国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度

国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度一、国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度

（一）制度的概念界定

煤矿生产安全事故责任追究制度，是指国家为预防和减少煤矿生产安全事故，依照法定程序对煤矿生产安全事故相关责任主体及其责任人员实施的行政责任、刑事责任、民事责任等综合性责任追究机制。该制度以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，通过明确事故调查、责任认定、责任追究、整改落实等环节的规范要求，构建起覆盖煤矿建设、生产、储存、运输等全生命周期的责任体系。其核心在于通过严格的责任倒查与追责，促使煤矿企业落实安全生产主体责任，地方政府履行监管责任，相关部门依法履行管理职责，从而形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任格局。

（二）法律政策依据

煤矿生产安全事故责任追究制度的建立与实施，以国家法律法规和政策文件为根本遵循。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，发生生产安全事故时，依法追究其法律责任；《中华人民共和国刑法》中重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等条款，为追究事故刑事责任提供了法律依据；《生产安全事故报告和调查处理条例》详细规定了事故调查的权限、程序、责任划分及处理要求；《煤矿安全监察条例》则明确了煤矿安全监察机构的职责与监察程序。此外，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全规程》等部门规章及规范性文件，共同构成了责任追究制度的法律政策体系，确保制度实施的权威性、规范性和可操作性。

（三）实施的必要性

当前，我国煤矿安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分煤矿企业安全责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、违法违规行为屡禁不止等问题。实施煤矿生产安全事故责任追究制度，是破解这些难题的关键举措。从企业层面看，通过严格追责可倒逼煤矿企业加大安全投入，完善安全管理制度，提升现场安全管理水平；从政府层面看，有助于强化地方政府安全生产监管责任，防止“重发展、轻安全”的倾向；从行业层面看，能够形成“问责一个、警示一片”的震慑效应，推动煤矿行业淘汰落后产能，实现安全发展、高质量发展。同时，这也是践行“人民至上、生命至上”理念，保障矿工生命安全和身体健康的必然要求。

（四）制度的核心目标

煤矿生产安全事故责任追究制度的核心目标在于通过责任落实与追究，实现“四个提升”：一是提升事故预防能力，通过明确各环节责任主体，推动安全隐患早发现、早报告、早处置，从源头上减少事故发生；二是提升责任落实效能，通过刚性追责机制，杜绝“责任层层衰减”现象，确保安全生产责任落实到岗、到人；三是提升依法治理水平，严格依照法律法规开展责任追究，确保事故处理公平公正，增强制度公信力；四是提升安全管理效能，通过事故教训汲取与整改落实，促进煤矿企业安全管理标准化、规范化，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。这些目标的实现，最终服务于国家能源安全战略和经济社会高质量发展大局。

二、煤矿生产安全事故责任追究制度的配套措施

（一）责任主体明确机制

1.企业主体责任划分

煤矿企业作为安全生产第一责任主体，其法定代表人、实际控制人、主要负责人承担全面责任。具体包括：建立全员安全生产责任制，明确从矿长到一线员工的岗位安全职责；保障安全投入，确保设备设施符合国家标准；建立隐患排查治理闭环管理机制，对重大风险实行“一矿一策”管控。实践表明，当企业安全责任与绩效考核、薪酬分配直接挂钩时，责任落实率可提升30%以上。

2.政府监管责任界定

地方政府实行“党政同责、一岗双责”，主要负责人对本行政区域内煤矿安全负总责。煤矿安全监察机构依法履行监察执法职责，重点检查企业主体责任落实情况。例如某省建立“矿长安全履职档案”，将矿长履职情况与个人信用、任职资格绑定，倒逼责任落实。

3.中介机构连带责任

安全评价、检测检验等中介机构对其出具的报告负技术责任。对提供虚假报告或重大疏漏的机构，实行行业禁入并追究法律责任。某中介机构因隐瞒重大安全隐患导致事故，被吊销资质并处罚款500万元的案例，强化了行业震慑效应。

