【《乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展存在的问题与原因调研分析报告》11000字】

乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展存在的问题与原因调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u18769乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展存在的问题与原因调研分析报告 1149411.1甘孜州乡村旅游发展存在问题调查设计 1177761.1.1调查目的 1209931.1.2调查对象 224661.1.3问卷调查及其设计 2221991.2乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展存在的问题 2122191.2.1各部门之间职能存在交叉 2203091.2.2指导类规划文件实施不佳 6282351.2.3人才素质水平较低 7243301.2.4资金投入使用效率低 838661.2.5市场监管不成体系 10303241.3乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展存在问题的成因 1178001.3.1政府公共治理存在不足 11322891.3.2宏观规划中尚无可持续发展思想 12169521.3.3缺乏人才保障制度体系 13200151.3.4资金投入阻力重重 13238801.3.5市场监管措施科学性不足 141.1甘孜州乡村旅游发展存在问题调查设计1.1.1调查目的了解甘孜州乡村旅游发展的真实状况，对乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展存在的问题进行探索；了解甘孜州乡村旅游发展的现状；分析乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展的方向，根据了解的情况，发现问题，解决问题，以政府视角，为在乡村振兴背景下发展乡村旅游提供理论支撑。1.1.2调查对象本文前期通过查阅大量文献及实地走访，对甘孜州乡村旅游情况进行了初步摸排，并根据走访了解发现的主要和核心问题，针对甘孜州政府相关部门及当地目的地游客，设计了两套调查问卷，一是对甘孜州负责旅游具体实施的相关单位，包括旅游局、市场监督局、农业发展局中的行政人员、科室主任进行调查，二是对不同年龄阶段的目的地散客进行调查，分别调查100人，共计200人，基本做到了主要业务流程的全覆盖，具有较强的参考意义。1.1.3问卷调查及其设计本次采用不记名的方式来开展本次问卷调查，目的是能够让相关人员在对于数据的整合当中能够得到真实客观以及公平的评价，不会产生相应的顾虑，这样有利于从问卷当中真实地发现问题、解决问题。本次投放200份调查问卷，其中针对目的地散客100份，针对政府相关职能部门100份，共回收到了189份，其中无效问卷8份，实际有效的问卷有181份，有效率占了90.5%。1.2乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展存在的问题虽然近年来甘孜州的乡村旅游的发展有了很大的提升，但因为仍处于发展的初期阶段，可用经验很少，特别是脱贫攻坚工作取得阶段性成果后，在全面推进乡村振兴战略的背景下，更是处于一边摸索一边发展的状态，在实际的发展过程中仍然有很多问题，就结合本次调查结果，针对甘孜州乡村旅游发展的问题大概总结如下:1.2.1各部门之间职能存在交叉结合对相关部门的调查结果显示，57%的工作人员表示各部门职能存在交叉，17%的工作人员认为部门运作效率较低，21%的工作人员表示各部门之间交流不足。