生产安全事故应急救预案

生产安全事故应急救预案

一、总则

1.1编制目的

为规范生产安全事故应急管理和应急响应程序，及时、科学、有效地处置各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障从业人员生命安全和身体健康，维护单位安全生产秩序，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规、标准规范及单位相关制度编制。

1.3适用范围

本预案适用于单位区域内发生的各类生产安全事故的应急处置工作，包括但不限于火灾、爆炸、中毒窒息、机械伤害、高处坠落、触电、坍塌、特种设备事故等类型；适用于事故发生后的应急准备、监测预警、应急响应、救援处置、后期处置等全流程管理。

1.4工作原则

（1）生命至上、安全第一：把保障从业人员生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救和医疗救护，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导、分级负责：建立单位主要负责人牵头的应急指挥体系，明确各部门、各岗位应急职责，落实分级响应、属地管理责任。

（3）预防为主、平战结合：强化风险辨识和隐患排查治理，加强应急培训和演练，提升应急处置能力，实现事故预防与应急处置有机结合。

（4）快速反应、协同应对：建立快速响应机制，确保信息畅通、指挥高效，整合内部应急力量和外部救援资源，实现协同联动。

（5）依法规范、科学处置：遵循法律法规要求，采用先进技术和专业方法，规范应急处置流程，确保救援工作科学、安全、有序。

二、组织机构及职责

2.1应急组织体系

2.1.1领导小组

单位生产安全事故应急领导小组是应急管理的最高决策机构，由单位主要负责人担任组长，分管安全、生产、技术、后勤的负责人担任副组长，各部门负责人、车间主任及工会代表为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责日常应急管理工作，办公室主任由安全管理部门负责人兼任。领导小组每季度至少召开一次专题会议，研究部署应急工作，分析研判安全生产形势，组织应急演练，协调解决应急资源调配等重大问题。在事故发生时，领导小组立即转为应急指挥部，全面负责事故应急处置的统一领导和指挥。

2.1.2现场指挥部

根据事故处置需要，现场指挥部由领导小组指定人员组成，通常包括总指挥、副总指挥及各工作组负责人。现场指挥部设在事故现场附近的安全区域，便于观察现场情况并指挥救援。总指挥由单位主要负责人或其授权的分管负责人担任，负责全面统筹现场应急处置工作；副总指挥由安全管理部门负责人或事故发生部门负责人担任，协助总指挥协调各工作组行动。现场指挥部根据事故类型和等级，动态调整指挥架构，确保救援指令高效传达。

2.1.3基层应急小组

各车间、班组成立基层应急小组，由车间主任或班组长担任组长，成员包括安全员、技术骨干及年轻员工。基层应急小组作为先期处置力量，负责日常风险排查、隐患整改、应急知识培训和初期事故应对。事故发生后，基层应急小组第一时间赶赴现场，开展人员疏散、伤员初步急救、危险源初步控制等工作，为专业救援力量争取时间。基层应急小组每月至少开展一次针对性演练，熟悉岗位应急处置流程和救援装备使用方法。

2.2应急指挥机构

2.2.1总指挥

总指挥由单位主要负责人担任，是应急处置的最高负责人，对应急工作全面负责。其主要职责包括：批准应急预案的启动和终止；决定应急处置的重大事项，如救援方案、资源调配、人员疏散范围等；协调外部救援力量，如消防、医疗、公安等部门；及时向上级主管部门和地方政府报告事故情况及处置进展；负责事故调查的总体安排，明确调查组组成和工作要求。在应急处置过程中，总指挥有权暂停与救援无关的生产经营活动，确保救援资源优先投入。

2.2.2副总指挥

副总指挥由单位分管安全、生产、技术的负责人担任，协助总指挥开展工作，分管具体领域的应急处置任务。分管安全的副总指挥主要负责事故原因分析、危险源控制、现场安全防护措施的落实；分管生产的副总指挥负责生产系统的紧急停车、设备隔离及恢复生产的前期准备；分管技术的副总指挥负责提供技术支持，如工艺处置方案、救援装备选型等。当总指挥无法履行职责时，由排名第一的副总指挥临时接替，确保指挥体系不中断。

