安全生产预案管理条例

安全生产预案管理条例一、总则

（一）制定目的与依据

为规范安全生产预案管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于中华人民共和国领域内生产经营单位安全生产预案的编制、评审、发布、演练、修订、培训及监督管理活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

安全生产预案管理应当遵循“预防为主、防治结合，统一领导、分级负责，科学规范、动态管理”的原则，以风险防控为核心，强化应急预案的针对性、实用性和可操作性。

（四）监管职责

县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内安全生产预案的综合监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域安全生产预案的监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府做好辖区内生产经营单位安全生产预案的监督管理工作。

二、预案编制与评审

（一）编制主体与责任

1.生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产预案编制的责任主体，主要负责人对本单位预案编制工作负总责。单位应设立预案编制工作组，由安全管理部门牵头，吸收生产、技术、设备、人力资源等部门骨干及一线员工代表参与，确保预案编制贴近实际。矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业领域的生产经营单位，必须单独编制专项应急预案，其他单位可根据风险大小综合编制或专项编制。预案编制需覆盖本单位全部生产经营活动，包括正常、异常及紧急状态下的各类风险场景。

2.行业主管部门指导责任

县级以上人民政府应急管理部门、行业主管部门应指导本行政区域、本行业内生产经营单位开展预案编制工作。应急管理部门负责制定预案编制指南，明确通用框架和核心要素；行业主管部门结合行业特点，细化编制要求，如交通运输部门需针对道路运输、水路运输等不同场景制定专项指引。对中小企业及新业态企业，主管部门可通过购买服务、组织专家帮扶等方式，提供技术支持，解决编制能力不足问题。

3.专家与技术支撑

预案编制应引入第三方技术支撑，鼓励生产经营单位聘请注册安全工程师、行业技术专家参与编制过程。专家团队需对预案的科学性、可行性进行论证，重点评估风险辨识是否全面、应急资源是否匹配、响应流程是否合理。对涉及重大危险源的单位，预案编制前必须开展安全评估，评估报告作为预案编制的重要依据。

（二）编制流程与规范

1.前期准备与风险评估

预案编制前，生产经营单位应全面开展风险评估，采用安全检查表法、故障树分析法、LEC风险评价法等工具，辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员操作等方面的危险源。针对辨识出的风险，分析可能引发的事故类型、影响范围及危害程度，形成《风险评估报告》。同时，开展应急资源调查，梳理本单位应急队伍、救援装备、物资储备、医疗救护等资源状况，以及周边可依托的应急资源，为预案编制提供基础数据。

2.预案起草与征求意见

编制工作组根据风险评估结果和应急资源状况，参照《生产安全事故应急预案管理办法》规定的框架，起草预案初稿。预案应包括总则、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附件等核心要素。初稿形成后，应征求本单位各部门、一线员工及工会代表的意见，重点对预警阈值、响应分级、疏散路线、救援措施等内容进行修改完善，确保预案符合实际操作需求。

3.评审修订与发布实施

预案初稿修改完善后，生产经营单位应组织内部评审，由安全管理部门、生产技术部门及一线员工代表组成评审组，对预案的完整性、针对性、可操作性进行审查。通过内部评审后，对涉及重大风险的预案，应邀请外部专家进行评审，专家评审需形成书面意见，编制单位应根据意见修订预案。预案经主要负责人签署发布后，应在30日内向属地应急管理部门备案，并及时向本单位员工公布，确保人人知晓预案内容。

（三）编制内容要求

1.总则部分明确核心要素

总则应包括编制目的、依据、适用范围、工作原则、预案体系等内容。编制目的需结合本单位风险特点，明确预案旨在预防事故、控制危害、减少损失；依据应列出《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及标准规范；适用范围需明确预案适用的事故类型、区域及时间范围；工作原则应体现“以人为本、安全第一，统一指挥、分级负责，预防为主、防救结合”等要求；预案体系需说明综合预案、专项预案、现场处置方案之间的衔接关系。

2.组织机构与职责分工具体化

预案应明确应急组织机构，设立应急指挥部，由主要负责人任总指挥，分管安全负责人任副总指挥，成员包括各部门负责人。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、疏散警戒组、后勤保障组、善后处理组等专项小组，明确各组组成人员、职责及工作流程。职责分工需具体到岗位，如抢险救援组负责事故现场处置、控制危险源；疏散警戒组负责人员疏散、交通管制，避免职责交叉或遗漏。

