杭州西湖景区应对夏季高温天气游客安全管理办法

[杭州西湖景区]应对夏季高温天气游客安全管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理夏季高温天气引发的安全事件，提升杭州西湖景区应对突发事件的应急能力，健全景区高温天气安全管理体系，最大程度地减少因高温天气及其次生、衍生灾害造成的损害，保障游客生命财产安全，维护景区正常游览秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合杭州西湖景区实际情况，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。杭州西湖景区设立高温天气游客安全管理领导小组，作为景区高温天气应急工作的统一指挥机构，全面负责高温天气引发的安全事件的指挥、协调和处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，指令明确，响应迅速，做到高温情况早发现、早报告、早研判、早处置，实现统一指挥、高效联动。

2.分级负责与属地管理。景区内部各管理部门、服务单位根据职责分工，实行分级负责制，明确各自在高温天气游客安全管理中的职责和任务。坚持属地管理原则，以景区管理范围为单元，各责任单位在其职责范围内落实安全管理工作，确保责任到人，措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强高温天气风险隐患排查，重点对景区内直饮水供应、休息设施、遮阳设施、医疗救助点等开展全面检查，及时消除安全隐患。强化高温天气趋势监测和预警研判，提前制定并落实各项防暑降温措施和应急保障方案，实现早发现、早预警、早报告、早处置，有效控制高温天气引发的安全风险。

4.系统联动与群防群控。建立健全景区内部各部门、各单位之间以及与相关外部单位（如气象部门、卫生健康部门、应急管理部门等）的信息共享、资源整合和协同联动机制。充分发挥景区志愿者、工作人员及游客的积极作用，构建景区、社会、游客共同参与的安全防范体系，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在高温天气游客安全管理工作中，要严格区分自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类不同性质的安全事件，依法依规采取相应的应急处置措施。注重保护游客的合法权益，做到以人为本，科学施救，措施得当，确保处置过程合情、合理、合法，维护景区正常游览秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于杭州西湖景区辖区内应对夏季高温天气引发各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是游客财产受到损失，杭州西湖景区游览秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、扰乱公共秩序等群体性事件；游客的盗窃、抢劫、诈骗等治安案件以及可能危害游客人身安全的个人极端事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：景区内发生的针对游客或景区工作人员的重大暴力事件（如持械袭击、严重殴打他人）；重大盗窃、抢劫案件，造成游客重大财产损失；涉及游客的群体性治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：景区内发生的建筑物倒塌、设施设备故障（如电梯困人、游乐设施故障）、火灾等重大安全事故；因高温导致的游客中暑、溺水等突发健康事件；群体性旅游交通事件；以及可能影响游客安全的极端天气引发的次生灾害（如山体滑坡、路面塌陷）。

4.公共卫生类突发事件。包括：在景区内发生的突发群体性不明原因疾病；因高温、食物污染等引发的游客群体性中暑、食物中毒等事件；景区内突发传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、高温极端天气及其引发的洪水、雷击、冰雹、山体滑坡、泥石流等对游客安全构成威胁的自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对景区官方网站、官方微信公众号、APP等发布虚假信息、谣言，引发游客恐慌或扰乱游览秩序的事件；景区游客信息系统、支付系统等被攻击，影响游客正常游览和支付安全的事件。

7.考试安全类突发事件。不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大活动、节假日客流激增等引发的景区内秩序严重混乱事件；影响景区正常运营的停电、停水、通讯中断等事件；以及其他虽不属于上述类别但可能影响游客安全与景区秩序的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

杭州西湖景区成立应对夏季高温天气突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条应对夏季高温天气突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区管委会主任

副组长：景区管委会副主任

成员：景区办公室、宣传部、游客服务中心、安全监管处、管理处（如湖滨、苏堤、白堤等）、公安景区分局、消防救援大队、医疗急救中心、后勤保障部、游客投诉中心等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥杭州西湖景区应对夏季高温天气引发各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

