应急自然灾害应急演练预案修订预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急自然灾害应急演练预案修订预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位在遭遇地震、洪水、台风、滑坡等自然灾害及其引发次生、衍生事故时的应急处置工作。应急预案覆盖单位所有生产经营场所，包括厂区、仓库、运输线路等关键区域，明确应急组织架构、响应流程、资源调配及信息报告机制。以2022年某地因台风引发的连锁事故为例，该企业因未将偏远仓库纳入应急范围，导致物资损失超预期30%，凸显了全面覆盖的必要性。应急预案需与单位风险评估报告相衔接，确保对潜在灾害的识别准确率不低于95%，响应措施具有针对性。

2响应分级

应急响应根据灾害强度、波及范围及单位控制能力分为三级，分级原则需结合行业特点与历史数据。一级响应适用于造成直接经济损失超1000万元或人员伤亡（重伤3人以上）的灾害，如某年某地洪水导致两条主要生产线停产，经济损失达1500万元，需启动一级响应。二级响应适用于局部区域受损（直接经济损失100-1000万元）或轻伤事故，应激活跨部门应急小组。三级响应针对单一设备故障或小范围财产损失，由车间级应急队伍处置。分级依据包括灾害烈度（如地震烈度高于VI度）、受影响人数（超过50人）或关键设施瘫痪比例（超过30%），响应启动后需在30分钟内完成态势研判，确保决策科学性。历史数据显示，通过分级响应机制，某企业将洪灾处置时间缩短了40%。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用总指挥负责制下的专项工作组模式，总指挥由单位主要负责人担任，负责应急处置的全面决策与指挥协调。副总指挥由分管安全与生产的领导担任，协助总指挥执行具体指令。成员单位涵盖生产、安全、设备、仓储、人力资源、行政及各主要车间等部门，各部门职责明确。

生产部门负责组织受影响生产线的紧急停车与隔离，评估工艺安全风险，防止事故扩大。

安全部门承担应急现场的监督管理，落实风险控制措施，组织人员疏散与清点，协调外部救援力量。

设备部门负责抢修受损设备设施，保障应急电源、供水及关键设备运行，评估设备损伤情况。

仓储部门负责应急物资的调配与供应，统计损失，确保防护用品、备品备件满足应急需求。

人力资源部门负责受伤人员的医疗协调与善后安抚，组织应急队伍动员与培训工作。

行政部门负责应急通信联络、信息发布与后勤保障，维护应急期间厂区秩序。

各单位负责人为本单位应急处置的第一责任人，需在灾害发生后15分钟内向应急指挥部报告本部门初判情况。

2应急工作小组设置及职责

应急指挥部下设四个专项工作组，各小组构成及职责如下

（1）抢险救援组

构成：安全部门牵头，生产、设备部门参与，必要时吸纳外部专业救援力量。

职责：负责组织抢险抢修，排除现场危险源，实施设备抢修或关键系统恢复，控制事故蔓延。

任务：制定并执行现场抢险方案，优先保障人员安全，修复受损管线、电源等基础设施。

（2）疏散引导与医疗救护组

构成：人力资源、行政部门牵头，卫生部门配合，各车间应急队伍参与。

职责：负责组织人员疏散撤离，设立临时医疗点，实施现场急救与伤员转运。

任务：绘制疏散路线图，确保人员沿指定路线撤离至安全区域，统计人员到位情况，协调医疗资源。

（3）物资保障与后勤组

构成：仓储、行政部门牵头，财务部门配合。

职责：负责应急物资的统一管理，保障应急资金到位，提供生活保障。

任务：储备防护用品、食品、饮用水等物资，确保物资账实相符，满足应急期间需求。

（4）信息发布与通讯保障组

构成：行政、人力资源部门牵头，各部门信息员参与。

职责：负责应急信息的收集、核实与发布，保障内外部通讯畅通。

任务：建立应急信息通报机制，及时向内外部发布权威信息，协调媒体关系，维护单位声誉。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由行政部专人值守，电话号码公布于内外部关键位置。值守人员需具备事故信息初步判读能力，接报后立即进行信息记录，并第一时间向应急指挥部总指挥或其授权人报告。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收渠道包括电话、内部通知系统、现场人员报告等。接报后，值守人员需核实报告信息的核心要素，包括灾害类型、发生时间、地点、初步影响范围等，并使用标准化表格进行记录，记录准确率需达到98%以上。