3.预防与预警机制可操作

预防措施需针对主要风险源，制定日常管理要求，如设备定期检查、员工安全培训、危险作业审批等。预警机制应明确预警信息发布流程，根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，划分预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色），规定预警信息的发布渠道（如广播、短信、内部通讯系统）及响应措施。例如，针对危险化学品泄漏预警，黄色预警应启动24小时值班监测，橙色预警需准备应急物资并疏散周边人员。

4.应急响应流程清晰化

应急响应是预案的核心部分，需明确响应启动条件、响应分级、处置流程和终止条件。响应启动条件应具体，如“发生3人以上重伤事故”“泄漏物影响范围超过500米”等；响应分级应按照事故等级（一般、较大、重大、特别重大）对应不同的指挥层级和处置力量；处置流程需包括事故报告、先期处置、指挥协调、救援行动、扩大应急等环节，每个环节明确责任主体和操作步骤，如“事故发生后，现场负责人应立即向指挥部报告，同时组织人员疏散并控制现场”。

5.保障措施与附件实用化

保障措施应包括队伍保障、物资保障、资金保障、通信保障、技术保障等。队伍保障需明确应急队伍的组成、培训及演练要求；物资保障应列出应急物资清单（如急救箱、消防器材、防护装备等）及存放位置、管理责任人；资金保障需规定应急经费提取比例及使用范围；通信保障应提供应急通讯录，包括内部人员、外部救援力量、政府部门的联系方式。附件应包括疏散路线图、重要设施分布图、应急资源分布图、相关应急预案及联系方式等，确保附件内容清晰、易获取。

（四）评审与备案管理

1.评审组织与专家要求

生产经营单位应建立预案评审制度，内部评审由单位主要负责人组织，每年至少开展1次；外部评审由属地应急管理部门或行业主管部门组织，对涉及重大危险源、重点监管行业的预案，每3年至少开展1次。评审专家应具备相应专业知识，包括安全工程、应急管理、行业技术等领域，且与生产经营单位无利益关联。评审过程需客观公正，专家应查阅预案文本、现场核查应急资源、询问相关人员，形成书面评审意见，指出预案存在的问题及修改建议。

2.评审内容与标准

评审重点包括预案的合法性、完整性、针对性、可操作性及与其他预案的衔接性。合法性需审查预案是否符合法律法规及标准规范要求；完整性需检查预案是否覆盖所有风险场景及核心要素；针对性需评估预案是否结合本单位实际，突出主要风险；可操作性需验证响应流程、处置措施是否具体可行，能否在紧急情况下有效执行；衔接性需审查预案与政府预案、周边单位预案的协调一致，如事故信息上报流程、救援力量联动机制等。

3.备案与动态管理

预案备案实行分级分类管理，中央企业所属单位的预案向所在地设区的市级人民政府应急管理部门备案，其他生产经营单位的预案向属地县级人民政府应急管理部门备案。备案材料包括预案文本、评审意见、风险评估报告、应急资源调查报告等。应急管理部门应在收到备案材料后15个工作日内进行审核，对材料齐全、符合要求的予以备案，对不符合要求的责令限期整改。预案实行动态管理，当发生以下情况时，应及时修订：单位生产工艺、设备、场所发生重大变化；法律法规及标准规范更新；在演练或实际应急中发现预案存在缺陷；应急预案到期（每3年至少修订1次）。修订后的预案需重新备案，确保预案始终与实际风险状况相适应。

三、预案演练与动态管理

（一）演练组织与实施

1.演练类型分级设计

生产经营单位应根据风险等级和预案类型，综合开展桌面推演、功能演练和全面演练。桌面推演适用于日常风险管控和流程验证，由安全管理部门组织各部门负责人参与，重点检验信息传递、决策流程和资源调配逻辑；功能演练针对专项预案，如消防灭火、危化品泄漏处置等，需模拟真实场景，配备专业装备和救援队伍；全面演练至少每两年开展一次，覆盖综合预案与专项预案，模拟重大事故场景，检验整体应急响应能力。演练规模由单位自行确定，高危行业领域演练需邀请属地应急管理部门和专业救援力量参与。