应对夏季高温天气突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送高温天气相关信息及突发事件动态；根据领导小组决策，草拟并下达应急处置指令和措施；协调各专项工作组开展工作；指导、监督和检查各部门高温天气安全防范和应急处置落实情况；及时总结经验教训，完善应急预案。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对杭州西湖景区因夏季高温天气引发的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区管委会分管安全工作的副主任担任。

副组长：由公安景区分局局长担任。

成员单位：景区办公室、宣传部、游客服务中心、安全监管处、公安景区分局、管理处、游客投诉中心等。

办公室地点：设在公安景区分局。

主要职责：负责处置高温天气引发的游客纠纷、群体性事件；维护景区内秩序稳定；配合公安机关开展现场处置、人员疏散、证据收集等工作；发布相关信息，引导舆论。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区管委会分管安全工作的副主任担任。

副组长：由公安景区分局局长担任。

成员单位：景区办公室、安全监管处、公安景区分局、消防救援大队、医疗急救中心等。

办公室地点：设在公安景区分局。

主要职责：负责处置高温天气期间发生的盗窃、诈骗、故意伤害等治安案件和刑事案件；开展现场勘查、人员搜查、证据固定等工作；组织伤员救治和游客安抚；配合公安机关进行案件侦破。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区管委会分管后勤保障工作的副主任担任。

副组长：由安全监管处处长担任。

成员单位：景区办公室、安全监管处、后勤保障部、管理处、消防救援大队、医疗急救中心等。

办公室地点：设在安全监管处。

主要职责：负责处置因高温导致的设施设备故障（如供电、供水中断）、建筑结构安全隐患、游客中暑、溺水等事件；组织开展抢险救援、人员疏散、医疗救护工作；协调应急物资供应；评估灾害损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区管委会分管卫生健康的副主任担任。

副组长：由医疗急救中心主任担任。

成员单位：景区办公室、宣传部、游客服务中心、后勤保障部、管理处、医疗急救中心等。

办公室地点：设在医疗急救中心。

主要职责：负责监测和处置高温天气引发的群体性中暑、食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织医疗救护和隔离观察；开展健康教育，普及防暑降温知识；协调医疗资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区管委会主管安全工作的副主任担任。

副组长：由安全监管处处长担任。

成员单位：景区办公室、安全监管处、后勤保障部、管理处、消防救援大队、气象部门等。

办公室地点：设在安全监管处。

主要职责：负责应对高温极端天气可能引发的台风、暴雨、雷击、山体滑坡等自然灾害；组织抢险救灾，保障游客和员工安全；发布预警信息，实施必要的疏散措施；配合相关主管部门开展灾情评估和恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由景区管委会分管信息化工作的副主任担任。

副组长：由景区办公室（信息化部门负责人）担任。

成员单位：景区办公室、宣传部、游客服务中心、安全监管处、管理处等。

办公室地点：设在景区办公室。

主要职责：负责处置高温天气期间景区官方网站、APP、微信公众号等平台出现的信息安全事件（如黑客攻击、信息泄露）；保障景区应急指挥系统、票务系统、支付系统等正常运行；发布权威信息，澄清谣言。

7.信息工作组。

组长：由景区管委会分管办公室工作的副主任担任。

副组长：由景区办公室主任担任。

成员单位：景区办公室、宣传部、游客服务中心、安全监管处等。

办公室地点：设在景区办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析高温天气及突发事件相关信息，及时向领导小组报告；负责制定和发布景区高温天气预警信息、应急公告；协调媒体做好信息发布和舆论引导工作；管理景区应急信息报送渠道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置杭州西湖景区夏季高温天气引发的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。景区各部门、各单位在高温天气期间及处置突发事件过程中，信息报送必须遵循以下核心原则：

及时性。突发事件信息应第一时间报送，不得延误。

首报意识。任何单位或个人发现突发事件或风险隐患，均负有首报义务，须立即向景区办公室报告。

真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保要素齐全、情况清晰。

续报要求。对突发事件的发展态势、处置进展、已采取措施等，应在后续报告中持续更新，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程。遵循逐级上报、及时通报的原则，具体流程如下：

