安全生产工作督导检查

安全生产工作督导检查一、

1.1背景与意义

当前，我国安全生产形势总体稳定，但部分地区和行业领域仍存在安全责任落实不到位、风险隐患排查不彻底、违法违规行为屡禁不止等问题，重特大事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重损失。开展安全生产工作督导检查，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的具体举措，是压实各方安全生产责任、防范化解重大安全风险的有效手段，对于提升安全生产治理能力、保障经济社会高质量发展具有十分重要的现实意义和战略意义。

1.2检查目的

安全生产工作督导检查旨在全面掌握各地区、各有关部门和单位安全生产责任落实、风险管控、隐患排查治理、应急准备等情况，及时发现和解决存在的突出问题和薄弱环节，推动安全生产各项法律法规和政策要求落地见效。通过督导检查，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，提升从业人员安全素质和应急处置能力，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。

1.3检查依据

1.3.1法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等。

1.3.2政策文件：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安全生产委员会关于印发全国安全生产专项整治三年行动计划的通知》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等。

1.3.3行业标准：各行业领域安全生产规程、规范及技术标准，如《危险化学品安全管理条例》《煤矿安全规程》等。

1.4适用范围

1.4.1地区范围：各市（州、区）、县（市、区）人民政府及乡镇（街道）人民政府（办事处）。

1.4.2部门范围：各级安全生产委员会成员单位及相关行业主管部门，包括应急、发改、工信、公安、住建、交通、水利、市场监管、文旅、卫健等部门。

1.4.3单位范围：辖区内所有生产经营单位，重点包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、冶金工贸、民爆物品等重点行业领域企业，以及学校、医院、商场、养老院等人员密集场所。

1.4.4领域范围：安全生产责任制建立与落实情况、安全风险辨识与管控情况、事故隐患排查治理情况、安全教育培训与持证上岗情况、应急准备与处置情况、安全设施设备配置与维护情况、职业病防治情况等。

二、

2.1领导机构设置

2.1.1领导小组成立

安全生产工作督导检查领导小组由同级人民政府分管安全生产工作的领导担任组长，应急管理部门主要负责人担任常务副组长，发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、卫生健康、国有资产监督管理、市场监督管理、消防救援等部门主要负责人为副组长，相关部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作的组织协调和推进落实。

2.1.2领导小组职责

领导小组作为督导检查工作的最高决策机构，主要承担以下职责：一是审定督导检查工作方案、年度计划和重点检查内容；二是统筹协调解决督导检查中遇到的重大问题和跨部门争议；三是听取督导检查工作进展情况汇报，对发现的问题进行集中研判，提出整改要求和处理意见；四是审定督导检查结果通报和责任追究建议，推动问题整改落实到位。

2.1.3领导小组运行机制

领导小组实行定期会议制度，每季度召开一次全体会议，特殊情况下可临时召开专题会议。会议内容包括传达上级关于安全生产工作的最新指示精神，研究部署督导检查重点任务，协调解决督导检查中发现的重大问题。领导小组办公室负责会议筹备、议题收集、会议记录和决议督办等工作，确保会议精神及时传达和工作任务有效落实。

2.2工作小组构成

2.2.1综合协调组

综合协调组由应急管理部门抽调骨干人员组成，组长由应急管理部门分管领导担任，成员包括办公室、人事、财务等科室负责人。其主要职责是：负责督导检查工作的整体统筹，制定详细实施方案和时间进度表；协调各专项检查组之间的工作衔接，避免重复检查或遗漏；负责督导检查文件、资料的印发、归档和管理；汇总各检查组发现的问题，形成综合性报告；对接上级部门和相关单位，做好信息报送和联络服务工作。

2.2.2专项检查组

专项检查组根据行业领域特点设立，每组由5-7人组成，包括行业主管部门业务骨干、技术专家和应急管理部门执法人员。具体包括：矿山安全检查组（由自然资源、应急管理等部门组成）、危险化学品安全检查组（由工业和信息化、应急管理、市场监管等部门组成）、建筑施工安全检查组（由住房城乡建设、交通运输等部门组成）、交通运输安全检查组（由交通运输、公安等部门组成）、人员密集场所安全检查组（由商务、文化旅游、卫生健康、消防救援等部门组成）、特种设备安全检查组（由市场监督管理、应急管理部门组成）。各专项检查组负责制定本领域的检查细则，明确检查重点、方法和标准，组织开展现场检查，形成问题清单和整改建议。

