某社区居委会社区环境保护与污染防治措施

[某社区居委会]社区环境保护与污染防治措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]环境保护与污染防治事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全环境保护与污染防治应急机制，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命健康和财产安全，维护[社区/社区/社区]正常的生产、生活秩序，促进[社区/社区/社区]和周边环境的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立环境保护与污染防治应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内环境保护与污染防治事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、后期评估等环节紧密衔接的快速反应机制，确保对环境保护与污染防治事件做到快速响应、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境保护与污染防治事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥机构根据事件等级和性质，启动相应的应急处置预案。社区居委会作为辖区内环境保护与污染防治事件应急处置的第一责任主体，负责组织、协调、落实本辖区内事件的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境风险隐患排查，强化环境监测预警，建立环境事件风险评估和研判机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对可能发生或已经发生的环境保护与污染防治事件，要迅速采取有效措施，控制事态发展，防止污染蔓延扩散。

4.系统联动与群防群控。建立社区、驻区单位、志愿者等多方参与的环境保护与污染防治应急联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战。发动和依靠[居民]力量，形成群防群控的工作格局，提高全社区环境保护与污染防治的应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，要严格区分事件性质，依法依规采取处置措施。切实保护[居民]的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正。确保应急处置工作在法治轨道上运行，维护辖区环境安全和社会稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[社区/社区/社区]环境保护与污染防治事件的应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身健康损害、财产损失、环境质量恶化、社会秩序混乱、社区声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动，可能引发影响社区稳定的个人极端事件，[居民]非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的生产安全事故，重大火灾、爆炸事故，建筑物倒塌事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如突发性环境污染事件、生态破坏事件）等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、高温等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取社区环境监测信息、居民环境信息等保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏社区环境监测网络、信息平台安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的统一考试（如职业技能考试、环境评估考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区居委会]成立社区环境保护与污染防治突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长、辖区相关职能部门负责人（如环保、卫健、应急等部门代表）

成员：社区居委会委员、辖区物业公司负责人、志愿者队伍代表、相关驻区单位代表（如环保监测站、医疗机构等）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内环境保护与污染防治突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级政府部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报辖区内环境保护与污染防治事件的相关信息，为领导小组决策提供依据；组织起草应急处置工作方案和措施建议；协调各工作组开展工作；督促、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；组织事件的调查评估和总结经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境保护与污染防治突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业公司、相关企事业单位代表组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护现场秩序，预防次生事件发生；配合公安机关开展调查处置工作；疏散无关人员，确保应急通道畅通；落实对重点人员的管控措施。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区居委会分管安全副主任担任。工作组成员由社区民警、物业公司安保人员、志愿者队伍代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责现场警戒和交通管制；保护现场，配合公安机关开展现场勘查和证据收集；协助查找失踪或受伤人员；发布信息，稳定居民情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区相关职能部门负责人（如环保、应急）担任。工作组成员由社区居委会、辖区相关职能部门、物业公司、专业救援队伍代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：针对环境污染事件，组织开展污染源排查、监测和处置；对受损设施进行抢修，消除安全隐患；协调应急物资的供应；组织开展人员疏散和安置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区卫健部门负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心、物业公司、志愿者队伍代表组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展流行病学调查，核实病源和传播途径；做好伤病员的救治和隔离工作；开展环境消毒和卫生防疫；发布健康提示，提高居民自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区应急管理部门负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区应急管理部门、物业公司、志愿者队伍代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：组织开展灾害隐患排查和风险评估；做好灾情监测和预警工作；组织人员疏散和避险；协调抢险救灾工作，修复受损设施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区网信部门负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区网信部门、物业公司网络技术人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：监测和排查网络安全隐患；及时发现和处置网络有害信息；保障社区信息系统的正常运行；开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区教育部门负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区教育部门、物业公司、志愿者队伍代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：维护考试期间社区内的环境秩序，确保考试环境安全；配合教育部门做好突发事件应急处置工作；做好考生的疏散和安置工作。

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区相关职能部门、物业公司代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理和报送辖区内环境保护与污染防治事件的相关信息；协调媒体做好信息发布工作；及时发布事件进展情况，回应居民关切；做好信息档案的整理和归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内环境保护与污染防治突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现或接到突发事件信息后，必须立即向社区居委会办公室报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息收集与初报：辖区内各部门、单位和居民发现环境保护与污染防治突发事件或隐患，应立即向社区居委会办公室报告。

（2）[辖区内]信息核实与汇总：社区居委会办公室接到报告后，应立即进行核实，并汇总相关信息。

（3）[辖区内]信息上报：社区居委会办公室根据事件等级和性质，及时向社区环境保护与污染防治突发事件处置工作领导小组报告。

（4）[辖区内]信息递进上报：领导小组根据事件情况，决定是否以及如何向上级政府部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）社区居委会办公室接到重大突发事件报告后，应立即以书面形式向领导小组报告。

（2）领导小组确认事件等级后，应立即组织撰写书面报告，并按程序报送上级政府部门。

（3）书面报告应包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、已采取措施、下一步工作计划等内容。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置和影响范围。

（3）规模：事件涉及的区域范围、污染物种类和数量、受影响的人口数量等。

（4）伤亡：事件造成的的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因和背景。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展变化情况和下一步工作计划。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级政府部门口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重环境污染的事件。