各部门、各单位在发现或接到高温天气相关突发事件信息后，应立即进行核实，并第一时间向景区办公室报告。

景区办公室接到报告后，应立即核实信息真伪、初步判断事件性质和级别，并迅速向应对夏季高温天气突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告。

领导小组根据事件情况，决定信息是否需要上报上级主管部门（如杭州市委、市政府及相关委办局）及报告的级别和方式。

景区办公室负责将经领导小组同意的上报信息，按照上级部门要求的方式和时限（电话或书面）报送。

3.紧急书面信息报送流程。对于达到重大突发事件标准的紧急事件，启动紧急书面信息报送流程：

事发部门或单位在向景区办公室口头报告的同时，立即启动书面报告程序。

景区办公室在接到口头报告后，应立即指定专人撰写书面报告初稿，并迅速核实、补充信息。

书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，经部门负责人审核、景区办公室复核后，按程序报送领导小组领导审阅。

领导小组领导审阅同意后，由景区办公室在规定时限内（原则上2小时内）完成正式报告的打印、盖章，并通过指定渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域或具体位置）。

规模：涉及游客数量、受影响范围、现场状况等。

伤亡：已发生的伤亡人数（包括失踪、受伤、死亡，需注明核实情况）。

起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

评估：对事件性质、影响范围、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件处置的最新进展情况。

联系人及联系方式：现场负责人及通讯方式。

其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件即时上报清单。下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内完成书面报告报送：

重大自然灾害（如强台风、特大暴雨、山体滑坡等）。

重大事故灾难（如涉及游客的较大规模群体性中暑、游乐设施重大事故、火灾等）。

重大公共卫生事件（如烈性传染病传播、较大范围食物中毒等）。

涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态。

可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在应对夏季高温天气突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及景区内各部门、各单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强日常安全巡查，强化风险隐患排查，建立健全并持续优化高温天气应急管理的各项规章制度和工作流程，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组须结合杭州西湖景区实际，特别是针对夏季高温天气特点，定期评估和修订完善相应的专项应急预案、综合应急预案以及应急保障方案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全景区应急队伍（包括应急救援队、医疗救护队、治安巡逻队、后勤保障队等），定期开展队伍整训，提升队员的专业技能、协同作战能力和高温环境下的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织面向景区工作人员及志愿者的应急知识培训、技能培训和意识教育。定期组织开展覆盖不同场景、不同层级、不同规模的夏季高温天气应急模拟演练，检验预案的有效性，提高实战应对能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准和需求，储备足量的防暑降温物资（如饮用水、防暑药品、遮阳设施、应急帐篷等）以及其他必要的应急装备和器材。建立完善的应急物资管理制度，确保物资分类存放、标识清晰、定期检查、维护保养，保障应急物资在需要时能够充足、及时、完好地投用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将杭州西湖景区因夏季高温天气引发的突发事件划分为以下四个等级：

I级红/特别重大事件。指发生在景区内，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及100人以上生命安全，或需要紧急转移、疏散、撤离10万人以上，或直接经济损失1亿元以上，或严重威胁景区核心区域安全、造成极其严重社会影响的事件。典型示例：因极端高温引发的大规模游客中暑群体性事件导致多人死亡；发生涉及游客的特别重大火灾或爆炸事故。

II级橙/重大事件。指发生在景区内，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及50人以上、100人以下生命安全，或需要紧急转移、疏散、撤离5万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或严重威胁景区主要游览区安全、造成重大社会影响的事件。典型示例：发生造成重大人员伤亡的游乐设施事故；因高温导致的大规模游客中暑群体性事件造成多人重伤。

III级黄/较大事件。指发生在景区内，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及20人以上、50人以下生命安全，或需要紧急转移、疏散、撤离1万人以上、5万人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对景区游览秩序、声誉造成较严重影响的事件。典型示例：发生造成人员伤亡的交通事故；因高温引发的较大规模游客中暑事件。

