教辅材料违规收费问题专项整治自查工作方案

教辅材料违规收费问题专项整治自查工作方案一、工作背景近年来，教辅材料违规收费问题呈现隐蔽化、链条化、电子化趋势，部分学校以“家长自愿”“家委会代收”“第三方平台服务”等名义，将教辅费用转嫁给学生家庭，严重违背“一科一辅”和“学生自愿”原则。为落实教育部等五部门《关于进一步加强中小学教辅材料管理切实减轻学生负担的意见》精神，结合本市实际，决定在全市范围内开展一次“教辅材料违规收费问题专项整治自查”工作，通过学校自查、县级复查、市级抽查、省级督查四级联动，全面摸清问题底数，建立长效治理机制，确保2024年秋季学期起不再发生新的违规收费行为。二、工作目标1.全面清零：2024年8月31日前，所有中小学（含民办、中职、特教）对2022年9月1日以来教辅材料收费行为完成自查，违规收费100%清退到位。2.全面规范：2024年秋季学期起，所有学校教辅材料征订、代购、结算、公示、回访、投诉、问责七环节实现闭环管理，家长满意度≥95%。3.全面公开：2024年底前，建成“市—县—校”三级教辅材料信息公开平台，实现版本、价格、数量、供应商、投诉渠道五公开，接受社会监督。三、自查范围与重点（一）范围1.时间范围：2022年9月1日至2024年7月31日。2.主体范围：全市普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、民办学校、十二年一贯制学校、教育集团成员校。3.资金范围：所有涉及教辅材料的收费，包括纸质、电子、音视频、点读笔、学习卡、APP会员、打印复印、快递、平台服务费等名义。（二）重点1.强制或变相强制学生购买教辅材料；2.以“家委会”“家长代表”名义统一收费；3.以“资源共建”“校本作业”“课后服务”名义搭售教辅；4.以“二维码扫码支付”“小程序下单”规避财政监管；5.以“高折扣”“买二赠一”诱导超量购买；6.以“教师推荐”“考试必用”暗示强制；7.以“第三方公司入校宣讲”方式现场收费；8.以“线上教学包”“智慧课堂”捆绑收费；9.以“毕业年级冲刺包”“押题卷”高价收费；10.以“跨学期预收”“跨学段捆绑”提前收费。四、组织机构（一）市级领导小组组长：市委教育工委书记、市教育局局长副组长：市纪委监委驻市教育局纪检监察组组长、市财政局分管副局长、市市场监管局副局长成员：基础教育科、职成教科、财务科、督导室、法规科、信息中心、后勤服务中心、学生资助中心、教育工会、教育基金会负责人下设办公室（设在基础教育科），抽调12名业务骨干，分综合协调、政策解答、投诉受理、数据核查、督导问责五个工作专班，实行集中办公、挂图作战。（二）县级工作专班参照市级模式，由县（市、区）教育局长任组长，整合派驻纪检监察、财政、市场监管、民政、银保监力量，组建不少于8人的专班，负责县域内学校自查培训、线索核查、整改复查、信息公开、舆情处置。（三）学校工作小组校长为第一责任人，分管副校长为直接责任人，成员包括教务处、政教处、总务处、财务室、年级组、家委会代表、法律顾问、责任督学，实行“日汇总、周调度、月通报”。五、实施步骤（一）动员部署阶段（7月1日—7月10日）1.市级召开视频会议，统一政策口径，发布《自查工作指引》《家长告知书》《教师承诺书》模板。2.各县（市、区）在7月5日前完成二级培训，覆盖所有校长、教务主任、班主任、家委会会长。3.各校在7月10日前召开教职工大会、家长会、学生会，发放《致家长一封信》，张贴监督举报二维码，实现师生家长知晓率100%。（二）学校自查阶段（7月11日—7月31日）1.建立“三本台账”（1）征订台账：逐条记录书目、书号、出版社、定价、折扣、数量、供应商、联系人、电话。（2）收费台账：逐条记录收费日期、金额、方式（现金/微信/支付宝/小程序/银行代扣）、收款人、票据号码。（3）使用台账：逐条记录发放对象、发放数量、库存数量、报废数量、循环使用次数。2.