2025年上海市公考《申论》题（B类）及参考答案

2025年上海市公考《申论》题（B类）【材料一】习近平总书记强调：“上海要在全面建设社会主义现代化国家中发挥龙头带动和示范引领作用。”作为我国改革开放的前沿阵地，上海正全力推动高质量发展，不断提升城市治理能力和服务水平。2023年，上海市生产总值突破4.5万亿元，人均GDP达18万元以上，经济结构持续优化，第三产业占比超73.5%。然而，作为一座超大城市，上海在基层治理中仍面临不少现实挑战。社区事务繁杂，居民需求多样，一些老旧小区停车难、环境差等问题长期存在；城乡结合部管理薄弱，安全隐患时有发生；人口流动频繁，公共服务压力持续加大。如何在快速发展的同时，提升基层精细化治理水平，成为摆在面前的一道现实课题。【材料二】“以前办个证要跑好几个部门，现在社区事务受理服务中心就能‘一窗办理’，方便多了。”在静安区某街道服务中心，居民刘阿姨仅用二十分钟就办妥了老年优待证。上海近年来大力推进政务服务下沉，依托“一网通办”平台，将大量高频事项延伸至街镇、居村办理，提升居民办事便捷度。但在基层落地中仍存在一些问题。部分社区工作人员反映，新下放的事项流程不熟、系统操作不熟练，面对居民复杂咨询时难以准确答复；一些老年人不熟悉智能手机操作，仍习惯到窗口排队办理，导致线下压力未减。此外，不同条线业务系统尚未完全打通，信息重复录入、材料反复提交等现象依然存在。【材料三】“我们小区垃圾分类做得不错，但大件垃圾处理一直是个难题，堆在楼道里影响环境。”在徐汇区某老旧小区，物业经理老张坦言。上海自推行垃圾分类以来，居民分类意识显著提升，全市居民区分类达标率稳定在95%以上，湿垃圾资源化利用能力不断增强。然而，在部分社区尤其是老旧小区，垃圾分类的“最后一公里”仍存在堵点。垃圾厢房设置不合理、清运不及时、大件垃圾无处堆放等问题时有发生；部分居民对定时定点投放不适应，违规投放现象反复。如何建立长效管理机制，调动居民持续参与的积极性，仍需持续探索。【材料四】“社区养老驿站让我在家门口就能享受助餐、健康监测等服务，真的很暖心。”在黄浦区半淞园路街道，独居老人陈伯伯对社区养老服务连连称赞。上海已进入深度老龄化社会，户籍老年人口占比超过35%，全市正加快构建“9073”养老服务体系，推进“15分钟社区养老服务圈”建设。但养老服务在基层仍面临供给不均衡、专业性不足等问题。中心城区与远郊区设施覆盖率、服务质量差异明显；社区养老护理人员短缺，专业能力参差不齐；智慧养老设备操作复杂，不少老年人“不会用、不愿用”。如何让养老服务更普惠、更可及，成为基层治理的重要课题。【材料五】“自从小区设立了‘儿童友好空间’，孩子们有了安全玩耍的地方，我们家长也放心多了。”在浦东新区某社区，居民李女士对社区微更新项目表示满意。上海近年来持续推进社区微更新、美丽家园建设，通过小而美的改造，提升居民生活品质。但在项目实施过程中，也遇到一些现实困难。部分老旧小区硬件条件差，改造资金筹集难；居民意见多元，协调难度大；改造成果后期维护缺乏长效机制，易出现“回潮”现象。如何激发居民参与热情，形成共建共治共享的良性循环，考验着基层组织的治理智慧。【材料六】“现在社区有什么大事小事，大家都可以在‘议事厅’里商量着办，感觉自己是社区真正的主人。”在闵行区某社区，居民代表小王说。上海积极推动基层民主协商，许多社区建立了“议事厅”“恳谈会”等平台，引导居民参与社区公共事务决策。然而，协商议事在实践过程中也存在一些挑战。部分居民参与意识不强，“事不关己高高挂起”；议事效率不高，有时议而不决；协商结果落实不到位，影响居民信任度。如何让基层协商更有实效、更可持续，仍需不断探索完善。【材料七】“社区‘一键叫车’智慧屏真是帮了大忙，我们老年人打车方便多了。”在长宁区北新泾街道，不会使用智能手机的赵奶奶通过社区安装的智慧屏成功叫到出租车。上海正全面推进城市数字化转型，积极推动智慧应用场景在社区落地，让更多市民共享数字红利。但在基层推广中，数字鸿沟问题依然突出。不少老年人面临“不会用、不敢用、不能用”智能设备的困境；部分智慧应用与居民实际需求脱节，使用率不高；数据安全和个人隐私保护问题也引发居民担忧。如何让数字化转型更有温度、更包容，成为基层服务的重要方向。【材料八】“我们社区组建了多支志愿服务队，邻里互助氛围越来越浓。”在普陀区曹杨新村街道，社区志愿者老李自豪地介绍。上海积极培育社区社会组织，发展志愿服务，推动形成邻里守望、互助友爱的社区共同体。但社区志愿服务也面临可持续性挑战。志愿者队伍老龄化严重，年轻人参与度不高；志愿服务与居民需求匹配不够精准；缺乏稳定的激励保障机制，志愿者积极性难以持续。如何构建常态化、规范化的志愿服务体系，仍需在实践中不断完善。【材料九】“街道引入专业社会组织后，社区活动更加丰富多彩了。”在杨浦区四平路街道，居民小张对社区文化活动的变化感受深刻。上海积极推动“三社联动”（社区、社会组织、社会工作），引入专业力量参与社区治理，提升服务水平。但在多元共治格局形成过程中，仍存在一些协调难题。社区、社会组织、社工之间职责边界不清；专业服务与居民实际需求存在差距；各方资源整合不够充分，合力效应未完全显现。如何构建高效协同的基层治理共同体，仍需不断探索。【材料十】“疫情期间，我们楼组建立了微信群，邻里关系反而更紧密了。”在虹口区四川北路街道，楼组长陈阿姨分享了她的体会。上海在超大城市治理中，积极探索“微网格”治理模式，将治理单元细化到楼组、街坊，提升治理精细化水平。但“微网格”治理也面临现实挑战。楼组长等基层骨干队伍年龄偏大，后备力量不足；网格职责过多，工作压力大；居民参与度不均，有些网格活跃，有些则相对冷清。如何激发微网格治理活力，实现常态长效，仍需持续探索创新。

