地震损失统计应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震损失统计应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害中，因地震引发的生产安全事故应急响应工作。适用范围涵盖地震直接造成的设施损毁、人员伤亡、生产经营中断等情形，以及地震次生灾害如火灾、燃气泄漏、供水中断等引发的衍生事故。预案重点关注地震烈度高于VI度（相当于破坏性地震）或造成直接经济损失超过百万元的事故响应，明确应急组织架构、响应流程及资源调配机制。以2020年某化工企业地震事故为例，该企业因地震引发储罐泄漏，造成周边水体污染，经济损失达500万元，此次事故应急响应适用本预案范畴。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，应急响应分为四级。

（1）一级响应

适用于地震烈度达到IX度以上，或直接经济损失超过千万元，伴随重大人员伤亡或核心生产设施损毁的事故。此时需启动企业最高级别应急资源，协调地方政府及应急部门参与救援。例如某地地震导致化工厂乙烯储罐破裂，引发爆炸，造成3人重伤，直接经济损失2000万元，应启动一级响应。

（2）二级响应

适用于地震烈度VIII度至IX度，或直接经济损失500万元至千万元，伴有较大范围生产经营中断的事故。企业需成立现场应急指挥部，调动跨部门力量实施抢险。某水泥厂地震导致两条生产线停产，直接经济损失800万元，属于二级响应范畴。

（3）三级响应

适用于地震烈度V度至VII度，或直接经济损失100万元至500万元，主要影响辅助设施或局部区域的事故。企业应急小组负责现场处置，保障人员安全。某纺织厂地震导致部分仓库屋顶坍塌，经济损失150万元，适用三级响应。

（4）四级响应

适用于地震烈度VI度以下，或直接经济损失低于100万元的事故。企业仅需组织内部救援，无需外部协调。例如地震导致办公室门窗损坏，无人员伤亡，属于四级响应。

分级响应原则强调“分级负责、逐级提升”，确保应急资源与事故等级匹配，避免响应冗余或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式管理模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及四个专业工作组。

（1）应急指挥部

由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政负责人担任副总指挥，成员包括各部门负责人。主要职责是审定应急响应级别、调配重大应急资源、协调外部支援。指挥部办公室设在安全管理部，负责日常值守、信息汇总及指令传达。

（2）专业工作组构成及职责

①抢险救援组

由生产部、设备部牵头，吸收维修、电气等部门骨干组成。核心任务是抢修受损设施，控制危险源，以最小化次生灾害为目标。行动任务包括但不限于：地震后首小时完成关键设备巡检，24小时内恢复核心装置供电，72小时内完成危化品泄漏围堵。需配备便携式检测仪、防爆工具等专业装备。

②医疗救护组

由人力资源部、后勤部负责，联合地方医疗机构建立联动机制。职责是伤员搜救、紧急救治及心理疏导。需掌握“先救命后治伤”原则，设置临时医疗点，储备足够的外伤处理包、急救药品。某化工厂预案中规定，地震后2小时内需完成现场伤员分类，6小时内转送至定点医院。

③安全保卫组

由保卫部、应急指挥部办公室组成，负责维护现场秩序，设立警戒区域，疏散无关人员。需携带对讲机、警戒带等物资，确保救援通道畅通。行动任务包括对受损建筑进行稳定性评估，禁止无关人员进入，防止踩踏事件。

④后勤保障组

由行政部、财务部承担，职责是物资调配、交通协调及通讯保障。需确保应急车辆、食品、饮用水、照明设备等物资储备充足，建立备用通讯方案。例如设定至少2条备用卫星电话线路，以应对基站瘫痪情形。

2工作小组职责分工及行动任务细化

各工作组内部划分子任务，如抢险救援组下设“设备抢修”“危化品管控”两个子小组，明确负责人及配合部门。行动任务需量化时间节点，如“4小时内核查燃气管道泄漏点”“12小时内恢复应急照明”。职责分工强调“谁主管谁负责，谁协同谁配合”，避免职能交叉。同时建立“日报告”制度，要求各组每日零时前上报处置进展，确保信息链完整。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由应急指挥部办公室专人负责值守。值班人员需具备事故信息初步研判能力，能够记录关键信息并立即向指挥部负责人报告。同时建立值班电话清单，包含外部救援、医疗、气象等部门联系方式，确保应急状态下信息渠道畅通。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收程序