开展“四项比对”（1）比对书目与省颁《推荐目录》，核查是否超范围；（2）比对折扣与出版社出厂价，核查是否高于招标价；（3）比对收款人与供应商，核查是否流入个人账户；（4）比对票据与财政票据监管系统，核查是否使用假票、白条。3.组织“五方签字”班主任、家委会代表、学生代表、供应商代表、责任督学五方现场清点库存，签字确认，全程录像存档。4.实施“六个一”行动（1）开展一次教师廉洁从教专题教育；（2）开展一次学生问卷调查（样本≥30%）；（3）开展一次家长电话回访（样本≥20%）；（4）开展一次校园周边书店暗访；（5）开展一次财务票据凭证交叉互审；（6）开展一次“清退日”活动，现场清退、家长签收、拍照留存。5.形成“七张清单”（1）问题清单：逐条列明违规事项、涉及金额、涉及人数、责任人员；（2）整改清单：逐条列明整改措施、完成时限、责任人；（3）清退清单：逐条列明清退金额、清退方式、清退时间、家长签字；（4）问责清单：逐条列明党纪政务处分、组织处理、扣发绩效、通报批评；（5）制度清单：逐条列明新建或修订的制度名称、文号、执行日期；（6）培训清单：逐条列明培训主题、参训人员、学时、授课人；（7）公开清单：逐条列明公开内容、公开平台、公开时间、浏览量。（三）县级复查阶段（8月1日—8月15日）1.交叉复查：实行“推磨式”互查，A县查B县、B县查C县，每县抽查学校比例≥30%，其中农村学校、民办学校、中职学校必查。2.重点核查：对“零报告”“零问题”“零清退”学校实行全覆盖；对投诉量前10%学校实行驻点核查；对违规金额超过5万元的学校实行专项审计。3.数据比对：接入银联、微信、支付宝、银行代扣数据，对单笔超过500元、总量超过人均200元的异常流水进行逐笔溯源。4.责任追究：对复查发现的新问题，实行“一案双查”，既查学校主体责任，也查县级监管责任；对弄虚作假、瞒报漏报、销毁证据的，移交纪检监察机关。（四）市级抽查阶段（8月16日—8月31日）1.飞行检查：市级组建5个检查组，每组配备财政审计、市场监管、税务、公安网安、媒体记者，采用“四不两直”方式，随机抽取20%学校。2.技术赋能：运用“教育收费监测平台”大数据模型，对2022年以来所有学校银行对公账户、食堂账户、工会账户、家委会账户进行云扫描，自动预警异常流水。3.公开曝光：对查实的典型案例，通过市政府门户网站、电视台、公众号同步曝光，同步发布清退账号、监督电话、二维码，接受社会捐款监督。4.信用惩戒：将违规供应商列入“严重失信名单”，三年内禁止进入本市教育市场；对违规教师取消评优评先、职称评聘、骨干教师、名师工作室申报资格五年。（五）省级督查阶段（9月1日—9月15日）省教育厅、省市场监管局、省税务局、省新闻出版局联合组成4个督查组，对各市进行“双随机”督查，每个市抽取2个县、每县抽取3所学校，对违规收费反弹情况进行“回头看”，督查结果纳入对市级政府履行教育职责评价，权重不低于30%。六、与测评为检验各校自查质量，市级统一命制《教辅材料违规收费专项整治自查知识测评》，共六大题型，满分100分，90分为合格，不合格学校须重新补课、补考。（一）单项选择题（每题2分，共20分）1.省定“一科一辅”原则中，“一辅”指的是（）。A.一本同步练习册B.一本寒暑假作业C.一本教辅目录内材料D.一本教师用书2.学校不得接受供应商给予的折扣形式是（）。A.直接折扣到学生B.返还给学校财务C.捐赠图书D.设立奖学金3.家长通过“扫码支付”缴纳教辅费，学校应当（）。A.及时存入家委会账户B.24小时内全额缴入财政专户C.一周后再开票D.由班主任保管4.下列属于违规收费的是（）。A.代收费项目列入学期清单B.向学生推荐免费电子书C.以“智慧课堂”名义收取平台使用费D.发放免费校本作业5.对违规供应商的联合惩戒期限是（）。A.1年B.2年C.3年D.5年6.学校清退违规收费的最长时限为自发现之日起（）。A.3日B.7日C.15日D.30日7.家委会代收教辅费，必须（）。A.征得全体家长同意B.向学校备案C.使用财政票据D.不得参与8.市级复查发现新问题，对县级教育局的问责形式不包括（）。