公共政策执行障碍及其对策

论文题目:公共政策执行障碍及其对策摘要随着社会与时代的不断的发展与进步，中国社会进入到了一个全面转型的阶段，然而这种转型与发展引发出了一系列的社会问题，而如此多的社会问题解决，绝大多数依赖于政府制定的各种有效方案和相关的政策。但与此同时，人们逐渐发现多很多的社会问题解决效率低下，并不是因为缺乏最佳的科学解决政策，而是因为解决方案出来以后缺乏全面且有效的执行力，从而形成了执行障碍。关键词：公共政策执行力公共政策障碍目录TOC\o"1-3"\h\u公共政策执行障碍及其对策 51.前言 51.1公共政策形成的复杂背景 51.2公共政策实施障碍的复杂因素 52.国内公共政策执行障碍的案例 52.1殡葬改革 52.1.1殡葬改革实行的障碍 62.1.2关于殡葬改革执行障碍的解决建议 62.2退耕还林政策的实施 62.2.1退耕还林好处 72.2.2退耕还林政策实行障碍 72.2.3关于退耕还林实施障碍的解决建议 72.3关于限塑令的实行 82.3.1推行限塑令的阻碍与困难 82.3.2关于限塑令推行阻碍的解决建议 83.从基本环境分析公共政策推行的障碍 83.1公共政策问题涉及的范围问题 93.2公共政策问题比较复杂 93.3公共政策所规范的目标群体种类多，人数多 94.根据基本环境障碍，提出的解决建议 94.1从范围角度出发 94.2从社会资源问题出发 94.3从目标群体出发 10后记 11参考文献11公共政策执行障碍及其对策前言为了实行某种既定的政策目标，公共政策的执行会委托一定机构或机构成员将政府颁布的发布令、契约等等进行有力的执行，而在执行的过程中，又会有很多的阻碍。本篇文章以中国国情作为背景，举出实际案例，从而对公共政策的执行障碍提出相应的建议与对策。1.1公共政策形成的复杂背景随着社会与时代的不断的发展与进步，中国社会进入到了一个全面转型的阶段，然而这种转型与发展引发出了一系列的社会问题，而如此多的社会问题解决，绝大多数依赖于政府制定的各种有效方案和相关的政策。这些政策是公共权力机关为了解决各种公共问题、达成既定好的公共目标、为了实现公共利益的方案，由繁杂的政治过程所制定和选择的。制定这些公共政策的主要作用是规范和指导相关机构，约束团体或个人的不规范行为的行动，它的表达方式分别包括政府规划、行政命令或行政规定、国家领导人的口头指示或书面的指示、法律法规等其他的一些形式。1.2公共政策实施障碍的复杂因素但与此同时，人们逐渐发现多很多的社会问题解决效率低下，并不是因为缺乏最佳的科学解决政策，而是因为解决方案出来以后缺乏全面且有效的执行力，从而形成了执行障碍。

公共政策作为对社会共同利益的权威性分配，集中反映出了各种社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合理合法性。因而，更多学者都将公共政策的目标指向定位于共同公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策实行的本质与归属、出发点和最终目的。2.国内公共政策执行障碍的案例2.1殡葬改革殡葬改革是指积极推行火葬，将土葬习俗最大化改革，破除旧的丧葬习俗，节俭办理丧事。其目的是为了破除看风水选坟地、搭建灵棚、沿路摆设路祭、大肆出殡、打幡摔盆、烧香烧纸、收送挽联、花圈等迷信和铺张浪费现象，大力的提倡文明、简洁、朴素、节约办丧事的现代化殡葬礼俗。减少铺张浪费的奢靡之风，从而树立良好的社会主义精神文明之风。并且有效的节约了土地，减少了空气水质的污染等。使大片肥沃的土地物尽其用，减少了因焚烧‘纸钱’产生的烟尘，减少了土地资源的浪费和空气的污染，从而促进了经济与环境的可持续发展。这个政策需要坚决的依靠群众，但是由于种种原因，不能正常的实施，在一定程度上对政策施行形成了阻碍。2.1.1殡葬改革实行的障碍首先就自然环境来说，农村的土地获得要比城市容易的很多，所以土葬大多出现于农村。其次是政治环境，很多情况下，当地的政治环境和当地公共政策的执行息息相关且相互影响，相互呼应，需达到管辖地统一的环境。再有就是经济环境，有些地方经济发展较弱，有些人为了改变现状，大肆用‘死人敛财’，靠着操办白事大肆收取礼金，妄图达到改变经济生活的目的。也有的是为了宣扬自己的孝心或者显示自己的地位，与街坊邻里互相攀比，从而厚葬亡人。最后就是文化环境，也是最主要的问题所在，传统民间陋习有很多，且殡葬习俗纷繁庞杂，在中国各民族就有不同的葬法，比如水葬、土葬、天葬、崖葬、保存干尸等各种殡葬方法，火葬在历史上曾经遭到众多封建统治社会和封建统治者的抵制。中国人的观念与西方人不同，中国人讲究“土者，人之所命者也！”而多数村子多为一个姓氏一个宗族，并且设有‘祖坟’与‘祠堂’。入土为安的思想在封建中根深蒂固。