2.2.3问题整改组

问题整改组由应急管理部门牵头，纪委监委、政府督查室等部门参与，组长由应急管理部门主要负责人担任。其主要职责是：建立督导检查问题整改台账，明确整改责任单位、责任人和整改时限；跟踪督办问题整改进展，定期通报整改进度；对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，提出问责建议；组织对整改情况进行“回头看”，确保问题整改到位、不反弹；建立长效管理机制，推动行业领域安全管理水平提升。

2.2.4宣传舆情组

宣传舆情组由党委宣传部、应急管理部门、网信部门组成，组长由党委宣传部分管领导担任。其主要职责是：制定督导检查宣传工作方案，通过电视、报纸、网络等媒体宣传督导检查的重要意义和工作成效；及时发布督导检查结果，曝光典型违法违规案例和重大安全隐患，形成舆论监督压力；做好舆情监测和应对工作，对群众反映的问题及时调查处理并回应；总结推广督导检查中的好经验、好做法，营造全社会关注安全生产、参与安全管理的良好氛围。

2.3职责分工明细

2.3.1领导小组组长职责

领导小组组长对督导检查工作负总责，主要履行以下职责：主持召开领导小组会议，研究解决督导检查工作中的重大问题；审定督导检查工作方案和重点检查内容；对督导检查中发现的重特大隐患和突出问题，作出整改决策和责任追究指示；协调党委、政府支持督导检查工作，保障人员、经费等资源投入；向同级党委、政府报告督导检查工作情况，争取工作支持。

2.3.2领导小组副组长职责

领导小组副组长协助组长开展工作，具体分管领域督导检查工作。常务副组长负责领导小组办公室日常工作，组织协调各专项检查组开展检查，审核督导检查报告，向领导小组汇报工作进展；其他副组长根据分工，组织协调本部门、本行业领域的督导检查工作，督促落实整改任务，协调解决行业领域内的具体问题。

2.3.3成员单位职责

各成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行以下职责：发展改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，督促项目单位落实安全设施“三同时”制度；工业和信息化部门负责指导工业行业安全生产管理工作，推动企业落实安全生产主体责任；公安部门负责查处安全生产领域的违法犯罪行为，维护事故现场秩序；住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政工程安全生产监督管理；交通运输部门负责道路水路运输安全生产监督管理；卫生健康部门负责职业健康监督管理工作；市场监督管理部门负责特种设备安全监察和危险化学品质量监督管理；消防救援部门负责消防安全监督管理和火灾扑救工作。各部门应积极配合专项检查组开展检查，提供相关资料和数据，支持问题整改工作。

2.3.4专项检查组职责

专项检查组是督导检查的具体实施主体，主要职责包括：按照督导检查工作方案和本领域检查细则，制定详细的检查计划；深入生产经营单位一线，通过查阅资料、现场检查、询问座谈等方式，全面掌握安全生产状况；对检查中发现的隐患和问题，现场提出整改要求，填写《现场检查记录表》，并由被检查单位负责人签字确认；对发现的重大隐患，立即上报领导小组办公室，并跟踪督促整改；检查结束后，形成书面检查报告，内容包括检查情况、发现问题、整改建议和责任追究建议等；建立检查工作档案，保存检查记录、照片、视频等资料，以备复查。

2.3.5督导检查人员职责

督导检查人员应具备相应的专业知识和业务能力，严格遵守工作纪律和廉洁自律规定，主要履行以下职责：熟悉安全生产法律法规和标准规范，掌握检查方法和技巧；佩戴统一标识，出示执法证件，文明执法，尊重被检查单位的正常生产经营秩序；客观公正地开展检查，不隐瞒问题、不夸大成绩，如实记录检查情况；对检查中发现的违法行为，依法依规进行处理；保守被检查单位的商业秘密和技术秘密，不得泄露检查中获取的敏感信息；不得接受被检查单位的宴请、礼品或礼金，不得利用职务之便谋取私利。

