网络安全和信息化领导小组职责

网络安全和信息化领导小组职责

一、总则

（一）设立目的

为全面贯彻落实国家网络安全和信息化发展战略，统筹协调本单位网络安全和信息化工作，强化网络安全保障，加快信息化建设步伐，提升数字化治理能力，防范化解网络安全风险，推动信息技术与业务深度融合，保障信息系统安全稳定运行和数据安全，特设立网络安全和信息化领导小组（以下简称“领导小组”）。

（二）设立依据

《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》《国家信息化发展战略纲要》以及上级单位关于网络安全和信息化工作的决策部署和规章制度。

（三）领导小组性质

领导小组是本单位网络安全和信息化工作的议事协调机构，负责统筹推进、研究决策、协调落实网络安全和信息化重大事项，成员由单位主要领导、分管领导及相关部门负责人组成，领导小组下设办公室（设在指定部门），负责日常工作协调和督促。

（四）领导小组定位

领导小组是本单位网络安全和信息化工作的领导核心和协调中枢，承担贯彻落实上级网络安全和信息化工作要求，制定总体规划和年度工作计划，研究解决重大问题，统筹资源配置，督促检查工作落实，确保网络安全和信息化工作与单位发展目标同频同步的职责。

二、主要职责

（一）统筹协调职责

1.制定总体规划和年度计划

领导小组负责制定网络安全和信息化的总体规划和年度工作计划。规划需涵盖网络安全保障体系、信息化基础设施建设、数据安全治理等核心领域，确保与国家战略和单位发展目标一致。年度计划则细化具体任务，如安全风险评估、系统升级、人员培训等，明确时间节点和责任部门。制定过程通过调研各部门需求，结合外部环境变化，确保计划切实可行。例如，在制定年度计划时，领导小组会组织会议听取IT部门、业务部门的意见，整合资源分配，避免重复建设。计划执行后，领导小组定期回顾进展，根据实际情况调整策略，保持计划的动态性和适应性。

2.协调跨部门合作

领导小组承担协调跨部门合作的职责，促进网络安全和信息化工作的协同推进。通过建立定期沟通机制，如月度例会或专题研讨会，领导小组确保信息在不同部门间畅通流动。例如，在推进信息化项目时，领导小组协调IT部门与财务部门，解决预算审批问题；同时联动人力资源部，安排技术人员培训。此外，领导小组推动建立共享平台，统一数据标准和接口，减少部门壁垒。在应对跨领域安全事件时，领导小组主导成立临时工作组，整合安全、业务、法务等资源，快速响应。协调过程中，领导小组注重平衡各方利益，确保合作高效，避免推诿扯皮。

（二）决策管理职责

1.审议重大事项

领导小组负责审议网络安全和信息化领域的重大事项，包括政策制定、项目立项和风险处置。审议过程基于全面评估，如对安全政策草案，领导小组组织专家论证，分析合规性和可行性；对信息化项目，审核技术方案、预算和预期效益，确保符合单位战略。重大事项提交领导小组会议集体讨论，采用民主集中制决策，避免个人主观影响。例如，在审议数据安全政策时，领导小组参考《数据安全法》要求，结合单位实际数据规模，制定分级分类管理规则。审议结果形成书面决议，明确执行细节和监督机制，确保决策权威性和可操作性。

2.批准资源配置

领导小组拥有资源配置的批准权，包括预算分配、人力调配和技术采购。资源配置基于优先级评估，如网络安全项目优先于常规信息化建设，确保关键领域得到充分支持。预算审批时，领导小组审核各部门申请，结合财务状况，合理分配资金；人力调配方面，领导小组协调IT团队组建，指派专人负责专项任务。技术采购则通过招标或评估，选择性价比高的解决方案。例如，批准新安全系统采购时，领导小组比较多家供应商方案，优先考虑兼容现有系统的产品。资源配置后，领导小组跟踪使用效果，防止资源浪费，确保投入产出最大化。