如下图4-1所示。图4-1问卷调查结果1同时，根据对目的地游客的调查显示，28%的游客对当地乡村旅游的整体满意度为不满意，35%认为一般，这表明甘孜州在乡村旅游开发与服务方面，还需亟待加强。2018年，国家对于乡村振兴的规划进行了一系列的规范调整和颁布，在《国家乡村振兴战略规划》明确规定需要“尊重当地居民的生活方式和有关习俗，应当尽快加强村庄基础设施和公共环境的改善措施，合理的开展乡村旅游和其他的特色产业，铸成特色资源保护与村庄发展的良好互促机制。”甘孜州当地也开始发展当地旅游，这其中，政府展现自身职能，是较为核心的部分。但是，经过实地调查后发现，在甘孜州的政府部门工作中，对于乡村旅游工作有工作重合的部分，比如产业园区和行业协会的规划管理等。落实到具体工作上，乡村旅游的工作开展容易出现没有部门负责或多部门负责的现象，而且部门编制文件中没有具体指出在推进乡村旅游的过程中，各个部门之间如何有效配合，具体的权责没有进行清晰界定，在项目具体推进过程中，经常出现工作管理领域重合的问题。从这方面来看，乡村振兴下的甘孜州乡村旅游转型升级还面临重大挑战，其最重要的原因之一在于公共部门之间的相互协作存在不足。旅游工作需要政府多个部门和机构工作的共同协调方能有序推进，如旅游、财政、农牧农村、国土等多个行政单位，以乡政府、乡集体为代表的各类经营主体等，乡村旅游加入主体，总体实施起来有一定难度。在《关于加快推进乡村旅游发展的实施意见》中，在甘孜州乡村旅游设立了发展工作领导小组，包括组长1人，常务副组长l人，副组长2人，成员单位包括:甘孜州委宣传部、甘孜州文旅局、甘孜州目督办、甘孜州文体广新局、甘孜州财政局等部门。甘孜州旅游局内设部门5个，总共13人编制，分别包含办公室、产业发展科、市场开发科、规划科、质量规范管理科。甘孜州特定旅游项目设有独立政府项目办公室，如甘孜州某景区管理办公室、某某景区管理局等，负责景区的全部管理工作。由下表4-1可以看出，甘孜州的政府部门工作中关于乡村旅游工作有工作重叠的部分，如园区的规划管理，餐饮饭店的管理、市场秩序监管等，在已经有州旅游局作为主管部门的同时，还分别设置了海螺沟景区管理局、稻城亚丁景区管理局，与州旅游局同级，均属于正县级独立管理单位，该两个管理局负责不同景区的管理，职责与州旅游局高度雷同，这大大增加了统筹协调的管理难度，因此乡村旅游工作在落实到具体细节上后，极易出现多个部门牵头或者没有部门愿意牵头的极端情况，工作协调困难多，致使工作无法开展，公共政策实行起来阻碍重重。表4-1各部门及其职责简述部门名称部门职责文件名称甘孜州旅游局执行州内关于旅游工作的方针、政策，拟定地方性规章；组织拟定全州旅游发展规划，园区规划，并组织实施。指导旅游资源开发以及重大项目建设；负责全州旅行社、餐馆和旅游相关设施的监管；对全州旅游经济运行情况进行监测；负责行业的标准化建设；实施本行业的人才规划，开展相关教育培训等。《甘孜州旅游局主要职责内设机构和人员编制规定》甘孜州市场监督管理局依法执行市场监管相关责任；负责落实餐饮、食品安全的管理；负责诚信体系的建设；负责全州市场信用风险管理；负责监督管理市场秩序；负责相关地区制度的执行；对相关价格执行进行监督管理等。《甘孜州市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》