2.3.6协同配合机制

为确保督导检查工作高效开展，建立跨部门协同配合机制：一是建立信息共享机制，各成员单位及时向领导小组办公室报送安全生产相关信息，包括事故数据、隐患排查情况、监管措施等，实现信息互通共享；二是建立联合执法机制，对涉及多个部门的复杂问题，由领导小组办公室组织相关部门开展联合检查，形成执法合力；三是建立会商研判机制，对督导检查中发现的重大疑难问题，由领导小组办公室组织相关部门和专家进行会商，研究提出解决方案；四是建立结果运用机制，将督导检查结果与安全生产目标责任考核、评优评先、信用评价等工作挂钩，强化督导检查的激励约束作用。

三、

3.1检查标准制定

3.1.1法规政策依据

督导检查标准严格遵循《安全生产法》《消防法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及国务院安委会《安全生产专项整治三年行动计划》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等政策文件要求。结合各行业领域最新修订的《危险化学品安全管理条例》《煤矿安全规程》《建筑施工安全检查标准》等技术规范，形成统一且具有针对性的检查依据体系。标准制定过程中充分吸纳近三年全国重特大事故暴露出的共性问题，如安全责任悬空、风险辨识不足、应急能力薄弱等，确保标准与当前安全风险特点高度契合。

3.1.2行业差异化标准

针对矿山、危化品、建筑施工、交通运输等八大重点行业，分别制定专项检查细则。矿山领域重点突出瓦斯防治、水害防治、顶板管理等专项标准；危化品领域聚焦重大危险源监控、特殊作业许可、应急处置能力等核心指标；建筑施工领域强化脚手架、深基坑、起重机械等危大工程管控标准；人员密集场所则侧重疏散通道、消防设施、用电安全等基础性要求。各行业标准均设置量化阈值，如“特种作业人员持证上岗率100%”“重大隐患整改率100%”等，确保检查结果可量化、可追溯。

3.1.3动态更新机制

建立标准动态修订制度，每年结合新出台法规、事故案例及监管实践，对检查标准进行优化调整。2023年新增“有限空间作业安全管理”“粉尘防爆”等12项专项标准，2024年重点补充“新能源设施安全”“人工智能应用风险管控”等新兴领域要求。标准更新通过专家论证、基层试点、公开征求意见等程序，确保科学性和可操作性。

3.2检查方法设计

3.2.1文书资料核查

采用“清单化”检查模式，要求被检单位提供近三年安全生产责任书、安全培训记录、隐患排查台账、应急演练方案等23类基础资料。重点核查资料的真实性、完整性和时效性，如安全培训记录需包含签到表、课件、考核试卷等全链条材料，隐患排查台账需体现“发现-登记-整改-销号”闭环管理痕迹。对存疑资料采取交叉验证法，如将企业自查记录与监管部门执法文书比对，确保数据一致性。

3.2.2现场实地检查

实施“四不两直”突击检查与“双随机”抽查相结合的方式。现场检查采用“看、问、测、演”四步法：看作业环境、设备设施、警示标识等可视化状态；问从业人员安全职责、操作规程、应急处置等应知应会内容；测消防设施、报警装置、防护用品等关键设备性能；演应急疏散、初期火灾扑救等实战能力。对危化品企业重点检查储罐区、装卸区等高风险区域，对建筑施工项目聚焦深基坑、高支模等危大工程，确保检查深度覆盖安全管理的全要素。

3.2.3人员访谈测评

分层级开展访谈：管理层重点询问“三管三必须”落实情况、安全投入保障机制；一线员工侧重操作规程掌握程度、风险辨识能力；安全管理人员则考核隐患排查治理流程、事故调查处理程序。采用结构化问卷与随机提问相结合的方式，设置“有限空间作业监护人职责”“动火作业审批流程”等20个必答题，对回答错误者现场组织再培训。对特种作业人员实施实操考核，如模拟电工进行带电作业应急处置，评估其真实技能水平。

3.2.4技术手段应用

推广“互联网+监管”模式，运用无人机对矿山边坡、危化品罐区等难以到达区域进行航拍检查；通过红外热成像仪检测电气线路过热隐患；利用VR技术模拟事故场景，评估企业应急响应速度。建立企业安全风险监测预警平台，实时接入重大危险源在线监控数据，自动比对运行参数与标准阈值，实现异常情况即时预警。2023年通过技术手段发现某石化企业可燃气体探测器失效、某建筑工地塔吊力矩限制器被篡改等隐蔽性隐患37处。

