某市自然资源局土地资源管理规范及突发事件应对

[某市自然资源局]土地资源管理规范及突发事件应对第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]土地资源管理领域的突发事件，提升应急管理能力，健全应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定与土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及《[某市]突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规定，结合本市土地资源管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市自然资源局成立土地资源管理突发事件应急领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内土地资源管理突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学处置、有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确各级管理职责。领导小组负责统筹协调全市土地资源管理突发事件应对工作；区（县）自然资源局负责本行政区域内土地资源管理突发事件的先期处置和应对工作；街道（乡镇）根据实际情况协助开展相关工作。各级单位主要负责人是本单位土地资源管理突发事件应对工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的理念，定期开展土地权属纠纷、违法用地、地质灾害等风险隐患排查，加强形势研判和趋势预测，实现早发现、早报告、早预警、早处置。强化日常监管，将矛盾和风险化解在萌芽状态，将突发事件控制在最小范围，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）三级联动机制，加强自然资源、公安、信访、应急、住建等相关部门的协同配合，形成信息共享、资源整合、力量协同的工作格局。动员社会力量参与，构建政府主导、部门协作、社会参与的群防群控体系，提升整体应对能力。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规处置土地资源管理突发事件，充分保障当事人合法权益。根据事件性质、影响范围和危害程度，采取差异化的应对措施。坚持实事求是、合情合理、依法办事的原则，确保处置过程公开、公平、公正，维护社会稳定和土地资源管理秩序。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、声誉损害，发生在[辖区内]的土地资源管理领域的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因土地权属纠纷、征地拆迁补偿争议等引发的群体性事件；[居民]非法占据土地、破坏土地设施等行为引发的冲突事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的破坏土地资源标志、设施的重大治安案件；针对土地管理部门或工作人员的盗窃、抢劫等刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。因自然灾害（如滑坡、泥石流等）导致土地设施损毁、权属界址点灭失或地籍资料破坏的事件；因工程建设、第三方责任等引发的土地塌陷、污染等事故。

4.公共卫生类突发事件。虽不直接由土地资源管理引发，但可能因[辖区内]土地问题（如污染土地）间接影响[居民]健康，导致群体性健康事件的事件。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、干旱、地震等自然灾害，导致土地地貌发生重大变化、土地权属界址点灭失、地籍资料损毁的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对市自然资源局信息系统、数据库的网络攻击、病毒入侵等事件；因信息系统故障导致土地信息无法正常查询、使用的事件。

7.考试安全类突发事件。虽不直接关联考试，但在土地确权、评估等工作中，因技术标准、数据使用等问题引发重大争议，引发类似考试泄密性质的公信力危机事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因土地资源管理政策调整、历史遗留问题等引发的，对[社会]稳定构成威胁，但不符合前述类别的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市自然资源局成立土地资源管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管应急处置工作的副局长、副局长

成员：局办公室、政策法规科、耕地保护监督科、土地开发利用管理科、国土空间规划科、矿产资源管理科、执法监督科、财务科、信息中心、各派出机构、下属事业单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市土地资源管理领域突发事件的应急响应行动，协调解决应急处置工作中的重大问题；研究决定突发事件应急处置的重大事项；下达应急处置指令；组织开展应急处置的评估和总结。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作的相关文件、报告；组织制定或修订应急预案；协调各工作组开展工作；督促、检查各部门落实领导小组决策和部署的情况；负责应急物资和装备的管理；组织开展突发事件应急预案的宣传、培训和演练；总结突发事件应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管局办公室和执法监督工作的副局长担任。

副组长：局办公室主任、执法监督科科长担任。

成员：局办公室、政策法规科、执法监督科、耕地保护监督科、信息中心、相关派出机构主要负责人。

办公室地点：设在局办公室。

主要职责：负责处理因土地权属纠纷、征地拆迁补偿争议等引发的群体性事件；协调维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门开展调查处理工作；提出处置建议，报领导小组决策。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管执法监督工作的副局长担任。

副组长：执法监督科科长担任。

成员：执法监督科、相关派出机构、信息中心主要负责人。

办公室地点：设在执法监督科。

主要职责：负责处置破坏土地资源标志、设施的重大治安案件；配合公安机关开展针对土地管理部门或工作人员的盗窃、抢劫等刑事事件的侦查、处置工作；保护现场，收集证据，协助公安机关维护治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管耕地保护监督科或土地开发利用管理科的副局长担任。

