地质滑坡灾害人员伤亡事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质滑坡灾害人员伤亡事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营区域内，因自然因素引发的地质滑坡灾害造成人员伤亡事件的应急响应与处置工作。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源配置及保障措施，旨在最大限度降低人员伤亡风险，维护生产秩序和社会稳定。地质滑坡灾害具有突发性强、破坏力大、次生灾害频发的特点，常伴随山体失稳、土壤液化、建筑物坍塌等险情。例如，2018年某山区矿区发生地质滑坡，瞬间掩埋作业人员23人，造成重大人员伤亡，此类事件凸显了制定专项应急预案的紧迫性和必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将地质滑坡灾害人员伤亡事件应急响应分为三级。一级响应适用于造成10人以上死亡或30人以上重伤，以及直接经济损失超过1000万元的事故；二级响应适用于造成3至10人死亡或10至30人重伤，以及直接经济损失300万至1000万元的事故；三级响应适用于造成3人以下死亡或10人以下重伤，以及直接经济损失300万元以下的事故。分级响应的基本原则是：事故等级越高，响应级别越高，应急资源调动范围越广，指挥层级越高级。在应急处置过程中，若事故等级上升，应立即启动更高级别的应急响应，确保应急措施与灾害态势相匹配。例如，某矿业公司2020年发生地质滑坡，初期仅造成2人轻伤，启动三级响应后，通过专业评估发现滑坡体存在持续失稳风险，随即升级为二级响应，最终避免了更大损失。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地质滑坡灾害应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急指挥体系。指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全生产、技术及综合管理的负责人担任副总指挥，指挥部下设办公室和四个专业工作组，分别承担日常管理、抢险救援、医疗救护和后勤保障等核心职能。构成单位包括安全生产部、技术部、人力资源部、医疗联络部、设备物资部以及各生产车间。

2应急指挥部职责

负责制定和修订应急预案，批准启动和终止应急响应，统一指挥、协调应急资源，决策重大应急事项，监督应急演练和评估。总指挥主持指挥部会议，副总指挥协助总指挥开展工作，并在总指挥无法履职时接替指挥。

3应急工作小组构成及职责分工

3.1抢险救援组

由安全生产部牵头，技术部、设备物资部及各生产车间骨干组成。负责现场险情侦察，制定并实施抢险方案，组织人员疏散和掩埋人员救援作业，维护现场秩序，确保救援行动科学有序。配备地质罗盘、生命探测仪、破拆工具等专业装备，必要时调用外部专业救援队伍。

3.2医疗救护组

由医疗联络部牵头，人力资源部配合，与周边医疗机构建立联动机制。负责伤员现场紧急处置、分类转运和医疗救治，设立临时救治点，统计伤亡情况，做好遇难人员家属安抚工作。配备急救箱、呼吸机、除颤仪等急救设备，确保伤员得到及时有效救治。

3.3后勤保障组

由设备物资部牵头，财务部配合。负责应急物资储备、调配和供应，保障电力、通讯、交通等基础设施运行，提供餐饮、住宿等生活保障，确保应急响应期间各项物资需求得到满足。建立物资台账，定期检查维护，确保物资完好可用。

3.4信息发布与舆情组

由技术部牵头，人力资源部配合。负责收集、分析、报送灾情信息，协调媒体采访报道，发布权威信息，回应社会关切，做好舆情引导工作。建立信息报送渠道，确保信息传递准确、及时、高效。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由指挥部办公室负责值守，电话号码公布于单位内部各主要部门及应急物资存放点。值守人员必须保持24小时通讯畅通，及时接收事故信息，并做好记录和初步核实工作。

2事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人

2.1信息接收

任何部门或个人发现地质滑坡灾害可能造成人员伤亡时，应立即向应急值守电话报告。值守人员接到报告后，应详细询问事故发生时间、地点、灾害规模、人员伤亡情况等信息，并进行初步核实。

2.2内部通报

值守人员接到事故报告后，立即向指挥部总指挥或其授权的副总指挥报告。总指挥或其授权的副总指挥接到报告后，根据事故初步评估结果，决定启动相应级别的应急响应，并立即通知指挥部办公室、各专业工作组负责人及相关部门负责人。

通报方式以电话为主，重要情况可采用内部短消息或应急广播。通报内容应包括事故发生时间、地点、灾害类型、初步评估的人员伤亡和财产损失情况，以及拟采取的应急措施。

2.3责任人

值守人员对信息接收的及时性和准确性负责；总指挥或其授权的副总指挥对内部通报的及时性和完整性负责；各部门负责人对收到通报后应急措施的落实情况负责。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