3.3实施步骤细化

3.3.1准备阶段

督导检查组提前7个工作日向被检单位发送检查通知，明确检查范围、内容和时间。检查人员通过线上学习平台完成标准培训，掌握行业检查要点及新颁法规要求。组建由行业专家、注册安全工程师、执法人员组成的复合型检查团队，按“1名组长+2名专家+1名记录员”模式编组，每组配备执法记录仪、便携式检测仪等专业装备。对跨区域联合检查，提前召开协调会明确分组分工、信息共享及应急处置预案。

3.3.2实施阶段

首日召开首次见面会，宣读检查纪律，明确企业配合要求。检查组采取“分组作业、信息互通”模式：专项检查组深入现场开展技术核查，综合协调组同步查阅管理资料，宣传舆情组同步收集舆论反馈。每日下班前召开组内碰头会，汇总当日发现的问题，形成问题清单并分类定性。对发现的重大隐患，立即下达《现场处理措施决定书》，责令企业立即停产停业整改。检查期间严格执行中央八项规定精神，不接受被检单位宴请、礼品，住宿、就餐标准按公务接待规定执行。

3.3.3总结阶段

检查结束后3个工作日内，各组提交分项检查报告，由办公室汇总形成综合报告。报告采用“问题清单+典型案例+整改建议”结构，对隐患问题按“一般隐患-重大隐患-违法行为”三级分类，明确整改责任单位、整改时限和督办主体。组织专家对报告进行复核，确保问题描述精准、定性准确、建议可行。对涉及多部门职责的复杂问题，提交领导小组专题会议研究解决方案。综合报告经组长签批后，正式印发被检单位并抄送同级党委政府。

3.3.4整改跟踪

建立“一患一档”整改台账，实行“红黄绿”三色预警管理：对重大隐患实行红色督办，每周调度整改进展；对一般隐患实行黄色提醒，每两周通报一次整改进度；对整改完成事项实行绿色销号，组织专家现场复核。对逾期未改或整改不到位的，启动约谈问责程序，由纪委监委介入调查。2023年通过整改跟踪机制，推动某省重大隐患整改率由年初的68%提升至年底的100%，推动12家不具备安全生产条件的企业依法关闭。

3.3.5结果运用

将督导检查结果纳入安全生产目标责任考核体系，占比权重不低于30%。对检查排名靠前的地区和单位，在财政安全专项资金、评优评先等方面给予倾斜；对问题突出的地区，由政府分管领导约谈党政主要负责人。建立检查结果公开制度，通过政府门户网站、主流媒体曝光典型违法违规案例，2023年公开曝光案例136起，形成有力震慑。将检查发现的企业失信行为纳入信用监管平台，实施联合惩戒，限制其参与政府招投标、享受税收优惠等。

四、

4.1问题整改机制

4.1.1整改台账建立

督导检查发现的问题实行“一患一档”管理，由问题整改组统一建立电子台账。台账包含问题基础信息、责任主体、整改措施、完成时限、验收标准、整改状态等字段。对重大隐患标注红色预警，一般隐患标注黄色预警，整改完成事项标注绿色销号。台账实行动态更新，每日同步整改进展，确保问题可追溯、可督办。台账系统与应急管理部门安全生产监管平台互联互通，实现跨部门数据共享。

4.1.2分级督办管理

实行“市县主责、省市督办”的分级管理机制。市级问题由属地政府负责整改，省级检查组每半月调度一次进展；省级层面发现的问题，由省安委会挂牌督办，每月通报整改进展。对逾期未改或整改不到位的，启动约谈程序：对县级政府分管领导进行约谈，对市级部门采取通报批评，对省级问题由省政府分管领导约谈相关地市主要负责人。

4.1.3闭环管理流程

构建“发现-交办-整改-验收-销号”闭环链条。检查组现场下达《整改指令书》，明确整改要求及时限；责任单位制定整改方案并报备；整改完成后提交验收申请；由原检查组或第三方机构组织现场复核；验收通过后销号归档，对虚假整改的重新启动调查。2023年通过闭环管理，推动某省重大隐患整改完成率由年初的65%提升至年底的98%。