表4-1各部门及其职责简述（续）部门名称部门职责文件名称商务和经济合作局执行州内经济合作发展战略，拟定年度计划并实施；编制市场规则，促进城乡市场一体化；负责全州市场秩序，并进行监管；对州内经济工作拟定相关政策，并牵头组织实施；执行投资相关政策；研究制定州内商品流通相关的规章制度；推动州内服务业发展，促进流通产业结构调整，推动州内电商发展等。《甘孜州商务和经济合作局主要职责内设机构和人员编制规定》甘孜州农牧农村局统筹全州“三农”工作发展规划；统筹试试乡村振兴战略；指导全州乡村产业发展；负责全州种植、畜牧、渔业等监管；负责全州农产品质量安全监管；负责全州农业病虫害防治；负责全州农业投资管理；负责农田建设管理、产业园区规划管理；负责生态环保审批服务工作；农业相关的综合执法等。《甘孜州农牧农村局主要职责内设机构和人员编制规定》并且旅游目的地基础设施的完善程度直接影响了游客对于此次旅游的满意度，乡村旅游是一个新业态，而且旅游业的经济效益并不能立即体现出来，需要经过相当一段时间的发展才会表现出是否能带来长远的经济效益。所以甘孜州要想发展旅游业首先要自身投入大量的资金来做好基础建设，不断完善相应的设施并且挖掘当地特色，才能吸引更多的游客以及资金。所以某些投资旅游的企业要想发展乡村旅游就必须先完善乡村的硬件条件，在投入大量的资金建设基础设施时，由于旅游业经济效益滞后的特殊性，就要承担资金不能及时回流的风险。调查表明，去过甘孜州的游客们对于当地的满意度普遍较低，且大部分游客认为当地的基础设施并不完善，交通不便，没有能够吸引游客留下驻足观赏以及游玩的特色景点和休息场所。所以大部分的游客在参观之后，不愿意在乡村就餐和休息，而是选择驾车去设施更完善，环境更好的市中心（如康定市）休息。久而久之，会破坏人们对于乡村旅游的好感，从而影响乡村旅游的长足发展。其次，甘孜州在推进“厕所革命”的基础设施建设任务上，全州18个县均取得了非常显著的成果，前期目标建设任务为358座，已完成320余座。不过在其它的设施建设以及管理等还存在很多不足。比如，相关开发人员为了提高建设的速度，以达到资金回流的目的会忽视一些基础设施的质量，以至于基础设施实际可使用时间大大缩短。且由于资源分配不均会导致缺乏专业人员管理以及不能及时修补的情况。这几年，由于人民收入的提高和旅游业的发展，甘孜地区的游客越来越多，但是满意度并不高，这与各种设施的不完备有着极大的关系，所以，甘孜地区要想获得旅游业的可持续发展就必须加大对于基础设施的资金投入以及专业管理人才的投入。1.2.2指导类规划文件实施不佳根据对相关部门的调查显示，20%的工作人员认为甘孜州的旅游规划实施很好，7%的工作人员认为甘孜州的旅游规划实施好，19%的工作人员认为甘孜州的旅游规划实施一般,54%的工作人员认为规划实施效果较差，如图4-2所示。图4-2问卷调查结果2本文在实地调查过程中发现，甘孜州属于高原气候，温度常年处于较低水平，植被稀少矮小，且生长缓慢，生态极为脆弱，遭到破坏后想要恢复正常，则需要相当漫长的时间。甘孜州的景区多，且大多都是自然风景名胜，有众多保护区，因此既要保护当地脆弱的生态环境又要开发特色乡村旅游是极其有难度的。需要专业的人员进行规划和建设。除了自然生态方面开发难之外，甘孜州内的各个乡村之间由于自然景色相差不大以及缺少特色化建设，这就导致乡村之间出现严重的同质化现象。大大减少了游客的来访量，与此同时还有可能造成资源的浪费以及不良竞争。与甘孜州相邻的西藏地区除了相似的自然资源以外，还有着更加多样化的民族特色，大大提升了西藏旅游业的竞争力，这就使游客们在选择远距离差不多的景点时，更偏向于有地域文化特色的西藏地区。甘孜州近年来针对旅游产业仅制定有大的方向性文件，而并没有可实际操作的细则，2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，文件表明，各个地区的相关部门必须要结合自身实际情况制定乡村振兴战略。