3.1报告流程

发生事故后，指挥部应在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和应急管理部门报告。同时，根据隶属关系，在2小时内向本单位上级主管部门和上级单位报告。涉及跨区域事故的，应同时向相关区域的主管部门报告。

3.2报告内容

报告内容应包括事故发生时间、地点、单位、事故类型、简要经过、人员伤亡和失踪情况、已采取的应急措施、事故原因的初步分析、以及下一步应急工作建议等。

3.3报告时限

首次报告应简明扼要，后续报告可根据事故进展情况逐步补充详细信息。紧急情况下的首次报告应在接到事故信息后立即进行。

3.4责任人

指挥部总指挥是事故信息向上级报告的第一责任人，指挥部办公室负责具体报告工作的执行。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

4.1通报对象

根据事故情况，可能需要向应急管理部门、自然资源部门、公安部门、卫生健康部门、交通运输部门、气象部门以及事故发生地人民政府等有关部门或单位通报事故信息。

4.2通报方法与程序

通报方法以电话为主，重要情况可通过政府应急平台或书面报告进行。指挥部办公室根据总指挥指示，将事故信息通报给相关单位。对于需要联合处置的事故，应通过应急联动机制进行通报和协调。

4.3责任人

指挥部办公室负责人对本单位以外的有关部门或单位的通报工作负责，确保信息传达的准确性和及时性。

四、信息处置与研判

1响应启动的程序和方式

1.1启动程序

根据事故信息接收核实结果，指挥部办公室立即将事故基本情况、初步评估结果及建议响应级别报指挥部总指挥或其授权的副总指挥。总指挥或其授权的副总指挥组织指挥部成员及相关专家对事故信息进行研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和发展趋势。研判结果应明确事故是否达到响应启动条件，以及建议的响应级别。

1.2启动方式

若事故信息达到响应启动条件，指挥部总指挥或其授权的副总指挥签署命令，宣布启动相应级别的应急响应。指挥部办公室负责将启动命令传达至各专业工作组及相关部门，并通报上级主管部门和相关部门。

若事故信息尚未达到响应启动条件，但存在进一步发展的风险，指挥部可作出预警启动决策。预警启动后，指挥部办公室应密切关注事态发展，做好应急响应准备，及时向相关部门和人员发布预警信息。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，指挥部办公室应指定专人跟踪事故现场情况、灾害发展趋势以及应急处置效果，及时收集相关信息。各专业工作组应定期向指挥部办公室报告工作进展和遇到的新情况、新问题。

2.2级别调整

指挥部根据跟踪研判结果，若发现事故实际危害程度、影响范围或可控性发生重大变化，超出原定响应级别，应果断决定提升或降低响应级别。级别调整必须由指挥部总指挥签署命令，并通报相关单位。

2.3调整原则

响应级别的调整应遵循“动态调整、科学决策”的原则，确保响应级别与事故态势相匹配，避免响应不足或过度响应。级别提升应迅速及时，级别降低应稳妥有序。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、电子显示屏、短消息平台、应急指挥系统以及现场警示标志等渠道发布。重要预警信息可同时向周边社区、相关单位及相关政府部门通报。

1.2发布方式

预警信息以文字和语音形式发布，内容简洁明了，明确警示事项、影响范围、防范措施及建议。根据预警级别，可采用不同颜色标识（如蓝色、黄色、橙色、红色）区分预警等级。

1.3发布内容

预警信息应包括地质滑坡灾害发生的可能性、预计影响区域、可能造成的危害、必要的防范措施（如人员转移、避险场所指引）、应急响应准备要求以及发布单位、发布时间等。

2响应准备

2.1队伍准备

通知抢险救援组、医疗救护组等应急队伍进入待命状态，检查人员到岗情况，明确集结点和行动路线。必要时，启动外部救援队伍联络程序。

2.2物资准备

设备物资部检查应急物资储备情况，确保抢险工具、救援设备、照明器材、防护用品、医疗急救用品、食品、饮用水等物资充足完好，并准备备用物资。

2.3装备准备

检查和维护应急车辆、通信设备、监测仪器等装备，确保处于良好工作状态。重点保障现场照明、通信联络和电力供应等装备。

2.4后勤准备

安排应急人员食宿，做好交通疏导和现场临时设施布置，确保应急期间人员基本生活需求和现场作业环境。

2.5通信准备

检查并确保应急值守电话、应急广播、短消息平台等通信渠道畅通，建立与相关部门、单位及受影响区域的通信联络机制。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：引发地质滑坡灾害的危险因素得到有效控制；灾害发展态势趋于稳定，或灾害发生的可能性已完全排除；受影响区域安全风险降低至可接受水平。

