公共文化设施建设12篇

公共文化设施建设12篇

公共文化设施建设第1篇

L公共文化设施建设投入不足

我国大部分农村地区发展较为落后，国家给予的资助又只

是杯水车薪，难以从根本上改善农村的贫困现状，解决农村发

展资金不足的问题，因此，资金的缺乏导致许多农村领导干部

在进行公共文化设施建设时最多也只是有心而无力，公共文化

设施建设的规划设计工作得不到及时有效的实施，终究是纸上

谈兵，难以有实际的发展。

2.公共文化基础设施陈旧

根据近些年来的数据显示，我国新农村公共文化设施建设

的工作取得了一定的成就，然而从整伍上来说仍然还存在着一

些问题，例如我国新农村的公共文化基础设施建设较陈旧，仍

然比较落后，不利于提高农民群众的精神文化生活，文化信息

传播闭塞，严重制约了农村地区的文化、经济等的发展。以我

国山东省鲁南地区为例，县乡文化站和村级文化室没有能够将

国家与社会捐赠的图书和文化器材进行充分的利用，许多文化

站图书更新缓慢，或甚至没有进行图书资料的更新工作，因此

大多数文化站早已经是名存实亡。1

3.公共文化设施建设体系不健全

现阶段，我国农村公共文化设施的建设仍然还存在着许多

问题亟待解决，首先，我国的农村公共文化设施建设在制度方

面存在着严重的缺陷。部分农村地区的公共文化设施建设由于

缺少统一的管理制度与工作规章，同时也存在具体量化标准的

缺失问题，最终导致各个部门在公共文化设施建设工作的推进

过程中分工不明，使得各部门相互协作的难度较大，各部门管

理协作困难，难以实现农村公共文化设施建设事业的高效发展。

再者，公共文化设施建设的管理模式与管理办法也不尽科学，

且文化设施建设的目标也不够明确，且在后期的文化设施建设

工作中这些问题也越发的凸显。2

4.公共文化设施缺乏专业的管理团队，管理水平落后

目前我国农村公共文化设施的管理工作大都是由村级干部

指派人员进行管理，暂且不说管理人员的文化水平有待考量，

由于这些管理人员大都是从农民之中挑选出来的，在文化设施

管理办法、管理模式、管理条例等各个方面的认识不足，管理

水平低下，难以在促进农村公共文化设施建设工作上起到推动

作用。以我国安徽省三省六市的调查为例，该地区的农民只具

有小学和初中学历的人数大约占到该区总人口的3/4,具备一

定管理知识的农民所占比例更是寥寥无几，几乎都没有接受过

专业的管理知识教育与培训。

二、新农村公共文化设施建设工作的发展战略

1.加大对公共文化设施建设的投入

为了发展新农村公共文化设施建设工作，首先政府应该加

大对村民文化精神文化生活建设工作的投入，为农村地区公共

文化的发展提供有力的资金保障，对目前存在的文化设施缺失

或还没有进行公共文化设施建设的村庄提供财政资助，争取达

到文化设施在农村地区的全方位、无死角的覆盖。其次，转变

基层干部的思想，大力宣扬文化设施建设的必要性与重要性，

提高其思想觉悟和文化设施建设工作的积极性，大力加强对文

化设施建设的投入，推动文化设施在农村地区的发展，提高农

民的精神文化生活。

2.加快公共文化基础设施的建设更新

针对目前我国农村公共文化基础设施陈旧的发展现状，我

国各农村领导干的应该加快公共文化基础设施的更新速度，缩

短基础文化设施的更新周期。首先，就山东省鲁南地区的基础

文化设施建设中所存在的问题来看，为了缓解这一文化设施建

设发展困境，农村基础领导干部可以对整个农村地区的农民群

众做一个大致的调查，初步了解其对文化生活的需求，在此基

础之上，大力的进行文化站和村级文化室的图书更新工作，购

置一些符合农民文化生活需求的书籍资料；其次更新陈旧的文化

信息传播设施，大力引进现代化的多媒体网络文化信息传播媒

体设备等。

3.完善公共文化设施建设体系

科学完备的建设管理制度能够为农村公共文化设施的建设

提供良好的指导作用，是推动其发展的重要理论根据，因此,

为了促进农村公共文化设施建设工作的发展，我国农村各相关

文化建设部门应该为公共文化设施的建设提供一个科学统一的

建设管理制度，以具体量化的标准来统筹各部门的文化设施建

设工作，分工到位，提高各部门的工作效率。

4.对公共文化设施管理人员进行任前培训

由于我国农村地区缺乏专业的公共文化设施管理团队，为

了解决这一问题，需要对农村公共文化设施管理人员进行上岗

就任前的培训。村委会干部在对全村人民的文化程度进行大致

的调查了解之后，首先从中挑选出合适的人选作为文化设施管

理候选人，其次再进行初步的的考核筛选，再对这些初步筛选

出来的人员进行统一集中的文化设施管理培训，最终从中选出

最合适的人选来担任公共文化设施管理工作，以此来推动农村

公共文化设施建设管理的发展与进步。

三、结语

综上所述，我们可以发现新形势下我国农村公共文化设施

建设工作的发展机遇与挑战并存，为了促进其更好的发展，需

要来自国家和基层农民群众等各方面的支持。加快农村公共文

化设施建设，不仅对提高农民的精神文化生活具有重要意义,

也有助于促进农村地区的经济文化的发展。

注释

张勇,新农村公共文化设施建设的现状与战略思考[J].

祖国，2014.10:17.