（二）责任倒查实施路径

1.事故调查标准化流程

建立“四不两直”调查机制（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。调查组由应急、监察、工会等多部门组成，72小时内完成初步调查，30日内形成报告。某特大事故调查中，通过调取井下定位数据、监控录像等物证，精准锁定7名失职人员。

2.责任认定量化标准

制定《煤矿安全责任认定细则》，明确“直接责任”“主要责任”“领导责任”的界定条件。例如：未执行带班下井制度导致事故的矿长负主要责任；未审批安全方案的分管副职负直接责任。某事故调查组通过责任矩阵分析，将32名责任人按责任大小划分为6个等级。

3.处理决定分级执行

根据事故等级和责任性质，实施差异化处理：一般事故由县级政府处理；较大事故由市级政府处理；重大及以上事故由省级政府挂牌督办。某省对瞒报事故的矿长，同时处以终身行业禁入、移送司法、纳入失信联合惩戒名单三重处罚。

（三）责任追究保障体系

1.协同监管平台建设

整合煤矿安全监察、应急管理、能源等部门数据，建立“煤矿安全责任云平台”。实时监控企业隐患整改、人员履职、设备运行等数据，自动预警异常情况。某平台通过AI分析井下瓦斯浓度曲线，提前2小时预警某矿通风系统故障，避免了一起潜在事故。

2.信用惩戒联动机制

将责任追究结果纳入企业信用评价体系，实施“一处失信、处处受限”：对发生事故的企业，暂停其产能置换指标；对失职人员，限制其担任国企高管、董事职务。某失信矿主在申请银行贷款时被系统拦截，因失信记录影响融资1.2亿元。

3.整改验收闭环管理

事故企业整改需通过“三查三改”：查制度漏洞、查设备隐患、查人员能力；改管理流程、改技术方案、改培训体系。验收由第三方机构独立完成，未达标不得恢复生产。某矿整改后因通风系统未达标，被责令二次整改，延迟复产4个月。

（四）长效治理创新举措

1.安全责任保险制度

推行“安责险+服务”模式，保险公司聘请专家参与企业风险管控。事故发生后，保险公司在赔偿的同时，有权向责任人追偿。某省实施后，企业主动投保率从65%升至98%，保险公司通过风险减量服务使事故发生率下降22%。

2.举报奖励透明机制

设立“煤矿安全吹哨人”平台，对举报重大隐患的人员给予5-50万元奖励。某矿工举报支护失效隐患获奖30万元，该隐患被消除后避免了可能发生的顶板事故。奖金通过区块链技术发放，确保全程可追溯。

3.文化浸润责任内化

开展“安全责任大家谈”活动，组织矿工家属参观事故警示教育馆。某矿通过“安全家书”活动，让矿工家属书写安全寄语，张贴在井下巷道，使“三违”行为同比下降40%。

三、煤矿生产安全事故责任追究制度的实施路径

（一）责任主体明确机制

1.企业主体责任划分

煤矿企业作为安全生产第一责任主体，其法定代表人、实际控制人、主要负责人承担全面责任。具体包括：建立全员安全生产责任制，明确从矿长到一线员工的岗位安全职责；保障安全投入，确保设备设施符合国家标准；建立隐患排查治理闭环管理机制，对重大风险实行“一矿一策”管控。实践表明，当企业安全责任与绩效考核、薪酬分配直接挂钩时，责任落实率可提升30%以上。

2.政府监管责任界定

地方政府实行“党政同责、一岗双责”，主要负责人对本行政区域内煤矿安全负总责。煤矿安全监察机构依法履行监察执法职责，重点检查企业主体责任落实情况。例如某省建立“矿长安全履职档案”，将矿长履职情况与个人信用、任职资格绑定，倒逼责任落实。