2.3应急救援工作组

2.3.1综合协调组

综合协调组由办公室、安全管理部门、人力资源部相关人员组成，组长由办公室主任担任。其主要职责是：负责事故信息的收集、整理和上报，确保与领导小组、现场指挥部、外部救援机构的信息畅通；协调各工作组的行动，及时传达总指挥的指令；负责应急救援会议的组织和记录；联系外部救援力量，如消防、医疗、环保等部门，协助其进入现场；负责应急物资的调配，确保救援装备、防护用品、通讯设备等及时到位；事故结束后，组织编写应急处置总结报告，分析经验教训。

2.3.2抢险救援组

抢险救援组由生产部门、设备部门、车间骨干员工组成，组长由生产部门负责人担任。成员需具备相关的专业技能，如设备操作、危险工艺处置、消防救援等。其主要职责是：根据事故类型，制定具体的抢险救援方案，如火灾扑救、泄漏物堵截、设备抢修等；佩戴必要的防护装备，进入事故现场开展人员搜救和伤员转移；控制危险源，如关闭阀门、停止设备运行、切断电源等，防止事故扩大；协助外部专业救援队伍开展救援工作，提供现场工艺流程、设备布局等信息；救援过程中，实时监测现场环境变化，如可燃气体浓度、有毒物质含量等，确保救援人员安全。

2.3.3医疗救护组

医疗救护组由单位医务室人员、附近合作医院医护人员组成，组长由医务室负责人或合作医院指派的医生担任。其主要职责是：在事故现场设置临时救护点，对伤员进行分类检伤，按照“先救命后治伤”的原则开展急救；对重伤员进行止血、包扎、固定、心肺复苏等初步处理，并协助转运至医院；储备应急医疗物资，如急救药品、担架、氧气袋等，确保物资充足；协助医院做好伤员的后续治疗，向事故调查组提供伤员诊断证明和治疗记录；事故结束后，参与总结医疗救护过程中的经验，优化急救流程。

2.3.4警戒疏散组

警戒疏散组由保安部门、后勤部门人员组成，组长由保安部门负责人担任。其主要职责是：根据事故影响范围，设置警戒区域，布置警戒线，禁止无关人员进入；引导事故区域及周边人员有序疏散至安全地带，确保疏散通道畅通；维护现场秩序，防止次生事故发生，如交通拥堵、人员踩踏等；协助公安部门开展现场勘查，保护事故现场，避免证据被破坏；及时向总指挥部报告警戒区域内的动态，如人员滞留、火势蔓延等情况；事故处置结束后，协助清理警戒区域，恢复正常秩序。

2.3.5后勤保障组

后勤保障组由后勤部门、财务部门、物资供应部门人员组成，组长由后勤部门负责人担任。其主要职责是：负责应急物资的采购、储备和管理，如救援装备、防护用品、通讯设备、食品、饮用水等；保障应急救援人员的后勤需求，如提供休息场所、餐饮服务、交通工具等；负责应急资金的调配，确保救援费用及时到位；协助做好伤亡人员的家属接待和安抚工作，提供必要的生活帮助；事故结束后，统计应急物资消耗和资金使用情况，补充储备物资，完善后勤保障流程。

2.3.6技术专家组

技术专家组由单位技术骨干、外部行业专家、设计单位人员组成，组长由总工程师或外聘专家担任。其主要职责是：对事故类型、原因和影响范围进行技术分析，为救援决策提供专业建议；制定复杂事故的处置方案，如危险化学品泄漏、压力容器爆炸等；评估救援过程中的技术风险，如次生灾害发生的可能性，并提出防范措施；协助调查事故原因，分析技术层面的管理漏洞；参与应急预案的修订和完善，提出技术改进建议。

2.3.7善后处理组

善后处理组由人力资源部门、工会、法务部门人员组成，组长由人力资源部门负责人担任。其主要职责是：伤亡人员的身份确认和家属接待工作，做好情绪安抚和善后赔偿谈判；处理伤亡员工的工伤认定、保险理赔等事宜；协助事故调查组收集与事故相关的管理资料，如培训记录、隐患排查台账等；组织员工心理疏导，缓解事故对员工心理的影响；参与事故总结会，提出管理改进措施，防止类似事故再次发生。