4.2责任追究制度

4.2.1责任主体界定

按照“三管三必须”原则，明确三类追责主体：党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。对党委政府重点追责安全规划缺失、保障措施不落实等问题；对部门追责监管缺位、执法不严等问题；对企业追责制度不健全、培训不到位等问题。对中介机构追责出具虚假报告、评估失职等行为。

4.2.2问责情形分类

分为一般问责、重点问责和严重问责三类。一般问责适用于整改不力、资料造假等情形，采取通报批评、取消评优资格等措施；重点问责适用于重大隐患未及时整改、发生较大事故等情形，采取诫勉谈话、停职检查等措施；严重问责适用于发生重特大事故、瞒报事故等情形，采取引咎辞职、撤职等措施。2023年全省共问责安全生产责任人326人，其中处级以上干部47人。

4.2.3问责程序规范

严格执行“线索收集-调查核实-集体研究-决定执行-反馈整改”程序。线索来源包括督导检查发现、群众举报、事故调查等；调查组由纪委监委、应急管理局、检察院等部门组成；问责决定由同级党委常委会或政府常务会议研究作出；执行结果向社会公开并纳入个人廉政档案。对问责决定不服的，可在30日内申请复核。

4.3整改成效评估

4.3.1量化指标体系

建立包含6类20项指标的评估体系。过程指标包括整改及时率（权重15%）、方案完整率（权重10%）；结果指标包括隐患消除率（权重25%）、制度建立率（权重15%）；长效指标包括培训覆盖率（权重10%）、应急达标率（权重10%）；社会指标包括群众满意度（权重15%）。采用百分制评分，80分以上为合格。

4.3.2动态跟踪机制

实行“月调度、季评估、年考核”制度。每月调度整改进展，每季度组织专家现场评估，年终开展综合考核。运用大数据分析整改进展趋势，对连续两个月整改进度滞后地区发出预警。建立整改成效“回头看”机制，对已销号问题随机抽查，2023年抽查发现反弹隐患23处，均重新启动整改程序。

4.3.3结果运用机制

评估结果与四类事项直接挂钩：与安全生产目标考核挂钩，权重不低于30%；与干部选拔任用挂钩，作为评优评先重要依据；与财政资金分配挂钩，对成效突出的地区增加安全专项资金；与信用监管挂钩，将整改情况纳入企业信用评价。对连续两年评估不合格的地区，由省政府挂牌督办。

4.4长效管理机制

4.4.1制度建设完善

推动将督导检查经验转化为制度规范。修订《安全生产重大隐患挂牌督办办法》，明确督办标准和流程；制定《企业安全生产主体责任清单》，细化企业负责人、班组长等8类岗位责任；建立《安全生产约谈工作规程》，规范约谈程序和内容。2023年全省共出台配套制度46项，形成制度体系。

4.4.2能力素质提升

开展“三个一”能力提升工程：每月组织一次专题培训，邀请行业专家讲解新法规新标准；每季度开展一次实战演练，模拟重大事故应急处置；每年组织一次交叉互查，促进区域间经验交流。建立督导检查人员持证上岗制度，实行“理论+实操”考核，2023年培训考核合格人员达892人。

4.4.3社会共治格局

构建“政府主导、企业主责、社会参与”共治模式。设立安全生产“吹哨人”制度，对举报重大隐患给予最高30万元奖励；聘请200名人大代表、政协委员担任安全生产社会监督员；开展“安全伙伴”行动，组织大型企业帮扶中小企业提升安全管理水平。2023年通过社会共治渠道发现隐患1.2万处，兑现奖励286万元。

五、

5.1结果通报与公开

5.1.1通报形式设计

督导检查结果采用“三级通报”机制。一级通报为书面通报，由领导小组办公室印发至被检单位及同级党委政府，内容包括检查概况、问题清单、整改要求及责任追究建议；二级通报为会议通报，在季度安全生产例会上通报重点问题，对整改不力的单位主要负责人点名批评；三级通报为专题通报，针对重大隐患和典型违法案例，召开专题新闻发布会向社会公布。2023年全省共印发书面通报86份，召开会议通报23次，专题通报7次。