副组长：耕地保护监督科科长或土地开发利用管理科科长担任。

成员：耕地保护监督科、土地开发利用管理科、信息中心、相关派出机构主要负责人。

办公室地点：设在事发单位或局办公室。

主要职责：负责处置因自然灾害（如滑坡、泥石流等）导致土地设施损毁、权属界址点灭失或地籍资料破坏的事件；协调开展抢险救灾、应急测绘、灾情评估等工作；提出补救措施，报领导小组决策。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管局办公室或信息中心的副局长担任。

副组长：局办公室主任或信息中心主任担任。

成员：局办公室、信息中心、相关派出机构主要负责人。

办公室地点：设在局办公室。

主要职责：负责处置因土地污染等间接影响[居民]健康，导致群体性健康事件的事件；协调配合卫生健康等部门开展医疗救护、卫生防疫工作；发布相关信息，引导舆论，维护社会稳定。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由主管国土空间规划科或耕地保护监督科工作的副局长担任。

副组长：国土空间规划科科长或耕地保护监督科科长担任。

成员：国土空间规划科、耕地保护监督科、信息中心、相关派出机构主要负责人。

办公室地点：设在局办公室。

主要职责：负责处置因暴雨、干旱、地震等自然灾害，导致土地地貌发生重大变化、土地权属界址点灭失、地籍资料损毁的事件；组织开展灾情评估、应急测绘、数据恢复等工作；提出应对措施，报领导小组决策。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管信息中心的副局长担任。

副组长：信息中心主任担任。

成员：信息中心、办公室、政策法规科、相关派出机构主要负责人。

办公室地点：设在信息中心。

主要职责：负责处置针对市自然资源局信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；协调开展应急处置、系统恢复、数据备份等工作；保障土地资源管理信息系统的安全稳定运行；调查事件原因，提出防范措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本组别在土地资源管理领域适用性较弱，如确有需要可参照原文逻辑进行设计）

组长：由分管局办公室工作的副局长担任。（注：此处为示例，实际由局领导根据工作需要确定）

副组长：局办公室主任担任。（注：此处为示例，实际由局领导根据工作需要确定）

成员：局办公室、信息中心、相关派出机构主要负责人。（注：此处为示例，实际由局领导根据工作需要确定）

办公室地点：设在局办公室。（注：此处为示例，实际由局领导根据工作需要确定）

主要职责：负责处置在土地确权、评估等工作中，因技术标准、数据使用等问题引发重大争议，导致公信力危机的事件；开展事件调查，确认事件影响，启动相应预案，做出决策，并及时上报。

8.信息工作组。

组长：由分管局办公室工作的副局长担任。

副组长：局办公室主任担任。

成员：局办公室、政策法规科、执法监督科、耕地保护监督科、信息中心、相关派出机构主要负责人。

办公室地点：设在局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告；负责突发事件信息的发布和舆论引导；协助相关部门开展信息核查和核实工作；保障信息渠道畅通，为应急处置工作提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内土地资源管理领域突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

及时性。突发事件信息报送要做到快速反应、第一时间报告，不得延误。

首报意识。事发部门或单位是信息首报的责任主体，必须第一时间向局办公室报告初步信息。

真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容完整，要素齐全。

续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，应及时续报更新信息，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

事发部门（单位）→局办公室→领导小组→上级主管部门。

事发部门（单位）接到突发事件信息后，应立即进行核实，并在第一时间向局办公室报告初步信息。

局办公室接到报告后，应进行初步分析研判，核实信息要素，并及时向领导小组报告。

领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送的范围和层级，并指导后续处置工作。

对于重大突发事件，领导小组应立即向上级主管部门报告，并根据上级要求提供相关信息和支援。

3.紧急书面信息报送流程

局办公室接到突发事件报告后，应立即起草紧急书面报告，内容包括应急信息核心要素。

紧急书面报告应立即报送领导小组组长、副组长及成员单位主要负责人。

根据事件级别和上级要求，由领导小组指定专人负责，将紧急书面报告报送至省委、省政府等上级主管部门。

报送过程应全程记录，确保信息送达并有据可查。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

地点：事件发生的具体地理位置，包括经纬度坐标（如适用）。

规模：事件影响的范围、涉及的土地面积、影响的人口数量等。

伤亡：事件造成的直接或潜在的人员伤亡情况。

起因：事件发生的直接原因和潜在因素。

评估：对事件性质、级别、发展趋势和潜在影响的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件处置过程中的最新动态和变化情况。