市公共文化设施建设有关情况的汇报第2篇

一、加大政府投入，努力推进市、县两馆建设

抓住国家公共图书馆、文化馆评估定级等契机，积极争取政

府投入，通过新建、置换等方式，全市两馆建设迈上新台阶。

（一）文化馆建设情况

我市所属四市两区文化馆，其中姜堰市、泰兴市、靖江市、

兴化市均达到国家一级馆标准，高港区文化中心新馆XX年年建

成已经正式对外汇放；海陵区文化馆新馆也已经进入内部设计,

但是新馆面积没有达到国家一级馆的要求；市文化馆硬件条件

达不到国家文化馆评估定级三级馆的必备要求，但新馆建设已

列入了市文化中心建设工程，整个工程已经动工在建。

（二）公共图书馆建设情况

泰州市图书馆现馆建于1994年12月，1996年上划为地级

市图书馆。泰州市图书馆软件完全可以达到国家一级馆的要求,

但是由于面积不达标，因此目前勉强定级为国家二级馆。我市

尚没有独立的少儿图书馆。靖江市、泰兴市、姜堰市均为国家

（县级）一级馆图书馆，兴化市图书馆为国家县级二级馆。

二、以乡镇文化站达标建设为重点，不断加强农村文化阵地

建设

1.基本情况：我市乡镇区划调整后，全市现有88个乡镇文

化站，1574个村文化室。根据XX年统计数据，站房面积1500

平方米以上的有5家，1500-500平方米的有12家，不达标45

家，无房29家。全市乡镇影剧院现存68家，其中21家消防不

合格。全市乡镇图书馆（室）80多家，藏书万册以上的有41

家。全市共有村图书室927个，能够基本正常开放的91家。80

多个乡镇建有露天文体活动场地，每个乡镇都有宣传画廊、阅

报栏，村村都有黑板报。全市乡镇文化站目前在岗人数321人,

50岁以上73人，占22.7%；文化站长中，大专以上61人，占

63.5%,高中以下93人，占28.9%；中级职称11人，占11.4%。

全市乡村还活跃着221个群众文化业余团队，团队文艺骨干

5000多人。48家乡镇文化站有创收补文项目，XX年平均创收

1.55万元。XX年全市财政补助文化事业经费累计320万元，每

个乡镇平均3.2万元。

2.乡镇文化站达标建设：XX年省、市、县共同实施农村文

化建设工程，对经济薄弱地区分别给予一定资金或采取以奖代

补的办法给予扶持，极大地推动了全市乡镇文化站的建设。乡

镇文化站建设成为我市全年文化工作的重中之重。我们制定了

详实的工作计划和实施方案；根据各乡镇实际，确定文化站达

标序时建设任务，并逐一到各乡镇过堂，实地勘察，了解乡镇

文化站的实际状况和建设设想、计划；与有关市（区）沟通，

跟踪督查，加强指导协调；专题召开会议，组织各市（区）交

流乡镇文化站建设进展情况和下一步工作打算，要求各地落实

措施，抓好进度；对和省签约的列入建设目标的乡镇深入乡村,

实地进行指导。XX年我市完成乡镇文化站达标建设任务11家,

XX年年完成达标建设任务12家,2010年将完成省补助范围内

18家、省补助范围外5家文化站的达标建设任务。至2010年

底，全市将实现用三年时间乡镇文化站全部达标的目标任务。

建成后的文化站内部设施基本齐全，全部建立目标责任考

核制以及切实有效的奖惩机制，文化站运行管理良好，较好地

满足了当地群众的文化需求。自XX年以来，每年在社文工作会

议中，我局都进行文化站建设经验的总结和交流，在认真总结全

市乡镇文化站建设经验的基础上，为推动乡镇文化站运行管理

的规范化，提高服务质量，我市建立“十佳乡镇文化站”评选活

动的长效机制，制定了文化站、村文化室建设和活动开展的考

核标准，加强对乡镇文化站、村文化室达标建设和活动开展的

辅导、考核工作，极大地调动基层文化工作者的积极性，进一步

扩大乡镇文化站的社会影响力。

在推进农村文化建设工程中，泰州市政府明确，从XX年起

每年安排1000万元用于实施新农村建设“5+1”工程，其中将

切出1块专门用于对农村文化建设工程，实行以奖代补。高港

区、兴化市、姜堰市、泰兴市也相继出台政策，高港区奖励建成

达标的无房乡镇文化站5万元、不达标乡镇文化站3万元，兴化

市补助建成达标的无房、不达标文化站5万元，姜堰市奖励建成

达标的无房乡镇文化站5万元、不达标乡镇文化站4万元，泰兴

市补助每个无房站10万元。

3.农村文化室建设工程：为贯彻落实《中共中央办公厅、

国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发

（XX）27号）精神，按照“县有两馆、乡有一站、村有一室”

的目标，XX年年我局全面启动并实施农村文化室建设工程，争

取用五年时间解决全市1574个村文化室达标建设问题。为进一

步推进农村文化室建设，加强对农村文化室建设的指导，我们

下发了《泰州市农村文化室建设实施方案》。《方案》明确了

“十一五”期间各市（区）村文化室的建设目标任务，建设要

求，建设标准等，并要求各地结合农家书屋、共享工程基层点、

万村体育健身工程的建设积极推进村文化室建设。在考核验收

过程中，我们调查发现各地都根据实际，利用村部办公用房，或

借用闲置学校、厂房或具备一定条件的民房、文化中心户等，

通过闲置资产调配、整体置换和改（扩）建等途径解决文化室

阵地。在“农家书屋”、“共享工程基层点”、万村体育健身

工程建设的基础上进一步完善功能，添加设备，增加活动内容。

XX年年，全市已建成农村文化室666个，完成42%的建成率,力

争2010年建成率达60%,2010年达80%,2010年达100%。为

发挥农村文化室作用，长期巩固阵地、正常开展活动、繁荣农

村文化，各市（区）文化行政主管部门和各乡镇文化站每年下

达村文化室建设的目标任务，负责督促村文化室建设目标任务

的完成，定期对村文化室人员进行业务指导。村文化室有兼职

管理人员，建立目标责任考核制。

三、深入开展各项创建活动，积极构建农村公共文化服务体

系

我们积极开展创建国家、省级群众文化先进乡镇和先进县

（市）区活动，靖江、泰兴、姜堰三（市）被评为省级群众文

化先进市，泰兴市创建成为全国文化工作先进县（市）和江苏

省文化示范市。积极组织新一轮全国文化艺术之乡、江苏省

“四特”评选命名申报工作。认真对照重新修订的全国文化艺

术之乡、江苏省“四特”评选标准，积极开展创建活动。经过

推荐和评选，我市姜堰市津潼镇被评为全国文化艺术之乡，兴

化市周庄镇（民乐）被评为江苏省特色文化之乡，泰兴市鼓楼

街道老年艺术团、泰州市京剧票友联谊会、姜堰市俞垛镇农民

乐队、靖江市季市镇京剧联谊社被评为江苏省特色文化团队。、

与此同时，我局每年都积极推荐国家级、省级两个服务先进集体

和个人、农村电影放映先进集体和个人等名单，给各地文化部门

单位集体和个人以鼓励和荣誉.四、以繁荣为目的，广泛开展形

式多样的群众文化活动

新城区公共文化设施建设的思考第3篇

一、我区公共文化设施建设基本情况

新城区位于呼和浩特市的东北部，总面积700平方公里，

总人口58万余人，是由满、蒙、汉、回等33个民族组成的满

族相对集中的聚居区，设1镇、8个街道办事处和1个工业园

区，26个行政村、46个社区。在区委、区政府正确领导下，市

文化局的大力支持和指导下，按照“打造特色文化品牌，引领

时代文明风尚”的工作思路，以公共文化服务和创新为重点，

形成了以区级公共文化场馆为龙头、镇街文化活动中心为骨干、

村居文化活动室为基础的三级公共文化服务设施网络，实现了

设施全覆盖。坚持以品牌文化活动为引领，以基层文化活动为

依托，各项工作取得了较好成绩。

新城区现有公共图书馆1个，文化馆1个。其中，图书馆

藏书约5万册，每周开放56小时，所有服务项目全部免费，利

用网络化信息传播，使资源共享最大化。图书馆获得了文化部

颁发的国家三级公共图书馆称号，被自治区文化厅评为文化共

享工程示范县级支中心一等奖。文化馆馆舍面积2000平方米，

2008年进入国家二级馆行列，是内蒙古自治区十佳文化馆和文

化工作先进集体。拥有馆办业余文艺团队6支，常年开展各种

各类艺术培训，承办新城区老年艺术大学常年授课。一年中累

计举办各类培训班365期，参加学员2476人次。老年大学讲座

等培训班61期，培训学员759人次。同时，“两馆”积极监督、

指导基层工作，对基层文化站（室）的分管领导和文化专干进

行培训，培训率100%。各办事处文化站普及率达100%,面积均

在300平米左右，配有专兼职文化站长和文化干部，社区文化

室普及率达100虬并且，各社区均有2支以上的业余文艺表演

队伍，积极参加、组织各类文艺演出。同时，利用地域优势挖

掘扶持农村文艺队伍，使农村和社区居民同样享受业余文化生

活。另外，对已建和在建草原书屋进行验收配发，实现了草原

书屋全面覆盖。积极争取60多万元的数字电视接收设备，免费

为村民安装。每年为村民免费放映电影300余场。多年来新城

区一直发挥着文化先进县区的示范带动作用。

（一）重视品牌活动，努力丰富群众文化生活

成功推出并举办“欢乐新城”春节元宵节文化惠民月系列

活动、“青山圣水•活力新城”消夏文化节两大品牌活动。充

分整合基层文化资源，举办中老年歌舞大赛、街舞比赛、少儿

才艺展示、文化进社区集中展演、“展文化大区风采，享文化

饕餐盛宴”全区优秀文艺节目展演、非物质文化遗产宣传展示、

“我爱大青山”旅游摄影大赛、优秀电影展映、消夏文化节图

片展、满族书画展等文化体育赛事，每年文化进社区展演100

余场，放映电影300余场。参演人数达数千人次，惠及群众近

5万人次。活动持续时间之长、参与面之广、涉及群体之众、

演出热情之高、影响力之大在新城区文化史上亦属空前。图书

馆积极延伸服务类型，为更多的群众服务，形成全民读书的良

好氛围。先后开展读者读书活动、图书服务宣传周活动、“我

爱中国”幼儿阅读表演会、“加强民族团结，振奋民族精神”

