地震供水设施损坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震供水设施损坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地震引发供水设施损坏事件的应急响应工作。涵盖供水管网破裂、水泵房设备损毁、储水设施坍塌等可能导致供水服务中断或水质污染的突发事件。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息通报机制，旨在最大限度降低事故影响，保障居民生活用水安全，维护社会稳定。以2019年某城市地震导致主供水管爆裂的案例为参考，该事件造成约15万居民用水受影响，应急处置时间超过72小时。通过建立标准化应急响应体系，可将类似事件的影响控制在48小时内，减少经济损失超2000万元。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

一级响应适用于重大事件，即供水主管网损毁超过3处，日供水能力下降超过60%，或导致全市30%以上区域停水超过24小时。响应原则是以区域应急指挥部为主导，启动跨部门协同机制，调用省级物资储备，必要时请求外部支援。以某地地震引发的主水管断裂事件为基准，该事件损毁管线超过5公里，直接影响人口超20万，符合一级响应标准。

二级响应适用于较大事件，包括供水管网单点损毁直径超过1米，或供水能力下降40%-60%，影响人口超过10万但不足30万。响应原则是以市级应急小组为核心，整合区域内消防、医疗等资源，优先保障医院、学校等关键用户用水。某次地震导致2处支线爆裂，日供水能力下降50%，符合二级响应条件，处置时间控制在36小时。

三级响应适用于一般事件，如小型支管破裂或局部区域停水，影响人口不足1万。响应原则由区级应急办负责，通过抢修队伍现场处置，24小时内恢复供水。某次地震导致单处支管破裂，影响500户，采用三级响应，4小时完成修复。分级响应的核心是动态匹配资源需求，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震供水设施损坏事件应急指挥部，下设办公室和四个专业工作组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括生产技术部、安全保卫部、后勤保障部、宣传部等部门负责人。办公室设在生产技术部，负责日常协调和综合联络。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责应急响应的统一领导和决策，批准启动或终止应急预案，组织跨部门协同处置，协调外部资源支援。总指挥主持指挥部会议，副总指挥协助处理日常事务。

2.2办公室职责

承担指挥部日常运转，收集汇总灾情、险情信息，编制应急报告，协调各工作组行动，保障指挥部指令落实。负责与上级应急机构的对口联络。

2.3应急抢险组职责

由生产技术部牵头，组建包含管网维修、水泵操作、水质检测等专业的技术骨干队伍。负责抢修损坏的供水设施，控制漏损，恢复供水管网压力。制定抢修方案需遵循“先外后内、先主干后支线”原则，优先保障应急供水点建设。以某次地震抢修为例，该小组通过48小时连续作业，修复3处主干管破裂点，恢复供水能力达85%。

2.4应急供水保障组职责

由后勤保障部负责，调配储水设施、移动泵车等应急物资，确保应急供水点正常运转。需提前储备至少能维持3天需求的瓶装水，并合理布局临时供水站，服务半径控制在500米内。某次应急中，该小组在4小时内设立5处供水点，日均供水量达8吨。

2.5应急医疗与卫生组职责

协调卫生部门，负责抢修人员医疗保障和水质监测预警。组建包含供水水质检测能力的医疗小组，配备便携式余氯、浊度检测设备，每2小时发布水质检测结果。以某地抢修现场为例，通过实时监测，将水质污染风险控制在允许范围内。

2.6应急宣传与信息组职责

由宣传部牵头，负责发布权威信息，回应社会关切。通过新媒体平台每6小时更新供水恢复进度，指导居民正确使用应急供水。需建立谣言监测机制，及时澄清不实信息。某次事件中，该小组通过精准发布，将公众焦虑系数降低40%。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由生产技术部值班人员负责接听，电话号码报备上级主管部门及相关部门。值守人员需做好接报记录，内容包括事故发生时间、地点、初步损害描述、报告人信息等。

2事故信息接收

接报流程遵循“首报迅速、续报准确”原则。值班人员接报后立即核实基本信息，判断事故等级，并第一时间向应急指挥部办公室报告。对于涉及管网爆裂等关键信息，需通过电话、短信双重途径确认。若事故发生在夜间或节假日，值班人员需直接向分管领导汇报。

3内部通报程序

应急指挥部办公室接报后，30分钟内完成内部通报。通过企业内部通讯系统（如OA、应急广播）向各部门发布预警信息，内容包括事故简报、影响范围、应急响应级别。生产技术部负责同步通知抢修队伍，后勤保障部准备应急物资。

4向上级报告事故信息

一级响应事件2小时内向市级应急办和水利局报告，内容包括事故概要、影响范围、已采取措施、需求支援事项。报告内容需包含管线损毁长度、预计停水区域、受影响人口等关键数据。二级响应事件4小时内完成报告，三级响应视情况选择性报告。报告责任人需确保信息真实、完整，必要时附现场照片或视频。