IV级蓝/一般事件。指发生在景区内，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及20人以下生命安全，或需要紧急转移、疏散、撤离5000人以下，或直接经济损失1000万元以下，或对景区游览秩序、声誉造成一定影响的事件。典型示例：发生造成少量人员轻伤的交通事故；个别游客因高温发生中暑，经现场处置后无大碍。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、属地管理、协同作战的原则，按照以下流程执行：

即时报告与启动响应。现场工作人员或最先发现事件的单位，须立即向景区办公室报告。景区办公室接报后，迅速核实情况，初步判断事件等级，并立即向领导小组报告。根据领导小组指示，启动相应等级的应急预案。

成立现场指挥部。发生I级、II级事件，由景区管委会主任担任现场指挥部总指挥，管委会副主任担任副总指挥；发生III级事件，由分管副主任担任现场指挥部总指挥；发生IV级事件，由景区办公室或相关处室负责人负责现场处置，并报领导小组备案。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度现场应急处置工作。

现场处置。现场指挥部迅速组织救援力量赶赴现场，开展人员搜救、伤员救治、现场警戒、秩序维护、设施抢修、信息收集等工作，控制事态发展，减少损失。

信息报告。景区办公室负责统一信息报送。各等级事件触发后的标准响应流程及时间节点如下：

I级（红/特别重大）事件：事发后20分钟内，景区办公室电话报告领导小组，并启动I级应急响应预案；1小时内，景区办公室以书面形式向市委、市政府及上级主管部门报告事件情况并请求指示。

II级（橙/重大）事件：事发后20分钟内，景区办公室电话报告领导小组，并启动II级应急响应预案；1小时内，景区办公室以书面形式向市委及上级主管部门报告事件情况并请求指示。

III级（黄/较大）事件：事发后20分钟内，景区办公室电话报告领导小组，并启动III级应急响应预案；1小时内，景区办公室以书面形式向市相关主管部门报告事件情况。

IV级（蓝/一般）事件：事发后20分钟内，景区办公室电话报告领导小组，并启动IV级应急响应预案；及时向领导小组汇报处置情况，并根据需要1小时内向市相关主管部门报告事件情况。

信息发布与舆论引导。现场指挥部根据事件性质和进展，适时组织新闻发布会或通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，引导社会舆论，防止谣言传播。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部在应急处置过程中承担以下核心任务：

控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事件扩大、蔓延，维护游览秩序。

掌握进展。实时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势、人员伤亡情况、财产损失状况等，为科学决策提供依据。

及时报告。按照规定时限和内容要求，及时向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况。

适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，统一发布信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

杭州西湖景区建立健全覆盖景区全域的应急通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的规范高效。具体要求如下：

信息收集与监测。加强对景区内及周边区域的日常巡查，利用视频监控、无人机巡查、气象信息接收系统等手段，实时监测景区温度、客流、设施设备运行状况及异常情况。明确信息报告流程和责任人，确保第一时间发现并报告潜在风险。

信息传递与报送。建立多元化的信息传递渠道，包括有线通讯、无线通讯、应急广播、移动信息平台等，确保信息在景区内快速、准确传递。完善信息报送机制，明确各层级信息报送的时限要求，确保信息报送渠道畅通、流程规范。发生I级、II级事件，严格按照规定时限和程序向景区领导小组、上级主管部门报告。

信息处理与发布。景区办公室作为信息处理中心，负责信息的汇总、分析、研判，并根据领导小组指令进行信息发布。建立健全信息发布审核机制，确保信息发布的权威性、准确性和及时性。利用景区官方网站、官方社交媒体账号、现场广播等途径，及时发布高温预警信息、安全提示和处置进展，引导游客合理安排游览计划，维护游览秩序。

通讯与信息保障体系应确保通讯设备完好、信号畅通，定期检查和维护，保障应急通讯设施的正常运行。

第十二条物资与资金保障

为确保高温天气下游客安全，保障应急处置工作的顺利开展，建立完善物资与资金保障方案。具体要求如下：

资金保障。景区管委会将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。应急资金主要用于应急物资储备、应急设施设备购置与维护、应急队伍培训演练、伤员救治、信息发布、善后处置等。