任何部门发现地震异常或事故迹象，立即向应急值守电话报告。值守人员记录事故发生时间、地点、初步影响范围等要素，30分钟内完成信息核实，并向指挥部负责人同步。

（2）内部通报方式

采取分级通报机制。值守人员向指挥部负责人报告后，由指挥部办公室通过企业内部通讯系统（如应急广播、企业APP）向各部门发布预警信息。通报内容包含“地震发生、影响区域、响应要求”，关键岗位人员需在5分钟内确认收到。

（3）责任人

信息接收责任人：各分厂值班人员、安保巡逻队。

内部通报责任人：应急指挥部办公室值班人员、各部门联络员。

3向外部报告事故信息

（1）报告流程与内容

事故信息按照“快速报告、逐级传递”原则上报。发生III级以上（含）响应时，指挥部2小时内向地方政府安全生产监督管理部门报告事故基本信息（时间、地点、伤亡初步统计、已采取措施）。报告内容遵循“五要素”原则：事故类别、发生地点、时间、简要经过、已采取措施。

（2）报告时限与责任人

向地方政府报告时限：事故发生后2小时。

向上级主管部门/单位报告时限：事故发生后4小时。

责任人：指挥部总指挥或指定授权人。

（3）外部通报方法与程序

向环保、交通、电力等部门通报，由指挥部办公室在获取信息后1小时内，通过电话或联合发文形式发送《事故信息通报函》。通报内容需包含“事故类别、潜在影响、配合事项”，并抄送应急联动单位。责任人：应急指挥部办公室联络员。

4信息核实与续报机制

建立信息核实闭环。接收报告后，指挥部办公室联合安全部门24小时内完成现场查勘，核实事故等级及影响范围。对事故发展变化情况，实行“日报+急报”制度，确保信息持续更新。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动条件判定

根据地震损失统计，当确认地震烈度达到预设阈值（如VII度），或单点直接经济损失突破特定金额（如500万元），或出现人员伤亡（如轻伤以上），即触发响应启动条件。指挥部办公室负责将接报信息与启动条件进行匹配，形成《响应启动建议报告》。

（2）启动决策与宣布

达到响应启动条件时，应急指挥部在30分钟内完成会商研判，由总指挥签署《应急响应启动令》。命令通过加密电话、内部网络等渠道同步至各工作组，宣布进入相应级别应急状态。例如某地震导致储罐泄漏，指挥部经研判确认达到II级响应条件，总指挥签发命令后，各工作组按预案展开行动。

（3）自动启动机制

针对预设的极端情形（如核心装置爆炸），制定自动启动条款。当监测系统或现场人员触发报警时，无需逐级上报，现场指挥人员直接启动最高级别响应，随后向指挥部报告。

2预警启动与准备状态

未达到响应启动条件但存在扩大风险时，由指挥部办公室根据专家研判意见，向指挥部提出预警启动申请。获批后发布《地震灾害预警信息》，内容包含“影响区域、可能后果、防范建议”。预警状态下，指挥部办公室每日汇总周边地震活动信息，各工作组完成应急物资清点、重点设备预检查，保持通讯畅通。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商，评估事故发展趋势。当事态超出原级别处置能力时，启动级别提升程序；当事态得到有效控制，可申请级别降级。调整决策需由总指挥批准，并同步通报所有相关方。例如某化工厂地震后启动III级响应，经24小时处置发现泄漏点增多，指挥部提升至II级响应，增派外部专家支援。

4信息研判支撑

依托应急管理信息系统，整合地震部门提供的烈度分布图、建筑物损毁评估、次生风险分析等数据，为响应决策提供科学依据。指挥部设立临时信息研判组，由安全、技术、气象专业人员组成，持续跟踪气体监测数据、水位变化等关键指标。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道与方式

预警信息通过多种渠道同步发布，确保覆盖所有受影响区域和人员。主要渠道包括：企业应急广播系统、内部通讯平台（如企业APP）、现场警报器、短信通知以及与地方政府预警平台对接的接口。发布方式采用分级推送，先向指挥部成员和关键岗位人员发送简报，随后向全体员工发布包含避险指南的详细信息。

（2）预警信息内容

预警信息应包含以下核心要素：“地震趋势研判（如可能发生余震的时段）、影响范围（烈度分区）、主要风险提示（如建筑物倒塌、燃气泄漏）、响应准备要求（如人员疏散至指定区域、断电断气操作）”以及“应急联系人及求助电话”。信息格式需简洁明了，关键信息以加粗或不同颜色标示。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即启动准备工作，各工作组按职责分工展开行动：