其他：与事件相关的其他重要信息，如证据收集、现场保护、舆情监测等。

5.重大突发事件专项报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、滑坡、泥石流等造成或可能造成土地资源重大损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重大工程建设事故、矿产资源开发事故、土地环境污染事件等造成或可能造成土地资源重大损失的灾难事件。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等可能引发或造成土地资源使用受限的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国防建设项目用地、港澳台同胞土地权益保障、外交人员土地相关纠纷等重要紧急动态。

(5)重大预警动向：如重要土地政策调整、重大土地违法线索、可能引发群体性事件的敏感信息等预警性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会稳定、危害国家安全、破坏土地资源管理秩序的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项应急制度健全、运行有效。各工作组及部门应依据实际情况，定期组织对各类土地资源管理突发事件应急预案的评估和修订，持续完善预案体系，提升预案的科学性、针对性和可操作性。

各工作组及部门应加强应急队伍建设，注重专业人才引进和培养，优化队伍结构，提升队伍整体素质和应急处置能力。建立健全应急人员培训制度，定期开展不同层次、不同内容的应急知识培训和技能训练。

领导小组应定期组织或指导各工作组开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，检验部门之间的协同配合能力，并根据演练情况及时总结经验，改进不足，完善应急处置流程。

各工作组及部门应按照规定，做好应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资台账，定期检查和更新物资，确保应急通信设备、交通工具、防护用品、照明设备、救援工具等关键应急物资数量充足、状态良好、随时可用，并确保需要时能够迅速调配、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[社会]公共安全和利益造成特别严重损害，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及100人以上健康，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响[社会]稳定和[社会]秩序的土地资源管理事件。具体标准包括：因土地权属重大争议引发，造成或可能造成100人以上伤亡的群体性事件；因重大土地违法违规行为引发，造成或可能造成100亩以上基本农田损毁或重大生态破坏的事件；因重大自然灾害导致，造成或可能造成1000亩以上耕地损毁或地籍资料严重损毁的事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围[社会]公共安全和利益造成严重损害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及50人以上、100人以下健康，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对[社会]稳定和[社会]秩序造成较严重影响的土地资源管理事件。具体标准包括：因土地权属争议引发，造成或可能造成50人以上伤亡的群体性事件；因较大面积土地违法违规行为引发，造成或可能造成50亩以上基本农田损毁或较重生态破坏的事件；因较重自然灾害导致，造成或可能造成500亩以上耕地损毁或地籍资料较重损毁的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围的[社会]公共安全和利益造成较严重损害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及20人以上、50人以下健康，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[社会]稳定和[社会]秩序造成一定影响的土地资源管理事件。具体标准包括：因土地权属一般争议引发，造成或可能造成3人以上伤亡的群体性事件；因一般土地违法违规行为引发，造成或可能造成3亩以上基本农田损毁或一般生态破坏的事件；因一般自然灾害导致，造成或可能造成30亩以上耕地损毁或地籍资料一般损毁的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的[社会]公共安全和利益造成损害，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及20人以下健康，或直接经济损失1000万元以下，或对[社会]稳定和[社会]秩序造成较小影响的土地资源管理事件。具体标准包括：因土地权属轻微争议引发，造成或可能造成人员轻伤的群体性事件；因轻微土地违法违规行为引发，造成或可能造成耕地轻微损毁或轻微生态破坏的事件；因一般自然灾害导致，造成或可能造成少量耕地损毁或地籍资料轻微损毁的事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，[某市]自然资源局各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、协同联动”的原则，启动相应级别的应急响应程序。成立现场指挥部（根据事件等级和性质确定），组织制定应急处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员、装备和物资，迅速赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类、影响范围和事态发展的需要，及时协调自然资源局内部各部门、相关单位以及市相关部门（如公安、信访、应急等）的力量，形成处置合力。