物资储备。建立健全关键应急物资储备制度，根据景区客流规模、面积、高温天气影响程度等因素，科学确定物资种类和储备量。主要物资包括：

医疗物资。防暑降温药品（如藿香正气水、清凉油、遮阳帽、冰袋、急救箱、常用药品等）、消毒用品、防护用品等，确保满足现场紧急医疗救护需求。

救生物资。救生圈、救生衣、绳索等，用于应对可能发生溺水等险情。

生活物资。饮用水、应急食品、防暑降温用品（如电解质饮料、防暑降温药品）等，保障极端天气下游客基本生活需求。

物资管理。明确物资储备责任单位（如后勤保障部、医疗急救中心），制定物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、补充和发放等环节的具体要求。指定专人负责，确保物资分类存放、标识清晰、定期检查、及时补充，保障应急物资在需要时能够充足、及时、完好地投用。特殊应急物资（如急救药品、救生设备）应指定专人专项保管，建立台账，确保其处于良好状态，随时可用。

第十三条人员与技术保障

为提升景区应对夏季高温天气引发的突发事件能力，建立完善的人员与技术保障体系。具体要求如下：

人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确人员构成、职责分工和培训要求。

常备应急队伍。由景区内部各部门、单位抽调骨干力量组建，如应急救援队、医疗救护队、治安巡逻队、后勤保障队等，负责日常安全巡查、风险隐患排查、初期应急处置等工作。常备队伍应定期进行培训和演练，保持人员熟练掌握应急处置技能。

预备应急队伍。建立由景区管委会统一调度、各部门积极配合的预备应急队伍，根据事件需要及时补充人员力量。预备队伍可从景区员工、志愿者、社会应急力量中选拔，并做好培训和动员工作。

技术保障。加强应急技术支撑能力建设，提升应急处置的科技含量。

应急通讯技术。完善景区应急通讯网络，配备卫星电话、应急广播系统、无线对讲机等通讯设备，确保应急通讯畅通无阻。

应急监测预警技术。利用现代信息技术，加强高温监测、客流监测、视频监控等技术手段，提升对高温天气及其次生灾害的监测预警能力。

应急指挥技术。建设应急指挥平台，集成信息显示、会商调度、辅助决策等功能，提升应急指挥的效率和科学性。

专业技术指导。积极寻求气象、医疗、消防、通信等领域的专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。邀请相关领域专家对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业能力。

第十四条培训与演练保障

为提升景区应急处置队伍的专业素质和实战能力，建立健全培训与演练保障机制。具体要求如下：

培训保障。定期组织开展针对不同岗位、不同职责的应急处置培训，内容涵盖高温防护知识、中暑急救技能、安全疏散、沟通协调、心理疏导等方面。培训形式可采取专家授课、案例分析、技能操作演练等。建立培训考核机制，确保培训效果。

演练保障。定期组织针对夏季高温天气引发各类突发事件的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提升协同作战能力。演练形式可采取桌面推演、实战演练、联合演练等。制定详细的演练方案，明确演练目的、场景设置、组织分工、评估总结等，确保演练取得实效。

交流协作。鼓励景区与周边地区、相关单位开展应急演练交流，学习借鉴先进经验。加强与公安、医疗、消防、气象等相关部门的沟通协作，建立联动机制，定期组织联合演练，提升协同应对能力。同时，加强与高校、科研机构、社会组织等外部力量的交流合作，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

杭州西湖景区必须从制度、组织、物资、软硬件全方位加强保障建设，确保应急资源充足、响应机制高效、处置工作有序进行。

1.制度建设。完善高温天气游客安全管理的规章制度体系，制定覆盖风险识别、隐患排查、信息报告、应急处置、后期恢复等全流程管理制度，明确各环节工作职责、流程和要求，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

2.组织建设。