关于打击治理电信网络新型违法犯罪专项整治行动工作方案

关于打击治理电信网络新型违法犯罪专项

整治行动工作方案

为巩固区重点行业重点领域专项整治取得的成果，进

一步加大社会治安领域专项整治力度，提升防范打击电信

网络诈骗违法犯罪能力，进一步提高防范意识，有效遏制

此类违法犯罪的高发态势。经研究决定，在区范围开展打

击治理电信网络新型违法犯罪专项整治行动，特制定本工

作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

贯彻党的二十大精神、习近平总书记等中央领导关于打击

电信网络诈骗犯罪的重要批示指示精神以及中央政法工作

会议、平安建设工作会议暨全区、全市政法工作会议精神,

全面落实总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，坚

持打防结合、预防为主、综合施策、标本兼治，构建“责

任明确、上下联动、齐抓共管、严密防范”的工作格局，

提升市域社会治理能力现代化，为区经济社会高质量发展

创造安全稳定的社会环境。

二、目标任务

采取综合打击、整治、惩戒、预警拦截、技术反制、

宣传防范等多种措施，发动全社会各种资源，打防并举、

防范先行、以打促防，集中力量铲除一批犯罪窝点，抓获

一批违法犯罪团伙，惩戒一批涉诈人员。充分利用公安内

部、通信运营商、互联网企业的数据资源精准建模，全力

开展预警拦截、技术反制工作。在区范围内全方位、全覆

盖开展宣传防范工作，通过专项整治，力争全区电信网络

诈骗案件发案数、群众损失数明显下降，让人民群众的获

得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障。

三、工作重点

（-）深入推进“断卡”行动

1.坚持打击上下游黑灰产犯罪，严厉打击卡头卡贩。

公安机关要牵头组织各商业银行、电信基础运营商开展

“断卡”行动联动打击工作。严厉打击涉案银行卡、电话

卡（以下简称“两卡”）开卡人，深挖收贩卡团伙，全力

斩断非法开办贩卖“两卡”产业链，重点打击收贩卡团伙

和行业内鬼，深挖摧毁覆盖全国的收贩卡网络。2022年6

月底，各乡镇（街道）“断卡”线索要实现核查打击清库

目标，6月以后，每批“断卡”线索均要在下发之日起10

日内完成核查打击。公安部、公安厅下发的涉案“两卡”

线索核查反馈率达98%以上。

2.严厉惩戒、管控涉案“两卡”人员及行业部门。公

安机关、各商业银行、电信基础运营商要严格执行惩戒措

施，严厉惩戒涉案“两卡”人员。各商业银行、电信基础

运营商要坚持关口前移，进一步落实“两卡”“实名制”

和“实人制”，严格履行开卡审核义务，对涉案“两卡”

开卡人及时开展排查工作，及时采取暂停非柜面业务或停

机等管控措施，全面做好控增量工作。各级要严格管控涉

案“两卡”人员，严厉整治涉案“两卡”较多的开办地和

户籍地。通过综合施策，实现涉案“两卡”人员同比下降

及逐月环比下降目标。

3.加强物流寄递行业排查管控，切断“两卡”流出通

道。邮政管理部门要组织寄递企业严格执行“100%开箱验

视、100%实名收寄、100%过机安检”三项制度，继续做好

实名收寄信息专项整治，配合公安机关做好涉案“两卡”