内部通报程序遵循“分级负责、逐级传递”原则。值守人员向应急指挥部总指挥报告后，由总指挥确定通报范围和级别。安全部门负责向受影响的部门及车间发布紧急通知，要求在10分钟内完成信息传达。通报内容应简洁明了，包含灾害基本情况、应对措施要求及报告方式。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

向上级报告遵循“及时准确、逐级上报”原则。应急指挥部在接到报告后30分钟内完成事故初判，并启动向上级报告程序。报告内容应包括事故发生的基本情况、已采取的应急措施、人员伤亡和财产损失初步统计、发展趋势分析及下一步工作建议。

报告时限：一般事故在事故发生后1小时内报至直接上级主管部门，重大事故立即通过最高级别报告通道上报。报告形式可采用加密电话、应急指挥系统或书面报告，具体形式根据上级要求确定。

责任人：总指挥负责最终报告审批，安全部门负责报告撰写与格式审核，行政部负责报告传递。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故信息通报需根据灾害影响范围和相关规定执行。涉及公共安全或需要外部协作时，由应急指挥部决定通报对象和内容。通报方法包括：

（1）拨打相关部门应急联系电话，通报事故基本信息和潜在影响。

（2）通过政府应急平台、行业监管系统等官方渠道提交信息报告。

（3）在单位官网或公告栏发布简要信息，说明情况及应对措施。

通报程序需经总指挥审批，确保信息发布的权威性和一致性。安全部门负责整理通报内容，行政部负责执行通报动作。涉及环境保护信息时，需按照环保法规要求，及时向生态环境部门报告污染类型、程度及控制措施。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序依据事故信息接收、初步研判和决策流程展开。值守人员接报后，立即向应急指挥部总指挥或其授权人报告，同时启动初步信息处置，包括记录关键信息、核对报告来源、判断信息真伪。

响应启动决策遵循“分级负责、快速决策”原则。应急指挥部在接报后30分钟内完成事故初步评估，对照预案规定的响应分级条件，由总指挥或其授权的副总指挥作出启动决策。

响应启动方式分为两类：

（1）决策启动：当事故信息明确达到某一响应级别条件时，由应急领导小组会议或授权成员依据预案作出启动决定，并通过应急指挥系统、内部电话或对讲机等方式宣布。

（2）自动启动：对于设定了明确触发条件的灾害（如达到特定地震烈度、洪水水位等），当监测系统或外部信息确认达到条件时，自动触发应急响应程序，并通知应急指挥部启动后续工作。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能即将发生或发生可能性较大，但尚未达到正式响应启动条件时，应急指挥部可决定启动预警响应。

预警启动决策由总指挥或其授权人作出，主要目的是提前部署资源、发布预警信息、组织预疏散准备。

预警启动后，相关单位需进入戒备状态，重点区域加强巡查，关键设备进行检查，应急物资进行清点准备。应急指挥部保持信息畅通，实时跟踪事态发展，一旦达到响应条件，立即升级为正式应急响应。

