与群众超50万人次。企业推行"班前五分钟"应急培训，每日交接班时开展情景模拟训练。

（四）科技支撑保障

1.智慧应急平台

建成省级智慧应急指挥平台，整合视频监控、物联网感知、应急资源等数据资源，实现"一屏观全省、一网管应急"。接入重点企业视频监控点12.6万个，危化品运输车辆GPS定位覆盖率达100%。2023年通过平台调度处置突发事件312起，平均响应时间缩短至12分钟。

2.关键技术研发

支持南京工业大学、东南大学等6所高校建立应急技术实验室，研发危化品泄漏快速封堵装置、地下工程救援机器人等20项新技术。在常州、泰州试点应用智能巡检机器人，替代高危岗位人工巡检，事故预警准确率提升40%。

3.数据共享机制

打破部门数据壁垒，与公安、交通、气象等12个部门建立数据共享通道，实时交换风险监测、气象预警等数据。开发"应急码"系统，为高风险作业人员配备电子身份卡，实现遇险时一键报警与精准定位。

（五）社会共治机制

1.企业主体责任落实

推行"安全生产承诺制"，全省12万家企业签订责任状，公开承诺内容接受社会监督。开展"安全行为之星"评选活动，2023年表彰一线安全标兵3200人，带动企业自主投入安全改造资金28亿元。

2.社区应急能力建设

在全省1.2万个社区设立应急服务站，配备AED除颤仪、急救包等基础设备。组建社区应急志愿者队伍，2023年培训社区应急骨干4.6万人，开展邻里互助应急演练5.2万场。

3.保险联动机制

推行安全生产责任保险与事故预防服务相结合模式，全省参保企业达8.6万家。保险公司聘请第三方机构开展风险评估，2023年通过保险机制推动企业整改隐患3.2万项，赔付应急抢险费用1.8亿元。

四、监测与预警

（一）风险监测网络

1.重点领域监测

江苏省在化工园区、矿山、油气管道等高风险区域布设物联网监测设备，共安装有毒有害气体传感器2.3万台、压力监测装置1.8万套、视频监控点15.6万个。沿江8市建立水环境监测站网，实时监控水质变化；沿海地区设置潮位监测点126处，预警风暴潮风险。

2.企业自主监测

要求规模以上企业配备在线监测系统，2023年全省危化品企业监测数据接入率达98%，建筑施工项目扬尘监测覆盖率达100%。企业每日通过"江苏应急"APP上报风险数据，系统自动生成风险态势图。

3.公众参与监测

开通"随手拍"举报平台，2023年接收群众举报线索3.2万条，其中有效隐患信息占比达76%。在社区设立风险信息员，每季度开展"隐患大家找"活动，累计发现并整改小微隐患8600余处。

（二）预警分级标准

1.风险等级划分

建立五级预警体系：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）、特红色（极端）。红色预警标准包括：危化品泄漏超500立方米、矿山透水事故、大型游乐设施倒塌等；特红色预警针对区域性暴雨、地震等自然灾害引发的生产安全事故。

2.动态调整机制

气象部门每小时更新台风路径预测，水利部门每3小时发布洪水预警，应急部门根据预测数据自动调整预警等级。2023年"梅花"台风期间，预警从黄色升至特红色仅用4小时，提前转移人员28万人。

3.区域联动预警

苏锡常都市圈建立跨市预警联动机制，当某市发布橙色以上预警时，自动触发周边城市协同响应。2023年长江流域突发性水污染事件中，南京、镇江、扬州三市同步启动预警，实现污染物拦截处置一体化。

（三）信息发布流程

1.发布渠道建设

整合电视、广播、短信、政务APP等12类发布渠道，在社区、厂区设置应急预警信息屏2.3万台。针对特殊人群，为独居老人配备智能手环，自动接收语音预警信息。

2.分级发布管理

蓝色预警由县级应急部门发布，黄色预警需市级审核，橙色以上预警须经省安委会办公室确认。2023年发布的156条橙色以上预警中，平均发布时间从接报到发布控制在8分钟内。

3.多语言服务

在苏州、无锡等外籍人员聚集区，提供中英日韩四语预警服务。通过社区微信群、外籍人士协会等渠道定向推送，确保预警信息无遗漏。

（四）部门协同机制

1.信息共享平台

建成跨部门数据交换平台，整合气象、水利、交通等12个部门数据资源。2023年共享各类监测数据1.2亿条，实现"一次采集、多方共享"。如南京化工园区的监测数据，同步推送至环保、消防、卫健等6个部门。

2.联合研判机制

设立"应急-气象-水利"联合研判中心，每周开展风险会商。2023年成功预警7起危化品泄漏事故，其中南京江北新区苯罐泄漏事故通过联合研判提前2小时发布预警。

3.资源调度联动

预警发布后自动触发资源调度指令，如橙色预警时，省级救援队伍进入待命状态；红色预警时，周边地市应急物资自动调拨。2023年"烟花"台风期间，通过联动机制紧急调拨排水设备136台套。