此后，甘孜州颁布了一系列文件去应对这个问题。但是无论是《甘孜州旅游发展总体规划》、《甘孜州旅游业发展“十四五规划”》，还是《甘孜州乡村旅游发展规划》，都还停留在规划阶段。目前甘孜州的相关规划部门只是根据《甘孜州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及一些乡村振兴的公共政策来为当地旅游业的发展做指导。但是文件当中只是指出了乡村旅游发展的大体方向，并没有可直接落实的具体规划，所以这些文件的实际可指导性并不强。综上所述，不论是“十三五”规划还是“十四五”规划，都并没有从甘孜地区的实际情况出发，虽是规划，但并不具有指导性且实践性不强，所以目前并未取得良好效果。由于甘孜地区的乡村旅游是本地居民自己开发建设的，缺乏专业人员的指导，所以也没有进行专业的旅游市场调研。对于乡村旅游的开发具有盲目性，虽然有自然资源方面的优势，但是缺乏旅游文化方面的深入挖掘，以及如何科学的合理的开发自然资源。所以会造成某些自然资源的浪费或者破坏自然环境。而且在广告宣传方面，缺乏创新，只是单一的输出本地自然景观，缺乏自然与人文的深度融合，以及不断创新的资源与设施。另一方面，部分开发者缺乏长远的发展目光，只看重目前的经济效益，从而导致人力、物力资源的浪费，严重影响乡村旅游业的健康可持续发展以及当地自然资源的保护。比如在乡村旅游业中最为盛行的农家乐，最开始农家乐的确是乡村旅游的特色餐饮，但是随着近年来乡村旅游的兴起，各个村庄出现了大量相似的农家乐，不论是餐饮、服务还是住宿都具有相同的特点，所以当农家乐成为某种聚集性产业时，它的特色就不再突出。尤其是当本地景点不够突出，相关设施不完善，没有与旅行社达成配套完整的合作时，乡村旅游业就很难获得经济效益。1.2.3人才素质水平较低2018年我国印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，文件中表明，乡村经济的振兴不仅仅需要资金，更重要的是切实实施乡村振兴战略的人才。为了给农村提供更多的人才，中央一号文件作出了以下几个方面的指示：第一，提高农村专业人员素质；第二，加大对于新型农民的培养；第三，激励各类人才建设农村；第四，以科技兴村作为战略支撑；第五，创新人才引用与奖励体制。但是，本文在实地调查过程中发现，在甘孜州的乡村旅游发展中，乡村旅游的从业人员均为本地农民，由于他们大多数人并不是学习旅游专业出身，并不具备专业的知识和管理服务技能，所以各方面素质普遍不高，对于旅游服务过程中的一些必备技能无从知晓和掌握，这也导致很多游客来这里旅游后，并不想进行二次旅游的原因。所以必须要不断引进旅游方面的专业人才，提高工作人员的各方面素养。由于旅游业本身涉及的范围就很广泛，除了必要条件特色景点之外，还包括餐饮行业、酒店行业、交通设施、服务设施、文化产业、广告宣传等，所以要想发展好乡村旅游业，必须在前期投入大量资金与专业人才，只有把各方面的基础设施建设好，让游客对各方面满意，才能够吸引更多游客，从而推动乡村经济的振兴。现在，甘孜地区的旅游业才刚刚起步发展，引进的旅游专业人才大多是临时的，所以甘孜州需要提高人才的福利待遇，从而留住更多更够促进乡村经济发展的高精尖人才。但是目前，甘孜州旅游人才的引进主要是通过事业单位招聘地理旅游专业的大学生，缺乏有经验的高级管理人员，所以造成了乡村旅游管理的松散局面，而且没有专业的高级管理人才，也大大影响了乡村旅游的发展规模和速度。此外，由于甘孜州位置偏远，且主要以藏族人员为主，民族文化差异较大，经济发展前景具有不可测性，所以很多专业人才不愿意来甘孜州工作，而是选择条件更好的发达城市。