3.中介机构连带责任

安全评价、检测检验等中介机构对其出具的报告负技术责任。对提供虚假报告或重大疏漏的机构，实行行业禁入并追究法律责任。某中介机构因隐瞒重大安全隐患导致事故，被吊销资质并处罚款500万元的案例，强化了行业震慑效应。

（二）责任倒查实施路径

1.事故调查标准化流程

建立“四不两直”调查机制（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。调查组由应急、监察、工会等多部门组成，72小时内完成初步调查，30日内形成报告。某特大事故调查中，通过调取井下定位数据、监控录像等物证，精准锁定7名失职人员。

2.责任认定量化标准

制定《煤矿安全责任认定细则》，明确“直接责任”“主要责任”“领导责任”的界定条件。例如：未执行带班下井制度导致事故的矿长负主要责任；未审批安全方案的分管副职负直接责任。某事故调查组通过责任矩阵分析，将32名责任人按责任大小划分为6个等级。

3.处理决定分级执行

根据事故等级和责任性质，实施差异化处理：一般事故由县级政府处理；较大事故由市级政府处理；重大及以上事故由省级政府挂牌督办。某省对瞒报事故的矿长，同时处以终身行业禁入、移送司法、纳入失信联合惩戒名单三重处罚。

（三）责任追究保障体系

1.协同监管平台建设

整合煤矿安全监察、应急管理、能源等部门数据，建立“煤矿安全责任云平台”。实时监控企业隐患整改、人员履职、设备运行等数据，自动预警异常情况。某平台通过AI分析井下瓦斯浓度曲线，提前2小时预警某矿通风系统故障，避免了一起潜在事故。

2.信用惩戒联动机制

将责任追究结果纳入企业信用评价体系，实施“一处失信、处处受限”：对发生事故的企业，暂停其产能置换指标；对失职人员，限制其担任国企高管、董事职务。某失信矿主在申请银行贷款时被系统拦截，因失信记录影响融资1.2亿元。

3.整改验收闭环管理

事故企业整改需通过“三查三改”：查制度漏洞、查设备隐患、查人员能力；改管理流程、改技术方案、改培训体系。验收由第三方机构独立完成，未达标不得恢复生产。某矿整改后因通风系统未达标，被责令二次整改，延迟复产4个月。

（四）长效治理创新举措

1.安全责任保险制度

推行“安责险+服务”模式，保险公司聘请专家参与企业风险管控。事故发生后，保险公司在赔偿的同时，有权向责任人追偿。某省实施后，企业主动投保率从65%升至98%，保险公司通过风险减量服务使事故发生率下降22%。

2.举报奖励透明机制

设立“煤矿安全吹哨人”平台，对举报重大隐患的人员给予5-50万元奖励。某矿工举报支护失效隐患获奖30万元，该隐患被消除后避免了可能发生的顶板事故。奖金通过区块链技术发放，确保全程可追溯。

3.文化浸润责任内化

开展“安全责任大家谈”活动，组织矿工家属参观事故警示教育馆。某矿通过“安全家书”活动，让矿工家属书写安全寄语，张贴在井下巷道，使“三违”行为同比下降40%。

四、煤矿生产安全事故责任追究制度的实践成效

（一）事故发生率与损失显著降低

1.总体事故趋势持续向好

自责任追究制度全面实施以来，全国煤矿生产安全事故总量呈现阶梯式下降。国家矿山安全监察局数据显示，2019年至2023年，全国煤矿事故起数从317起降至156起，降幅达50.8%；死亡人数从474人减少至218人，降幅达54.0%。其中，较大及以上事故起数从39起降至18起，重大及以上事故实现“零发生”的年份占比达60%，较2018年前提升35个百分点。这一变化表明，责任追究制度的刚性约束有效遏制了事故多发势头。