5向外部单位通报信息

应急供水保障组负责向市政供水公司通报管网对接需求，向环保部门提供水质监测结果。通过官方媒体平台发布权威信息，避免信息不对称引发恐慌。通报程序需经指挥部办公室审核，内容以事实陈述为主，避免主观评价。例如，某次事件中，通过联合通报机制，将供水恢复进度透明度提升至90%。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

应急指挥部办公室接报后，60分钟内完成信息研判，提出响应级别建议。总指挥或授权副总指挥根据事故初始评估结果，决定启动级别。对于达到一级响应条件的，须在事故发生4小时内正式发布响应决定。启动方式包括发布内部红头文件、调取应急响应预案文本、启动应急指挥系统。

2响应启动决策机制

达到响应分级明确条件时，由应急领导小组决策启动。例如，主供水管直径超过0.8米且影响人口超15万，自动触发一级响应。未达分级条件但出现人员被困、水质严重污染等特殊情况，可由总指挥直接启动相应级别响应。某次地震导致局部水质铁含量超标5倍，虽未达分级标准，但经领导小组研判后启动三级响应，开展临时过滤处置。

3预警启动决策

对于未达响应启动条件但可能出现扩大趋势的事故，由应急领导小组决策启动预警。预警期间，抢修队伍进入待命状态，应急物资预置关键节点，通过应急广播发布风险提示。某次地震后，监测到次级余震频次增加，虽未发生新破坏，但预警启动后72小时内未出现新增险情。

4响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室每6小时组织一次会商，评估事故进展。根据管网损毁率、停水面积、水质指标等关键参数变化，由总指挥决定级别调整。例如，某次事件初期为二级响应，抢修中发现第三方管道泄漏导致影响扩大，及时升级至一级响应。调整过程需形成书面记录，包括调整依据、执行时限。

5事态跟踪与需求分析

应急供水保障组负责实时监测供水能力恢复进度，与市政接口压力差等参数作为调整依据。通过建立参数阈值模型，科学判断响应效果，避免因信息滞后导致决策失误。例如，通过流量监测发现某段管道修复后压力不足，及时调整抢修方案，将恢复时间缩短12小时。

五、预警

1预警启动

预警信息通过应急广播、手机短信、户外警报器、微信公众号等渠道发布。信息内容包含地震简况、预计影响范围、可能出现的供水设施损坏风险、警示建议（如准备好储水容器）。发布方式采用分级推送，高风险区域优先覆盖。预警级别与事故响应分级对应，一级预警对应一级响应，发布内容包括“停水不可避免，请储水至少5天”。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室30分钟内完成响应准备工作。

2.1队伍准备

抢修队伍进入待命状态，核心成员召开短会明确分工。生产技术部组织管网巡查队伍，后勤保障部集结应急运输力量。

2.2物资准备

挖掘机、切割机等大型装备加满油料，小型抢修工具和管材预置关键阀门站。后勤部检查储水容器、瓶装水、净水片等物资数量，确保48小时内可调运至任何应急点。

2.3装备准备

水质检测车、移动泵组、发电机等设备进行最后检查，确保状态良好。抢修队伍统一穿着反光背心，配备气体检测仪、破拆工具箱等专业装备。

2.4后勤准备

明确应急期间人员食宿安排，协调附近酒店提供预定保障。燃料供应组建立管线沿途油料监测点，确保运输车辆畅通。

2.5通信准备

短波对讲机、卫星电话等备用通信设备开机测试，建立指挥部与抢修前线的信息直联通道。宣传组准备应急信息发布模板，确保发布流程顺畅。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室根据实时监测结果提出建议，报总指挥批准后发布。基本条件包括：

3.1无新的重大供水设施损坏报告，

3.2主要供水管线压力恢复正常值的90%以上，

3.3卫生部门抽检水质合格，

3.4社会面无因供水问题引发的群体性事件。

解除预警需形成正式文件，并通过原发布渠道同步通知。责任人需确保所有受影响区域收到解除信息，必要时组织现场确认。某次预警解除后，通过24小时持续监测，确认供水系统进入稳定恢复阶段。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故评估结果，由应急指挥部办公室在30分钟内提出响应级别建议，总指挥或授权副总指挥批准。例如，主供水管爆裂直径超过1米且伴随人员被困，直接启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，下达指令。根据事态发展，每日召开调度会。