少数民族图片巡展、“读书兴村，知识就是力量”送书下乡活

动、“孩子，送你一把金色的钥匙，为你打开知识的大门”系

列少儿读书活动。组织干部职工群众参加由文化部全国文化信

息资源建设管理中心主办的第一届文化共享杯“文化剪影，幸

福共享”全国群众摄影艺术作品征集大展。参加全市小学生

“金话筒杯”读书故事会，取得了优异成绩。

（二）加大投入力度，积极改善公共文化服务条件

将公共文化服务体系建设同全区经济社会发展同部署、同

规划、同实施、同投入，针对城区土地紧张等实际，充分整合

改造各类文体设施及文化人才资源，为群众文化活动提供配置

齐全、服务到位的场所。一是在经费紧张的情况下，积极筹资,

完成两馆（文化馆、图书馆）的改造。对区文化馆的内外环境

进行了升级改造，完成了走廊文化、非遗文化长廊及展厅建设。

目前区文化馆有舞蹈排练厅2个，多功能教室6个，多功能大

厅2个，办公室5个，场地职能作用利用合理，标示醒目，内

外环境和谐统一，能最大限度地满足广大群众参与文化活动的

需求。同时，对图书馆暖气管道等进行改造，购置阅览桌椅、

书架等设备，增设阅报栏、自习室、多功能室等服务窗口。目

前区图书馆由主馆和新城区医院分馆组成，建有新营小学少儿

流动图书站、丁香路小学少儿流动图书站、塔利村图书室、滨

水新村图书室、护城河社区图书室等8个基层服务点。主馆内

设有电子阅览室、社会科学图书外借室、自然科学图书外借室、

少儿图书借阅室、报刊阅览室、工具书查阅室、地方文献查阅

室、过期报刊查阅、多功能活动室、培训辅导室、自习室等多

个服务窗口。初步建成新城区图书馆网站，开展馆藏介绍、检

索查询、电子书刊、特色服务、开馆时间及图情动态、读者活

动等服务。二是大力推进落实文化惠民项目。连续三年区政府

投资600万元，把公共文化服务体系建设列入“为民办实事”