即使是当地的年轻人，在毕业后也不愿意回到乡村，而甘孜州作为四川的乡村小镇高度集中的地方，工资水平偏低，并且受地理环境和交通环境限制，物价指数较高，加上生活条件艰苦等各种不利因素，无法吸引高素质人才长期发展，所以，甘孜地区旅游业的发展缺乏专业的人才。在建设乡村旅游方面，更多的是没有经验和专业知识的农民，极大影响了乡村振兴战略的实施和旅游业的的发展。1.2.4资金投入使用效率低根据对相关部门的调查显示，7%的工作人员认为甘孜州发展乡村旅游过程中资金使用情况很好，15%的工作人员认为甘孜州发展乡村旅游过程中资金使用情况好，64%的工作人员认为甘孜州发展乡村旅游过程中资金使用情况一般，14%的工作人员认为甘孜州发展乡村旅游过程中资金使用情况一般。并且根据对当地游客的调查，60%以上的人认为，甘孜州乡村旅游发展的主要问题还是交通条件和产品的开发程度，以上问题归根结底，实际上就是资金投入的不足，导致硬件条件较为落后。对相关部门的调查情况如图4-3所示。图4-3问卷调查结果3主管乡村工作的中央领导韩俊在国新办的发布会上表明，乡村振兴最重要的是要解决钱从哪里来的问题。即从根本上发掘乡村经济发展的潜力，让更多的社会企业看到乡村发展的经济前景，从而主动投入大量资金和专业的开发管理人才。不过，本文通过调查发现，《四川省旅游扶贫专项2018年度实施方案》中，针对甘孜州投入4094万元用以扶持乡村旅游业的发展，虽然有省政府在资金和政策上的大力支持，但直至现在，其中的有些实施方案依旧没有执行完毕。而且，各个乡村旅游业的发展由于自身各种因素的限制，从而导致获得的经济效益差距明显。比如，康定、稻城的旅游资源开发较好，吸引了大量游客，但是、白玉、德格等地，虽然旅游资源较多，但由于位置偏远，投资公司较少等原因，旅游业还没有真正开始发展。所以资金的投入是制约乡村旅游业发展的关键。甘孜地区旅游业的发展主要是靠农家乐、藏家乐和各种自家农场，如泸定杵坭乡樱桃谷近年来愈发火爆，但政府仅仅投资修建乡村公路，其余投入的资金大多源于农民自己的存款和贷款，每年4月高峰期拥堵不堪，更无法找到停车位、公共厕所等。由于常规的金融投资需要一定的固定资产作为抵押，而旅游业的开发经济收益比较滞后，具有不确定性，且缺乏相应的固定资产，所以很难吸引社会资金的投入。而且，乡村由于专业人才有限，也没有专业的投资机构，所以吸引资金来投资旅游业仍存在很多困境。由于甘孜州地理位置偏远，经济发展相对比较落后，旅游景点的开发也较少，交通不便，距离城市较远，经常发生自然灾害，所以吸引的投资较少，在基础设施建设和旅游资源开发方面缺少大量资金。使游客来到此地出现没有地方休息和如厕的尴尬。1.2.5市场监管不成体系根据对相关部门的调查了解，17%的工作人员认为甘孜州发展乡村旅游过程中市场监督状况很好，6%的工作人员认为甘孜州发展乡村旅游过程中市场监督状况好，55%的工作人员认为甘孜州发展乡村旅游过程中市场监督状况一般，如下图4-4所示。图4-4问卷调查结果4乡村振兴战略工作部署要求，立足市场监管职能，才能助力乡村振兴战略，但是，本文在实地调研中发现，甘孜州并没有出台任何的乡村旅游市场指导文件与管理条例，由于市场监管不足，导致当地乡镇在旅游管理过程中，没有确定的管理方案，每个乡镇的管理方案均有所不同。首先，旅游服务与游客之间的交流机制也并不完善，导致当地旅游也出现了不同程度的低效、混乱现象，导致了极大的负面影响。其次，在调查过程中，部分游客对甘孜州乡村旅游服务也并不满意，而这一现象产生的主要原因便是甘孜州乡村旅游从业人员基本以本地居民为主，缺乏高水平的旅游服务管理机制。依据相关访谈可知，甘孜州乡村旅游从业人员基本以本地居民为主，且由于甘孜州旅游开发与研究还处于初步发展阶段，而相关讲解员也处于不断培训过程中，但是依旧难以满足乡村旅游的发展需求。