3响应级别调整

响应启动后，应急指挥部需建立常态化的事态研判机制，原则上每日或每半天召开短会分析事态。

调整依据：根据事故发展趋势、新增损失、人员影响、资源需求变化等因素，对照响应分级条件，由应急指挥部评估决定是否调整响应级别。

调整流程：提出调整建议→应急领导小组审议→作出调整决定→发布调整通知。

调整时限：一般情况，响应级别提升需在事态变化后2小时内完成研判与决策；降低则需在持续评估后4小时内完成。

避免误区：调整决策应基于科学分析，避免因恐慌导致响应过度，也要防止犹豫不决造成响应不足。通过建立事态发展预测模型，可提高调整决策的准确性。

五、预警

1预警启动

预警启动由应急指挥部根据事态研判结果决定。预警信息发布遵循“权威发布、快速传播、精准靶向”原则。

发布渠道：综合运用内部应急广播、专用短波电台、应急指挥平台、手机短信、电子显示屏、现场警示标志等多种渠道，确保信息覆盖所有受影响区域和人员。

发布方式：采用标准化预警信号和语言，明确预警级别（如蓝色、黄色）、影响区域、警示事项、防范措施及发布单位。对于可能受影响的外部单位，通过行业协调机制或专用联络渠道通报。

发布内容：包含灾害类型、当前态势、预计影响、可能后果、应急响应措施建议、避险指引、咨询电话等核心要素。信息更新需及时，重要信息需滚动发布。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即组织开展响应准备工作，进入“未雨绸缪”状态。

队伍准备：启动应急队伍集结程序，组织应急人员熟悉应急任务，开展预演或桌面推演，明确关键岗位人员。必要时提前预置救援力量在关键路口或灾害易发点。

物资准备：仓储部门根据预警级别和可能需求，启动应急物资调配程序，检查防护用品、食品、饮用水、照明设备、医疗急救包等物资储备情况，确保数量充足、状态良好，并预判运输路线可能受影响，准备替代方案。

装备准备：设备部门对应急电源、水泵、通信设备、破拆工具、救援车辆等关键装备进行检查、维护和加注燃料，确保随时可用。

后勤准备：行政部门准备应急交通工具、临时休息场所、照明取暖设备，协调食品饮用水供应，确保应急人员基本生活保障。

通信准备：通信保障组检查所有应急通信设备，包括卫星电话、对讲机、应急广播系统，确保内外部通信链路畅通，准备备用电源。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据事态发展研判结果决定，需满足以下基本条件：

（1）引发预警的灾害因素已完全消除或得到有效控制。

（2）事态发展表明不会对单位造成进一步威胁。

（3）环境监测数据表明相关危害指标已降至安全标准内。

解除要求：预警解除决定作出后，指挥部通过原发布渠道及时发布解除信息，明确预警结束时间，并指导受影响区域恢复正常生产生活秩序。

责任人：预警解除命令由应急指挥部总指挥签发，信息发布由行政部负责执行，相关准备工作由各责任单位根据指挥部指令完成善后。解除信息的发布需经安全部门审核，确保信息准确无误。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序在预警或事故发生后立即启动。

确定响应级别：应急指挥部依据事故信息接收后的初步研判，对照预案分级标准，在30分钟内确定初始响应级别。后续根据事态发展动态调整。

程序性工作：

（1）应急会议：总指挥决定后立即召开应急指挥部会议或启动远程会商，研判事态，部署任务。

（2）信息上报：按照规定时限和程序向上一级主管部门和单位报告事故信息及响应级别。

（3）资源协调：各专项工作组根据职责启动资源需求清单，启动内部资源调配，行政部协调外部资源。

（4）信息公开：由信息发布组根据指挥部授权，适时向社会或内部发布简要信息。

（5）后勤及财力保障：后勤组保障人员食宿、饮水、交通；财务部门准备应急资金，确保物资采购和工程抢险费用。

2应急处置

事故现场处置遵循“先控制、后处置、确保安全”原则。

（1）警戒疏散：安全部门负责设立警戒区域，疏散路线由生产部门规划并标识，人力资源部门组织人员疏散至指定安全区域，并进行清点登记。

（2）人员搜救：抢险救援组根据现场情况制定搜救方案，配备必要的个人防护装备（PPE）和救援器材，实施搜救行动，优先救出被困人员。

（3）医疗救治：由疏散引导与医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，必要时联系外部医疗机构进行伤员转运。