（三）监督执行职责

1.检查工作落实情况

领导小组负责监督检查网络安全和信息化工作的落实情况，确保各项任务按计划推进。检查机制包括定期审计和现场抽查，如每季度对安全措施执行情况进行全面审计，重点检查漏洞修复和权限管理；现场抽查则随机测试系统运行状态，记录问题。检查结果形成报告，反馈给责任部门，要求限期整改。领导小组建立问题台账，跟踪整改进度，确保闭环管理。例如，在检查年度计划执行时，发现某部门培训进度滞后，领导小组督促其调整时间表，并增加资源支持。检查过程注重客观公正，避免主观评价，以数据和事实为依据。

2.评估工作成效

领导小组承担评估工作成效的职责，通过量化指标和定性分析衡量网络安全和信息化成果。评估指标包括系统可用性、事件响应时间、员工满意度等，如系统可用率目标99.9%，响应时间不超过30分钟。定期开展评估会议，收集各部门反馈，分析成效与目标的差距。例如，评估信息化项目效果时，领导小组对比项目前后的业务效率提升数据，计算投资回报率。评估结果用于优化后续工作，如调整计划或改进方法。领导小组注重评估的透明性，公开结果接受监督，确保评估过程科学可靠，推动持续改进。

（四）应急响应职责

1.处理网络安全事件

领导小组负责处理网络安全事件，包括事件报告、响应和恢复。事件报告机制要求各部门及时上报安全事件，如数据泄露或系统入侵，领导小组启动24小时热线接收信息。响应阶段，领导小组成立应急小组，分析事件原因，制定应对策略，如隔离受影响系统、启动备份恢复。恢复过程中，领导小组协调技术团队修复漏洞，恢复数据完整性，同时通知相关方减少影响。例如，处理黑客攻击事件时，领导小组优先保护用户数据，追溯攻击源，并加强防护措施。事后领导小组总结经验，更新响应流程，提升未来应对能力。

2.制定应急预案

领导小组负责制定网络安全和信息化应急预案，确保预防和应对突发事件。预案内容涵盖风险评估、预警机制、响应流程和恢复计划，如明确不同级别事件的触发条件和处理步骤。制定过程基于历史事件分析和专家建议，结合单位实际情况，细化操作指南。例如，针对自然灾害导致的系统故障，预案规定备用切换流程和通信方案。预案定期更新，每年度演练一次，检验可行性。领导小组组织全员培训，确保熟悉预案内容；同时与外部机构合作，如安全公司，获取专业支持。预案强调预防为主，减少事件发生概率，保障单位稳定运行。

三、组织架构与人员配置

（一）领导小组组成结构

1.组长设置

领导小组设组长一名，由单位主要负责人担任，全面负责网络安全和信息化工作的顶层设计与战略决策。组长需具备全局视野，熟悉信息技术发展趋势，能够统筹协调各方资源。其核心职责包括审定重大政策、审批关键项目、主持领导小组会议，并对网络安全和信息化工作负总责。例如，某省网信办领导小组组长由省委常委兼任，确保决策层级与工作力度匹配。

2.副组长设置

副组长设2-3名，由分管网络安全、信息化、业务工作的副职领导担任。副组长协助组长分管具体领域，如网络安全副组长侧重安全防护体系建设，信息化副组长聚焦技术升级与数字化转型。副组长需具备相应领域专业背景，能够深入一线调研，推动分管事项落地。例如，某央企领导小组设置安全、技术、业务三位副组长，形成分工协作的决策支撑体系。

3.成员构成

成员包括各相关部门负责人，如IT部门、安全部门、业务部门、法务部门、人力资源部等。成员单位需覆盖网络安全与信息化全链条，确保技术、管理、业务协同。成员应具备一定决策权限，能够代表本部门提出专业意见并推动执行。例如，某银行领导小组吸纳科技部、风险管理部、零售业务部等核心部门负责人，实现业务与技术的深度融合。