在此阶段，由于没有专业的指导和培训，此条旅游线上的相关在职员工素养直接影响到产品的安全性。如果想要形成相应的特色品牌，就必须以专业知识为基础，但是由于村民较多，因而，在品牌化方面也存在较大的难度。现如今，甘孜州乡村旅游发展的主要矛盾便是发展速度与人员素质、管理机制不符，出现了各自为政的局面，并没有进行统一的管理，这在很大程度上对乡村旅游事业人员的收入带来了一定的影响，并不利于旅游业的发展。在研发旅游产品的同时，还需要结合到交通工具、旅游园区的娱乐设备、园区周边的住宿是否便捷、完善。因此与旅游产品会涉及到与多个行业的合作，需与之保持关系维护。现如今，由于缺乏强有力的科学系统作为支撑，同时也能使甘孜州的乡村旅游资源得到较好的利用。长期以来，甘孜州旅游业在发展过程中都存在不同程度的规模小、分布散乱现象，不仅导致乡村文化表现浮于表面，同时也缺乏深层次的内涵，导致其难以形成相应的品牌。而且，到目前为止，仅仅只有一家国家级乡村旅游示范点。由于缺乏科学的、完整的指导体系，部分乡村开发也存在不同程度的低层次、盲目、无序现象，这就导致不仅难以对乡村旅游资源进行充分的利用，反而出现了不同程度的破坏。与此同时，由于缺乏专业的宣传知识，导致诸多旅游经营者都不了解该如何吸引顾客，反而存在不同程度的被动选择、恶意竞争现象，对持续、稳定的客源带来了极大的隐患。1.3乡村振兴背景下甘孜州乡村旅游发展存在问题的成因1.3.1政府公共治理存在不足乡村振兴下，乡村旅游也有了较大发展，在发展的工程中，牵扯大了较多的政府部门，但是对于当前的甘孜州而言，由于没有牵头部门的监管和支持，因此导致当地旅游相关部门没有统一目标、合理布局、在沟通和管理上均出现较大问题。总而言之，旅游局、农牧农村局、经信局、国土局、乡村振兴局等多个部门都涉及到了乡村旅游业务，这就导致在缺乏统筹协调与沟通的基础上，相关部门仅仅只是以自身业务为基础，确定相应的旅游相关政策，没有统一的作战安排，导致当地旅游业出现以下四个问题，其一，没有统一规划旅游区区域划分，导致旅游区的经营者们在旅游区随意经营，随处可见的商业，很大程度上影响景区的美观性。这些问题很大程度上影响到景区的形象。其二，岗位职业划分不清晰，从业人员出现缺位、越位、散漫等严重管理问题。而对于分属于水利、农业、林业、乡镇、村委管辖的部门，也因为旅游管理职权不分出现了管理混乱现象。其三，三方联动的反馈机制（企业、政府、村民）未搭建完善，导致三方在合作上存在即时性、联动性等多方面问题。四是对于乡村旅游业发展监管存在一定的盲区与空白区，这就使得具有不规范行为的经营人员与企业对乡村旅游带来负面影响。1.3.2宏观规划中尚无可持续发展思想在2018年-2021年针对乡村经济提升上，指出需针对乡村各业的经济提升做到全面部署，在当前和未来需做好“三农”工作并指出工作方向，中共中央、国务院在2018年到2021年共4年间发布了八次作战文件。针对全面开展农村经济兴盛作战方案，李克强总理在2018年3月5日在《政府工作报告》进行讲话。在2018年5月到9月，国家相关政府单位针对《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》进行多次会议讨论和确定战略方案，并在同年9月发布这一指令，并要求规划中涉及到的相关部门需要高度重视并执行，坚决执行到位。在去年2021年2月份，中央再次发布开展“三农”工作的一号文件，这是2000年以来国家第18次发布该项工作的一号文件。并在当期国家正式成立国家乡村振兴局，该局直属国务院，通过这一举措，我们可以看出针对农业经济兴盛这件事上国家的决心。