2.1.2关于殡葬改革执行障碍的解决建议想要解决上述一系列问题，就要从根源寻起，要进行逐步改革，不可一蹴而就，否则将会欲速而不达。首先，政体改革应该循序渐进，不可执行‘一刀切’政策，要逐步推广火葬，积极宣传火葬与土葬的利弊。政府应当在废弃或贫瘠土地上规划公墓，将土地利用到最大化，并且规范公墓大小，要做到尺寸统一，价格合理。将医院、火葬场、墓地、做成一条龙服务，同时监管应当到位，避免让其有迹可循。2012年由温家宝总理颁布的<中华人民共和国国务院令第628号>中《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二条：将《殡葬管理条例》第二十条由将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”2.2退耕还林政策的实施退耕还林就是从保护生态环境的角度出发，将有计划地停止耕种水土流失的被耕地，并且植树造林恢复森林植被，因地制宜地在荒山就地造林。1999年，四川、陕西、甘肃三省率先开展退耕还林的试点，退耕还林的序幕由此在我国揭开。2.2.1退耕还林好处长久以来，我风沙危害和水土流失逐渐严重，都是由于盲目的毁林开垦，并进行坡地和沙地地过度耕种。而这些过度耕种会导致干旱、沙尘暴、洪涝、山体滑坡等自然灾害的频繁发生，从而严重影响到人民群众的生产、生活，国家的生态安全环境也会遭受到严重的威胁。退耕还林可以有效地缓解我国土地荒漠化，涵养水源，治理水土流失，防风固沙，增加生物多样性等诸多好处。拿河北省举例来说，2000年以来，河北省沙化土地减少580.5万亩、荒漠化土地减少919.4万亩，是全国沙化土地减少最明显的四个省份之一。张家口、承德地区由沙尘暴加强区变为减弱区。工程区298.6万亩的严重沙化耕地、256.7万亩的15°以上坡耕地得到有效治理，3100万亩耕地和495万亩草场实现了林网保护。据观测，在同样条件下，有林网保护比无林网保护的农作物产量增加了10%-30%。生态功能显著增强。根据国家林业和草原局退耕还林生态效益监测结果，河北省退耕还林工程涵养水源49.16亿立方米/年，防风固沙总物质量为10207.59万吨/年，固碳851万吨/年,释放氧气140.87万吨/年,吸收污染物18.3万吨/年,生态效益总价值达970.8亿元/年。退耕还林工程的涉及面广、政策性较强、实施标准高且任务重，在实施过程中确实存在一些大大小小不容忽视的问题。要严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施就要将这些问题一一解决。2.2.2退耕还林政策实行障碍其中比较严重的问题大致为四个方面。第一个方面在于种树前中期，退耕还林的主要为生态林和经济林，生态林包括杏树、核桃树、枣树等作物，但是由于这些树木前期需要生长周期，结果大概需要2~3年，且由于天气原因，管理原因以及病虫害等一些突发原因，导致退耕农民的收入微乎其微，不能满足基本的经济收入需求。第二个方面在于栽种后期的管理问题，因为除了樱桃树、苹果树、梨树等经济作物以外，生态林的收入微乎其微，导致相当一部分农民认为生态林是为国家栽树，自己得不到一点好处，从而在还林以后对树木缺乏积极的管理性，导致树木自由生长，到最后自生自灭，由于后期管理问题，也大大的削弱了经济收入，使农民更加难以得到回报。第三个问题是当经济作物正常生长收货以后，产出的作物由于交通不便，信息闭塞等原因，致使销售困难，还因为与粮食储存周期不同，导致货物销售不及时，经济作物发霉变烂，又减少了一部分农副产品的收入。第四个问题是最主要的问题，随着社会的不断发展，也随着我国人口老龄化的增长趋势，身强力壮的年轻人喜欢在城市里发展，不愿回到农村，并且有部分老年人到达一定年龄之后，投奔子女，不在村里居住。而留守的人只剩下未成年的孩子与丧失劳动力的老年人，导致了退耕地无人认领无人管理，从而出现了严重的林地弃管以至于荒废等不好的现象。2.2.3关于退耕还林实施障碍的解决建议针对以上问题所在，提出以下建议：一是在地质环境允许的情况下，可由农民自由选择农作物，不再局限于生态林的种植。二是加强后续的督促管理，实行奖励机制，划分区域退耕还林进行比拼，从而形成激励措施。三是可以由国家专门建立网络销售的相关渠道，使农民有收成，有销路。第四是可以将无人管理的林地施行“认领制”政策，使得想种树的人“有树可种”，没能力种树的人“没有负担”。