线索核查工作，防止不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪

行为。

（一）加强对涉诈重点人员管控

各乡（镇）人民政府，各街道办事处要建立涉诈重点

人员动态管控工作机制，充分发动乡镇（街道）、村（社

区）和派出所等各方力量，综合采取针对性的措施，通过

对滞留缅北窝点人员、回流人员、拟偷渡出境拦截劝返人

员及其近亲属加强政策宣传和教育，对滞留缅北窝点人员

尽快逼返。2022年6月中旬，滞留缅北窝点人员劝回人数

要达60%,2022年9月底要达80%,确保区不在2022年6

月底国务院联席办下发滞留缅北窝点人员排名约谈名单内。

（三）始终保持严打电信网络诈骗犯罪高压态势

区各政法部门要加强对电信网络诈骗犯罪的专题研究,

跟踪掌握规律特点，制定有针对性的打击防范策略，从严

从重从快开展打击。区法检部门要充分运用好重特大案件

会审会商、调度机制、主导督办案件机制、检察官全程指

导侦查快捕快诉工作机制，推动重特大案件侦、捕、诉、

判快速有序进行，实现案损百万级案件必破案损五十万级

案件破案率要达80%,整体破案率要达35%以上，抓获犯罪

嫌疑人数要达到市平均水平以上。

（四）加强国家反诈中心APP推广工作

区各级各部门要组织本单位职工、家属及亲朋好友下

载安装“国家反诈中心”APP,同时要组织本级本部门服务

管理行业、单位全体人员安装反诈APP,并积极向广大群

众宣传推广。2022年6月底，安装人数比例要达本辖区户

籍人口数的50%。

（五）开展广泛深入宣传工作

区委宣传部要组织各部门各单位开展好反诈宣传工作,

做到防诈骗警示提醒全覆盖，着力提升广大人民群众防骗

意识和防骗技巧,形成全社会警觉电信诈骗、人人警惕电信

诈骗的浓厚氛围，形成反诈宣传强大合力。各级各部门要

精心组织开展宣传活动：一是主动开展宣传。大力推动防

范宣传进社区、进单位、进学校、进机关、进企业、进乡

村，做到家喻户晓、人人皆知。二是突出重点宣传。各主

管部门要针对学生群体、空巢老人、留守老人和会计、出

纳、财务人员等重点人群开展重点宣传教育。三是开展集

中宣传。大力宣传专项行动成效和成果，适时举办涉案冻

结资金集中返还仪式，积极回应群众期待，彰显打击治理

决心和成效，震慑违法犯罪行为。

四、工作要求

(-)提高政治站位，加强组织领导。各级各部门要

提高政治站位，牢固树立前瞻意识、忧患意识、问题导向

意识，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，

层层抓落实。在人、财、物上提供有力保障，为当前和今

后一个时期预防打击电信网络诈骗犯罪工作做好充分准备。

(二)优化运行机制，压实工作责任。各级各部门要

严格落实工作贡任、明确工作任务、细化工作措施，将电

信网络诈骗专项整治纳入总体工作部署，健全完善实体化

运作机制，落实专人、专班、专职抓好组织实施和监督指

导，并建立完善工作台账。各部门要树立全局观念、大局

意识，形成工作合力。公安部门要根据易发多发电信网络

诈骗案件类型和特点，及时发布预警提示和防骗指南。各

有关部门和单位要根据责任分工，积极采取有效措施，扎

实做好宣传防范和打击整治工作。

（三）强化督导考评，注重工作实效。将专项整治纳

入平安建设（综治工作）年度绩效考核的重要内容。领导小

组将适时派出督导组，对专项整治工作开展情况进行督促

检查，对专项整治工作中发现的相关问题及时进行梳理分

析、查找症结、剖析原因，研究提出意见和建议。领导小

组办公室将每月通报各级各部门打击防范情况，每季度通

报开展宣传等工作情况。对不担当、不作为、慢作为，或

选择性落实、象征性执行的部门和个人将进行追责问责。

未尽事宜，请联系区打击治理电信网络新型违法犯罪

工作联席会议办公室（公安分局刑侦大队）。

附件：1.区打击治理电信网络新型违法犯罪专项整治

行动指挥部成员及工作职责

2.区打击治理电信网络新型违法犯罪专项整治行动工

作机制

附件1

区打击治理电信网络新型违法犯罪专项

整治行动指挥部成员及工作职责

一、指挥部成员

总指挥长：

指挥长：

成员：区委宣传部、统战部，区发改局、教

育局、工信局、司法局、财政局、文化旅游和体育局、市

场监管局、大数据办，公安分局，各乡（镇）人民政府、

街道办事处，中国农业银行分行支行、中国邮政储蓄银行

分行支行、中国工商银行分行支行、壮族自治区农村信用

社分行支行、中国建设银行分行支行、中国银行分行支行、

北部湾银行分行支行、桂林银行分行支行、中国电信集团

有限公司区分公司、中国联合网络通信集团有限公司区分

公司、中国移动通信集团有限公司区分公司等部门和单位

分管领导。

领导小组下设办公室，办公室设在市公安局分局，人

员从相关成员部门抽调，由公安分局刑侦大队教导员张霖