（2）重大事故灾难：如危险化学品泄漏、矿山事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序和稳定的突发事件。

第九条预防预警行动

在社区环境保护与污染防治突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组（以下简称工作组）和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，负责本领域、本部门应急机制的日常建设、运行和维护，确保应急组织体系、信息报送、物资储备等各项机制处于良好状态。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门应根据法律法规要求、辖区实际变化以及事件发展特点，定期组织对社区环境保护与污染防治各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）的修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。工作组及相关部门应加强应急队伍的日常管理和建设，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍的专业化水平和实战能力。定期开展应急队员的招募、选拔和培训工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门应定期组织开展形式多样的应急培训和模拟演练活动，包括但不限于知识讲座、技能培训、桌面推演、实战演练等，提高辖区居民、工作人员以及应急队伍的应急避险意识和自救互救能力。演练应注重实战性，检验预案的可行性和队伍的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组及相关部门应根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资在需要时能够及时供应和使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区环境保护与污染防治突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围的环境和居民健康造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重环境破坏的事件。例如：发生重大环境污染事件，导致多人急性中毒或死亡，或造成饮用水源严重污染并危及周边居民健康；发生大规模生态破坏事件，导致重要生态系统功能严重丧失。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围的环境和居民健康造成重大危害，造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或较重环境破坏的事件。例如：发生较大环境污染事件，导致一定数量人员急性中毒或健康受损，或造成饮用水源污染并影响周边居民生活；发生较大生态破坏事件，导致重要生态系统功能受损。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围的环境和居民健康造成一定危害，造成或可能造成一定人员伤亡、财产损失或环境破坏的事件。例如：发生一般环境污染事件，导致少量人员健康受损，或造成饮用水源轻度污染；发生一般生态破坏事件，导致一定区域生态系统功能受到影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的环境和居民健康造成轻度危害，造成或可能造成少量人员伤亡、财产损失或环境破坏的事件。例如：发生轻微环境污染事件，未造成人员健康影响；发生轻微生态破坏事件，影响范围有限。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生环境保护与污染防治突发事件后，相关责任单位应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区居委会办公室，并立即启动本级别应急预案。社区居委会办公室应在20分钟内报告社区环境保护与污染防治突发事件处置工作领导小组，并请求上级部门指导。领导小组应在接到报告后立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件情况报告上级部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区居委会办公室，并立即启动本级别应急预案。社区居委会办公室应在20分钟内报告社区环境保护与污染防治突发事件处置工作领导小组，并请求上级部门指导。领导小组应在接到报告后立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件情况报告上级部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区居委会办公室，并立即启动本级别应急预案。社区居委会办公室应在20分钟内报告社区环境保护与污染防治突发事件处置工作领导小组。领导小组应组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件情况报告上级部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区居委会办公室，并立即启动本级别应急预案。社区居委会办公室应在20分钟内报告社区环境保护与污染防治突发事件处置工作领导小组，并及时汇报事件进展情况。社区居委会办公室应在1小时内将事件情况报告上级部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态蔓延和扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件相关信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按规定及时向领导小组和上级部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖辖区内环境保护与污染防治事件的信息收集、监测、分析、传递、报告、处置的全链条信息化保障体系。确保各类信息监测设备、通讯网络、应急指挥系统等运行稳定、传输畅通。建立专用通讯渠道，配备必要的通讯器材，并定期进行维护检查，确保应急状态下的信息传递的时效性和准确性。制定信息管理办法，明确信息报送的流程、标准和时限要求，确保信息收集全面、传递迅速、报告及时、处置高效。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。社区居委会应将环境保护与污染防治应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作所需资金落实到位。

2.物资保障。社区居委会应建立社区环境保护与污染防治应急处置物资储备制度，根据辖区环境风险特点、人口数量和事件等级，制定物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点和保管要求。建立健全物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。对医疗器材、防护用品、应急照明、通讯设备、监测仪器、抽水泵等关键物资实行专人专柜保管，并确保其随时处于可用状态。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。社区居委会应组建常备与预备相结合的环境保护与污染防治应急处置队伍。常备队伍由社区居委会工作人员、物业公司工作人员及志愿者组成，负责日常环境巡查和一般事件的先期处置。预备队伍由辖区内的专业救援队伍、相关企业人员及具备专业技能的志愿者组成，负责较大及以上事件的应急处置。定期对队伍进行培训和演练，提升队伍的实战能力。

2.技术支撑。社区居委会应加强与环保、卫健、应急管理等部门及专业机构的联系，为应急处置工作提供专业技术支持。建立环境监测网络，配备必要的监测设备，对辖区环境质量进行实时监控。组建专家顾问组，为重大环境事件提供技术指导。定期组织开展环境风险排查和评估，及时掌握辖区环境安全状况。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应建立常态化培训和演练机制，提升辖区内[居民]和工作人员的环境保护意识和应急处置能力。

1.培训。定期组织辖区内[居民]、企事业单位工作人员进行环境保护与污染防治法律法规、应急知识、自救互救技能等方面的培训，提高公众的环保意识和应急处置能力。

2.演练。定期组织开展不同规模、不同场景的环境保护与污染防治应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急响应能力，检验各部门的协调配合能力。演练