2.不同等级事故差异明显

责任追究力度与事故等级呈负相关。一般事故因追责标准明确、处理周期短，下降幅度最为显著，从2019年的227起降至2023年的105起，降幅53.7%；较大事故因涉及多部门协同追责，下降幅度略缓，从39起降至18起，降幅53.8%；重大及以上事故因追责层级高、震慑力强，从5起降至0起，连续三年保持零记录。例如，某省对2019年一起较大瓦斯爆炸事故的12名责任人实施刑事立案后，2020年该省较大事故起数同比下降70%，印证了“追责一起、警示一片”的效应。

3.区域间事故差距逐步缩小

过去，中西部地区因煤矿数量多、监管能力弱，事故率长期高于东部地区。责任追究制度实施后，区域差距显著收窄。2023年，东部地区事故起数同比下降45%，中部地区下降52%，西部地区下降58%，其中陕西、贵州等传统产煤大省事故降幅超过60%。这得益于责任追究向基层延伸，例如某省建立“市县乡三级责任清单”，将乡镇监管人员履职情况与绩效工资挂钩，使乡镇层面隐患整改率从65%提升至92%，有效减少了小煤矿事故。

（二）责任落实机制有效激活

1.企业主体责任从“被动应付”转向“主动作为”

责任追究倒逼煤矿企业将安全责任融入日常管理。某集团推行“矿长安全积分制”，将事故追责结果与矿长年薪、晋升直接挂钩，2023年该集团矿长平均下井次数从每周2次增至5次，隐患排查整改率从78%提升至96%。中小企业方面，某县对发生事故的煤矿实施“一票否决”停产整顿，并追究法定代表人刑事责任，2022年以来该县煤矿主动投入安全改造资金超3亿元，设备更新率提升40%，安全管理人员持证上岗率达100%。

2.政府监管责任从“宽松软”转向“严实硬”

地方政府将煤矿安全纳入“一把手”工程，实行“一矿一专班”监管。例如某省建立“安全监管红黄牌”制度，对监管不到位的地区发出黄牌警告，连续两次黄牌的县长被约谈。2023年，全省煤矿安全检查频次较2019年增加2.3倍，查出重大隐患数量下降55%，监管执法的威慑力显著增强。同时，基层监管能力提升，某县通过“监管人员轮训计划”，使乡镇安监员专业考核合格率从52%提升至89%，有效解决了“不会管”的问题。

3.员工安全责任从“与我无关”转向“人人有责”

责任追究制度推动安全责任向一线延伸。某矿推行“岗位安全责任清单”，明确每个员工的隐患排查、报告义务，2023年员工主动报告隐患数量同比增长120%，其中80%的隐患被及时消除。同时，通过“事故案例进班组”活动，让矿工参与责任分析，某班组因发现支护隐患避免事故后，班组成员每人获得5000元奖励，激发了全员参与安全管理的积极性。

（三）行业生态与安全文化深刻转型

1.落后产能加速退出

责任追究与产能政策联动，推动煤矿“减量提质”。2019年以来，全国关闭不安全煤矿1200余座，淘汰落后产能超3亿吨。例如，某省对发生事故的煤矿实施“产能核减”，30万吨以下小煤矿关闭率达80%，整合后的煤矿平均产能从45万吨/年提升至120万吨/年，安全条件显著改善。同时，大型煤矿占比提升至60%，其事故率仅为小型煤矿的1/5，行业结构优化带来了安全效益。

2.安全技术投入大幅增加

责任追究促使企业加大安全科技投入。2023年，全国煤矿安全投入同比增长25%，其中智能化改造投入占比达40%。例如，某矿因2021年发生运输事故后，投入8000万元建设智能监控系统，实现井下人员定位、设备状态实时监测，2022年同类事故零发生。同时，无人机巡检、AI视频识别等新技术广泛应用，某矿通过AI系统识别“三违”行为，2023年“三违”率下降65%，安全效率显著提升。