项目，在充分调研的基础上，结合各镇街、社区需求，确定并

完成了9个镇街文化站、20个社区文化活动室基础设施的配置

和完善，并对其软环境进行了打造。现有文化站有图书室、多

功能排练厅、棋牌室、健身活动室、乒乓球活动室、健身广场

等。镇街（社区）文化站（室）的完善和使用，为促进我区文

化大繁荣大发展发挥了重要作用，为广大群众广泛享有更多的

基本公共文化服务奠定了坚实的基础。

（三）文化场馆免费开放，为群众提供便利的文化服务

我区图书馆、文化馆自建成以来，一直实行免费开放和免

费服务。其中文化馆免费项目包括：提供文化活动场地、提供

试听音像资料查询、提供文化活动的辅导、非物质文化遗产普

查申报及再创作等。文化馆全周开放，为公众提供服务的开馆

时间在56小时以上。文化馆组建的老教师合唱团、夕阳红民乐

团、小太阳合唱团、秀君芭蕾舞苑、星文化艺术中心，活动时

间达到了每天9小时，活动场地均为免费提供。这些文艺团队

每年演出都在200场以上，演出活动深受群众欢迎。文化馆开

设的老年大学，每周星期一、四上课，根据中老年人需求设置

课程，教学设施完善，教学人员齐备，定期进行教学成果展示。

区图书馆除了所有服务项目全部免费之外，还实行了敞开办证、

开架借阅、代借代还、预约购书、送书上门等一系列人性化服

务。并且积极发展创新，开通网络信息服务，以网上文献信息

资源的共享代替整体文献信息资源建设，形成了有地方特色的

信息文献，使图书馆信息资源最大限度的共享。

（四）结合满族聚居特点，挖掘整理非遗文化资源

目前满族婚礼、满族服饰、满族八角鼓戏、满族太平鼓舞

等6项进入自治区级非遗保护目录，毫沁营镇剪纸、蟠龙山民

间传说故事等5项进入市级保护名录，多项进入区级保护名录,

初步形成了以满族文化为主体的多元非遗项目体系，居全市首

位。毫沁营镇剪纸项目传承人项灵芝的作品分别被俄罗斯恰克

图茶叶博物馆和俄罗斯布里亚特博物馆收藏，满族八角鼓戏项

目传承人刘银萍带领的团队荣登国家大剧院，在全国大赛上荣

获金奖，非物质文化遗产在传承中得到良性发展。

二、我区公共文化建设存在的困难和问题

我区的公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩，但

仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）基层公共文化建设投入管理不足。对已建成的公共

文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋,

除所配送的图书、报刊外，补充更新较少。公共文化服务功能

也不够健全，提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量

不高，文化活动单一。

（二）基层文化设施相对薄弱。基层公共文化建设发展不

平衡，存在差别。经济条件好的社区，对文化工作投入人力、

财力、物力较大，室内外各种文体设施配套齐全，有管理人员、

有活动经费，文化活动常年开展；相对比较偏远的社区，文化

活动存在资金少、场地小、人员缺等问题，文化工作没有得到

很好的重视，文化的教化作用没有很好地得到发挥。

（三）文化专业队伍人才匮乏，不能满足需求。社区文化

站长多为兼职，不能专心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂

业务的文化站长。基层文化活动编导人才和各艺术门类的专业

人才缺乏。传统民间艺术后继乏人，已经出现断层现象，部分

非物质文化遗产难以有效地俣护和传承，有的项目已经濒临消

亡，急需培养传承人。有些从事文化工作的人员，业务技能水

平偏低，专业能力不强，难以满足当前繁重文化工作的需要。

三、我区公共文化服务建设的几点建议

（一）建立有效的公共文化管理机制。一是加强公共文化

发展的统筹与协调，进一步明确和落实文化管理职能。各办事

处要切实承担起辖区内管文化和办文化的责任，组织协调各级

文化部门进行公关文化设施建设，为基层群众提供公共文化产

品和服务。二是加强资源整合共享。各办事处、居委会要加强

文化资源的整合利用，充分发挥已建或已配置的文化场地、设

施的功效，形成资源共享的良好态势。

（二）加强公共文化人才队伍建设。一是要完善人才培养

使用体制机制，加强文化服务人员培训，探索实施从业资格管

理制度，不断提高公共文化服务人才队伍的素质和能力。二是

要切实提高基层文化工作者待遇，稳定基层文化队伍，培育基

层文化骨干。三是要采取各种措施吸引各类优秀人才进入公共

文化服务领域发展，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务

工作。四是要大力发展文化志愿者队伍，建立文化志愿者的选

拔、培训、激励机制，鼓励、引导大学生、高素质的退休人员

参与公益性文化服务。

（三）再加大对公共文化服务体系建设的资金投入力度。

一是加大基层文化建设专项资金投入，重点用于维护基层公共

文化设施建设。二是持续对外免费开放公共文化设施，确保公

共图书馆、文化馆（站）全部实现免费开放。三是支持开展重

大文化活动。四是财政继续支持农家书屋建设，确保农家书屋

建设实现真正意义上的全覆盖。

（四）提高公共文化服务主体服务效能。一是要加快推进

公益性文化事业单位改革，形成责任明确、富有效率、服务优

良的管理体制和运行机制。二是要加强对公共文化设施的监管,

不断提高现有场所、设施的利用率、共享率和服务效能。三是

要制定落实吸引社会力量参与公益文化事业建设的有关政策，

加快培育社会性公共文化服务组织。充分调动民营文艺团体、

民间文艺社团和农民自办文化服务群众的积极性，使之成为政

府公共文化服务的补充。

公共文化设施建设第4篇

一、县级文化活动场所建设的现状

县文化馆是丽水市唯一一个有馆无舍的文化馆，现租用县

会议中心附属楼4间办公室和一个小排练厅进行办公;原城隍山

老馆舍已是危房，并与2010年由国资局收回。县图书馆建于

1987年，建筑面积1504平方米，近几年省、市、县的工作任

务逐年增加，原来的馆舍场地小，设施简陋，其功能布局已远

远不能满足目前的工作需求。目前的县城公共文化设施已处于

丽水市末位（见附件《丽水市各县级公共文体设施情况汇总

表》）。文化设施资源总量不足与县城居民日益增长的文化需

求之间的矛盾较为突出，随着县城人口的增加，公共文体设施

严重不足，服务功能不健全等问题也日益显现。由此可见，我

县公共文化设施现状与文化强省、文化强市建设的要求差距甚

远，难以满足广大群众最基本的文化需求，因此迫切需要建设

一个集休闲、娱乐、教育为一体的县城文化活动中心，从根本

上解决政府性文化功能缺失问题。

二、县级文化活动场所建设存在的问题

一是思想观念滞后。我县在注重工业经济发展的同时，对

公共文化基础设施建设的地位和作用认识不足，随着人民生活

水平的不断提高，文化基础设施建设相对滞后，与广大群众对

文化生活新需求的矛盾也越来越突出。我县图书馆建于1987年,

县博物馆建于2001年。博物馆建成后的十余年中，县城公共文

化设施均未新建或改扩建。虽然两馆项目在“十一规划”中就

已经列入，且在政府性投资项目中县领导重点挂钩前期项目，

县文化主管部门乜委托中介机构对两馆项目建设进行了调研，

按分开建设或合并建设分别编制了项目建议书，并多次上报县

发改局审批，但至今仍停留在前期调研阶段，项目立项迟迟得

不到批复。

二是项目规划不切实际。我县两馆项目建设重新列入“十

二五”规划。2010年县委、县政府规划建设民生文化园项目，

两馆项目列为民生文化园子项目，但该项目投资总额大，征地

等都存在较大困难，且地理位置较偏僻，离城区较远，无法积

聚人气，项目可操作性不强，项目规划不符合我县实际。

三是社会参与不足。公共文化服务设施建设目前主要由政

府和文化部门承担，社会参与也仅仅体现在群众性文体活动参

与上，企事业单位虽然对文化活动赞助有较高兴趣，但对公共

文化设施建设投入并没有积极性，特别是对大型文化设施建设

的参与度和经营性热情不高。

三、对加强我县县城文化设施建设的思考与建议

一是深化对文化的认识。文化是灵魂，是我们建设“富民

强县，幸福家园”的精神食粮，文化建设是实现物质富裕，精

神富有目标的主要途径和载体，是提供精神动力的重要途径，

是改善民生的重要组成部分。而文化基础设施建设则是传播科

学文化知识、丰富人民群众精神文化生活的主要场所，是提高

城市文化品位、完善城市功能的重要窗口。在发展经济的同时,

应更加注重文化建设，GDP的增长并不是社会发展的终极目标

和唯一目标。我们要切实提高认识，努力把县城公共文化设施

建设提上重要议事日程，适时安排建设，以适应新形势下文化

发展的新要求。

二是增强工作主动性。我们要充分文化软实力的作用，研

究确立全县文化发展的战略定位、总体目标和重大措施，做到

经济建设与文化建设协调发展。主动于相关部门沟通、协调，

并及时做好汇报工作，尽早把县城公共文化设施建设摆上城市

发展和改善民生重要位置，立足长远，统一规划，合理布局。

在经济实力和现实条件不具备的情况下量力而行，加快推进重

大文化基础设施建设，做好选址立项和规划设计工作，分步实

施，逐步完善县城公共文化基础设施。

三是提高项目可操作性。县文化主管部门要科学谋划，有

序推进，在不断满足城区居民健身娱乐需求的同时，全面做好

公共文化设施建设的谋划工作。明确省、市对县级文化设施建

设、文化先进县创建的目标定位和时限要求，并向县委、县政

府提出可行的意见建议，确保项目建设按期、按时完成建设任

务。

四是鼓励社会资本参与。公共文化设施落后的主要原因是

