2026年国民经济和社会发展计划学习体会

简评：一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况《关于年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》（全面介绍2025宏观经济年我国经济顶增长5.0%，总量达140.19万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元、新增地方专“两重80001459个重大项目。“两新”26万亿元。内需释放万亿元、增长3.7%，新能源汽车年产量超1600万辆。设备购置投资增长。“十四五”规划102项重大工程顺利完成。创新驱动方面，研发经费投入强度达2.8%6亿。数字经济核心产业增加值占比重达10.5%改革开放方面，市场准入负面清单缩减至106项。民营经济促进法颁布实施。整治“内卷式”竞争成效显现。出口增长6.1%，机电产品出口占比首破六成。中美5轮经贸磋商取得城乡区域1.43万亿斤。常住人口城镇化率.9%。绿色发展21.7%。PM2.54.4%。安全与民生方面，融资平台退出。“保交房”12671400万儿童。出游人次增长。表1:《政府工作报告》与《国民经济计划》2025年成果对比政府工作报告2025年国民经济和社会发展计划执行情况总领部分描述宏观背景，对照各项经济指标呈现4个突出特点：经济韧性强、创新突破多、民生保障实、安全基础牢第一段实施更加积极有为的宏观政策政策组合拳协同增效，“两重”“两新”接续推进第二段创新驱动发展，建设现代化产业体系创新体系效能提升，新兴产业蓬勃发展，AI赋能加速第三段深化改革开放，畅通国民经济循环统一大市场纵深推进，民营经济促进法实施，海南封关运作第四段统筹新型城镇化和乡村全面振兴消费市场扩容升级，投资补短板调结构第五段切实抓好民生保障粮食产量1.43万亿斤，城镇化率67.9%第六段加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展出口增長6.1%，机电产品出口占比首破六成第七段加强政府建设，创新完善社会治理区域协调发展，海洋生产总值约11万亿元第八段/城镇新增就业1267万人，学前免费教育惠1400万儿童第九段/可再生能源装机占比60.1%，单位GDP能耗降5.1%第十段 / 超82%融资平台出保交”全完成总结部分 正视困难，信心必须坚定 61项指标项达，“四五圆满官

挑战府工作报告，国民经济计划报

的正确态度图1:2025年国民经济和社会发展计划执行情况于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报二、整体基调年计划执行情况总体较好，61项指标中55项符合预期，15个约束性指标全部完成。但有6项预期性指标与目标有差距。国际上，世界变乱交织，单边主义、保护主义陡然升级，多边主国内，供强需弱矛盾突出，房地产开发投资持续下降，基础“内卷式”竞争仍然突出；新旧动能转换任务艰巨；部分地方财政收支矛盾突出。5GDP5.4%，经济总120、130、140168000万人。从政策基调看，与政府工作报告一致，突出“稳中求进”，强调以苦练内功来应对外部挑战。图2:《国民经济报告》提出的当前经济主要问题民经济计划报三、2026年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向（一）总体要求和主要目标2026年是“十五五”开局之年。一方面，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，持续扩大内需、优化供给。另一方面，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力。同时，必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。表2:2026年工作目标及依据分类 目标 具体内容经济增长 增长4.5%~5% 区间目标，为调结构、风险促改留出间新增就业1200新增就业1200万人以上物价CPI涨2%左右推动价格由负转正，消费价格合理温和回升居民收入与经济增长同步与“十五五”规划《建议》行接贸易国际收支基本平衡不确定性突出，但进出口韧性彰显