【问题一】根据给定资料1-5，请概括当前上海基层社区治理中面临的主要困难与挑战。（20分）要求：全面、准确，有条理；字数不超过300字。【问题二】请以“提升社区服务水平，增强居民获得感”为题，写一则短评。（30分）要求：（1）观点鲜明，论述深刻；（2）结构完整，条理清晰，语言流畅；（3）字数不超过600字。【问题三】结合全部给定资料，围绕“推进基层治理现代化，构建共建共治共享新格局”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：（1）主旨明确，结构完整，思路清晰；（2）内容充实，论述深刻，语言流畅；（3）不拘泥于给定资料；（4）字数1000-1200字。

参考答案【问题一】当前上海基层社区治理面临的主要困难与挑战包括：1.服务供给与需求匹配不足：政务服务下沉后，基层工作人员业务能力有待提升，老年人面临“数字鸿沟”，线下窗口压力依然存在。2.公共设施与管理短板突出：老旧小区垃圾分类设施不完善，大件垃圾处理难；社区改造资金筹集困难，后期维护缺乏长效机制。3.养老服务不均衡不充分：城乡养老服务资源分布不均，专业护理人员短缺，智慧养老设备适老化程度低，老年人使用困难。4.居民参与机制不健全：基层协商议事效率不高，居民参与意识不强，协商结果落实不到位，影响治理效能。5.长效治理机制不完善：社区治理多依赖短期项目推动，常态化、可持续的共建共治共享机制尚未完全形成。【问题二】提升社区服务水平，增强居民获得感社区是城市治理的基本单元，也是服务居民的重要平台。提升社区服务水平，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感，是推进基层治理现代化的关键所在。提升服务水平，要推动服务资源下沉，让居民“就近办、便捷办”。上海通过“一网通办”延伸服务触角，将高频事项下放至街镇社区，变“群众跑腿”为“数据跑路”“干部跑腿”。同时要关注老年人等特殊群体需求，保留并优化线下服务窗口，提供适老化服务，弥合“数字鸿沟”，让服务更有温度。提升服务水平，要聚焦急难愁盼问题，让服务“精准化、精细化”。针对养老难题，要完善“15分钟养老服务圈”，发展社区嵌入式养老，加强专业护理队伍建设；针对环境问题，要优化垃圾分类管理，完善大件垃圾收运体系；针对公共空间不足，要推进社区微更新，建设儿童友好、老年宜居的社区环境。提升服务水平，要创新服务供给模式，让服务“多元化、可持续”。积极培育社区社会组织，发展志愿服务，推广“时间银行”等互助模式；引入专业社会力量，提升服务专业化水平；探索“政府引导、社会参与、居民共担”的可持续运作机制，让社区服务更有活力。社区服务没有最好，只有更好。唯有始终坚持以人民为中心，从居民实际需求出发，不断优化服务供给，创新服务模式，才能让社区成为居民安心、舒心、暖心的幸福家园。【问题三】共建共治共享：推进基层治理现代化的实践路径基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化直接关系国家治理体系和治理能力现代化水平。作为超大城市，上海在快速发展过程中，基层治理面临诸多新挑战新要求。推进基层治理现代化，必须坚持共建共治共享理念，构建人人参与、人人尽责、人人享有的治理共同体。推进基层治理现代化，必须强化党建引领，凝聚共建合力。基层党组织是基层治理的“主心骨”。要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿基层治理全过程。健全“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼组党小组”组织体系，把党组织建在网格上、楼组里。通过党建引领，整合辖区单位、社会组织、志愿者等多方资源，形成共建合力，把政治优势、组织优势转化为治理效能。推进基层治理现代化，必须健全参与机制，激发共治活力。居民是社区治理的主体。要完善基层民主协商机制，搭建“议事厅”“恳谈会”等多样化平台，引导居民有序参与社区公共事务。推广“参与式预算”“开放空间会议”等做法，让居民在社区规划、项目实施中有更多话语权。培育社区社会组织，发展志愿服务，建立“时间银行”等激励制度，让更多人从“旁观者”变为“参与者”，激发社区治理的内生动力。推进基层治理现代化，必须优化服务供给，提升共享水平。治理的最终目的是让人民共享发展成果。要推动政务服务下沉社区，完善“一网通办”基层延伸，让数据多跑路、群众少跑腿。聚焦“一老一小”、困难群体等特殊需求，完善社区养老托幼、助残帮困等服务网络。推进社区微更新、美丽家园建设，改善人居环境。在数字化转型中注重包容性，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，让全体居民都能共享便捷、优质、温暖的社区服务。推进基层治理现代化，必须创新治理方式，提升治理效能。面对超大城市治理的复杂性，要善于运用法治、科技、文化等多种手段。完善社