地方财政不宽裕，其他投资项目又多，造成了资金投入相对不

足。建议尝试转变工作思路，增强工作主动性，通过冠名等形

式鼓励民间资本参与文化设施建设，引导社会资本进入基础设

施建设领域，政府性资金主要通过补助、贴息、奖励、购买服

务等方式，结合其他利益补偿等方式，确保投资者获得合理收

益，从而形成政府主导、社会参与、市场运作、主管部门经营

的文化设施建设投入格局。

参考文献

公共文化设施建设第5篇

发布时间：2010-08-06【字体：大中小】

公共文化设施是公共文化服务的基础和重要平台，社区文

化中心和社区文化活动室建设将纳入经济社会发展总体规划；

同时按照国务院2003年颁布的《公共文化体育设施条例》，

城市新建居民小区必须配套建设公共文化设施。2009年，文化

部、住房和城乡建设部办公厅专门就社区公共文化设施配套建

设开展了专题调研工作，以确保街道和社区文化设施在提供公

共文化服务方面的作用，进一步巩固城市公共文化服务体系建

设的基础。根据文化部和城乡建设部的专题调研的要求，我们

对我市社区公共文化设施配套的规划编制、规划实施和规划审

批管理等情况进行了梳理、分析，并针对问题提出了具体建议。

一、我市公共文化设施的规划情况

（一）市级、区级公共文化设施

根据《北京城市总体规划（2004-2020年）》，北京的功

能定位为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。总体规

划明确提出：要“促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速

发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展”；要

“构筑以国际水准的国家级文化设施为龙头、现代化的标志性

文化设施为主导、分布合理的文化设施为主体、面向大众的一

般性文化设施为基础，定位准确、层次分明、满足不同群体需

求的文化设施结构体系”；要“全面提高全社会的文化生活质

量，加强区县级青少年活动中心、文化馆和图书馆的建设，保

证街道（乡镇）及社区文化设施的配套建设作为国家文化

中心，北京市一直以来高度公共文化事业的发展，逐步形成了

国家级、市区级、社区级等满足不同群体需求的层次分明的文

化设施结构体系。结合地域资源特点，规划建设了历史文化区、

时尚及传媒文化区、科技文化区、工业文化及创意文化区等特

色文化发展区。

目前，我市中心城集中建设区约626平方公里范围内，现

状独立占地的市级、区级文化设施用地约6平方公里（约占

1%）,建筑面积约781万平方米，主要集中在三环路以北地区。

在《北京中心城控制性详细规划》（2006年）中，规划文化设

施用地约9.17平方公里（约占1.5%）,较现状增加约3.17平

方公里，建筑规模约1371万平方米，比现状增加及590万平

方米。

（二）社区级公共文化设施

针对规划社区公共文化设施，主要是在规划审批中执行

《北京市居住公共服务设施规划设计指标》（市规发【2006】

384号文）。在该指标中，居住区配套按照性质分为教育、医

疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理服务、社会福利、交

通和市政公用八类。鉴于文化与体育设施在使用功能和室外场

地方面有许多共同之处，因此将文化设施与体育设施共同作为

文化体育设施一个大类，按照居住人口规模，7000人以上居住

区配套一处室内文体活动中心，建筑规模200平方米（一般不

独立占地），室外文体活动场占地约400-450平方米。主

要内容包括文化娱乐（多功能影视厅、文娱艺术等）、图

书阅览、科技活动、青少年活动、康乐（健身房、棋牌室、室

内体育活动）等设施。

为保证社区公共文化配套设施在规划环节的实施和落实，

我委在建设时序、规划调整、规划验收等方面制定了严格的规

定，要求居住区配套设施应与住宅同步设计、同步使用、同步

验收（市规发【2007】330号）。目前，在规划居住区、居住

小区的规划审批环节，我委严格按照《北京市居住公共服务设

施规划设计指标》（市规发【2006】384号文）要求建设单位

或开发单位进行社区文化设施的配套是设。在规划监督检查验

收环节，我委严格按照《北京市建设工程规划监督若干规定》

（2001年第86号政府令）要求规划的社区公共文化设施必须

与居住区、居住小区住宅建设同步完成，未能同步完成的，对

相应住宅建筑不予进行规划验收。

2008年我委提出：“着重创新规划工作的方式方法，积极

扩大和深化规划服务，探索规划工作走出去、下基层，直接服

务街乡社区和市民的有效途径。”2008年上半年，在对整个

中心城101个街道办事处进行了分类统计和初步分析的基础上,

选定了海淀学院路、朝阳劲松、东城交道口街道三个不同类型

的街道办事处作为试点。结合此项活动，我委组织深入社区听

取民意，并根据社区居民提出的建设社区公共文化配套设施需

求，会同区政府组织对社区内文化设施进行改造建设，获得了

社区居民的肯定，是近年来我委推动社区公共配套设施规划实

施的一种有益探索。

二、社区公共文化配套设施的规划实施情况

（一）实施方式

目前我市社区公共文化配套设施规划建设，在以开发建设

单位配套建设为主的基础上，逐渐呈现出多种规划实施和建设

方式。一是政府投资建设，用以解决区域范围内的社区文化活

动安排；一是由开发商按照居住区、居住小区规划许可要求，

在居住区、居住小区建设的同时配建室内文体活动中心和室外

文体活动场地，建设后交给区县政府或文化主管部门管理；一

是由开发商结合居住区、居住小区会所建设经营管理，主要为

小型图书馆、青少年活动场地等（如万科西山庭院项目）。

（二）存在叵题

虽然长期以来各有关部门在社区文化设施建设方面进行了

不懈的努力，但由于长期以来历史遗留问题以及建设方式、管

理体制等问题，使得社区文化设施的建设与广大人民群众需求

相比仍有差距。

在规划方面，一些非规模新建居住小区公共文化配套设施

由于按照现行规定可以不配或按照小区级配套设施低限配套。

一些开发建设建设单位为降低建设成本，采取“化整为零”的

办法逃避建设配套设施。同时由于目前采取的配建方式导致相

关设施社区公共文化配套设施的规划是设、交付使用以及维护

管理等方面机制不够完善，各部门缺乏有效协调，使得部分小

区配套建设的社区公共文化设施在规划验收后不能及时交用，

或者改变使用性质，挪作他用等。另外，老旧小

区由于配套标准较低，其社区文化配套设施的布局和规模

不合理，存在资源浪费与不足的结构性矛盾。

三、下一步规划方面的建议

（一）加强规划研究

目前我市针对社区公共文化配套设施，由于缺乏专项规划

的支撑，较为单一的依靠《北京市居住公共服务设施规划设计

指标》，缺乏对于不同区域，如旧城、近郊、新城等的研究，

对于社区公共文化配套设施的需求变化趋势把握不足，特别是

对于市民对改善居住环境多样性需求的研究不够深入，社区公

共服务设施的指标体系还不够深入细致。建议下一步我委配合

市文化局组织开展社区公共文化设施的专题研究和专项规划。

（二）建议研究改革社区公共文化配套设施配建制度，完

善各部门工作衔接机制

公共文化设施建设第6篇

近几年来，江苏省公共文化设施和服务体系建设发展迅猛。

“目前，我省拥有公共图书馆104个，博物馆161个,美术馆8个,

文化馆117个，乡镇文化站1055个。公共文化设施的数量和质

量均居全国前列，也是江苏省历史上建设最多、最快、最好的时

期。”谈到江苏省的公共文化设施建设，该省宣传部副部长、文

化厅厅长章剑华如数家珍。

充分利用区域公共文化设施优势

在各类面向社会开放的博物馆、纪念馆、陈列馆以及具有

开放条件的文物保护单位等方面，江苏省具有独特的区域优势。

南京作为文化古城，其人文精神远近闻名。由蔡元培先生亲自倡

议始建的南京博物院有各类藏品40余万件，国家一级以上文物

1062件。记者了解到，目前江苏全省共有各类公共文化设施300

多家，以博物馆系统为例，全省共有161家。其中很多都具备区

域优势，如南京市太平天国历史博物馆和周恩来纪念馆等。还有

一些特色博物馆，如南京云锦博物馆和南通蓝印花布博物馆等。

除此之外，像扬州中国雕版印刷博物馆以及徐州汉画像石艺术馆

等在国内外都有一定的影响力。

章剑华自豪地告诉记者：“这些都是江苏省的文化财富，也

是我们的优势，它们中的大多数已经成为国内外游客到江苏来参

观的重点景点。我们之所以要下大力气做好这方面的工作，就是

要结合我省的这些公共文化设施，为打造全省区域文化品牌优势

服务。”

完善相关服务体系

“江苏省委、省政府把建设和完善公共文化服务体系作为

保障捍卫老百姓公共文化权益、建设文化强省的重要内容。在

这项工作上，省里既有线路图，也有时间表，同时还有保障措施。”

据章剑华介绍，在线路图上，他们制定了从经济发达的苏南地区

逐步向苏中、苏北地区扩大;从人流量较大的省级公共文化设施

免费开放逐步向市级、县级推进；从规模较大的逐步向小的公共

文化设施拓展。在时间表上，省里率先开放,2008年7月1日前

文化文物部门管理的市县公共博物馆、纪念馆对全社会免费开

放。在保障措施上，首先是从公共财政保障免费开放。全省174

家博物馆、纪念馆、美术馆和爱国主义教育基地等免费开放，中

央及省财政补助8857万元。其次是用优质的文化产品保障免费

开放。如南京博物院每年要举办不少于24场的临时性特展，在

内容上主题明确、内涵深厚，又具有强烈的美感。其三是用体贴

的文化服务保障免费开放。此外，在公共安全等方面，也制定了

详细的预案。”