任办公室主任，公安分局刑侦大队副教导员罗辑任办公室

副主任，负责统筹、协调、指导、督促、考核，组织开展

专项整治日常工作。

二、各单位职能职责

（一）区委宣传部。负责总体宣传教育防范工作，组

织、指导、协调区主流新闻媒体搭建公益宣传平台，有计

划、有组织、有重点、有创新地持续开展反诈防诈全媒体

宣传；指导各成员单位做好涉电信网络诈骗案件网络舆情

导控与处置工作；对反诈骗工作失职、整改措施不力、效

果不明显，被犯罪分子利用行业或工作漏洞实施涉电诈犯

罪的单位进行曝光；配合各成员单位开展防范电信网络诈

骗宣传活动，配合开展打击防范电信网络新型违法犯罪宣

传进社区、进单位、进学校、进家庭活动；配合各成员单

位定期组织一次公开反诈骗宣传活动，并协调将活动开展

情况报区打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办

公室。

（二）区委政法委。负责将打击治理电信网络新型违

法犯罪工作纳入各乡镇、责任部门（单位）平安建设项目

进行考核，督促各级各单位落实反诈防诈属地责任、主体

责任；对诈骗窝点集中、外流作案人员集中、黑灰产业集

中和发案高的乡镇挂牌整治；组织开展“无诈社区”“无

诈乡镇”“无诈企业”“无诈学校”创建活动；将打击防

范电信网络诈骗犯罪纳入扫黑除恶斗争长效机制行业治理,

积极组织推动落实通信、银行、市场监管等重点行业主管

部门的主体责任，切实加强行业监管，开展风险大排查，

堵塞管理漏洞，压实行业主体责任，提高区打击电诈犯罪

质效。

（三）区委统战部。负责配合公安机关重点做好涉台

电信网络新型违法犯罪案件的侦办及查处台湾籍电信网络

诈骗犯罪嫌疑人的协调工作，协助处理涉台敏感案件沟通

联系工作；负责在台胞和台资企业中组织开展反诈宣传教

育活动，建立防范诈骗意识，及时向台湾籍诈骗分子展示

区打击治理电信网络诈骗的力度。同时，利用统一战线各

方面的关系，推动反诈宣传深入行业、组织和群团，拓展

全民反诈普及广度和深度，震慑犯罪分子的嚣张气焰。

（四）区工信局。负责指导、监督落实网络用户注册

实名制，确保网络空间身份和现实社会身份的统一；加强

互联网信息安全检查工作，发挥区互联网违法和不良信息

举报部门作用，及时向主管部门报告网民举报的信息线索;

加强监测巡查，及时清理处置有害网络信息和行为；加强

网上新闻报道和舆情引导，大力宣传预防和打击治理成效,

帮助群众提高识别力和警惕性。

（五）区人民法院。负责对检察院提起公诉的涉电诈

案件，依法从快审理；对需要指定管辖的系列案件、团伙

案件，依法予以快速办理；牵头研究各类电信网络新型违

法犯罪的法律适用问题，统一和规范适用法律标准。

（六）区人民检察院。负责对立案监督、公安机关提

请批准逮捕、移送审查起诉的涉电诈案件，依法从快办理;

对需要指定管辖的系列案件、团伙案件，依法予以快速办

理；对重大、疑难、复杂的电信网络诈骗案件提前介入；

研究各类电信网络新型违法犯罪的法律适用问题，明确和

规范适用法律标准；认真落实认罪认罚从宽制度，不断提

高电信网络诈骗刑事案件办理效率、打击质效和社会效应。

（七）区发改局。负责在社会信用体系建设中，依托

社会信用信息平台，披露相关行业主管部门推送的从事电

信网络诈骗违法犯罪活动的行为主体信息°加大打击治理

电信网络新型违法犯罪技术创新、项目立项及推广使用的

工作力度。

（八）区教育局。负责将反诈普法宣传纳入新生入学

第一课、反诈常识纳入相关考试题库或校外学习拓展活动

内容，组织各中学和高校每学期至少开展一次反诈宣传活

动，对在校学生进行全方位、全覆盖的反诈教育；对中、

小学和幼儿园，发放《致全体学生及家长反诈宣传的一封

信》，在学校内外宣传栏（屏）及时滚动播放反诈宣传片,

从源头上普及反电信网络诈骗知识；将禁止学生及教职工

参与刷单、违法违规出租、出售、出借“两卡”等行为纳

入学校管理规章制度，与学分和评优评先挂钩，积极仓」建

“无诈学校”。

（九）区大数据办。负责在组织起草本地大数据反诈

宣传和发展方面的地方性法规、区政府规章和规范性文件,

给相关单位和行业提出推广反诈媒介应用、优化数据布局

和结构政策建议，在区信息化建设开展在职权和技术手段

上的反诈研究，进一步完善数据信息资源共享和情报交流

的协作机制，在信息领域助推拓展区全民反诈的深度和广

度。

（十）市公安局分局。负责统筹公安机关开展涉电信

网络新型违法犯罪打、防、管、控各项工作；组织调查研

究，及时研究区电信网络新型犯罪的新趋势新特点，制定

打防工作策略;加强止付挽损和预警劝阻，自主开拓并多方

采用预警数据，对潜在受害人预警线索逐条落地回访，高

危线索见面上门劝阻回访；开展打击电信网络新型违法犯

罪专项行动，对电信网络新型违法犯罪开展全链条打击;