2.3关于限塑令的实行2007年12月31日，国务院发布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这是关于生产销售使用\t"/item/%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E5%8A%9E%E5%85%AC%E5%8E%85%E5%85%B3%E4%BA%8E%E9%99%90%E5%88%B6%E7%94%9F%E4%BA%A7%E9%94%80%E5%94%AE%E4%BD%BF%E7%94%A8%E5%A1%91%E6%96%99%E8%B4%AD%E7%89%A9%E8%A2%8B%E7%9A%84%E9%80%9A%E7%9F%A5/_blank"塑料购物袋的通知，从而达到限制和减少有害塑料袋的使用，遏制“白色污染”生成的目的。这份通知被大家称为“限塑令”，然而这份限塑令在实施上却遇到了很多的阻力。2.3.1推行限塑令的阻碍与困难一次的性塑料购物作袋为日常生活中的易消耗品，有着十分广泛的用途，而中国又是这种塑料购物袋的大量消耗国家之一。当然，在提供了这些便利的同时，由于处理的不到位，回收的不及时，随意乱扔等其他原因造成了环境污染和严重的资源、能源的浪费行为。造成这种浪费现象有如下几个原因，首先由于一般的塑料购物袋过于轻薄，同时也很容易在装尖锐物品或重物时，非常容易破损，而破损之后大多数又会被随意丢弃。其次是垃圾分类不到位，使得塑料制品不能得到很好的回收再利用，只能进行集中焚烧处理，而焚烧的烟雾又会污染空气。还有就是制作材料的不可降解，一大部分不可降解的塑料购物袋被随意丢弃之后会污染土壤。限塑令实行过后也遭受到了很多的障碍，其中更主要问题有民众的习惯性行为，市面上出现的替代品不足，在菜市场中小商贩的使用。2.3.2关于限塑令推行阻碍的解决建议解决这些问题需要一个漫长的时间过程，首先是民众使用免费塑料购物袋的行为习惯是经年累月形成的，需要时间去改变这种习惯，这就需要加大对限塑令的宣传，同时也加大对民众在白色污染方面的科普，使民众对白色污染的危害了然于心，从而主动减少一次性塑料购物袋的使用。其次要解决替代品不足的问题，将关闭的违法加工塑料袋的厂家进行改造，使其生产出替代品，比如可降解塑料袋、纸袋、纺织布袋等其他环保塑料袋制品。菜市场是白色垃圾的“重灾区”，应加强对各个集贸市场的监督与管理，实行奖惩并施政策，做到从较大源头堵截，将政策实施影响扩张到最大化。3.从基本环境分析公共政策推行的障碍3.1公共政策问题涉及的范围问题政策问题的性质之间的巨大差别，是现实的社会当中政策阻碍的较大问题，有些问题仅仅涉及到一个区域或一个部门，所以，在执行的过程中涉及到的利益关系相对简单，相关的政策目标群体相对来说一致，故而执行起来比较容易。而有的问题涉及到的领域众多，例如涉及到人们的利益分配和调整性的经济政策，敏感的政治性政策，涉及领域众多的经济政策创造性较强的改革政策的在执行过程中，所有触动的权利关系众多，涉及更多的人员和机构执行起来困难就比较大。3.2公共政策问题比较复杂公共政策问题的形成原因相对来说比较复杂，问题本身影响性较为广泛，且关联性强，极易导致政策执行的失败，执行政策时往往需要更多的人力物力，若出现政策资源障碍，将导致政策目标无法实现。3.3公共政策所规范的目标群体种类多，人数多之所以难以制定明确的规则来约束政策对象的行为，就是因为公共政策索要规范的目标群体性为种类繁多，政策问题所涉及到的目标群体人数越多，政策执行也就越困难，越无效。根据基本环境障碍，提出的解决建议4.1从范围角度出发尽量将执行范围安排在一个合理化的执行范围，针对不同的区域、不同的人进行划分，使区域尽量详细，争取做到按区域实行政策，将可控行为发展到最大。还需要根据客观的社会经济规律以及物质利益的原则，这也就需要在调节政策执行过程中，从不同的经济利益关系出发，利用“杠杆经济”的原则，从而得到有效促进政策顺利的实行。4.2从社会资源问题出发由于每一条公共政策的实行，难度都很大，所以需要投入大量的人力物力等资源，切记千万不可出现资源短缺障碍，一旦资源出现了障碍短缺，前期做的种种努力都有可能付之一炬，所以要保障人力物力资源的充沛，使人力资源各司其职，物力资源物尽其用，将资源分配扩展到最大化，避免资源不足的同时，也坚决杜绝掉各种资源的浪费。例如，将政策执行的工作形成一套完整的流水线，流水线上的各个员工分别负责不同的执行方式，各司其职，做到独立且有高效的工作效率4.3从目标群体出发由于公共政策所要规范的目标群体种类多，人数多，所以，从目标群体出发，结合实际情况，将合适的人安排到合适的岗位，做好对执行人员的培训，使执行人认清自己的位置，发挥自己的优势，保持良好的交际环境。例如女性，在人际交往方面的性格有着先天性的优势，所以他们比较适合，拉近人与人之间的距离，更好的处理执行人员与对执行人员的人际关系，从而提高自身的工作能力。而男性的性格相对来说比较刚硬利落，相对女性来说会比较理性，故而他们适合做一些需要理性大于感性的强制执行性工作。这样的安排可以让执行人与被执行人各取所需，这样才不至于造成执行人员与对执行人员的抵制心理。后记三年大学时光，转瞬即逝。在毕业论文完成之际，我在这里要向所有曾经支持