3.2解除要求

预警解除由指挥部根据实际情况综合研判后决定。解除预警命令应通过原发布渠道及时传达，确保所有受影响人员知晓。同时，通知相关应急队伍归队，应急物资和装备进行清点和归位。

3.3责任人

预警解除的决定由指挥部总指挥负责，指挥部办公室负责具体命令的发布和通知工作，各相关部门负责落实预警解除后的后续工作。

六、应急响应

1响应启动

1.1确定响应级别

指挥部根据事故信息研判结果，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，按照预案规定的分级标准，确定应急响应级别。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后，指挥部应立即召开应急会议，通报事故情况，分析研判事态，部署应急任务，明确各部门职责分工。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责按照规定时限和内容，向有关部门和单位报告事故信息及应急响应进展情况。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据应急会议决策，协调调配单位内部应急资源，必要时向有关部门请求支援。

1.2.4信息公开

根据需要，指挥部办公室负责适时发布事故信息和应急响应情况，回应社会关切。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责做好应急人员食宿、交通等生活保障工作。财务部门做好应急响应所需资金保障，确保应急费用及时到位。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

抢险救援组负责设立警戒区域，疏散无关人员，确保事故现场及周边区域安全。设立警示标志，禁止无关车辆进入。

2.1.2人员搜救

抢险救援组根据现场情况，制定搜救方案，开展人员搜救作业。使用生命探测仪、搜救犬等装备，搜寻被困人员。注意救援人员自身安全，避免发生次生事故。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对受伤人员进行紧急救治和分类转运。与周边医疗机构建立联动机制，争取专业医疗支持。

2.1.4现场监测

技术部负责对事故现场及周边环境进行监测，包括地质稳定性、水位变化、气体浓度等，为应急处置提供技术支持。

2.1.5技术支持

技术部提供应急处置所需的技术方案和专家支持，分析事故原因，评估灾害风险。

2.1.6工程抢险

抢险救援组根据技术部提供的技术方案，开展工程抢险作业，包括边坡加固、排水疏导、危险物清理等，控制灾害发展。

2.1.7环境保护

采取有效措施，防止或减轻事故对周边环境造成污染。收集和处理废弃物，做好现场清洁工作。

2.2人员防护

所有参与应急处置的人员必须佩戴个人防护用品，包括安全帽、防护服、手套、呼吸器等。根据现场情况，采取必要的防护措施，避免发生人员伤亡。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

3.1.1请求程序及要求

当本单位应急能力无法控制事态发展时，指挥部办公室通过应急值守电话或指定渠道，向有关主管部门或单位报告情况，并提出支援请求。请求应说明事故情况、所需支援类型和数量、联系方式等。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部负责与外部救援力量对接，提供现场信息和技术支持，引导外部救援力量进入现场，并协调开展联合处置工作。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥与其负责人协商，确定联合指挥机制。必要时，可成立联合指挥机构，由事故发生地人民政府或有关主管部门牵头，指挥部参与指挥。原指挥部负责提供现场信息、协调资源和配合外部救援力量开展处置工作。

4响应终止

4.1终止条件

响应终止的基本条件包括：事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除或得到有效控制；伤亡人员得到妥善救治和安置；事故现场环境符合相关标准。

4.2终止要求

响应终止由指挥部总指挥根据实际情况决定。应先进行试终止，观察一段时间，确认符合终止条件后，方可正式终止应急响应。指挥部办公室负责发布终止命令，并通报相关单位和部门。

4.3责任人

响应终止的决定由指挥部总指挥负责，指挥部办公室负责具体命令的发布和通知工作，各相关部门负责做好应急响应终止后的善后工作。

七、后期处置

1污染物处理

事故现场清理组负责对事故造成的污染物，如土壤污染、水体污染等进行识别、评估和处置。根据污染物性质和污染范围，采取相应的处理措施，如隔离污染区域、收集清除污染物、土壤修复、水体净化等。处置过程中应遵守环境保护相关法律法规，防止污染扩散。处置完成后，委托有资质的机构进行环境影响评价，确保污染物得到有效处置。

2生产秩序恢复

生产恢复组负责制定生产秩序恢复方案，根据事故影响程度和现场清理情况，逐步恢复受影响区域的生产活动。恢复生产应遵循“先易后难、先重点后一般”的原则，优先恢复核心生产系统。加强生产安全管理，对受损设备和设施进行检测和维修，确保符合安全标准后方可投入使用。同时，加强对恢复生产过程的监测，及时发现并消除安全隐患。