2.4职责分工

2.4.1领导小组职责

领导小组作为应急管理的核心机构，承担决策、指挥、监督等职责。具体包括：组织制定和修订单位生产安全事故应急预案，确保预案的科学性和可操作性；组织开展应急培训和演练，提高全员应急意识和处置能力；配备必要的应急救援物资和装备，定期检查维护，确保完好有效；定期开展安全生产风险辨识和隐患排查治理，从源头上预防事故发生；事故发生时，启动应急预案，指挥应急处置工作，协调内外部资源；事故结束后，组织事故调查和处理，落实整改措施，追究相关人员责任。

2.4.2各工作组职责

各工作组在总指挥的统一领导下，分工协作，开展应急处置工作。综合协调组负责信息传递和资源调配，确保救援高效有序；抢险救援组负责现场救援和危险源控制，是救援行动的主要执行者；医疗救护组负责伤员救治，保障人员生命安全；警戒疏散组负责现场秩序和安全，防止次生事故；后勤保障组提供物资和资金支持，确保救援持续进行；技术专家组提供技术支撑，解决救援中的技术难题；善后处理组负责伤亡人员家属安抚和后续事务处理，维护单位稳定。各工作组需明确负责人和联系人，确保指令畅通，反应迅速。

2.4.3基层应急小组职责

基层应急小组作为应急处置的第一线力量，承担先期处置的重要职责。具体包括：日常开展岗位风险辨识，掌握本岗位的危险源和应急处置方法；发现事故隐患及时报告，并采取初步控制措施；事故发生后，立即开展人员自救互救，疏散周边人员，控制事态扩大；引导外部救援力量进入现场，提供现场情况和救援建议；保护事故现场，收集相关证据，配合事故调查；参与应急演练，熟悉救援流程和装备使用，提高先期处置能力。基层应急小组的快速反应和有效处置，对减少事故损失至关重要。

三、预防与准备

3.1风险预防

3.1.1风险辨识

单位每年组织一次全面风险辨识，覆盖生产全流程、设备设施、作业环境及人员行为。辨识方法包括现场检查、历史事故分析、专家评估等，形成风险清单。重点辨识高风险作业如动火、受限空间、高处作业等，明确风险点、可能后果及现有控制措施。风险辨识结果纳入安全管理体系，作为隐患排查和应急预案编制的基础依据。

3.1.2隐患排查

建立日常、专项、综合三级隐患排查机制。日常排查由班组每日开展，重点检查设备运行状态、安全防护设施完好性；专项排查针对季节性风险（如夏季防汛、冬季防火）或特定活动（如新设备投产）；综合排查由安全管理部门每月组织，覆盖全厂区。排查发现隐患立即登记，明确整改责任人、措施和期限，重大隐患停产整改并上报。

3.1.3风险控制

对辨识出的风险采取分级管控：一级风险（可能导致群死群伤）实施工程控制，如增设自动报警系统、隔离危险区域；二级风险（可能导致重伤）加强管理措施，如作业许可、专人监护；三级风险（可能导致轻伤）通过培训提升员工意识。控制措施纳入岗位操作规程，定期验证有效性。

3.2应急准备

3.2.1预案管理

应急预案每三年修订一次，遇法规变更、工艺调整或事故后及时更新。修订前开展预案评审，组织管理人员、一线员工、外部专家共同参与，确保针对性和可操作性。预案发布后发放至各部门，并在车间、中控室等场所张贴电子版，方便查阅。

3.2.2物资储备

设立专用应急物资仓库，按事故类型分类储备：消防类包括灭火器、消防水带、空气呼吸器；医疗类包括急救箱、担架、AED设备；救援类包括安全绳、防爆工具、堵漏器材。物资清单明确存放位置、数量、责任人，每月检查一次，确保完好有效。过期物资及时更换，消耗物资及时补充。