A.通报批评B.约谈主要负责人C.扣减年度绩效D.取消高考考点资格9.教师暗示学生“不订这套书跟不上进度”属于（）。A.正常教学行为B.变相强制C.个人言论D.学术自由10.学校应在每学期开学后（）内完成教辅材料收费公示。A.3日B.5日C.7日D.10日（二）多项选择题（每题3分，共15分，多选少选均不得分）11.以下哪些行为属于“变相强制”征订教辅（）。A.布置作业必须抄自某教辅B.课堂讲解直接使用某教辅原文C.单元测选自某教辅D.将教辅作为期末评优条件E.家长自愿扫码购买12.学校自查“四比对”包括（）。A.比对书目与目录B.比对折扣与招标价C.比对收款人与供应商D.比对票据与系统E.比对库存与使用13.县级复查必须接入的外部数据有（）。A.银联对公流水B.微信商户号C.支付宝商户号D.银行代扣协议E.校园一卡通消费14.市级抽查“四不两直”中“四不”指（）。A.不发通知B.不打招呼C.不听汇报D.不用陪同接待E.不反馈结果15.以下哪些人员应在“五方签字”中到场（）。A.班主任B.家委会代表C.学生代表D.供应商代表E.责任督学（三）判断题（每题2分，共10分，正确打“√”，错误打“×”）16.学校可以将教辅折扣用于弥补公用经费不足。（）17.教师在家长群发布“推荐二维码”不违规。（）18.学校清退违规收费可使用现金方式，由家长签字确认即可。（）19.民办学校不适用“一科一辅”政策。（）20.市级检查组可邀请媒体全程参与拍摄。（）（四）填空题（每空2分，共20分）21.学校应在校园显著位置设置________公示栏，长期公示教辅材料________、________、________、________、________五要素。22.对查实的违规收费，学校应在________日内将资金全额退还给学生，并同步在________平台发布清退公告。23.供应商向学校提供折扣，必须将折扣全额让利于________，不得以任何名义返还________或________。24.市级复查实行“推磨式”互查，主要目的是避免________、________。25.教师违规推荐教辅，首次被查实，扣发当年绩效________%，并取消________年评优资格。（五）简答题（每题10分，共20分）26.简述学校建立“三本台账”的具体内容及其作用。27.简述县级复查阶段对“零报告”学校实行全覆盖核查的工作流程。（六）案例分析题（15分）28.某中学2023年春季学期通过家委会统一收取“冲刺卷”费用，每生380元，共1100名学生，合计41.8万元。该校自查报告称“家长自愿、折扣合理、已开发票”。市级飞行检查发现：（1）发票为“图书销售普通发票”，非财政票据；（2）折扣仅6%，远低于出版社给予该校的25%批量折扣；（3）教师课堂直接使用该卷进行考试；（4）家委会账户余额显示剩余12.3万元，未清退。请结合政策，指出该校存在的违规问题，并给出整改与问责建议。七、结果运用1.将自查、复查、抽查、督查四级结果纳入对县级政府履行教育职责评价，权重30%，作为下一年度教育专项资金分配重要因素。2.对违规收费清退不到位、问责不到位、整改不到位的县（市、区），实行“黄牌”警告，限制申报各类教育试点、荣誉、项目一年；对连续两年整改不到位的，调减教育专项经费10%。3.对违规学校实行“星级”降等，民办校当年年检定为“基本合格”以下，公办校取消文明校园、绿色学校、智慧校园等称号，并收回奖励资金。4.对违规教师实行“师德”一票否决，取消职称评聘、评优评先、骨干教师、名师工作室申报资格，情节严重者给予降低岗位等级直至开除处分。5.对违规供应商实行“市场禁入”，列入“严重失信名单”，三年内禁止参加全市教育系统政府采购、教材教辅、数字校园、食堂配送、校服采购等项目，同步推送至“信用中国”平台。八、长效机制1.平台公开：2024年底前建成“市—县—校”三级教辅材料信息公开平台，实现版本、价格、数量、供应商、投诉渠道五公开，家长可一键比价、一键投诉。2.常态监