（五）预警效果评估

1.响应时效考核

建立预警响应"黄金时间"考核标准，要求红色预警后15分钟内启动应急响应。2023年全省预警响应平均达标率达92%，较上年提升15个百分点。

2.覆盖率监测

通过随机电话调查、现场抽查等方式评估预警覆盖率。2023年第三季度调查显示，企业员工预警知晓率达89%，农村地区达76%。

3.优化迭代机制

每季度分析预警案例，优化预警模型。针对2023年某次暴雨预警响应滞后问题，修订了极端天气预警发布流程，新增"断网断电"情况下的应急广播发布渠道。

五、应急响应与处置

（一）响应分级启动

1.分级标准设定

江苏省将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于造成30人以上死亡或100人以上重伤的事故，或涉及跨省级行政区的重大事件。2023年响水“3·21”爆炸事故启动Ⅰ级响应时，全省应急力量在2小时内完成集结。

2.启动程序规范

建立“接报-研判-决策-发布”四步启动流程。应急指挥中心接报后15分钟内完成初步评估，30分钟内形成启动建议，报总指挥签发后通过应急平台同步推送至所有相关单位。2023年某化工厂氯气泄漏事故从接报到启动响应仅用18分钟。

3.动态调整机制

响应启动后每4小时评估一次，根据事态升级或降级实时调整等级。如2023年“梅花”台风期间，苏州从Ⅱ级响应降为Ⅲ级响应，释放出非必要救援力量参与其他区域处置。

（二）现场处置流程

1.先期处置要求

事发单位必须在5分钟内启动自救，组织员工疏散并关闭危险源。周边企业建立“应急互助圈”，2023年南京江北新区某企业爆炸事故中，3家相邻企业15分钟内联动切断管道，防止次生灾害。

2.核心处置步骤

现场指挥部按“警戒-搜救-控险-洗消”四步推进。警戒组设置500米核心区，2023年常州某危化品泄漏事故中，无人机热成像技术精准定位被困人员；控险组采用“围堰+吸附”双保险，48小时内完成污染物拦截。

3.特殊场景应对

针对地下空间事故，配备生命探测仪和气体检测机器人；针对水上事故，启用海事部门的专业救援船艇。2023年长江泰州段船舶碰撞事故中，潜水员在浑浊水域成功救出12名落水者。

（三）多部门协同作战

1.指挥部运行机制

现场指挥部实行“1+6”架构：1个综合协调组统筹6个专业组。医疗组与消防组建立伤员转运绿色通道，2023年徐州矿难事故中，直升机30分钟内将重伤员送至省级医院。

2.跨区域支援规则

省内建立“1小时应急圈”，南京、苏州、徐州三大救援基地辐射周边城市。2023年盐城某化工厂火灾事故中，徐州消防力量2小时内跨市驰援。

3.军地协同模式

对接东部战区建立军地联席会议制度，2023年连云港海域油轮泄漏事故中，海军舰艇协助布设3公里围油栏，创军地协同处置最快纪录。

（四）后期处置要点

1.人员安置措施

设立“三区两通道”：核心救援区、临时医疗区、群众安置区，分别设置进出通道。2023年无锡某商场坍塌事故中，临时安置点配备心理疏导员，为200余名受影响居民提供持续关怀。

2.环境修复标准

事故现场处置完成后，委托第三方机构开展环境评估。2023年南通某农药厂泄漏事故中，采用微生物修复技术，3个月内使土壤达标率从23%提升至92%。

3.恢复重建计划

制定“一企一策”恢复方案，2023年宿迁某家具厂火灾事故后，政府协调金融机构提供低息贷款，帮助企业在6个月内恢复生产。

（五）响应终止程序

1.终止条件明确

满足三个条件方可终止响应：现场危险源完全控制、失踪人员全部确认、次生灾害风险消除。2023年镇江某码头沉船事故中，在完成72小时连续搜救后才启动终止程序。

2.终止流程规范

由现场指挥部提出终止建议，报省级指挥部审批。审批通过后，通过应急平台发布终止通知，同步解除交通管制和区域警戒。

3.评估改进机制

响应终止后10个工作日内完成处置评估，2023年评估报告显示，全省应急响应平均处置时间较上年缩短17%，群众满意度达94%。

六、保障措施

（一）组织保障体系

1.领导责任机制

省政府每年召开安全生产应急工作会议，专题研究部署应急工作。各级政府主要负责人为第一责任人，签订年度目标责任书，将应急准备纳入政绩考核。2023年全省13个设区市均建立党政领导安全生产责任清单，明确应急职责分工。

2.部门协同机制

建立应急、公安、消防、卫健等12个部门的联席会议制度，每季度召开协调会。设立跨部门联络员，实现24小时信息互通。2023年通过部门联动处置突发事件312起，平均响应时间缩短至12分钟。

3.基层落实机制

推行“网格化+应急管理”模式，全省划分1.2万个应急网格，配备网格员2.8万名。网格员负责日常巡查、信息上报和初期处置，2023年通过网格发现并处置隐患6.3万处。

（二）资源保障机制

1.资金投入保障

省级财政设立安全生产应急专项资金，2023年投入15.6亿元，较上年增长12%。建立企业应急投入税前扣除政策，引导企业按营业收入的1.5%计提应急储备金。

2.物资储备优化

实行“实物储备+协议储备+生产能力储备”三位一体模式。省级储备特种装备价值3.2亿元，与58家企业签订代储协议，确保关键装备24小时内调运到位。

3.交通运输保障

建立应急运输绿色通道，全省划定135条应急保障线路。2023年“梅花”台风期间，紧急调集运输车辆860辆，转移受灾群众28万人。

（三）技术支撑体系

1.智能监测网络

建成覆盖全省的物联网监测系统，接入重点企业视频监控12.6