（二）办公室设置与职责

1.办公室定位

领导小组下设办公室，作为常设执行机构，负责日常协调、督办落实和会议组织。办公室通常设在信息化或综合管理部门，配备专职人员，确保工作连续性。其核心定位是领导小组的“神经中枢”，承担上传下达、统筹协调的职能。例如，某市政府办公室设在市大数据发展局，由局长兼任办公室主任。

2.人员配置

办公室设主任1名，由领导小组副组长或部门负责人兼任，全面负责办公室工作。配备专职副主任1-2名，分管不同职能模块。核心团队包括技术协调岗、政策研究岗、督查督办岗、综合事务岗等，岗位设置需根据单位规模灵活调整。例如，某大型企业办公室配置10人，其中技术协调岗3人负责跨部门项目对接。

3.核心职责

办公室主要职责包括：组织筹备领导小组会议，起草会议纪要；跟踪督办重大事项落实情况；协调解决跨部门协作障碍；组织网络安全与信息化培训；编制年度工作报告；对接上级单位及外部机构。例如，某省网信办办公室每月汇总全省网络安全态势，向领导小组提交专题分析报告。

（三）专业工作组架构

1.网络安全工作组

由安全部门牵头，IT部门、法务部门参与，负责网络安全防护体系建设和安全事件处置。具体职责包括：制定安全管理制度，开展漏洞扫描与渗透测试，组织应急演练，处置安全事件。例如，某能源企业安全工作组每季度组织一次攻防演练，提升实战能力。

2.信息化建设工作组

由IT部门牵头，业务部门、财务部门参与，负责信息化项目规划与实施。职责包括：编制信息化建设规划，审核技术方案，监督项目进度，评估应用效果。例如，某医院信息化工作组主导电子病历系统升级，协调临床科室需求与开发进度。

3.数据治理工作组

由数据管理部门牵头，业务部门、合规部门参与，负责数据全生命周期管理。职责包括：制定数据标准，建立数据质量监控体系，推动数据共享与开放，保障数据安全合规。例如，某政务数据治理工作组制定政务数据分类分级目录，明确敏感数据访问权限。

4.标准规范工作组

由标准化部门牵头，技术部门、业务部门参与，负责制定内部技术标准与管理规范。职责包括：研究国家及行业标准，制定实施细则，推动标准落地，组织标准培训。例如，某制造企业标准规范工作组主导制定工业互联网接口标准，实现设备互联互通。

（四）人员能力要求

1.任职资格

领导小组成员应具备本科及以上学历，熟悉网络安全或信息化领域，具有5年以上相关工作经验。组长需具备高级职称或同等管理经验，副组长需具备中级以上职称或部门管理经验。办公室人员需具备项目管理、政策研究或技术协调能力。

2.专业能力

技术人员需掌握网络安全防护、系统架构设计、数据治理等专业技能；管理人员需具备政策解读、资源协调、风险管控能力；业务人员需熟悉业务流程与信息化需求。例如，某金融机构要求成员通过CISP（注册信息安全专业人员）认证。

3.持续学习

建立常态化培训机制，定期组织政策法规、技术趋势、案例研讨等学习活动。鼓励成员参加行业会议、专业认证，提升综合能力。例如，某省网信办每年组织领导小组赴先进地区考察学习，借鉴经验。

（五）协作机制设计

1.会议制度

实行“领导小组会议-专题会议-办公室例会”三级会议体系。领导小组会议每季度召开，审议重大事项；专题会议针对特定问题临时召开；办公室例会每周召开，协调日常工作。会议需形成决议并明确责任分工。

2.信息共享机制

建立安全可控的信息共享平台，实现政策文件、项目进展、安全态势等信息的实时共享。通过定期简报、内部通报等方式，确保成员及时掌握工作动态。例如，某央企建立“网信工作动态”电子期刊，每月发布。

3.考核评价机制

将网络安全和信息化工作纳入部门绩效考核，明确考核指标如安全事件发生率、项目完成率、数据质量达标率等。定期开展成员履职评估，结果作为评优评先依据。例如，某省网信办将领导小组工作成效纳入年度述职报告。