记者了解到，截至2008年底，江苏省的博物馆、纪念馆等参

观人数达到5100万人次，是免费开放前的4倍。江苏省美术馆

从2008年春节开始，对公众实行全部免费开放，同时提高服务质

量,2008年的参观人数达20万人次，是往年的两倍。据章剑华

介绍，面对免费开放之后成倍增长的参观人数，首批开放的174

家场馆充分发挥能动性和创造性，在细化管理、优化服务的同时,

总结出一套有效的应对办法，以向公众提供更宽敞、更舒适的环

境，更优质、更人性化的服务，发挥出公共文化设施的社会价值。

打造区域文化品牌

公共文化设施建设第7篇

(一)美国的“民间主导”模式

美国政府对文化事业的管理奉行“无为而治”的理念。美

国政府在文化事业管理上的做法与大多数发达国家不同，美国政

府并没有单独设立文化事业管理机构，而是成立了史密森学会

(SmithsonInstitution)来从事文化事业的管理活动。史密森

学会作为美国的文化事业管理机构，直接向民众提供大体上免

费的各种公共文化服务。美国政府以财政拨款为主，并辅以相关

基金、公司的出资和社会捐助等方式对史密森学会提供必要的

资金支持。美国政府在支持文化事业发展方面的具体做法是：

“对于文化事业和文化设施，政府不直接参与经营和管理，取而

代之的是培育和扶持民间的非营利性组织或机构进行经营和管

理。在此过程中，政府通过财政拨款、鼓励慈善机构和团体捐款、

鼓励企业及个人捐赠等多种方式对其进行资金支持”[1]。美国

政府始终奉行补贴拨款的资助方式，即政府对任何在建项目的资

金支持不得多于项目全部建设所需资金的50%,剩下的资金由负

责项目建设的企业自行筹集。政府采取这样的资助方式一方面

能够避免文化团体对政府资金支持的过度依赖，从而给政府造成

沉重的财政负担。另一方面还可以通过这种方式激励其向社会

组织、企业和个人寻求资助，同时又调动了社会各界对文化团体

资助的积极性。

（二）法国的“政府主导”模式

法国与美国等发达国家不同，法国政府认为文化事业的发展

应完全由政府控制，政府对文化事业的发展应实行严格的管控政

策，是少数实行文化集权化管理的发达国家之一。法国政府对公

共文化设施建设给予高度重视，法国政府每年用于博物馆、图书

馆和剧场等公共文化设施的建设资金高达几十亿法郎。政府将

这些建设资金通过文化部间接拨付给各个项目的施工单位。在

过去的几十年当中，法国政府出资修建了一批耗资巨大、施工周

期长的大型文化工程，如巴士底歌剧院、新国家图书馆、大卢

浮宫扩建工程等。其中，新国家图书馆工程耗时7年，建设总投

入为80亿法郎，平均每年法国政府都会投入十几亿法郎用于工

程建设。⑵

法国政府为了确保对公共文化事业的资金支持力度，除了对

预算管理体制进行完善外，还通过立法明确规定中央和地方的投

入数额和比例。立法中明确规定“在中央财政预算中，文化事业

财政预算所占的比重不应低于1虬并且各级地方政府对文化事

业的资金投入不应低于国家预算资金的两倍”。政府的大部分

财政资金都用于建设和修缮大型公共文化设施，剩余部分用于投

资公共文化艺术产品和服务，以及对非盈利性的文化组织进行资

助等。此外，法国政府通过采取多样化的财政补贴方式引导农民

和各种资金投资农村公共文化设施建设，具体的措施有直接补贴

和低息、贴息贷款两种方式。其中，直接补贴是指法国政府对农

场主、合作组织、企业投资建设的各种文化设施进行直接补贴,

根据工程的性质不同，补贴的比例也不相同；而低息、贴息贷款

是指法国对用于农村文化设施的贷款利率较低，而且都列入中长

期投资贷款中，优惠贷款利息与金融市场利息差额部分由政府进

行补贴。与此同时，针对企业投资和社会私人捐赠，法国政府采

取了多种财政政策来鼓励其发展，如税收减免及优惠政策、财政

补贴、低息贷款等。法国政府通过这些政策的制定，一方面拓宽

了公共文化事业资金来源的渠道，另一方面使社会资本不断涌入

公共文化领域。

二、国内公共文化设施建设的经验

（一）浙江省公共文化设施建设的经验

浙江省把公共文化设施建设纳入到公共文化阵地整体建设

规划当中，不断加大各方面投入力度，使公共文化设施建设得以

完善。浙江省始终坚持政府投入与社会参与双轮驱动的作法，积

极拓展多方面的融资渠道，使投入格局形成多元化，促进了公共

文化设施建设［3］。一是始终坚持财政预算列支。从2007年开

始，浙江省财政每年用于公共文化设施建设专项资金达1.09亿

元并且逐年增加，公共文化事业建设费占财政支出的比重连续七

年位居全国第一位。二是始终坚持吸收民间资本。浙江省抓住

全省人民生活水平提高后，对文化的祈求愿望日益强烈的时机,

将社会资本丰厚和民间文化底蕴深厚的优势加以充分利用，鼓励

社会力量参与到公共文化设施建设中，形成以政府投入为主、

民间投入为辅的格局。

（二）福建省公共文化设施建设的经验

福建省以先进文化为导向，以基层建设为抓手，采取多种形

式，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，逐步完善农村公共文化

设施，使先进文化占领广大的农村文化阵地，成效显著［4］。福建

省为了资助以“两馆一站”为主的农村公共文化设施建设，专门

设立了“福建省农村公共文化设施建设专项资金”。同时，政府

积极引导社会力量参与以“两馆一站”为主的农村公共文化设

施建设，使投资形式呈现出多元化的趋势。一是由于福建省的常

住人口中海外华侨的人数较多，他们大多热衷于公益事业并且资

金实力雄厚，福建省政府就鼓励华侨对公共文化设施的建设资金

进行捐赠。因此，在福建省华侨资金捐建成为一道特殊的“风景

线”。二是福建省以“政企联合，共建带创“形式，大力开展农

村文化阵地建设活动。政府作为建设活动的带头人，鼓励企业与

农村形成互帮互助小组，实施对接到户二程［5］。

三、国内外建设经验对黑龙江的启示

（一）完善财政对文化事业投入的增长机制

完善投入机制，夯实发展基础，是公共文化设施建设的物质

保障。财政是政府集中资源和调控分配的重要手段，对加快推进

公共文化设施建设起着十分重要的作用。现阶段中央财政对公

共文化事业资金支持的主要形式是通过自上而下的专项转移支

付，普遍采取“给、送、配”的专款拨付思路。但是，由于总量

不足，中央与地方政策不配套，中央财政支持公共文化设施建设

往往只能局限于筒单地上项目、搞工程，或通过拨付少量专款的

形式进行，大多数情况下是“杯水车薪”。黑龙江省经济发展水

平和财政收入水平均位列全国各省份后席，完善全省公共文化设

施建设需要国家给予必要的财政支持。因此，一方面要积极争取

中央财政的资金支持，同时要加强对中央财政转移支付的资金进

行监督和绩效评估，防止资金的截留和挪用，进而提高资金的使

用效率。另一方面，国家有关公共文化事业投入的法制约束不健

全，使文化事业投入缺乏全局性和持续性，大多都是项目投资。