（1）队伍准备

启动应急队伍集结程序，要求抢险救援组、医疗救护组人员30分钟内到达指定集合点，清点核实人数。必要时动员后备力量，并协调地方政府专业队伍做好协同准备。

（2）物资与装备准备

后勤保障组根据预警级别启动物资调配清单，重点检查应急照明、呼吸器、担架、急救药品等物资的数量与完好性。设备部对关键设备（如泄压装置、备用电源）进行状态确认，确保随时可启用。

（3）后勤准备

行政部协调应急车辆加满油料，确保道路畅通；财务部准备应急资金，用于采购临时所需物资；食堂储备3天口粮及饮用水。

（4）通信准备

通信保障组测试所有应急通讯设备（对讲机、卫星电话），确保备用电源连接正常。建立多层级联络网络，明确各级别人员联系方式，防止信息中断。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震活动趋于平静（如连续24小时无III级以上余震），次生灾害风险降至最低（如燃气浓度监测值稳定低于爆炸下限），人员疏散区域未发现新的生命危险。

（2）解除要求

预警解除由指挥部办公室提出申请，经指挥部会商确认后，由总指挥签发《预警解除令》。命令发布后，发布渠道同步停止预警信息播报，但应急值守状态保持不变，直至确认无次生风险。

（3）责任人

预警解除申请人：应急指挥部办公室负责人。

预警解除批准人：指挥部总指挥。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据地震损失评估结果，由指挥部办公室汇总分析伤亡人数、直接经济损失、基础设施损毁程度等指标，对照预案分级标准，提出响应级别建议。指挥部在1小时内完成会商，确定最终级别。例如，地震致5人重伤、直接经济损失600万元，且核心装置受损，应启动II级响应。

（2）程序性工作

响应启动后，立即开展以下工作：

①召开应急启动会：指挥部2小时内召开首次会议，明确分工，部署任务。

②信息上报：启动后1小时内向地方政府及上级单位报告初步情况。

③资源协调：指挥部办公室启动应急资源需求清单，各工作组按职责落实。

④信息公开：通过官方渠道发布简要信息，稳定员工情绪。

⑤保障工作：后勤保障组保障应急人员食宿、交通，财务部准备应急资金。

2应急处置

（1）现场处置措施

①警戒疏散：保卫组设立警戒区，疏散无关人员。对受损建筑设置危险标识，禁止靠近。

②人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具，在确认安全区域开展搜救。

③医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，优先处理危重伤员，实施分类救治。

④现场监测：环境监测组使用便携式仪器，检测空气中有害物质浓度、水体污染情况。

⑤技术支持：技术专家组分析事故原因，提供处置方案建议。

⑥工程抢险：维修队伍抢修受损管道、电路，防止次生事故。

⑦环境保护：采取覆盖、围堵等措施控制污染物扩散。

（2）人员防护要求

所有现场人员必须佩戴合格的个人防护装备（PPE），包括防毒面具、防护服、安全帽等。高风险作业需配备呼吸器、安全带，并设监护人员。

3应急支援

（1）外部支援请求

当事故超出企业处置能力时，指挥部办公室在4小时内向地方政府应急部门发送《应急支援申请函》，明确需求（如专业队伍、大型装备）。同时通知相关救援单位。

（2）联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供现场信息、道路指引及必要协调。建立统一指挥通道，确保信息畅通。

（3）指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥决定是否将指挥权移交给外部指挥官。通常情况下，维持原指挥体系，但重大决策需共同商议。明确双方职责边界，避免职能交叉。

4响应终止

（1）终止条件

同时满足以下条件时可申请终止响应：事故现场得到有效控制，无次生风险，伤亡人员全部得到救治，受影响区域恢复基本秩序。

（2）终止要求

由指挥部办公室评估终止条件，形成《应急响应终止建议报告》，报指挥部批准。批准后，由总指挥签发《应急响应终止令》，通过原发布渠道通知所有相关方。

（3）责任人

终止条件评估人：指挥部办公室负责人。

终止批准人：指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场处置

对地震造成的污染物（如泄漏的化学品、被污染的水体）进行专项清理。制定清理方案，明确污染物类别、处置方法（如收集、中和、覆盖）、作业区域、安全防护要求及负责人。优先处理高风险污染物，防止扩散至外部环境。

（2）监测与处置

委托专业机构对污染区域进行持续监测，包括空气、水体、土壤等介质。根据监测结果，动态调整处置方案。对于超出标准限值的区域，采取强制性的净化或修复措施，直至监测数据达标。建立污染物处置台账，记录处置过程及效果。