四、运行机制与工作流程

（一）决策机制

1.议题提报

各部门根据工作实际需求，向领导小组办公室提交议题申请。申请材料需包含背景说明、备选方案及预期效果，例如信息化项目需附技术方案和预算明细。办公室对材料进行初步审核，确保符合单位战略方向，剔除重复或低效议题。审核通过后，按优先级排序，列入领导小组会议议程。

2.会议审议

领导小组会议每季度召开一次，特殊情况可临时召集。会议由组长主持，全体成员参加。议题汇报采用“陈述+讨论”模式，汇报部门限时10分钟，成员提问环节15分钟。审议过程注重数据支撑，如安全政策修订需附风险评估报告。对争议较大的议题，组织专家论证或现场调研，确保决策科学性。

3.决策下达

会议采用多数表决制，组长拥有最终决定权。形成决议后，办公室在24小时内整理成正式文件，明确责任部门、时间节点和考核标准。例如某市在审议政务云平台建设方案时，通过对比三家供应商的报价和服务条款，最终选择性价比最优方案，并指定财政局负责资金监管。

（二）执行机制

1.任务分解

决议下达后，办公室牵头制定《任务分解表》，将总体目标拆解为可量化指标。例如“提升网络安全防护能力”分解为“漏洞修复率≥95%”“应急响应时间≤30分钟”等具体任务。任务分配遵循“谁主管谁负责”原则，业务部门承担主体责任，IT部门提供技术支持。

2.过程管控

实行“周调度、月通报”制度。责任部门每周提交进度报告，办公室汇总形成《工作简报》。对滞后任务，约谈部门负责人并分析原因。某省在推进智慧城市建设中，因某县数据接口不兼容导致进度滞后，领导小组办公室立即组织技术团队现场调试，三天内解决问题。

3.资源保障

建立资源动态调配机制。预算方面，设立网络安全和信息化专项资金，优先保障重点项目；人力方面，组建跨部门攻坚小组，如数据治理工作组抽调业务骨干；技术方面，与专业机构签订服务协议，确保应急响应能力。

（三）监督机制

1.日常监督

办公室通过三种方式开展日常监督：一是系统监控，实时监测网络安全态势；二是现场检查，每季度抽查各部门安全措施落实情况；三是员工反馈，设立匿名举报渠道。例如某高校发现实验室服务器存在弱口令问题，通过系统监控及时预警并督促整改。

2.绩效评估

年度开展综合绩效评估，采用“定量+定性”指标。定量指标包括系统可用率、安全事件发生率等；定性指标通过部门互评和专家评审。评估结果与部门绩效考核挂钩，连续两年不合格的部门负责人需调整岗位。

3.责任追究

对重大失职行为实行“一案双查”。既追究直接责任人，也倒查领导责任。如某金融机构因数据泄露被处罚，除处罚技术主管外，分管领导也承担管理责任，并在全系统通报。

（四）应急响应机制

1.预案管理

制定《网络安全事件分级响应预案》，将事件分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。明确各级别事件的触发条件和处置流程，如Ⅰ级事件需在1小时内启动应急小组。预案每年修订一次，结合最新威胁形势调整。

2.响应流程

事件发生后，按“发现-上报-处置-恢复”四步流程操作。发现部门立即隔离受影响系统，同时通过应急热线上报领导小组办公室。办公室在30分钟内启动评估，确定事件等级并通知相关方。处置阶段协调技术团队消除威胁，恢复阶段优先保障核心业务运行。

3.后改进

事件处置结束后，办公室组织复盘会议，分析原因并形成《整改报告》。报告需包含技术漏洞、管理缺陷和改进措施，如某医院勒索病毒事件后，新增终端准入控制和定期备份机制。整改情况纳入下年度工作计划。

五、保障措施

（一）资金保障机制

1.专项资金设立

领导小组统筹设立网络安全和信息化专项资金，纳入年度财政预算，确保资金稳定投入。专项资金占比不低于信息化预算总额的15%，重点用于安全防护体系建设、关键信息基础设施升级、应急响应能力建设等。资金实行专款专用，建立动态调整机制，根据年度工作重点和实际需求优化分配比例。例如某省网信办设立网络安全专项资金池，每年投入2亿元用于省级政务云安全加固。