3人员安置

人力资源部负责对受事故影响的员工进行统计和评估，根据实际情况提供必要的安置措施。对因事故造成家庭困难的员工，提供临时生活救助，如提供临时住所、生活必需品等。做好受伤人员的康复跟踪和就业帮扶。对因事故死亡员工的家属，按照国家相关规定和单位政策，做好抚恤和救助工作。同时，开展心理疏导和援助，帮助受影响员工尽快走出事故阴影，恢复正常生活和工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责日常通信联络工作，各专业工作组明确指定通信联络员。应急值守电话为24小时值班通信主线路。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，收录指挥部成员、各工作组负责人、应急队伍、物资储备点、合作单位等的通信方式。优先保障有线电话、应急广播、短消息平台等基础通信手段。利用卫星电话、移动通信基站等作为备用通信方式。

1.3备用方案

制定通信中断情况下的备用通信方案，包括利用对讲机、卫星电话、互联网通讯工具等手段，确保关键信息的传递。定期检查备用通信设备，确保其处于可用状态。

1.4保障责任人

指挥部办公室负责人为通信与信息保障工作的总责任人，负责统筹协调应急通信资源。各工作组负责人负责本组通信联络工作的落实。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

建立地质滑坡灾害相关专业专家库，包括地质、土木、救援、医疗等领域专家，并提供联系方式。定期组织专家进行风险评估和预案评审。

2.1.2专兼职应急救援队伍

各生产车间组建专兼职应急救援队伍，负责本区域的初期应急处置。队伍应定期进行培训和演练，掌握基本的救援技能和防护知识。

2.1.3协议应急救援队伍

与周边的消防救援、医疗急救等专业救援队伍签订应急联动协议，明确协作机制和联络方式，必要时请求外部专业队伍提供支援。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

设备物资部负责管理应急物资和装备，建立应急物资装备台账。台账内容包括物资和装备的类型、数量、性能参数、存放位置、运输条件、使用和维护要求、更新补充时限等。

3.2存放与运输

应急物资和装备应存放在指定地点，设置明显标识，分类存放，保持清洁干燥。定期检查物资和装备状态，确保其完好可用。制定物资和装备运输方案，确保应急状态下能够快速运达现场。

3.3使用与维护

明确应急物资和装备的使用审批程序和操作规程。建立物资和装备维护保养制度，定期进行检查和维护，确保其处于良好工作状态。

3.4更新与补充

根据应急演练和实际使用情况，以及物资和装备的自然损耗，制定更新补充计划，定期补充和更新应急物资和装备，确保满足应急需求。

3.5管理责任人

设备物资部负责人为应急物资和装备保障工作的第一责任人，负责物资和装备的采购、储存、维护、更新和补充等工作。指定专人负责台账管理，确保信息准确完整。

九、其他保障

1能源保障

设备物资部负责储备应急发电设备（如发电机、油机）及燃料，确保应急状态下关键场所（如指挥中心、医疗点、水泵房）的电力供应。制定发电机启动和运行规程，定期进行维护保养。同时，储备应急照明设备，保障夜间救援和作业的需要。

2经费保障

财务部门负责落实应急响应所需经费，确保资金及时到位。建立应急费用快速审批机制，简化报销流程。应急经费应专项用于事故抢险、人员救治、物资采购、环境修复等应急工作。

3交通运输保障

设备物资部负责维护保养应急车辆（如抢险车、救护车、运输车），确保随时可用。制定应急车辆调度方案，明确使用权限和路线。必要时，协调外部运输力量，保障人员、物资和设备的运输需求。

4治安保障

公安保卫部门负责维护事故现场及周边区域的治安秩序，设立警戒线，禁止无关人员进入。负责车辆和人员疏导，保障救援通道畅通。协助处理因事故引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。

5技术保障

技术部负责提供应急处置所需的技术支持，包括灾害风险评估、现场监测、抢险方案设计等。建立专家咨询机制，必要时邀请外部专家参与技术指导。确保相关技术装备（如监测仪器、绘图软件）处于良好状态。

6医疗保障

医疗联络部负责与周边医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。储备足够的医疗急救物资和药品，设立临时救治点，开展现场紧急救治。必要时，协调医疗专家和设备支援。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员的餐饮、住宿、饮水等生活必需品供应。做好应急人员的健康监测和卫生防疫工作。根据需要，提供临时厕所、洗漱设施等，保障人员基本生活需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖地质滑坡灾害的基本知识、事故预防与风险识别、应急预案体系介绍、应急响应流程与职责、自救互救技能、现场防护与个体防护装备使用、应急通信联络、应急心理疏导、以及相关法律法规和标准规范等。结合案例，讲解应急指挥系统在协调指挥中的作用，以及信息报