2.演练方案科学制定

演练方案需明确目标、范围、流程、评估标准及保障措施。目标应具体可衡量，如“检验30分钟内完成500人疏散能力”；范围需涵盖事故类型（如火灾、爆炸、中毒）、影响区域（生产区、办公区、周边社区）和参与人员（应急队伍、员工、周边群众）；流程应分阶段设计，包括启动响应、现场处置、医疗救护、舆情应对等环节；评估标准需量化指标，如“应急指令下达时间≤5分钟”“伤员转运时间≤15分钟”；保障措施需明确安全警戒、医疗监护、通讯保障等责任分工。演练方案需经单位主要负责人审批，重大演练方案需报属地应急管理部门备案。

3.演练过程规范执行

演练实施前需发布公告，告知员工及周边居民演练时间、区域及注意事项，避免引发恐慌。演练中设置控制组、评估组、参演组等角色：控制组负责按方案推进流程，随机插入突发状况（如模拟通讯中断、设备故障）；评估组采用观察记录、问卷调查、视频分析等方式，实时记录响应时间、处置措施有效性等数据；参演组需按预案执行操作，记录实际困难与改进建议。演练后召开总结会，梳理暴露问题，形成《演练评估报告》，明确整改责任人和时限。

（二）演练评估与改进

1.多维度评估体系

建立“流程-资源-人员”三维评估框架。流程评估重点检查响应启动、信息上报、资源调配等环节是否符合预案要求，如“事故报告是否在规定时间内完成”；资源评估核查应急物资、装备、医疗救护等是否充足且可用，如“呼吸器气瓶压力是否达标”；人员评估考察应急队伍技能熟练度、员工自救互救能力，如“疏散引导员是否熟悉路线”。评估采用定量与定性结合，定量指标包括响应时间、物资到位率等，定性指标通过访谈收集操作建议和改进意见。

2.问题整改闭环管理

对评估发现的问题实行“登记-分析-整改-验证”闭环管理。建立《演练问题台账》，记录问题描述、责任部门、整改措施；组织相关部门分析问题根源，如“通讯中断”可能因备用电源未定期维护；制定整改方案，明确责任人和完成时限；整改完成后由评估组验证效果，如重新测试备用电源启动时间。重大问题需纳入预案修订范围，确保同类问题不再重复出现。

3.演练成果转化应用

将演练经验融入日常管理：优化预案流程，如简化信息上报层级；完善应急资源，如增加关键物资储备；强化培训重点，如针对演练暴露的技能短板开展专项培训。定期组织复盘会，分享优秀处置案例，推广最佳实践。演练报告和整改记录需归档保存，作为预案修订和年度安全工作考核的依据。

（三）预案修订与更新

1.定期修订机制

生产经营单位建立“年度评估-三年修订”的动态更新制度。每年结合演练结果、事故案例、风险变化开展预案评估，形成《年度评估报告》；每三年对预案进行全面修订，确保与法律法规、标准规范及单位实际保持一致。修订工作由预案编制工作组牵头，吸收一线员工代表参与，修订后需重新组织评审和备案。

2.动态触发条件

遇以下情形立即启动修订：生产工艺、设备、场所发生重大变更，如新增生产线或改造危化品储罐；法律法规或标准规范更新，如新《安全生产法》实施；演练或实际应急暴露重大缺陷，如救援通道受阻；周边环境或应急资源变化，如新建学校或医院影响疏散路线；单位组织架构调整，如成立新的安全管理部门。修订预案需经主要负责人审批，并在15日内向属地应急管理部门报告变更情况。

3.修订内容聚焦重点

修订重点突出“风险变化”和“能力提升”。风险变化方面，更新风险辨识结果，如新增“有限空间作业窒息”风险；调整应急响应分级，根据事故后果扩大或缩小响应级别；修订疏散路线，避开新增危险源区域。能力提升方面，补充新装备操作指南，如新增无人机侦察技术；优化协同机制，明确与消防救援、医疗机构的对接流程；细化后期处置，如规范污染物处置标准。修订后的预案需重新发布培训，确保全员掌握更新内容。

（四）培训与宣传

1.分级分类培训

建立“管理层-应急队伍-普通员工”三级培训体系。管理层培训侧重法规要求和决策能力，每年不少于4学时；应急队伍培训强化专业技能，如危化品堵漏、急救技术，每月至少1次实操演练；普通员工培训普及自救互救知识，如灭火器使用、疏散逃生，每年不少于2次集中培训。新员工入职需完成岗前安全培训，考核合格后方可上岗。