3.2.3通讯保障

建立有线电话、无线对讲、移动通信三重通讯网络。中控室设置应急指挥台，配备固定电话和专用对讲机；各车间、关键岗位配置防爆对讲机，统一设定频道；管理人员配备应急联络卡，包含外部救援单位电话。通讯设备每月测试，确保事故时畅通无阻。

3.3培训演练

3.3.1应急培训

新员工入职必须接受不少于8学时的应急培训，内容包括本岗位风险、报警流程、初期处置方法；在岗员工每年复训4学时，重点更新预案变化和新风险点。培训形式采用理论讲解与实操结合，如模拟火灾报警、伤员包扎等。培训后考核，不合格者重新培训。

3.3.2演练计划

制定年度演练计划，覆盖全部事故类型。桌面推演每季度一次，由领导小组组织，重点检验指挥协调流程；实战演练每半年一次，模拟真实事故场景，如氨气泄漏、锅炉爆炸等。演练前制定方案，明确目标、角色、流程；演练后评估效果，记录问题并整改。

3.3.3演练实施

实战演练设置突发情景，如“某车间储罐区发生泄漏”，启动预案后各工作组按职责行动：抢险组穿戴防护装备进入现场堵漏；医疗组在安全区设立救护点；警戒组疏散周边人员。演练过程全程录像，结束后组织参演人员复盘，分析响应速度、物资使用、协同配合等环节的不足。

3.4保障措施

3.4.1资金保障

设立应急专项资金，按年产值1%计提，用于物资采购、设备维护、培训演练等。资金纳入年度预算，专款专用。重大应急支出经领导小组审批后，财务部门优先拨付。每季度公示资金使用情况，接受监督。

3.4.2人员保障

组建专职应急队伍，由生产、设备、安全等部门骨干组成，每季度集中培训24学时，提升专业技能。与周边3家医院、2支消防队签订救援协议，明确响应时间和支援范围。建立应急专家库，涵盖化工、机械、医疗等领域，确保技术支持及时到位。

3.4.3制度保障

制定《应急物资管理办法》《应急演练实施细则》《应急值守制度》等配套文件，明确管理要求。建立应急值班制度，节假日安排双人24小时值班，确保事故第一时间响应。将应急工作纳入部门绩效考核，未完成隐患整改、演练不达标等情形扣减绩效分值。

四、应急响应

4.1响应启动

4.1.1分级响应

根据事故严重程度，将应急响应分为四级：一级响应适用于造成3人以上死亡或重大社会影响的事故，由总指挥启动并直接指挥；二级响应适用于造成1-2人死亡或重大财产损失的事故，由副总指挥启动并协调处置；三级响应适用于重伤事故或较大财产损失，由现场指挥部启动；四级响应适用于轻伤或一般财产损失，由基层应急小组启动。响应级别随事态发展动态调整，必要时升级为更高级别响应。

4.1.2启动程序

事故发生后，现场人员立即通过应急电话或对讲机向中控室报警，报告事故类型、位置、伤亡情况及已采取的措施。中控室接警后3分钟内完成初步评估，按分级响应流程通知相应指挥人员。总指挥或授权副总指挥在10分钟内下达启动指令，通过应急广播系统发布预警信息，各工作组按预案要求15分钟内到达指定位置开展工作。

4.2处置流程

4.2.1信息报告

现场人员发现事故后，立即向基层应急小组组长报告。基层应急小组组长核实情况后，在5分钟内上报现场指挥部和总指挥。总指挥在启动响应后30分钟内，按规定向属地应急管理局、行业主管部门和上级单位报告，内容包括事故概况、已采取措施、救援进展及需要协调的事项。后续每2小时更新一次信息，直至处置结束。

4.2.2先期处置

基层应急小组抵达现场后，立即开展三项工作：一是疏散事故区域及周边人员至安全地带，设置警戒线；二是对伤员进行初步急救，止血包扎并转移至临时救护点；三是控制危险源，如关闭相关阀门、切断电源、停止设备运行等。先期处置为专业救援争取时间，同时防止事态扩大。