（4）现场监测：环境监测组对现场空气、水体、土壤等进行监测，评估环境风险，为处置决策提供依据。

（5）技术支持：技术专家组成的支持组为现场处置提供技术指导，分析事故原因，制定处置方案。

（6）工程抢险：抢险救援组组织抢修受损设施，防止次生事故，恢复生产条件。

（7）环境保护：根据监测结果和专家意见，采取控制污染物泄漏、处置废弃物等措施，最大限度减少环境污染。

人员防护：所有进入现场的人员必须按规定佩戴和使用符合要求的个人防护装备，现场指挥人员需配备独立呼吸器等高级别防护用品。

3应急支援

当事故超出单位自控能力时，启动外部支援程序。

请求支援程序及要求：应急指挥部指定专人（通常为安全部门负责人）负责与地方政府应急管理部门及相关部门联络，说明事故情况、需求及单位已采取的措施，提出支援请求。要求信息准确、简洁、持续更新。

联动程序及要求：应急指挥部指定联络员负责与外部救援力量对接，提供现场信息，引导救援通道，配合救援行动。要求建立统一指挥协调机制，明确各方职责。

外部力量到达后的指挥关系：原则上由事发地政府应急指挥部统一指挥，本单位应急指挥部在授权范围内配合行动。原应急指挥部成员参与协调，提供专业支持，确保信息畅通、行动协同。

4响应终止

响应终止由应急指挥部根据事态控制情况决定。

基本条件：

（1）事故现场得到有效控制，危害已消除或降至可接受水平。

（2）所有伤亡人员得到妥善处置，次生、衍生事故风险已排除。

（3）环境危害已得到有效控制，符合相关标准。

要求：确认终止条件后，由总指挥签署响应终止命令。发布终止信息，逐步撤销现场警戒，组织应急队伍撤离，转入善后处置阶段。

责任人：响应终止命令由总指挥签发，信息发布由行政部负责，善后工作由各专项工作组按职责分工执行。安全部门负责进行事故现场的安全评估，确认无残留风险后方可正式解除响应。

七、后期处置

1污染物处理

事故导致的环境污染处置需遵循“污染控制、分类处置、资源化利用”原则。

应急指挥部组织环境监测组对污染范围、程度及类型进行持续监测评估，制定污染物处理方案。

针对废水、废气、固体废物等不同类型污染物，采取筑堤围堵、收集吸附、集中处理、无害化处置等措施。废水需经处理达标后排放或回用；废气需采用活性炭吸附、燃烧法等技术处理；危险废物委托有资质单位进行安全处置。

建立污染物处置记录台账，确保处置过程规范、可追溯，并配合环保部门完成事故环境影响调查与后续修复工作。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复工作在确保安全的前提下，分阶段、有计划地开展。

首阶段：完成事故现场清理、受损设备设施修复或更换，恢复关键公用工程（如供电、供水、供气）运行。组织专家对受影响区域进行安全评估，确认符合安全生产条件。

第二阶段：根据评估结果，逐步恢复生产系统，优先恢复核心生产线。实行分区域、分设备轮流试运行，加强生产过程监控，及时发现并处理异常情况。

第三阶段：全面恢复生产后，持续加强设备维护和隐患排查，总结经验教训，修订相关操作规程和应急预案，提升本质安全水平。

建立生产恢复进度跟踪机制，定期召开协调会，解决恢复过程中遇到的问题。

3人员安置

临时安置：对于因灾害导致无法返回原住所的员工，由人力资源部门协调，在单位内部或附近提供临时住所、生活保障物资（食品、饮用水、保暖用品等），并做好心理疏导工作。

善后安置：配合政府部门做好受灾员工家庭救助工作。对于因事故造成工伤或需要长期治疗的人员，按照国家法律法规和单位规定，落实医疗救治和工伤赔偿。

心理援助：组织开展心理干预和辅导，帮助受影响人员缓解心理压力，重建生活信心。

建立安置工作信息通报制度，及时掌握人员安置情况，确保安置工作有序、到位。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立多层次、高可靠的应急通信保障体系。