2.预算管理规范

实行“项目库管理+绩效评价”双轨制。各部门申报项目需经领导小组办公室初审，通过专家论证后纳入项目库。预算执行过程中实行“双控”管理，既控制资金使用进度，也控制项目实施质量。年度终了开展绩效审计，重点评估资金使用效益，如某市对智慧交通项目进行后评价，发现资金节约率达12%。

3.多元化融资渠道

鼓励采用政府购买服务、PPP模式等市场化手段引入社会资本。对具有经营属性的信息化项目，通过合理定价机制实现成本回收。建立风险补偿基金，降低企业参与网络安全建设的顾虑。例如某开发区通过“安全服务券”方式，吸引30家安全企业入驻本地市场。

（二）人员保障机制

1.专业团队建设

建立“专职+兼职+外聘”相结合的人才队伍。核心岗位配备专职人员，要求持有CISP、CISSP等认证；业务部门设置兼职网络安全联络员；重大任务外聘行业专家组建智库。实行“双通道”晋升机制，技术序列与管理序列并行发展。某央企通过“网络安全英才计划”，三年内培养200名骨干人才。

2.能力提升体系

构建“分层分类”培训体系。管理层开展战略思维培训，中层干部强化管理能力，技术人员侧重技能提升。建立“线上+线下”培训平台，开发实战化课程，如模拟攻防演练、应急响应沙盘推演。实行“学分制”管理，年度培训不少于40学时。某省网信办与高校共建网络安全实训基地，年培训超5000人次。

3.激励约束机制

将网络安全工作纳入干部考核体系，权重不低于15%。设立“网络安全标兵”等专项奖励，对重大安全事件处置有功人员给予重奖。实行“一票否决制”，发生重大安全事件的部门取消年度评优资格。某银行将安全事件与部门绩效奖金直接挂钩，有效降低风险发生率。

（三）技术保障机制

1.标准规范体系

制定覆盖全生命周期的技术标准。基础层遵循国家及行业标准，应用层制定个性化实施细则，如某政务云平台制定《等保2.0实施指南》《数据分类分级标准》等12项规范。建立标准动态更新机制，每两年组织一次标准复审。

2.技术支撑平台

构建“1+3+N”技术支撑体系。“1”个安全运营中心（SOC）实现全网态势感知；“3”大平台包括漏洞管理平台、应急响应平台、数据安全平台；“N”个专业工具链覆盖终端安全、应用安全等细分领域。某省政务云部署的SOC平台，日均处理安全事件超10万条。

3.创新应用推广

设立网络安全创新实验室，重点攻关前沿技术。每年评选优秀解决方案，在全省范围内推广。建立技术成果转化机制，对创新项目给予研发经费支持。某市通过“揭榜挂帅”方式，成功研发智能威胁分析系统，检测效率提升80%。

（四）制度保障机制

1.责任制度体系

建立“党政同责、一岗双责”责任体系。主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，部门负责人为具体责任人。签订《网络安全责任书》，明确责任边界和考核指标。某省将网络安全纳入领导干部述职述廉内容，强化责任意识。

2.考核评价制度

实行“月监测、季通报、年考核”三级评价。月度监测关键指标如系统可用率、漏洞修复率；季度通报工作进展和问题；年度考核采用百分制，结果与部门评优、干部任用直接挂钩。某央企考核排名后10%的部门负责人需参加专题培训。

3.责任追究制度

制定《网络安全事件责任追究办法》，明确追责情形和程序。对瞒报、迟报、处置不当等行为，视情节轻重给予通报批评、组织处理直至纪律处分。建立“一案双查”机制，既查直接责任，也查领导责任。某高校因数据泄露事件，对分管副校长给予行政警告处分。