现场指挥部应切实履行职责，迅速控制事态发展，掌握现场动态和事件进展，及时、准确地上报信息，并根据授权适时发布信息，引导舆论，维护社会稳定。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，必须立即启动I级应急响应。事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室；局办公室在接到报告后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及上级自然资源主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应对工作，并迅速启动本级应急预案。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报送市委、市政府及上级自然资源主管部门，并根据指示请求支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，必须立即启动II级应急响应。事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室；局办公室在接到报告后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向市委、市政府及上级自然资源主管部门报告。领导小组应立即成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应对工作，并迅速启动本级应急预案。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报送市委、市政府及上级自然资源主管部门，并根据指示请求支援。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，必须立即启动III级应急响应。事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室；局办公室在接到报告后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向市委、市政府及上级自然资源主管部门报告。领导小组应视情成立现场指挥部或由局领导带队现场指挥，统一指挥、协调突发事件应对工作，并迅速启动本级应急预案。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态，并应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报送市委、市政府及上级自然资源主管部门，并根据指示请求支援。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，必须立即启动IV级应急响应。事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室；局办公室在接到报告后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并在及时（根据情况确定具体时间要求，但应明确应在1小时内）向市委、市政府及上级自然资源主管部门报告。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，由局领导或指定负责人统一指挥、协调突发事件应对工作，并迅速启动本级应急预案。现场指挥部（如有）应立即组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态，应在规定时间内（例如1小时内）将事件基本情况、已采取措施等详细信息报送市委、市政府及上级自然资源主管部门，并根据指示请求支援。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场应对的最高领导机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、汇总现场信息，准确研判事态变化，为决策提供依据。

及时报告：建立信息报告制度，按规定及时、准确、全面地向上级报告事件情况、处置进展和需协调事项。

适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置需要，适时组织新闻发布会或通过其他渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]自然资源局应建立健全覆盖全面、反应灵敏的信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流转高效有序。完善信息传输渠道，包括但不限于内部办公网络、专用通讯线路、移动通信保障等，确保在突发事件发生时信息传输设施和通讯设备完好、畅通，保障信息渠道的安全，为应急决策提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将土地资源管理突发事件应急经费纳入[某市]自然资源局年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急响应和处置工作所需资金及时到位。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，主要包括：

医疗救助物资：如急救箱、常用药品、消毒用品等，用于应急处置中的基本医疗保障。

抢险救生物资：如救生衣、救援工具、照明设备、通讯器材等，用于应急处置中的现场救援行动。

生活保障物资：如食品、饮用水、临时住所用品等，用于突发事件造成人员转移安置时的基本生活需求。

4.保管与供应。应急物资由局办公室统一管理，指定专人负责保管、维护和登记造册，定期检查，确保物资数量充足、质量良好、随时可用。制定应急物资调配和补充预案，确保需要时能够迅速调配、及时供应。特殊物资实行专人专管，确保专物专用、账物相符。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备的应急队伍。常备队由局机关及下属单位抽调精干力量组成，承担日常值守、先期处置和骨干支援任务；预备队由局机关及下属单位根据需要动员人员组成，承担应急响应的支援任务。明确各应急队伍的职责分工，并建立人员库，实行动态管理。加强应急队伍建设，定期进行培训和演练，提升队伍的凝聚力和战斗力。

2.技术保障。加强应急管理相关技术支撑体系建设，包括但不限于应急指挥系统、信息系统、遥感监测系统等，提升突发事件信息获取、分析和决策支持能力。加强应急技术人才队伍建设，提升专业技术水平。积极引进和推广先进的应急管理技术和设备，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展不同层次、不同内容的应急处置队伍技能培训，包括法律法规、应急预案、应急处置知识、自救互救技能等，提升队伍的专业素养和应急处置能力。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织针对不同类型突发事件的应急模拟演练，检验预案的实用性，检验队伍的实战能力，检验部门之间的协同配合能力。演练形式可包括桌面推演、功能演练、综合演练等。通过演练发现问题，及时修订完善应急预案，提升应急处置效能。

3.交流协作。鼓励和支持局机关各部门、下属单位与[社会]相关机构开展突发事件应急处理工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升[社会]整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某市]自然资源局应从制度建设、