相关单位及人员通信联系方式和方法：

应急指挥部总指挥、副总指挥及成员单位负责人应急联系电话汇总于应急联系册，并通过应急指挥平台、内部通信系统等渠道发布。现场应急人员配备对讲机，建立不同层级、不同区域的通信网络。

备用方案：

（1）主用通信设施（如公网电话、有线网络）中断时，启用卫星电话、短波电台等无线通信手段。

（2）电力中断时，启动应急通信电源，确保应急指挥系统、应急广播等关键设备供电。

（3）外部通信受阻时，通过移动基站、合作单位通信资源等途径保持核心信息传递。

保障责任人：行政部负责应急通信设备的日常维护和检查，确保设备完好率不低于95%。指定专人作为通信联络员，负责应急期间内外部通信联络，并准备备用联络人。定期组织通信演练，检验备用方案的可行性。

2应急队伍保障

建立多元化的应急人力资源体系。

相关应急人力资源：

（1）专家库：组建涵盖安全、技术、环境、医疗等领域的内部专家队伍，定期进行培训和更新。外部专家通过协议方式聘请，作为应急咨询资源。

（2）专兼职应急救援队伍：依托安全部门建立专职应急救援队，负责核心应急任务。在各车间、部门建立兼职应急救援队伍，负责初期处置和自救互救。

（3）协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、环境监测等专业救援机构签订合作协议，明确合作范围、响应条件和联系方式，作为重要补充力量。

定期对各类应急队伍进行培训和演练，确保队伍熟悉职责、掌握技能，提升协同作战能力。

3物资装备保障

建立规范化的应急物资和装备保障机制。

本单位应急物资和装备：

类型：包括个人防护装备（PPE）、消防器材、医疗急救用品、照明设备、通信设备、抢险工具、环境监测仪器、生活保障物资等。

数量：根据风险评估和应急能力需求确定各类物资装备的储备数量，确保满足至少能满足一次较大级别灾害的应急需求。

性能：确保所有物资装备处于良好状态，定期进行检查、维护和保养，关键装备实现完好率100%。

存放位置：指定专用库房或区域存放，设置明显标识，做到分类存放、账物相符。

运输及使用条件：制定各类物资装备的运输和现场使用规范，确保在应急状态下能够快速、安全地投入使用。

更新及补充时限：建立物资装备消耗和损坏台账，根据使用情况和有效期，每年进行评估，制定更新补充计划，确保物资装备的持续可用性。主要物资每半年进行一次盘点，重要装备每月进行一次功能检查。

管理责任人及其联系方式：指定仓储部门或安全部门作为具体管理部门，明确部门负责人及库管员作为管理责任人，并保持其联系方式在应急指挥系统中随时可用。建立详细的物资装备台账，包含品名、规格、数量、存放地点、负责人、联系方式等信息。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应保障机制，确保应急期间关键负荷供电。

采取的措施包括：

（1）储备应急发电机组，确保在主电源中断时能快速启动，满足指挥系统、应急照明、生命线工程等关键负荷需求。

（2）储备足量电池、储能装置等备用电源，为便携式设备、通信设备等提供电力支持。

（3）与电力供应商协商，确保在紧急情况下优先供应电力，并建立应急抢修队伍，备齐抢修物资，有能力恢复受损电力设施。

责任人：设备部门负责应急发电机组及备用电源的储备、维护和管理，行政部负责协调外部电力供应。

2经费保障

确保应急处置和后期恢复工作所需经费及时到位。

采取的措施包括：

（1）在单位年度预算中列支应急预备费，专项用于应急处置。

（2）建立应急经费快速审批程序，简化报销流程，确保应急资金及时可用。

（3）明确应急经费的使用范围和管理规定，确保资金使用规范、高效。

责任人：财务部门负责应急经费的管理和保障，应急指挥部负责应急经费的需求申报和监督使用。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。