2.宣传教育多样化

3.培训效果评估

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

生产经营单位主要负责人是安全生产预案管理的第一责任人，需将预案管理纳入年度安全生产目标责任书，明确分管负责人和部门职责。设立安全生产委员会，每季度至少召开1次会议专题研究预案管理工作，协调解决资源调配、跨部门协作等关键问题。高危行业领域企业应配备专职安全管理人员，负责预案日常监督和培训组织。

2.部门协同机制

建立安全管理部门牵头，生产、技术、设备、人力资源等部门参与的协同工作小组。安全管理部门负责预案编制统筹和演练组织；生产部门提供工艺流程和风险源信息；技术部门参与应急技术方案制定；设备部门保障救援装备维护；人力资源部门负责应急队伍建设和培训考核。各部门签订《预案管理责任书》，明确协作流程和时限要求。

3.基层落实网络

在车间、班组设立兼职安全员，负责预案宣传、应急物资检查和初期处置引导。推行“网格化”管理，将厂区划分为若干责任区域，明确每个区域的疏散引导员、联络员和巡查员。建立“班组-车间-企业”三级应急响应链条，确保信息传递快速直达。

（二）资源保障

1.应急物资储备

根据风险评估结果，建立分级分类的物资储备库。基础物资包括急救箱、消防器材、应急照明等，按员工人数200%配置；专项物资如防化服、堵漏工具等，按风险类型单独存放；重要物资需定期检测，灭火器每季度称重，呼吸器每月气密性测试。建立物资台账，明确存放位置、责任人及有效期，实行“领用登记、定期补充”制度。

2.应急队伍建设

组建专兼职相结合的应急救援队伍，专职队伍由安全管理部门直接管理，配备专业装备；兼职队伍由各部门骨干组成，每月开展1次集中训练。与周边消防、医疗单位签订《应急救援联动协议》，明确响应时限和协同流程。建立应急专家库，涵盖危化品、特种设备、医疗急救等领域，确保重大事故时能快速调用专家资源。

3.资金保障机制

将预案管理经费纳入年度预算，按营业收入的0.5%-1%提取专项经费，用于物资采购、装备更新和培训演练。建立应急资金快速审批通道，事故发生时经主要负责人签字即可动用。对中小企业，地方政府可提供补贴或通过安全生产责任险覆盖部分应急成本。

（三）技术保障

1.风险监测系统

在重大危险源区域安装实时监测设备，如可燃气体探测器、温度传感器、视频监控系统，数据接入企业安全生产信息平台。设置预警阈值，当浓度超标时自动触发声光报警，同步向中控室和责任人发送短信提醒。定期校准监测设备，确保数据准确可靠。

2.智能指挥平台

建设数字化应急指挥系统，整合预案库、资源库、人员库信息。事故发生时自动生成处置流程图，标注事故点、疏散路线、救援资源位置；支持视频回传和语音调度，实现“现场-指挥中心”实时互联。系统预留与政府应急指挥平台的接口，确保信息互通共享。

3.模拟训练技术

采用VR/AR技术构建虚拟事故场景，让员工沉浸式体验火灾、泄漏等应急处置过程。开发手机APP应急培训模块，包含知识问答、操作演示和考核功能。通过模拟演练，重点训练员工在黑暗、浓烟等极端环境下的决策能力和操作技能。

（四）监督保障

1.日常检查制度

安全管理部门每月开展1次预案专项检查，重点核查：物资是否完好有效、疏散通道是否畅通、通讯录是否更新。建立《隐患整改通知书》制度，对发现的问题限期整改并跟踪验证。节假日、重大活动前开展联合检查，由安全、生产、工会等部门共同参与。

2.考核问责机制

将预案管理纳入企业安全生产绩效考核，权重不低于20%。考核内容包括：演练参与率、隐患整改率、培训覆盖率等。对预案管理不力导致事故的，实行“一票否决”；对瞒报演练问题、虚报整改情况的，严肃追究部门负责人责任。

3.社会监督渠道

在厂区显著位置设置预案公示栏，公开应急电话、疏散路线和救援流程。建立员工举报奖励制度，对发现预案缺陷或隐患的员工给予物质奖励。定期向周边社区发布预案管理信息，邀请居民代表参与开放日活动，增强应急透明度。