2生产秩序恢复

（1）受损设施评估与修复

组织技术、设备等部门对地震受损的生产设施进行安全评估，制定修复计划。遵循“先易后难、先重点后一般”原则，优先恢复核心生产装置和保障性系统（如供电、供水、供气）。修复过程中严格执行安全规程，必要时暂停相关生产活动。

（2）产能恢复

设定分阶段产能恢复目标，制定详细恢复方案，明确时间节点、责任部门和资源需求。加强设备调试和运行监控，确保恢复后的生产安全稳定。

3人员安置

（1）临时安置

对因地震造成居所损毁或生活困难的员工，提供临时住所（如搭建板房、协调外部住宿）。后勤部门负责保障基本生活物资（食品、饮用水、衣物），医疗部门提供健康服务，心理援助组开展心理疏导，帮助员工适应过渡期生活。

（2）长期安置与帮扶

评估人员住房需求，制定长期安置计划。对于自谋职业或返回原籍的员工，提供必要的交通和生活补助。人力资源部建立帮扶机制，对受损家庭提供特殊困难补助，帮助其恢复生产生活。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式与方法

建立应急通信联络表，收录指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（如消防、医疗、气象部门）的常用及备用联系方式。优先保障加密电话、卫星电话、对讲机等专用通信设备。采用多种通信手段备份，确保信息双向畅通。

（2）备用方案

针对可能出现的基站瘫痪、线路中断等情况，制定备用通信方案。包括启用卫星通信车、无人机载通信平台，以及与地方应急广播系统对接，作为信息发布备用渠道。

（3）保障责任人

通信保障组负责人：负责日常通信设备维护和联络表更新。

备用通信方案实施人：指挥部办公室指定人员。

2应急队伍保障

（1）人力资源构成

应急人力资源包括：企业内部专家库（涵盖地质、结构、环境等领域）、专兼职应急救援队伍（由各部门骨干组成，定期培训）、协议应急救援队伍（与地方消防、医疗、危化品处置队伍签订合作协议）。

（2）队伍管理

定期对专兼职队伍开展技能考核和演练，确保熟练掌握救援装备使用和协同作战能力。协议队伍保持联络畅通，明确启动条件和配合流程。

3物资装备保障

（1）物资装备清单

制定应急物资装备清单，涵盖：①防护装备（防护服、呼吸器、安全帽等）；②抢险工具（破拆器、切割机、照明设备等）；③消防器材（灭火器、消防栓等）；④医疗用品（急救箱、药品、担架等）；⑤生活物资（食品、饮用水、帐篷等）。

（2）存放与维护

物资装备存放在指定仓库，分区分类管理，设置明显标识。建立定期检查制度，确保设备性能完好、药品在有效期内。关键设备（如发电机、空压机）保持启动状态。

（3）运输与使用

明确各类物资装备的运输条件和限制，确保应急状态下能够快速调配。制定特殊物资（如剧毒品、易燃品）使用审批流程。

（4）更新与补充

根据物资消耗情况和评估结果，每年更新物资装备清单，及时补充损耗部分。建立采购审批机制，确保应急物资储备满足要求。

（5）管理责任

物资装备管理员：负责日常管理、检查和出入库登记。

采购负责人：负责物资补充和采购审批。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急指挥、医疗、照明、通风等关键负荷供电。建立备用电源系统（如柴油发电机），确保核心区域供电不间断。与电力部门建立应急联动机制，提前协调应急供电方案。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算。明确经费使用范围、审批流程和监督管理机制。事故发生后，根据处置需求及时追加预算，确保应急工作顺利开展。

3交通运输保障

维护应急通道畅通，定期检查道路状况。准备应急运输工具（如运输车辆、特种车辆），与外部运输单位签订合作协议。制定人员、物资紧急运输方案，优先保障救援和撤离需求。

4治安保障

保卫部门负责维护事故现场及周边治安秩序，设立警戒区域，防止无关人员进入。必要时请求公安机关协助，划定临时禁入区，确保救援行动安全进行。

5技术保障

技术部门提供地震损失评估、结构安全鉴定、工艺分析等技术支持。建立专家库，邀请外部专家参与复杂技术问题的研判和处置方案制定。

6医疗保障

与就近医疗机构建立绿色通道，明确伤员转运流程。配备专业医疗队伍和常用药品，必要时请求医疗支援。开展心理援助，对受影响员工提供心理疏导服务。

7后勤保障

后勤部门负责应急期间的人