1.2.2信息上报

一级响应4小时内向市级应急办和水利局报告，内容含损毁评估、影响人口、处置方案。

1.2.3资源协调

生产技术部统筹抢修队伍，后勤保障部调配物资，安全保卫部维护秩序。

1.2.4信息公开

每半天通过官方平台发布一次进展，说明停水区域、恢复时间。

1.2.5后勤保障

为抢修人员提供餐宿，建立临时医疗点。

1.2.6财力保障

财务部准备应急资金，优先保障采购管材、油料等支出。

2应急处置

2.1现场处置

2.1.1警戒疏散

安全保卫部设立警戒区，疏散周边居民，禁止无关车辆进入。

2.1.2人员搜救

抢修队伍携带生命探测仪，优先搜救被困人员。

2.1.3医疗救治

协调卫生部门设立临时救治点，处理外伤和水中污染中毒。

2.1.4现场监测

水质检测小组每小时检测余氯、浊度，确保符合GB5749标准。

2.1.5技术支持

组织专家远程会商，提供管路计算、水力模型分析等技术支撑。

2.1.6工程抢险

按照先控制后处理原则，关闭影响区域阀门，采用修补或更换方式修复。

2.1.7环境保护

抢修作业使用隔音设备，避免二次污染。

2.2人员防护

抢修人员必须佩戴防护眼镜、防护服、防毒面具，使用绝缘工具。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事故超出单位处置能力时，由总指挥在24小时内向市级应急办请求支援，说明需求事项、现有资源、所需援助类型。

3.2联动程序

接到支援请求后，指定联络人全程对接，提供事故现场详细图纸、危险源清单。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥中心。

4响应终止

4.1终止条件

4.1.1事故危害消除，

4.1.2供水系统恢复正常，

4.1.3无次生灾害风险。

4.2终止要求

由应急指挥部办公室组织评估，形成终止报告报总指挥批准。通过官方渠道发布终止信息，并报告上级主管部门。

4.3责任人

总指挥负责最终决策，办公室负责人负责落实。

七、后期处置

1污染物处理

1.1水质净化

供水恢复后，水质检测小组每4小时发布水质报告，直至水质连续48小时达标。必要时启动应急净水站，采用膜过滤、活性炭吸附等技术处理受污染水体。

1.2现场清理

抢修队伍完成抢修后，安全保卫部组织清理现场废弃物，特别是废弃管材、化学药剂包装物等，按危险废物规范处置。

2生产秩序恢复

2.1设施检修

组织专业队伍对受损管网、水泵房设备进行全面检测，根据检测结果制定维修或更换方案。

2.2运行调试

恢复供水后，逐步开放用水阀，监测管网压力、流量等参数，确保系统稳定运行。

2.3总结评估

事件处置结束后30天内，组织技术分析会，总结经验教训，修订应急预案。

3人员安置

3.1储水保障

为受停水影响的居民发放应急储水容器和净水片，指导安全储水方法。

3.2生活帮扶

对于因停水导致生活困难的群体，由后勤保障部协调提供临时生活援助。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

生产技术部负责应急通信总协调，指定每班次值班人员联系方式。安全保卫部负责现场警戒区域通信保障。

1.2联系方式和方法

建立应急通讯录，包含指挥部成员、抢修队伍、协作单位电话。优先使用加密对讲机、卫星电话等通信设备。

1.3备用方案

主用通信线路中断时，切换至移动基站临时平台或对讲机组网。设立现场信息报送点，由专人负责信息汇总。

1.4保障责任人

生产技术部通信专责人作为通信保障第一责任人，确保所有渠道畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家组

由生产技术部牵头，组建包含给排水、结构、水质检测等专业的专家组，成员名单报备指挥部。

2.1.2专兼职队伍

生产技术部组建30人的抢修骨干队伍，每季度开展技能培训。

2.1.3协议队伍

与具备供水设备维修资质的第三方公司签订合作协议，明确响应条件、费用标准。

3物资装备保障

3.1物资清单

建立应急物资装备台账，包括储水容器（5000个）、移动泵组（5台）、净水片（2000盒）、管道连接件等。

3.2性能存放

设立专用库房存放，要求设备定期维护，压力容器每半年检测一次。

3.3运输使用

危急情况下，物资通过应急运输车队调配，优先保障抢修前线需求。

3.4更新补充

根据消耗记录和评估结果，每年更新物资清单，确保数量满足30天应急需求。

3.5管理责任

后勤保障部专人管理台账，每季度核对实物，确保账实相符。联系方式随通讯录一同更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

确保抢修队伍现场作业车辆、移动泵组、水质检测设备等应急用电需求。与供电部门建立应急点供电对接机制。

1.2燃油保障

储备至少3天的抢修车辆燃油，指定加油站作为应急补给点。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算包含应急预备费，专项用于应急物资采购、抢修费用等。

2.2动用程序

经费动用由后勤保障部提出申请，指挥部批准后实施，专款专用并建立台账。

3交通运输保障

3.1车辆调配

后勤保障部储备2辆应急运输车，用于物资、人员转运。

3.2路线畅通

与交警部门协调，确保抢修车辆优先通行权，现场设置交通疏导员。

4治安保障

4.1现场秩序

安全保卫部负责事故现场警戒，防止无关人员进入危险区域。

4.2社会稳定

宣传组监测舆情，及时发布权威信息，避免谣言传播。

5技术保障

5.1技术支持

生产技术部提供管网GIS数据、水力模型等技术支持。

5.2远程会商

配备视频会议系统，与高校、科研院所建立技术协作机制。

6医疗保障

6.1院前急救

协调就近医院设立临时救治点，培训抢修人员急救技能。

6.2水质中毒应对

准备洗胃药品、解毒剂等