5.1.2公开渠道拓展

建立多维度公开体系。政府门户网站设立“督导检查专栏”，实时发布检查结果、整改进展及典型案例；主流媒体开设“安全曝光台”，每周推送1期违法违规案例；政务新媒体平台制作短视频，用动画形式解读隐患风险；企业厂区公告栏张贴整改通知，公示整改进度。对涉及民生领域的安全问题，通过社区广播、村级公示栏等渠道向群众公开，接受社会监督。

5.1.3典型案例运用

建立“一案一析”案例库，对检查中发现的重大隐患和典型违法行为，制作案例分析报告，包括问题表现、原因剖析、整改措施及警示启示。选取10起具有代表性的案例，拍摄警示教育片，在全省安全生产培训中播放。组织企业负责人旁听安全生产责任事故庭审，用“身边事”教育“身边人”。2023年案例库收录典型案例156起，警示教育片观看人次达12万。

5.2考核评价与激励

5.2.1考核指标体系

将督导检查结果纳入安全生产目标责任考核，设置6类20项量化指标。过程指标包括整改及时率（权重15%）、方案完整率（权重10%）；结果指标包括隐患消除率（权重25%）、制度建立率（权重15%）；长效指标包括培训覆盖率（权重10%）、应急达标率（权重10%）；社会指标包括群众满意度（权重15%）。采用百分制评分，80分以上为合格，90分以上为优秀。

5.2.2激励措施实施

对考核优秀的地区和单位，实施“三项激励”：一是政策激励，在安全生产专项资金分配中给予10%的倾斜；二是荣誉激励，授予“安全生产工作先进单位”称号，在年度考核中加分；三是干部激励，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，对连续三年优秀的干部优先提拔。2023年全省有28个县（区）获得专项资金倾斜，15家企业被评为先进单位。

5.2.3约谈问责联动

对考核不合格的单位，启动“双约谈”机制：约谈单位主要负责人，由分管领导约谈班子成员；对连续两年不合格的，由党委政府主要领导约谈党政主要负责人。将约谈情况纳入干部廉政档案，作为年度考核的重要参考。对整改不力的，由纪委监委介入调查，依规依纪追究责任。2023年全省共约谈单位负责人56人次，问责干部23人。

5.3经验推广与培训

5.3.1优秀经验提炼

组织开展“安全管理优秀实践”评选活动，从督导检查中提炼出可复制、可推广的经验做法。如某化工企业推行的“隐患随手拍”全员排查机制，某建筑工地实施的“安全行为积分制”，某社区开展的“安全网格化”管理模式。对优秀实践进行标准化整理，形成《安全生产优秀实践汇编》，印发至各地各单位学习借鉴。

5.3.2分层级培训实施

针对不同层级人员开展精准培训。对党政领导干部，举办“安全生产领导力”专题培训班，讲解“三管三必须”落实要求及风险防控策略；对监管部门人员，开展“执法规范化”培训，提升检查能力和法律素养；对企业负责人，组织“主体责任落实”研讨班，讲解企业安全管理体系建设；对一线员工，开展“岗位安全操作”实操培训，提高风险辨识和应急处置能力。2023年全省共举办培训班326期，培训人员达8.6万人次。

5.3.3交流互促机制

建立区域间、行业间交流机制。组织“安全生产交叉互查”活动，每季度选取2个市、10家企业开展互查，促进经验共享；举办“安全管理现场会”，在优秀企业召开现场观摩会，展示安全管理成果；开展“安全管理创新大赛”，鼓励企业提出安全管理新思路、新方法。2023年通过交流互促，推动企业采纳优秀实践89项，安全管理水平显著提升。

5.4动态监测与预警

5.4.1监测平台建设

建立安全生产动态监测平台，整合督导检查、隐患排查、应急管理等数据，实现“一屏全览”。平台设置风险预警模块，对重大隐患、高风险企业、重点区域进行实时监测；设置整改跟踪模块，对整改进度滞后单位自动预警；设置趋势分析模块，对安全生产形势进行趋势研判。2023年平台接入企业数据12.6万条，预警信息326条。

5.4.2风险等级划分

实行“红黄蓝”三级风险等级管理。红色为高风险，存在重大隐患或发生过事故的企业，每周监测一次；黄色为中风险，存在较多隐患或整改不力的企业，每两周监测一次；蓝色为低风险，安全管理规范的企业，每月监测一次。根据风险等级调整检查频次，对红色风险企业实行“一对一”帮扶，指导其整改提升。