因此，在加快完善国家相关立法的同时，黑龙江省应积极制定有

关公共文化事业投入的地方政策法规，从制度上确保黑龙江省财

政对公共文化事业投入的增长机制。

（二）开拓多元化的政府融资渠道

政府虽是公共文化设施建设的主导者，承担了公共文化设施

建设的大部分费用支出，但这是远远不够的，公共文化设施建设

仍然受到资金问题的严重制约。因此，黑龙江省在公共文化设施

建设的过程中，要多方筹集资金，开拓多元化的融资渠道。

L政府要建立健全投融资机制，在投资方面适当放宽市场准

入机制。一方面，政府在对公共文化设施建设经费的使用上要成

本核算，通过投资、融资改革，建立公共文化事业经费的成本分

担机制，以吸引更多的社会资金投入到公共文化设施建设中去；

另一方面，政府要积极鼓励有实力的乡镇企业、民营企业、金融

机构以及个人等社会力量共同参与公共文化设施建设，并给予企

业或个人一定的优惠和政策支持。形成以政府为主导，民间资本、

社会资本共建的多元化投资模式。

2.政府要积极倡导社会团体、企事业单位及公民个人提供

自愿捐赠。现阶段，自愿捐赠在西方发达国家已经超过政府在公

共文化设施建设中的投入，成为建设资金的主要来源。因此，政

府应该积极效仿西方发达国家的这一做法，大力倡导社会团体、

企事业单位和公民提供自愿捐赠，并对提供自愿捐赠的单位或个

人给予税收优惠或减免政策、精神或物质奖励等。例如，对亍纳

税人通过非营利性的社会团体或国家机关间接向公共文化设施

建设进行捐赠的，捐赠的金额应在其应纳税所得额中全额扣除；

对于捐赠公共文化设施建设的外藉人士、海外华侨等，政府应给

予一定的社会荣誉；对协助捐赠的中介机构和中介人可给予一定

的物质奖励。

（三）重视基层公共文化设施建设

公共文化设施建设第8篇

本次调查以调查问卷的形式进行，从南康镇的15个行政村

和1个社区中选取4个行政村和1个社区进行调研，一共发放

问卷100份，回收有效问卷100份。有效率为100%。发放问卷

的对象主要为中年人，3广50岁所占6596,男女比例为60：40,

在教育程度上，小学、初中、高中、专科分别占10%,45%,

40%,5%o月均收入1600^4000元占70%,400元及以上占20%□

1南康镇公共文化设施建设情况

农村公共文化设施建设，是传播知识、推动经济发展的载

体，是开展文化宣传和知识教育的阵地，是建设农村公共文化

服务体系的基础。近年来，在国家深化文化体制改革、推动社

会主义文化大发展大繁荣，以及建设社会主义文化强国的政策

指导下，南康镇党委、政府高度重视该镇的文化建设。

1.1公共文化服务网络已基本形成

(1)文化设施建设成果突出。近3年来，南康镇投入800

多万元，在镇中心区建成朝阳、南珠等5个休闲广场，同时建

设有图书馆、博物馆，文化广场;在15个行政村建设了18个村

文化广场(个别村2个)、5个村公共服务中心、65个宣传文

化专栏、108个篮球排球场。在每个行政村都有1个农家书屋、

阅览室，1个乒乓球台，1个大篮球场，1个舞台，数套健身器

材。每个行政村的农家书屋配有一名工作人员。

(2)农家书屋建设成就斐然，成为群众最主要的精神食粮

所在地。在南康镇15个农家书屋中，部分书屋已订购图书超过

1200种1500册，音像制品100多张，报纸，期刊各20多种。

其中陂塘村书屋图书最多，已达到6000册，书籍内容更是涵盖

政治、法律、哲学、农业、经济、管理、文学、实用科技、休

闲娱乐等30多种门类，村民可免费借阅。

(3)体育健身设施配套良好。南康镇15个行政村和1个社

区均建有舞台，篮球场，羽毛球场。每年春节期间或节假日，

农民自发组织群众举行篮球，羽毛球，拔河比赛以及踢花球比

赛，群众们注重的是过程而非结果，一场比赛就拉近距离。因

此，每年的春节期间人们最期待的便是这些比赛年味十足。端

午期间，更有滑龙舟比赛，选手们个个慷慨激昂，脸上洋溢着

欢乐。

1.2农村文化公共设施逐步完善，管理规范，群众文化生

活不断丰富

(1)乡镇综合文化站逐步完善。在南康镇文化站的三楼,

设有文化信息资源共享工程基层服务站。文化信息资源共享工

程基层服务站为面积56平方米的一间文化信息资源共享工程活

动室，配备有计算机13台，投影仪1套。该站下辖11个村委

的文化信息资源共享工程服务点，各村设立1名专职或者兼职

的电子信息员。

(2)各级管理规范有序。通过走访调查，南康镇各农家书

屋规范管理，健全制度。各个农家书屋春节期间和节假日正常

开放，开放时间为上午7:30到晚上9:30,每天晚上还为村民

安排播放教育片或抗战片。乡镇每年对农家书屋管理员进行培

训，并拨出专款购买新书。规范的管理取得了可喜的成绩，

2012年，南康镇陂塘村廖民彤被评为自治区“十佳农家书屋管

理员”，高田村获得自治区的“青年之家”、“书香新村”荣

誉。

(3)文化活动丰富，村风文明。在南康镇的社区文化广场,

广场上有灯光篮球场，羽毛球场，露天舞台，这些设施利用率

极高。每到傍晚时间，群众在广场积极开展健身舞蹈、民间曲

艺、粤曲粤剧等各种文化活动，其中最富特色的是“南康调”，

俗称“卖鸡调”，以南康话声腔入调演唱，深受老百姓欢迎。

节日里，这里更有文艺团队表演。

在南康镇重视农村基础设施建设的影响下，该镇的各村村

风文明，村貌整治。如高田村，既是国家人口和计划生育基层

群众自治“示范村居”,同时又是自治区有关部门表彰的“青

年之家”、“书香新村”，村风文明，村民团结，村民娱乐活

动丰富，村里没人赌钱、没人吸毒。该村书记自豪地说：高田村

也许不是南康镇最富裕的村子，但是村民幸福指数高。

2南康镇公共文化设施建设中存在的问题及原因

经实地调查，虽然南康镇在公共文化设施建设上取得了一

定的成就，但依然存在不足之处，影响到人们精神文化的需求，

也影响到南康镇文化建设的进一步推进，因此，需引起高度重

视。

2.1村级公共文化设施建设仍然不能满足人们需求及原因

首先，公共文化基础设施数量不多，不集全。主要表现

在：15个行政村有18个文化广场，但只有5个公共服务中心，

全部行政村都没有电教中心，娱乐室或者娱乐中心。农家书屋

方面，只有陂塘村书屋图书达到6000册，其余的书屋图书只有

12001600册，图书的种类30多种。这些文化设施的数量无法

满足村民的需求。对村民进行文化设施建设的满意度调查反馈

情况也说明了这一情况。如表1所示：

调查显示，群众对现有公共文化设施建设不满意主要集中

在地理距离不满意（占20%）,还有其它方面不满意（占60%）。

地理位置不满意，是因为公共文化设施由于主要位于村委会所

在地，或者村民居住集中的地方，大部分远离公共文化设施的

村民因为公共文化设施离家太远而不方便使用，所以不满意。

其次，公共文化设施建设滞后。例如，在农家书屋方面，

存在的问题有：书屋设施简单，有些书屋只有2张桌子，几张板