（五）应急保障机制

1.预案动态管理

建立“1+N”应急预案体系。“1”个总体预案+N个专项预案（如数据泄露、勒索病毒等）。实行“一年一修订、半年一演练”制度，结合最新威胁形势及时更新。某省修订的预案新增供应链安全应对条款，适应新型攻击手段。

2.资源储备机制

建立“分级分类”资源储备库。一级储备包括核心设备备件、应急通信装备；二级储备与安全企业签订服务协议；三级储备建立专家库和志愿者队伍。定期开展资源核查，确保随时可用。某市储备的应急设备可在2小时内送达现场。

3.跨区域协同机制

建立省际、市际应急协作网络。签订《区域应急联动协议》，明确信息共享、资源调配、联合处置等机制。定期组织跨区域演练，提升协同能力。某省与周边三省建立网络安全应急联盟，实现威胁情报实时共享。

六、考核评价与持续改进

（一）考核指标体系

1.定量指标设计

系统可用性指标要求核心业务系统年可用率达到99.9%以上，非核心系统不低于99.5%。安全事件指标规定重大安全事件年发生率不超过0.5次/系统，一般事件响应时间控制在30分钟内。数据质量指标设定数据准确率≥98%，完整率≥95%，更新及时率≥90%。项目进度指标要求年度计划完成率不低于90%，预算执行偏差控制在±10%以内。

2.定性指标构建

政策执行度评估通过检查制度落实情况，采用文档审查、现场抽查等方式，重点考核安全责任制是否到岗到人。协作效能评价采用部门互评机制，从响应速度、配合度、资源支持等维度评分，满分100分，低于70分视为不合格。创新成果评估重点考察新技术应用、管理机制优化等创新举措，每年度评选优秀案例并推广。

3.分级考核标准

领导小组层面考核战略目标达成率，包括年度规划完成度、重大决策执行效果等，采用季度自评加年度总评方式。部门层面实行差异化考核，IT部门侧重系统稳定性与安全防护，业务部门关注信息化应用成效，综合部门考察制度执行与协调效率。个人层面建立“基础分+贡献分”模式，基础分60分对应岗位职责完成度，贡献分根据创新成果、应急表现等额外加分。

（二）考核实施流程

1.数据采集机制

建立自动化监测系统，通过日志分析、性能监控工具实时采集系统可用率、响应时间等数据。人工数据采集采用月度报表制度，各部门按时提交安全事件台账、项目进展报告等材料。第三方评估每年组织一次，邀请专业机构开展渗透测试、管理评审，获取客观评估数据。

2.评分操作规范

实行“初评-复核-终审”三级评分流程。初评由各部门自评，提交支撑材料；复核由办公室交叉审核，重点核查数据真实性；终审由领导小组会议审议，采用背靠背打分方式。评分结果采用百分制，60分以下为不合格，60-79分为基本合格，80-89分为良好，90分以上为优秀。

3.结果反馈程序

考核结果形成书面报告，经组长签字后正式发布。对不合格部门，由办公室下达《整改通知书》，明确整改要求和时限。优秀案例通过内部刊物、专题会议等形式推广，某省网信办编制的《网络安全工作优秀实践汇编》收录了32个典型案例。建立申诉机制，对结果有异议的部门可在收到结果后5个工作日内提交书面申诉，领导小组在10个工作日内复核并答复。

（三）结果应用机制

1.绩效挂钩制度

考核结果与部门绩效奖金直接挂钩，优秀部门奖金系数1.2，良好1.0，合格0.8，不合格0.5。个人考核结果作为年度评优、晋升的重要依据，连续三年优秀的员工优先推荐晋升。某银行将网络安全考核权重提升至部门绩效考核的25%，显著提升了各部门重视程度。

2.资源分配调节

实行“奖优罚劣”的资源分配原则。优秀部门在下一年度预算中给予10%的倾斜，优先安排重点项目；不合格部门削减预算20%，并暂停新项目立项。人力资源配置向优秀团队倾斜，某央企连续两年将网络安全骨干人才分配到考核优秀的部门。

3.典型示范推广

每年评选“网络安全先进单位”