5.4.3预警处置流程

建立预警信息“闭环处置”流程。监测平台发现预警信息后，自动推送至属地监管部门；监管部门在24小时内现场核查，确认预警属实后下达整改指令；整改完成后，平台自动复核，解除预警；对预警频次高的企业，纳入重点监管名单，增加检查频次。2023年通过预警处置，提前消除重大隐患89处，避免了12起可能发生的生产安全事故。

5.5持续改进机制

5.5.1政策制度完善

根据督导检查结果，及时修订完善安全生产相关政策制度。对检查中发现的制度漏洞，如责任界定不清、标准不明确等问题，组织专家进行修订；对新出现的安全风险，如新能源、人工智能等领域，制定专项管理制度；对不适应实际的老旧制度，及时废止或更新。2023年全省共修订制度23项，出台新制度17项，形成了覆盖全领域的制度体系。

5.5.2标准规范更新

建立标准动态更新机制，每年结合督导检查发现的问题，对安全生产标准进行修订。如针对建筑施工领域高坠事故频发的问题，修订了《建筑施工高处作业安全技术规范》；针对危化品企业泄漏事故多的问题，完善了《危险化学品重大危险源监督管理规定》。标准更新前，广泛征求企业、专家和社会意见，确保科学性和可操作性。

5.5.3反馈优化机制

建立“检查-反馈-优化”闭环反馈机制。每次督导检查后，组织被检单位召开反馈会，听取对检查工作的意见和建议；每年开展一次“督导检查满意度调查”，了解企业和群众对检查工作的评价；根据反馈意见，及时调整检查方式、优化检查流程、完善检查标准。2023年通过反馈优化，将检查时间缩短了20%，企业和群众满意度提升了15%。

六、

6.1组织保障

6.1.1领导责任强化

各级党委政府将督导检查纳入年度重点工作清单，实行“一把手”负责制。党委常委会每季度专题研究督导检查工作，政府常务会议每月调度整改进展。建立领导干部安全生产责任清单，明确市、县、乡三级党政主要负责人为督导检查第一责任人，分管领导为直接责任人。对重大隐患整改实行“党政同责、一岗双责”，由党委政府主要领导牵头督办，确保整改资源优先保障。2023年全省有12个市、89个县（区）将督导检查工作纳入党政领导班子考核。

6.1.2部门联动机制

建立跨部门联席会议制度，应急、发改、工信、公安等12个部门每月召开协调会，解决督导检查中的职责交叉问题。设立“安全生产联合执法中心”，整合各部门执法力量，实现“进一次门、查多项事”。对涉及多部门监管的企业，由行业主管部门牵头成立联合检查组，避免重复检查。建立信息共享平台，实时推送企业安全风险等级、隐患整改进度等数据，2023年通过部门联动减少重复检查达40%。

6.1.3基层网格建设

在乡镇（街道）设立安全生产网格化管理中心，每个村（社区）配备2-3名专职安全网格员。网格员负责日常巡查、隐患上报、宣传教育等工作，形成“乡镇-村-企业”三级监管网络。建立网格员考核激励机制，对发现重大隐患的给予最高5000元奖励，2023年全省网格员上报隐患3.2万处，兑现奖励186万元。

6.2资源保障

6.2.1人员配备

各级应急管理部门设立专职督导检查队伍，市级不少于10人，县级不少于5人，其中注册安全工程师占比不低于50%。组建专家库，吸纳行业技术专家、退休监管人员等200余人，为复杂问题提供技术支撑。开展“执法能力提升年”活动，通过跟班学习、案例研讨等方式，提升检查人员专业水平，2023年全省培训督导人员3200人次。

6.2.2经费保障

各级财政将督导检查经费纳入年度预算，按辖区人口和产业规模确定标准，人均不低于2元/年。设立安全生产专项资金，重点支持重大隐患整改、信息化建设等工作。建立“以奖代补”机制，对整改成效突出的地区给予资金奖励，2023年省级财政投入专项资金3.2亿元，带动地方配套资金8.6亿元。

6.2.3装备配置

为督导检查队伍配备执法记录仪、便携式检测仪、无人机等专业装备，市级单位装备达标率100%。建立安全生产应急物资储备库，储备救援设备、防护用品等物资，确保应急需求。推