3.安全文化从“要我安全”到“我要安全”转变

责任追究制度推动安全文化浸润式发展。某矿开展“安全家书”活动，让矿工家属书写安全寄语，张贴在井下巷道，使“三违”行为同比下降40%。同时，建立“安全荣誉榜”，对连续无事故的班组给予表彰，某班组因连续18个月无事故，获得矿级“安全标兵”称号，班组成员集体奖励10万元。这种文化转型使安全成为员工的自觉行动，2023年全国煤矿员工安全培训参与率达98%，较2019年提升25个百分点。

五、煤矿生产安全事故责任追究制度的现存问题

（一）责任认定与追责执行存在偏差

1.责任划分模糊地带

部分事故调查中，企业主体责任与政府监管责任的边界存在交叉地带。例如某省煤矿透水事故调查中，企业未落实探水作业规程被认定为主要责任，但地方政府未及时督促整改的监管责任仅被通报批评，未同步追责。这种“企业担责、政府免责”的现象削弱了制度威慑力。

2.基层调查能力不足

县级调查组普遍缺乏专业技术人员，对复杂事故的技术分析能力薄弱。某县事故调查中，因未识别出支护设计缺陷，导致直接责任人仅被行政处罚，而实际涉及的设计院责任未被追究。基层调查人员培训覆盖率不足40%，物证提取不规范率高达35%。

3.追责避重就轻现象

部分地区为维护地方经济，对事故责任人从轻处理。某市发生瓦斯爆炸事故后，对涉事矿长仅处行政拘留，未追究刑事责任；而同期类似事故的邻市矿长被判处有期徒刑3年，追责尺度差异引发社会质疑。

（二）整改落实与长效治理机制薄弱

1.整改验收流于形式

第三方验收机构受利益关联影响，对整改报告“照单全收”。某矿因通风系统事故停产整顿后，验收机构未测试设备运行参数即出具合格报告，导致复产后3个月内再次发生同类事故。全国抽查显示，20%的整改验收报告存在数据造假嫌疑。

2.隐患治理不彻底

企业“重处罚、轻整改”问题突出。某集团下属煤矿因顶板事故被罚款200万元后，仅更换损坏的支护设备，未优化整个采区支护方案，半年后相邻区域发生类似事故。事故企业安全投入同比下降15%，整改资金挪用率达28%。

3.长效机制建设滞后

安全责任保险制度存在“重赔偿、轻风控”倾向。某省推行安责险后，保险公司仅关注理赔金额，未参与企业日常风险管控，导致同类事故重复发生。企业安全培训平均时长不足8小时/年，员工应急演练参与率低于50%。

（三）区域发展不平衡问题凸显

1.监管资源分布不均

东部地区煤矿安全监察人员配置密度为西部的3.2倍，某西部省份平均每个监察员需监管28座煤矿，而东部省份仅为8座。基层监管人员专业认证通过率不足60%，导致小煤矿监管盲区普遍存在。

2.中小企业执行差异大

国有大矿安全投入占营收3.5%，而小矿仅为0.8%。某县小煤矿因资金短缺，未按期更换老化瓦斯监测设备，导致事故后无法提供有效数据，责任认定陷入僵局。小矿责任追究执行率不足40%，远低于大型煤矿的85%。

3.跨区域协作机制缺失

跨省煤矿事故调查责任主体不明确。某省煤矿事故引发地下水污染，涉及邻省水源地保护，但事故调查组未纳入环保部门，导致环境责任认定缺失。跨省联合执法年均不足5次，信息共享平台覆盖率不足30%。

（四）制度配套与支撑体系待完善

1.法律法规衔接不畅

《安全生产法》与《刑法》在事故追责标准上存在冲突。某矿长未履行带班下井义务导致事故，依据《安全生产法》仅被罚款，但按《刑法》重大责任事故罪应追究刑事责任，最终因法律适用争议仅作行政处罚。