在同年次月3月《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》文件由中共中央、国务院进行下发该项文件，随即《中华人民共和国乡村振兴促进法》也正式通过。虽然宏观上，关于乡村振兴发布了多个文件，但是，旅游产业在发展过程中存在一定的滞后性。一是目前没有专业性和经验丰富的企业满足乡村旅游规划，没有足够的前瞻性和规划需求，难以在合理的推动乡村旅游业。二是旅游规划重视度不够，尤其在乡镇一级极为明显，部分乡镇政府在确定项目政绩的基础上，对项目建设进行规划，导致项目旅游规划的修订、设计难以得到相应的关注，甚至出现了较多的烂尾工程。三是当期并没有同步发布旅游发展标准。乡村旅游在不同发展阶段的发展要求与发展模式并不相同，如果仅仅以一般意义的旅游为基础，确定相应的标准，并不能适应乡村旅游发展面临的挑战，这就需要以具体要求为基础，对幸存旅游进行合理规划，使其能够在质量、内容方面有效满足乡村旅游发展的新要求。从甘孜州乡村旅游服务体系角度进行分析，可以发现其在项目管理、金融服务、土地规划方面都存在一定的不足。且在景区土地使用和各区域土地的划分上没有合理性的规划。存在很多当地居民将自家土地搭建为娱乐、民宿、就餐行业进行经营，没有统一的规划和安全性，这就导致旅游业的规模与基础设施建设受到了极大的约束，甚至出现了较多的“大棚房”等违章建筑，不仅对乡村旅游建设带来了负面影响，同时也对乡村旅游建设积极性带来了极大的抑制作用。从甘孜乡村政策连续性角度进行分析，可以发现乡村旅游发展与政策调整也存在较大的联系，极容易导致乡村旅游资源与经营单位之间难以建立相应的联系，甚至出现了不同程度的投资浪费，对优化乡村旅游资源带来了极大的负面影响。除此之外，政策间断性也使得经营者难以拥有较强自信，反而是以乡村旅游资源为基础，进行简单的改造与经营，并不能使乡村旅游业得到较好的转型与发展。1.3.3缺乏人才保障制度体系早期中国社科院农业发展研究所副研究员郜亮亮曾指出，要想发展好乡村振兴，发掘各农业行业的人才为关键节点。且在2018年，中央发布的一号文件中也指出乡村振兴中人力资源的重要性。目前农业和农村现代化人才是乡村振兴需要的人才定义。为了激励和吸引更多的农业和农村现代化人才，文件中指出针对岗位进行职称评定等多种方式，从多方面去提升人才的专业技能和专业知识，为乡村振兴工作提高速度和正确指引。但是，在甘孜州的乡村旅游人才方面，由于缺乏统一的管理人员，导致原本的离散的乡村旅游经营更加松散；与此同时，专业管理人员的匮乏，也使得乡村旅游缺乏相应的指导，出现了发展受阻的现象。甘孜州乡村旅游发展过程中，基本是以周边村镇或本地居民为服务人员与管理人员，不仅知识水平有限、文化水平较低，而且缺乏相应的旅游专业从业经验与学历背景，甚至没有参加过旅游业相关的知识培训，这就导致其在旅游服务当中，难以掌握并拥有相应的必备技能。另一方面，在甘孜州地理位置的影响下，大多数高校毕业的旅游管理人才并不愿意在本地进行工作，同时也不愿意受到本地文化、区域的影响，反而更倾向于大城市，并不愿意回到乡村进行就业。与此同时，甘孜州在生活条件、工资水平方面都难以对高素质人才产生相应的吸引力，因而，甘孜州乡村旅游建设与发展过程中，往往缺少相应的人才，而愿意留守在本地的也基本是以老弱妇幼为主，缺乏相应的激励措施与保障，对甘孜州经济、社会发展带来了极大的约束，同时也对乡村旅游发展产生了极大的抑制作用。1.3.4资金投入阻力重重虽然为了乡村振兴，需要对乡村进行一部分投资，但是在甘孜州的旅游发展方面，政府并没有投入较大的力度，反而出现不同程度的压力大、欠账多等现象，基本都是以保持运转为主要目标，可见，甘孜州的乡村旅游开发投入资金极为有限。甘孜州乡村经营主体主要以家庭农场、藏家乐和农家乐为主，而资金来源则倾向于金