采取的措施包括：

（1）编制应急运输方案，明确应急车辆（如救护车、消防车、运输车）的分布、调度方式和路线。

（2）储备必要的应急运输工具（如船只、小型推土机），以应对道路受阻等情况。

（3）与外部运输企业建立合作关系，确保在紧急情况下能够获得外部运力支持。

责任人：行政部负责应急车辆的维护和管理，生产部门负责应急运输方案的制定和执行。

4治安保障

维护应急期间现场及周边的治安秩序。

采取的措施包括：

（1）根据需要设立警戒区域，由安全部门或保卫部门负责现场警戒和人员疏导。

（2）必要时请求公安部门派员协助维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域或引发次生事件。

（3）加强厂区巡逻，确保重要设施和物资的安全。

责任人：安全部门负责现场治安保卫工作的总体协调，行政部负责与外部公安机关的联络。

5技术保障

为应急处置提供技术支持。

采取的措施包括：

（1）组建由技术骨干组成的专家小组，提供现场技术指导。

（2）建立技术资料库，包含工艺流程图、设备手册、操作规程、事故案例等，方便查阅。

（3）与科研机构、高等院校建立合作关系，为复杂事故的处置提供技术支撑。

责任人：技术部门负责技术保障工作的组织和技术支持，应急指挥部负责技术专家的协调调度。

6医疗保障

保障应急人员的医疗救治和卫生防疫。

采取的措施包括：

（1）设立现场临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员，做好伤病员的初步救治和分类。

（2）与附近医院建立绿色通道，确保重伤员能得到及时救治。

（3）安排卫生防疫人员对现场进行消毒防疫，防止疾病传播。

责任人：人力资源部门负责医疗资源的协调，安全部门负责现场医疗救治和卫生防疫工作的组织。

7后勤保障

保障应急期间人员的基本生活需求。

采取的措施包括：

（1）准备应急食宿场所，储备食品、饮用水、床铺等生活物资。

（2）提供必要的保暖、防暑降温用品。

（3）做好应急人员的心理疏导和生活服务。

责任人：行政部负责后勤保障工作的统筹安排，确保人员基本生活需求得到满足。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案的核心要素和实际操作技能，确保受训人员理解预案体系、掌握应急流程、具备处置能力。

（1）应急预案体系解读：包括总则、组织机构、响应分级、预警、响应措施、后期处置、保障等章节的主要内容，使人员熟悉预案结构。

（2）应急响应流程：重点培训报警、接警、信息传递、指挥协调、现场处置等关键环节的操作规程，强调标准化作业。

（3）专项应急知识：根据不同灾害类型（如地震、洪水、火灾等），开展针对性的知识培训，介绍灾害特点、危害分析、风险控制措施。

（4）应急处置技能：组织个人防护装备（PPE）使用、消防器材操作、伤员急救、疏散引导、工程抢险等实操培训，提升动手能力。

（5）法律法规与案例：学习相关法律法规要求，结合典型事故案例进行分析，吸取经验教训，提高风险意识和责任意识。

2识别关键培训人员

关键培训人员是应急预案有效实施的核心群体，需重点识别并加强培训。

包括：应急指挥部成员及各专项工作组负责人、现场指挥人员、关键岗位操作人员（如设备操作、维护人员）、应急抢险救援队队员、内部信息报告人员、新入职员工等。

识别依据：基于岗位职责、风险暴露程度、应急处置需求等因素确定。

3参加培训人员

不同层级的培训对象有所区别，确保培训覆盖所有应知应会人员。

（1）管理层：侧重于应急预案体系、应急资源管理、决策指挥能力等方面的培训。

（2）基层员工：重点在于了解本岗位的应急职责、基本的应急处置知识和自救互救技能。

（3）应急队伍：需接受全面、系统的应急处置技能和战术配合训练。

培训形式可采用集中授课、桌面推演、现场演练等多种方式，结合不同对象的特点进行。

4实践演练要求

实践演练是检验预案有效性和提升应急能力的最佳途径，需制定明确要求。

要求包括：

（1）演练场景设