4.2.3现场救援

抢险救援组进入现场后，根据技术专家组制定的方案开展救援：对被困人员实施搜救，使用生命探测仪和破拆工具；对泄漏物质进行围堵和吸收，防止污染扩散；对火灾事故使用灭火器或消防水带扑救；对爆炸事故清理残骸并检查次生风险。救援过程中实时监测环境参数，确保人员安全。

4.3应急处置

4.3.1人员搜救

搜救组采用分区搜索法，标记已检查区域，重点排查密闭空间、设备下方等隐蔽处。发现被困人员后，优先移至通风安全地带，由医疗救护组进行伤情评估并分类转运。对无法立即移动的重伤员，现场实施心肺复苏、固定骨折部位等急救措施。

4.3.2危险源控制

技术专家组根据事故类型制定控制方案：对危险化学品泄漏，使用堵漏工具封堵泄漏点，用沙土或吸附剂围堵污染物；对压力容器泄漏，启动紧急泄压装置；对电气火灾，先切断电源再灭火。控制过程中持续监测气体浓度、温度等指标，防止二次事故。

4.3.3医疗救护

医疗救护组在安全区域设立救护点，按“红黄绿”三色分类伤员：红色为危重伤员，立即进行心肺复苏并呼叫救护车；黄色为重伤员，止血包扎后优先转运；绿色为轻伤员，简单处理后登记留观。救护点配备常用急救药品和设备，确保伤员得到及时救治。

4.4应急升级

4.4.1升级条件

当出现以下情况时启动应急升级：现场救援力量不足，需增调外部资源；事态持续恶化，可能造成更大范围影响；出现次生灾害，如连锁爆炸、有毒气体扩散；伤亡人数超过预期，超出当前救援能力。

4.4.2升级程序

现场指挥部向总指挥提出升级申请，说明升级原因和所需支援。总指挥批准后，立即通知外部救援力量，如消防支队、危化品专业救援队等。同时向上级应急管理部门报告，请求协调周边救援资源。升级后由更高层级指挥人员接管救援指挥权，原指挥部转为执行机构。

4.5响应终止

4.5.1终止条件

符合以下条件可终止应急响应：所有被困人员获救并转移；危险源得到有效控制，无次生灾害风险；现场环境监测达标，无有害物质泄漏；伤员全部送医，现场无新增伤亡；事故现场清理完毕，恢复正常秩序。

4.5.2终止程序

现场指挥部向总指挥提交终止申请，说明终止依据。总指挥组织领导小组评估后，下达终止指令。通过应急广播系统宣布响应结束，各工作组逐步撤离现场。警戒疏散组解除警戒区域，后勤保障组清点应急物资并补充库存。终止后24小时内，向主管部门提交处置报告。

五、后期处置

5.1善后处理

5.1.1伤亡人员安置

事故发生后，单位立即成立伤亡人员安置小组，由人力资源部牵头，工会、财务部、行政部等部门参与。安置小组首先确认伤亡人员身份，通过考勤记录、门禁系统、同事询问等方式核实信息，同时联系家属告知情况。对遇难者家属，安排专人24小时陪同，提供食宿、交通等便利；对受伤人员，根据医院诊断结果，协调治疗资源，必要时转诊至上级医院。安置小组定期与家属沟通，通报救治进展，解答疑问。

5.1.2经济补偿与赔偿

经济补偿遵循法定标准与人文关怀相结合原则。人力资源部依据《工伤保险条例》核算工伤保险待遇，包括医疗费、一次性工亡补助金、丧葬补助金等，确保款项在15个工作日内发放到位。对超出法定范围的补偿，由善后处理组与家属协商，签订补充协议。涉及第三方责任的，由法务部收集证据，通过法律途径追偿。补偿过程全程录音录像，确保公开透明。

5.1.3家属安抚与心理疏导

心理疏导团队由专业心理咨询师和工会干部组成，对家属进行一对一心理干预。疏导内容包括情绪宣泄、压力管理、未来规划指导等。对遇难者子女，协调学校提供学业辅导；对失去经济来源的家庭，协助申请社会救助。单位设立家属接待室，配备茶水、沙发等设施，营造温馨环境。重大节日组织慰问活动，建立长期帮扶机制。