凳。书籍更新慢，书籍种类、内容不切合群众生产生活实际需

求。在调查的几个书屋，大部分农家书屋的书都是泛黄，起毛，

掉线的图书，这说明书屋的图书较长时间没有得到更新，调查

的数据也说明了这个问题。问卷设计的第16个问题：“您对农

家书屋的满意程度，请在相应地方打J”，结果显示40%的人

对图书更新不满意，对于图书种类，也有20%不满意，基本满

意的达50虬具体如表：

以上问题存在的原因主要是，一些领导重视不够，公共文

化设施建设经费不足。南康镇在以往的农村公共文化设施建设

中，政府扮演着双重角色一一既要出钱，又要出力，由于投入

经费不足，文化设施建设落后，再加上管理上出现漏洞，文化

工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存

在。

2.2现有的公共文化设施使用率不高及原因

在对图书馆、博物馆（包括展览馆、名人故居等）、体育

馆、文化广场、农家书屋、乡镇综合文化站、篮球场、乒乓球

台、健身器材、村级文化活动中心、老年之家、儿童娱乐室这

些文化设施的调查中，发现村民最喜欢的是文化广场，达到

70%,其次为健身器材和老年之家。选择书屋的只有2%,博物

馆、体育馆、篮球场、乒乓球场无人选择。对上述的文化设施

的使用频率为：每周0次占15%,每周1次占20虬每周2~3次

占60%,每周4次及以上占5%o这些调查数据说明除了文化广

场利用率高以外，其余的文化设施利用率都较低。

对于到农家书屋的阅览情况如下：经常去看书的占30%,偶

尔去看书的占50%,很少去看书的占15%,从不去看书的占5%o

这总的结果是70队的人是很少甚至不去看书的，所以农家书屋

的利用率更低。

通过调查发现，农村公共文化设施利用率不高的原因在于：

首先，现有的文化设施实用性、适用性不强。体育馆、乒乓球

台、篮球场这些设施对于行政村村民来说用处真的不大。试想，

平常时间整整劳动了一天的村民，身心疲惫不堪，谁还有精神、

体力去打球？其次，农村居住分散的环境条件影响了文化设施的

使用。南康镇的农村村落与村落之间、住户与住户之间总有一

定的距离，这在客观上造成村民对文化设施使用率不高。如篮

球场、乒乓球台等文化设施，虽然相对具有操作便利性，但是，

由于农村群众个体的分散性，也很难自行组织具有规模和经常

性的文艺活动。所以，基本只能在特别的民俗节日里，才能看

到文化部门组织开展一些歌舞晚会、篮球比赛之类的文化活动。

第三，现有的文化设施大部分不方便使用。调查结果显示，除

了文化广场和老年之家有90%调查对象认为方便使用外，其余

的文化设施都不方便。

2.3专业文化管理人才缺乏及原因

要实现农村文化的大发展大繁荣，除了要有完善的农村公

共文化设施，还要确保农村公共文化设施保管好、运转好，一

批专业素质高的管理人才队伍少不了。

南康镇15个行政村的每个农家书屋都配备有一名书屋管理

人员，有些书屋管理人员是村级公共服务中心负责人兼任的。

15个农家书屋负责人大部分是高中毕叱，一些是初中毕业，没

有大学毕业的，初中及以下毕业的没有。乡镇文化站工作人员

总共7人，高中及中专毕业有5人，大专毕业2人。从以上的

调查结果可以知道，无论是农家书屋逐是乡镇文化站，文化水

平高的、有图书专业管理知识的管理人员非常奇缺，这势必影

响到农家书屋及乡镇文化站功能发挥、促进农村经济发展、增

长村民知识的作用，更别说能发挥“以文化人”的作用。因为

管理人员的专业程度在一定程度上影响了群众是否能看到一本

好书、需要的书，也决定是否能时常在农村开展内容丰富的文

化娱乐活动等等同题。

专业文化管理人才队伍的缺乏，造成村民文化需求意识淡

薄。当然，村民文化需求意识淡薄，也由于认识方面存在问题,

如许多农民认为，只要有钱赚，有活干，文化生活可有可无,

甚至一些村民认为肚子都吃不饱还管什么文化生活。因此，大

多数人干完活后，闲暇时间里都比较乐意选择在家看电视，甚

至打牌，打麻将。但是，不可否认，由于在农村缺少文化工作

者的专业指导，也是造成农村群众文化需求意识不高的原因之

一。如由于农家书屋的负责人本身文化水平不高，专业水平有

限，对于电脑、电子阅览室等信息化较强的文化设施问题，以

及对于村民的读书、村民需求的图书种类等等问题，很难以给

予很好的指导。而对于受教育水平相对较低的农村群众而言，

对电脑程序之类的相关信息的获取，存在着有一定难度，又缺

乏专业人员指导操作，农村群众不得不对高科技类公共文化设

施望而却步，逐渐也就对这些文化设施失去兴趣，逐渐地也淡

漠了文化的需求意识。从村民对农村公共文化设施的选择及使

用频率来看，反映出农民对部分文化需求意识不高，特别是对

阅读书籍兴趣不大。虽然认为图书馆和农家书屋能给人带来文

化满足感的调查对象分别站30%和40%o但是，对于“你最喜爱

的文化设施”调查的结果为：除了球类及体育馆村民的选择为0

以外，博物馆也是无人选择，而图书馆只有2%的人选择。这一

结果充分说明村民对阅读书籍兴趣不大，需求意识不高。

造成南康镇文化站及农家书屋专业管理人才缺乏的原因在

于：第一，一些领导对农村公共文化设施建设的重视不够。各地

都存在重经济轻文化的情况；第二，由于政治待遇、经济待遇、

生活环境及工作条件等方方面面的因素，很多专业的管理人才

也不愿意到条件差的农村工作。

3南康镇公共文化设施建设问题的对策

3.1坚持政府主导，公众参与，加大资金投入，完善公共

文化设施建设

充足的资金是扩大农村公共文化设施建设的数量，提高文

化设施建设的质量，满足农民文化需求的重要保障。公共文化

设施的公益性性质，决定了公共文化设施建设的投入必须坚持

以政府为主导。但是在乡镇财政不充裕的情况下，仅仅依靠政

府的财政投入，必然会加重财政负担。因此，除了坚持政府为

主以外，还要拓宽公共文化设施建设的资金来源渠道，鼓励社

会公众积极参与。

在政府主导方面。首先，国家应当坚持优惠政策向农村地

区倾斜，为农村公共文化设施建设提供政策保障，确保农村公

共文化设施建设资金在公共财政支出中占有适当份额。其次，

要从思想上提高北海市政府、铁山港区政府及南康镇领导干部

对当地农村文化设施建设的重视，加大财政的投入。铁山港区

政府及南康镇的领导干部应当认识到精神文化对于农村经济发

展的积极作用，让财政政策向农村公共文化设施建设方面适当

倾斜，增加公共文化设施建设的财政支出比例。

在社会力量参与方面。要充分利用市场机制调动资源。一

方面，可以通过向本土企业，本土以外的社会知名企业、组织

或个人筹集资金或者募捐，拓宽农村公共文化设施建设的资金

来源渠道。另一方面，发展南康镇的文化产业，增加文化产业

生产总值，扩大筹集社会资金的基数。例如，通过充分发扬南

康镇的非物质文化遗产一一南康调与花灯、社戏、地戏等民间

曲目的作用，对该镇的粤剧《望江亭》《春草闯堂》《十五贯》

等60多个传统古装戏进行改编，