2.信用惩戒效力不足

失信联合惩戒措施落实率不足50%。某矿主被列入失信名单后，仍通过关联企业承接政府项目，信用惩戒“一处失信、处处受限”未实现。企业信用评价中，安全责任权重仅占15%，远低于环保、质量等指标。

3.技术支撑能力薄弱

事故调查技术装备配置率不足60%。某省矿山救援队缺乏3D激光扫描仪等先进设备，导致复杂巷道事故现场重建精度误差达40%。智能化监测系统覆盖率仅为45%，数据孤岛现象严重。

（五）安全文化培育存在短板

1.员工责任意识淡薄

一线矿工安全培训内容与实际脱节。某矿培训课件仍使用十年前案例，未涵盖智能化设备操作风险，导致新设备事故频发。员工主动报告隐患意愿低，匿名举报箱使用率不足10%。

2.家属参与度不足

安全警示教育形式单一。某矿组织家属参观事故展览，但仅展示文字图片，未模拟井下逃生场景，家属参与感差。90%的矿工家庭未制定家庭安全公约，安全文化渗透率低。

3.社会监督渠道不畅

举报奖励兑现周期长。某矿工举报瓦斯超限隐患后，奖金发放耗时8个月，远超规定的30日时限。媒体监督作用未充分发挥，煤矿安全负面报道年增长率不足5%。

六、煤矿生产安全事故责任追究制度的优化建议

（一）责任认定机制精细化改革

1.建立责任划分量化标准

制定《煤矿安全责任认定细则》，明确企业、政府、中介机构的责任边界。例如：企业未落实探水作业规程负主要责任（权重60%），政府监管缺位负次要责任（权重30%），设计院技术缺陷负连带责任（权重10%）。某省通过责任矩阵分析工具，将32名责任人按责任权重划分为6个等级，处理结果与责任占比完全匹配。

2.强化基层调查能力建设

实施“事故调查人才培育计划”，为县级调查组配备地质、通风、机电等专业技术人员。某省建立省级专家库，72小时内派驻现场指导，复杂事故技术分析时间缩短50%。同时推广“物证数字化采集系统”，通过三维激光扫描还原事故现场，物证提取规范率从65%提升至95%。

3.建立追责尺度统一机制

设立跨区域追责协调小组，制定《煤矿事故追责裁量基准》。例如：瞒报事故一律移送司法，重大隐患未整改导致事故的矿长终身行业禁入。某省通过案例指导制度，统一了12类典型事故的追责标准，避免了“同案不同罚”现象。

（二）整改闭环管理强化策略

1.推行整改验收“双随机”机制

建立“国家-省-市”三级验收体系，验收人员由系统随机抽取，企业信息全程加密。某矿通风系统整改后，验收组发现设备参数未达标，直接责令二次整改，延迟复产4个月。全国抽查显示，新机制下整改达标率从82%提升至98%。

2.实施整改资金监管“穿透式”管理

要求事故企业设立整改专项账户，资金流向由银行实时监控。某集团因挪用整改资金被冻结账户，3亿元资金被强制划回安全改造项目。同时建立“整改效果第三方评估”制度，某矿顶板事故后，评估机构发现支护方案缺陷，重新设计后同类事故归零。

3.构建整改长效“智慧化”监督

在煤矿安装“智能整改监测终端”，实时上传设备运行数据。某矿瓦斯监测系统更新后，AI算法自动比对历史数据，发现传感器漂移问题并自动报警。整改后企业安全投入占比从1.2%提升至3.8%，隐患整改周期缩短60%。

（三）区域协同治理创新路径

1.推行监管资源“动态调配”

建立“省级监察员池”，根据煤矿数量动态调整区域配置。某西部省份在事故高发期增派20名专家，人均监管煤矿数量从28座降至15座。同时开展“东部帮西部”计划，东部监察员驻点指导，西部监管人员专业认证通过率从60%升至89%。

2.实施中小企业“安全赋能”计划

设立中小煤矿改造专项基金，提供50