主导组织实施“断卡”行动，严格落实“一案双查”，联

合相关部门常态化惩戒非法出租、出借、出售、购买“两

卡”人员以及撤销惩戒等制度的制定；承担区打击治理电

信网络新型违法犯罪工作联席会议日常工作。

（十一）区司法局。负贡完善公共法律服务体系，推

动普法责任制落实，开展电信网络诈骗普法宣传教育；加

强律师管理，规范执业律师代理、辩护电诈案件行为，提

高法律服务水平；加强电诈社区矫正对象法制教育、社会

公德教育，弘扬社会主义核心价值观，帮助涉电信诈骗前

科人员更好回归社会。

（十二）区财政局。负责做好打击治理电信网络新型

违法犯罪相关经费保障工作；配合公安机关做好企事业财

会人员识诈防诈意识的培训；加大对辖区内财务从业人员

的反诈宣传。同时，指导国资委直接监管企业开展宣传防

范工作，指导监管企业排查、堵塞财务管理漏洞，推动监

管企业建立健全财务管理机制，夯实财务管理基础，规范

业务流程，提高识诈防诈能力，提升财务管控能力。

（十二）区市场监管局。负责市场监督管理领域的网

络交易监督管理工作，对工作中发现的可能导致电信网络

诈骗犯罪的违法行为依法依职进行查处，发现犯罪的及时

移交公安机关开展工作；依法做好市场主体登记注册工作,

严格执行企业法人登记管理制度，统一接收公安机关及银

行机构反馈的企业登记可疑信息，及时做好核实处置及反

馈工作，并对行业内部开展源头倒查问责，规范内部管理。

（十四）区文化旅游和体育局。充分发挥旅游景区

（点）的宣传优势，每周在区旅游景区（点）黄金时间段

播放不少于30秒的反诈公杳宣传视频，并根据相关行业、

部门推送的反诈素材统筹制作反诈公益宣传片。

（十五）中国农业银行分行支行、中国邮政储蓄银行

分行支行、中国工商银行分行支行、壮族自治区农村信用

社分行支行、中国建设银行分行支行、中国银行分行支行、

北部湾银行分行支行、桂林银行分行支行。负责落实账户

实名制，根据电信网络诈骗犯罪特点开发、普及使用风险

模型，规范支付业务行为；积极配合对公安机关认定的出

租、出借、出售、购买银行账户（含银行卡）的单位和个

人依照相关法律、规定实施惩戒；建立健全广泛宣传教育

长效机制，配合公安机关加大对辖区每个网点柜员反诈宣

传培训力度，并及时对异常转账行为进行劝阻。

（十六）中国电信区分公司、中国联通区分公司、中

国移动区分公司。负责推动二大运营商携带最高权限，按

要求对接区公安机关反诈中心工作事宜；严格执行电话用

户管理规章制度，负责执行电话用户实名制有关规定，对

违规批量办理、非实名办理电话卡等行为进行惩戒；加强

对各类专线、中继线、网关、机房、话务中心的管理，依

法规范主叫号码传送，严格把关通信业务；强化通讯传输

数据安全，及时查漏补缺；落实涉案通信电话信令快速查

询机制，依法保存各类通信数据信息，依法及时提供查询

服务；采用短信、闪信等方式向本网用户发送防范诈骗提

醒信息；加强本系统内从业人员纪律管理，查处内部人员

参与、支持电信诈骗违法犯罪行为并依纪依规作出处理，

涉嫌违法犯罪的，移送公安机关处理；支持公安机关反诈

中心建设，充分授权，建立机制，最大限度满足反诈中心

的工作需求，及时发现通讯异常行为，并将线索推送至区

公安机关，服务预警打击工作。

（十七）各乡（镇）人民政府、街道办事处。统筹部

署各乡镇（街道）、村（居）委会等基层单位和行业，充

分利用各自资源，发挥各自优势，扎实开展防范宣传和加

强重点人员管控工作；在每个社区、村（居）委会建立反

诈骗公益广告专栏和防范知识宣传点；指导相关部门在人

流密集区十字路口、标志性建筑、繁华商业大街、公园广

场、汽车站、公交车、出租车、商业网点等处设置或利用

现有的LED显示屏播放反诈骗宣传提示语；各乡镇（街道）

要在每个小区、工厂内悬挂反诈骗宣传横幅、设置宣传橱

窗；开展现场宣讲会、文艺活动或其他形式的精准宣传活

动。

附件2

区打击治理电信网络新型违法犯罪

专项整治行动工作机制

一、定期会商机制。区专项整治指挥部每季度至少听

取一次相关单位工作进展情况汇报，研究部署下一步整治

工作。各成员部门每月至少组织一次会商会，