5.2事故调查

5.2.1调查组织与启动

应急响应终止后，总指挥在48小时内宣布成立事故调查组，组长由分管安全的副总担任，成员包括安全、生产、技术、纪检等部门人员，必要时邀请外部专家参与。调查组下设技术分析、管理评估、综合协调三个小组，明确分工。调查组首次会议确定调查方案、时间节点和纪律要求，建立周例会制度汇报进展。

5.2.2原因分析与责任认定

技术分析小组通过现场勘查、物证收集、模拟实验等方式，还原事故发生过程。重点检查设备运行记录、操作规程执行情况、安全防护设施有效性等。管理评估小组查阅安全培训档案、隐患排查记录、应急预案演练资料等，评估管理责任。综合协调小组汇总各方意见，形成事故原因链，区分直接原因、间接原因和根本原因。责任认定坚持“四不放过”原则，明确直接责任人、管理责任人和领导责任人。

5.2.3整改措施制定

调查组针对事故暴露的问题，制定系统性整改措施。技术层面包括设备升级改造、安全联锁系统完善等；管理层面包括修订操作规程、强化现场监督、优化考核机制等；人员层面包括增加培训频次、开展警示教育、建立安全行为激励机制。整改措施明确责任部门、完成时限和验收标准，形成《事故整改方案》，经领导小组审议后实施。

5.3恢复重建

5.3.1现场清理与恢复

现场清理由后勤保障组牵头，分三阶段实施。第一阶段：清除危险残留物，如泄漏物、破损设备等，由专业队伍使用防爆工具作业；第二阶段：环境检测，委托第三方机构检测空气、水质、土壤指标，确保符合安全标准；第三阶段：设施修复，维修受损设备、建筑，更换老化线路和管道。清理过程全程录像，留存影像资料。

5.3.2生产秩序恢复

生产恢复遵循“安全评估优先”原则。安全管理部门组织专家对生产系统进行安全“回头看”，重点检查整改措施落实情况。评估合格后，分批次启动生产：先试运行关键设备，再逐步恢复全线生产。试运行期间增加巡检频次，安排专人监控设备参数。员工返岗前重新进行安全培训和考核，不合格者不得上岗。

5.3.3防范措施落实

防范措施落实实行“清单化管理”。安全管理部门制定《事故防范措施落实清单》，明确20项具体任务，如增设视频监控、修订应急预案、开展专项检查等。每月召开推进会通报进展，季度末组织验收。对落实不力的部门，扣减年度安全绩效分值。同时，将事故案例纳入新员工培训教材，制作警示教育片，组织全员观看，强化安全意识。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任体系

单位主要负责人为应急管理第一责任人，全面统筹应急工作。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，各部门负责人签订《安全生产责任书》，明确应急职责纳入绩效考核。每季度召开安全生产例会，分析应急工作薄弱环节，研究解决措施。设立应急管理专项岗位，配备专职安全管理人员，负责日常应急事务协调。

6.1.2协同机制

建立与属地政府、应急管理部门、医疗单位、消防队伍的常态化联动机制。每年至少开展两次联合应急演练，熟悉协同流程。签订《应急联动协议》，明确响应时限、支援范围及联络方式。建立信息共享平台，实时推送风险预警、事故动态及资源调度信息，确保跨部门指令同步执行。

6.1.3应急值守

实行24小时应急值班制度，节假日及特殊时段升级为双人双岗值班。值班人员需掌握应急预案流程、应急物资位置及外部救援联系方式。值班记录采用“一事一记”模式，详细记录接警时间、处置措施及结果交接。建立应急通讯录，每季度更新一次，确保关键岗位人员联系方式畅通。

6.2资源保障

6.2.1资金保障

将应急经费纳入年度预算，按不低于年产值1.5%的比例计提，设立独立账户管理。资金用于应急物资采购、设备维护、培训演练及事故善后。重大应急支出启动绿色审批通道，确保2小时内完成拨款。每半