5.5%左右

就业总量和结构性压力较大碳排放 单位碳排放降3.8%右 从能耗双控转向碳排放控第粮食 产量1.4万斤左右 夯实粮食安全根基民经济计划报2026年主要目标与《政府工作报告》一致，设置GDP区间目标（4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果），开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间。将单位GDP碳排放作为核心约束指标取代能耗，标志从能耗双控转向碳排放双控。《政府工作报告》明确推动价格总水平由负转正。（二）2026年政策取向财政政策方面，左右，赤字规模5.89301.33000亿元补充银行资本。地10008000亿元。货币政策方面，继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，推动价格总水平由负转正。灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕。优化结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业。强化改革举措与宏观政策协同方面，既要政策给力、也要改革发力，用改革的办法打通经济循环的卡点堵点。增强宏观政策取向一致性和有效性。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，持续放大“组合拳”效应。健全预期管理机制。2025年对比，301000亿元促内需专项资金和亿元新型政策性金融工具。中央预算内投资增至7550亿元。货币政策新增“推动价格由负转正”表述。GDP目标采用区间形式。四、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务图3：《国民经济计划》2026年主要任务民经济计划报表3:2026年《政府工作报告》与《国民经济计划》主要任务对比内容 政府工作报告 《国民经济划》要任务消费增长，1000亿促内需专项资金；“两重”8000亿；设备更新建设强大国内市场 内需主导，统筹促消费扩投资2000亿+以旧换新2500亿；新型政策性金融工具8000亿整治“内卷式”竞争；集成电路、低空经济、航天；“人工智能+”培育壮大新动能因地制宜发展新质生产力行动；服务业扩能提质科技自立自强全面增强自主创新能力关键核心技术攻关；三大国际科创中心；新一轮“双一流”建设深化改革强化改革攻坚统一大市场条例；招商引资清单；地方税体系；深化创业板改革对外开放稳步扩大制度型开放“一带一路”；跨境电商加海外仓；推动加入DEPA和CPTPP乡村全面振兴“三农”重中之重千亿斤粮食产能提升；常态化精准帮扶；土地承包再延30年整省试点区域协调发展深入实施区域策略世界级城市群；成渝发展能级提升；海洋经济保障和改善民生坚持民生为大20友好型社会全面绿色转型碳达峰碳中和为牵引碳排放双控；能源强国规划纲要；国家低碳转型基金安全能力建设统筹防风险和促发展因城施策控增量去库存优供给；遁制违规新增隐性债务；高风险机构处置府工作报告，国民经济计划报《国民经济计划》共提出十项重点内容，对比《政府工作报告》和当前经济主要问题，我们认为以下方面是2026年经济工作的重中之重。（一）着力建设强大国内市场，坚持扩大内需战略基点2018-022018-022018-082019-022019-082020-022020-082021-022021-082022-022022-082023-022023-082024-022024-082025-022025-082026-02扩大内需是2026年首要任务。消费方面，深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划。安排超长期特别国债2500亿元支持以旧换新。设立1000亿元促内需专项资金。清理消费领域不合理限制，释放文旅、赛事、康养等潜力。打造“购在中国”品牌。投资方面，中央预算内投资7550亿元，“两重”建设8000亿元，新型政策性金融工具8000亿元。设备更新2000亿元。完善民营企业参与重大项目长效机制。（二）加紧培育壮大新动能，建设现代化产业体系1、产业升级与新兴产业培育100130801256040120201150-20110-40105-6010095社会消费品零售总额100130801256040120201150-20110-40105-6010095社会消费品零售总额:社会消费品零售总额:社会消费品零售总额:社会消费品零售总额:汽车以外消费品:当月同比社会消费品零售总额:乡村:当月同比9085802018-012018-072019-012019-072020-012020-072021-012021-072022-012022-072023-012023-072024-012024-072025-012025-07重点：第一，重点产业提质升级，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，深入整治“内卷式2018-012018-072019-012019-072020-012020-072021-012021-072022-012022-072023-012023-072024-012024-072025-012025-072、扩大高水平对外开放2020-092020-092021-012021-052021-092022-012022-052022-092023-012023-052023-092024-012024-052024-092025-012025-052025-092026-016050403020100-10-20-30-406000050000400003000020000中国:固定资产投资完成额:6050403020100-10-20-30-406000050000400003000020000中国:固定资产投资完成额:制造业:累计同比10000中国固定资产投资完成额高技术制造业累计同比中国固定资产投资完成额基础设施建设累计同比0中国:固定资产投资完成额:房地产业:累计同比中国:固定资产投资完成额:金融业:累计同比2015-122016-062016-122017-062017-122018-062018-122019-062019-122020-062020-122021-062021-122022-062022-122023-06年出口增长6.1%，机电产品出口占比首破六成。2026年重点：一是“一带一路”高质量发展，AI二是稳外贸，2015-122016-062016-122017-062017-122018-062018-122019-062019-122020-062020-122021-062021-122022-062022-122023-065年新设外资企业增长1.%226（三）加强重点领域安全能力建设，防范化解风险第一，“好房子”第二，化解地方债务风险。坚决把遏制违规新增隐性债务作为第三，化解金融风险。充实中小金融机构风险处置资源，有序推进高风险机构处置，强化资本市场稳定机制。（四）更大力度保障和改善民生《报告》提出更大力度保障和改善民生，提出多项举措：就业方面，加大政策对就业支持，实施稳岗扩容提质行动，完善适应AI技术发展促进就业创业的措施。教育方面，推动基础教育扩优提质，完善免费学前教育政策，启动新一轮“双一流”建设。社保方面，城乡居民基础养老金再提高20元。居民医保财政补助提高24元。推行长期护理保险。养老生育方面，推进银发经济高质量发展。建设生育友好型社会，加强初婚初育家庭住房保障。（五）加快推动全面绿色转型以碳达峰碳中和为牵引，2026年全面实施碳排放双控，单位GDP碳排放降低3.8%左右。制定能源强国建设规划纲要，构建新型电力系统。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进“三北”工程。110010009008007006002015201620172018201920202021202220232024GDP:不变价:累计同比GDP:现价:累计值5011001000900800700600201520162017201820192020202120222023