五、监督与责任追究

（一）监督机制

1.政府监督体系

县级以上人民政府应急管理部门应当建立健全安全生产预案监督检查制度，制定年度监督检查计划，对生产经营单位预案管理情况进行常态化监督。监督检查采取“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。重点检查高危行业领域企业，如矿山、危险化学品、建筑施工等单位的预案备案、演练记录、物资储备等情况。对检查中发现的重大隐患，应当依法责令立即整改，并跟踪督办整改情况。

2.企业内部监督

生产经营单位应当建立内部预案管理监督机制，由安全管理部门牵头，定期组织对预案编制、演练、修订等环节的监督检查。每季度至少开展1次专项检查，重点核查预案与实际风险匹配度、应急物资完好性、员工培训效果等。建立《预案管理自查台账》，记录检查时间、问题及整改情况，整改完成后由安全管理部门验收。鼓励员工参与监督，设立意见箱和举报电话，对员工提出的预案改进建议及时研究采纳。

3.第三方监督

引入第三方技术服务机构参与监督评估，聘请注册安全工程师、行业专家等组成独立检查组，对生产经营单位预案管理的科学性、有效性进行客观评价。第三方机构需具备相应资质，检查过程应当独立公正，形成书面评估报告，报属地应急管理部门备案。评估结果作为企业安全生产信用评价的重要依据，对评估不合格的企业，应急管理部门应当督促其限期整改。

（二）责任追究

1.行政责任

生产经营单位未按规定编制、评审、备案安全生产预案的，由应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款；逾期不改正的，处3万元以上5万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1万元以下罚款。未按规定开展预案演练或演练走过场的，责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款。因预案管理不到位导致生产安全事故的，依法对相关责任人给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.民事责任

生产经营单位因预案管理缺陷造成他人人身伤害或财产损失的，依法承担赔偿责任。受害方可以要求赔偿医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金等费用。多个生产经营单位之间因预案衔接不当导致事故扩大的，应当根据过错大小承担相应的连带赔偿责任。企业未履行预案告知义务，导致员工在事故中未及时疏散的，应当承担相应的民事赔偿责任。

3.刑事责任

生产经营单位违反安全生产管理规定，导致发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《刑法》第一百三十四条关于重大责任事故罪的规定追究刑事责任。未按规定制定应急预案或者未采取有效措施，导致发生特别重大事故的，对相关责任人依照《刑法》第一百三十五条之一关于危险作业罪的规定处罚。国家工作人员在预案管理监督工作中滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）社会监督与信息公开

1.举报与投诉

应急管理部门应当设立安全生产预案管理举报电话和邮箱，接受社会各界对生产经营单位预案管理违法行为的举报。举报事项经查证属实的，对举报人给予物质奖励，奖励金额不低于2000元，最高不超过5万元。对举报人的信息严格保密，打击报复举报人的，依法从重处罚。工会组织应当依法对生产经营单位预案管理进行监督，发现违法行为有权要求纠正，拒不改正的可以向上级工会和有关部门报告。

2.信息公开

县级以上人民政府应急管理部门应当定期向社会公开安全生产预案管理信息，包括监督检查结果、行政处罚决定、重大事故预案评估报告等。通过政府网站、新闻媒体等渠道发布，保障公众知情权。生产经营单位应当在厂区显著位置公开本单位应急预案、应急联系方式、疏散路线等信息，接受员工和社会监督。鼓励媒体对安全生产预案管理进行舆论监督，对典型案例进行曝光。

3.信用管理

建立安全生产预案管理信用档案，将企业预案编制、演练、修订、监督检查等情况纳入信用评价体系。对信用良好的企业，在项目审批、资质认定等方面给予优先支持；对信用差的企业，依法采取限制措施，如列入失信名单，在招投标、融资等方面予以限制。实行“黑名单”制度，对发生重大事故且预案管理存在严重问题的企业，纳入全国安全生产失信联合惩戒对象名单，实施跨部门联合惩戒。

六、附则

（一）施行日期与溯及力

1.生效时间

本条例自发布之日起施行。此前发布的安全生产预案管理相关规定与本条例不一致的，以本条例为准。

2.过渡期安排

本条例施行