青海省规范中小学服务性收费与代收费管理的意见

青海省规范中小学服务性收费与代收费管理的意见为进一步规范青海省中小学服务性收费和代收费管理，加强学校收费监管，切实维护学生和家长的合法权益，促进教育事业健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，现就规范中小学服务性收费和代收费管理提出如下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实国家和我省关于治理教育乱收费的各项要求，坚持依法依规、自愿有偿、非营利性、公开透明的原则，加强对中小学服务性收费和代收费的管理，坚决杜绝乱收费行为，确保教育收费规范有序，保障学生和家长的知情权、选择权和监督权。二、明确服务性收费和代收费的范围（一）服务性收费服务性收费是指学校（包括义务教育阶段学校、普通高中学校、中等职业学校，下同）在完成正常的教学任务外，为在校学生提供由学生或家长自愿选择的服务而收取的费用。1.伙食费：学校为学生提供就餐服务，可收取伙食费。学校应遵循保本不营利的原则，合理确定收费标准。应根据学生实际就餐次数和成本核算收取费用，不得强制学生在学校就餐。2.课后服务费：为满足部分家长需求、解决学生放学接送困难、促进学生健康快乐成长，学校在课后为学生提供托管服务，可收取课后服务费。课后服务主要为安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏拓展训练、开展社团及兴趣小组活动等。收费标准应根据服务成本、财政补贴等因素合理确定。3.补办证卡费：学生因丢失、损坏等原因需要补办学生证、校徽、校园一卡通等证卡的，学校可收取补办证卡的成本费用。（二）代收费代收费是指学校为方便学生学习和生活，在学生或家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。1.教材费：包括国家课程教材、地方课程教材和经省级教育行政部门审定并列入目录的中小学教辅材料费用。学校应严格按照省教育厅公布的中小学教学用书目录和价格，为学生代购教材和教辅材料。2.作业本费：学校为学生代购符合教育教学需要的作业本，可收取作业本费。收费标准应根据作业本的成本合理确定。3.学生健康体检费：学校组织学生进行健康体检，可代收体检费用。体检项目和收费标准应按照省卫生健康、教育、价格等部门的有关规定执行。4.校服费：学校通过公开招标等方式为学生订购校服，可代收校服费用。校服应遵循学生和家长自愿原则，不得强制统一着装。校服的款式、价格等应经过家长委员会参与讨论，并向家长公示。三、规范收费行为（一）坚持自愿原则学校提供服务性收费和代收费服务，必须坚持学生和家长自愿原则，不得强制或变相强制学生接受服务或购买商品。严禁以任何方式将服务性收费和代收费与行政事业性收费捆绑收取。学校应充分征求学生和家长的意见，做好宣传解释工作，让学生和家长了解服务内容、收费标准等信息，自主选择是否参加。（二）严格执行收费标准服务性收费和代收费标准应按照价格主管部门、教育行政部门的有关规定执行。学校不得擅自提高收费标准或扩大收费范围。对于政府有关部门明确规定收费标准的项目，学校应严格按照标准执行；对于需要学校根据成本核算确定收费标准的项目，学校应进行科学合理的成本核算，并报价格主管部门、教育行政部门备案。（三）规范收费程序1.服务性收费程序：学校在提供服务性收费项目前，应将服务项目、收费标准、服务内容、服务方式等内容以书面形式告知学生和家长，并签订自愿服务协议书。收费时，应使用合法票据，票据上应注明收费项目、收费标准、收费金额等内容。2.代收费程序：学校代收代付费用时，应与提供服务的单位签订委托代收代付协议，明确双方的权利和义务。收费前，应将收费项目、收费标准、收费依据等内容向学生和家长公示。收费时，应使用合法票据，并及时将代收款项支付给提供服务的单位。学校不得截留、挪用代收费资金。（四）做好收费公示学校应通过学校网站、公示栏、家长会等多种形式，将服务性收费和代收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、投诉电话等内容进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督。公示内容应及时更新，确保信息准确、完整。四、加强资金管理（一）服务性收费资金管理学校收取的服务性收费资金应纳入学校财务统一管理，专项用于服务成本支出，不得挪作他用。学校应建立健全服务性收费资金管理制度，严格按照规定的用途和标准使用资金。服务结束后，应及时结算，多退少补，并向学生和家长公布收支情况。（二）代收费资金管理学校代收代付的费用应及时与提供服务的单位结算，不得拖延。学校应建立代收费资金台账，详细记录代收代付的资金收支情况。代收费资金不得用于学校的其他支出，严禁在代收费中加收任何费用。五、强化监督检查（一）加强部门协作价格主管部门、教育行政部门、财政部门等应密切配合，建立健全联合工作机制，加强对中小学服务性收费和代收费的监督检查。价格主管部门负责对学校收费标准的执行情况进行监督检查，依法查处价格违法行为；教育行政部门负责对学校收费行为的规范管理进行指导和监督，将收费管理情况纳入学校办学水平评估和校长绩效考核的重要内容；财政部门负责对学校收费资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金安全、规范。（二）开展定期检查价格主管部门、教育行政部门应定期组织开展中小学服务性收费和代收费专项检查，重点检查学校是否存在强制收费、擅自提高收费标准、扩大收费范围、挪用代收费资金等违法行为。对检查中发现的问题，应责令学校限期整改，并依法依规进行处理。（三）畅通投诉渠道学校应设立投诉电话和信箱，及时受理学生和家长的投诉和举报。价格主管部门、教育行政部门应公布投诉举报电话，畅通投诉渠道，对群众反映的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）严肃责任追究对违反本意见规定，存在乱收费行为的学校，要依法依规追究学校主要负责人和相关责任人的责任。情节较轻的，给予通报批评、诫勉谈话等处理；情节严重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、相关配套措施（一）加强宣传教育价格主管部门、教育行政部门和学校应通过多种形式，加强对服务性收费和代收费政策的宣传教育，提高学生、家长和社会对收费政策的知晓度和理解度。学校应加强对教职工的培训，提高教职工的政策水平和规范收费意识。（二）完善家长参与机制学校应充分发挥家长委员会的作用，邀请家长委员会参与服务性收费和代收费项目的决策、监督和管理。在制定收费标准、选择服务单位等方面，应广泛征求家长委员会的意见和建议，保障家长的知情权、参与权和监督权。（三）建立长效机制价格主管部门、教育行政部门应不断总结经验，完善中小学服务性收费和代收费管理制度，建立健全长效监管机制。加强对学校收费行为的日常监管，及时发现和解决问题，防止乱收费行为的反弹。七、附则（一）适用范围本意见适用于青海省行政区域内的公办中小学、中等职业学校。民办学校服务性收费和代收费管理参照本意见执行，由学校根据办学成本等因素合理确定收费标准，并报当地价格主管部门、教育行政部门备案。（二）实施时间本意见自发布之日起施行。此前有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。附：相关测试一、单项选择题（每题2分，共20分）1.以下属于中小学服务性收费的是（）A.教材费B.伙食费C.学生健康体检费D.作业本费2.学校收取课后服务费，主要用于安排学生（）A.上课补习B.做作业、自主阅读、体育等活动C.参加校外培训D.完成家庭作业3.学校代收代付费用时，应与提供服务的单位签订（）A.合作协议B.委托代收代付协议C.服务协议D.收费协议4.学校收取的服务性收费资金应（）A.归学校所有B.纳入学校财务统一管理，专项用于服务成本支出C.由班主任管理D.用于学校其他支出5.学校提供服务性收费和代收费服务，应遵循的原则是（）A.强制原则B.自愿原则C.营利原则D.随意原则6.学校代收校服费用时，应（）A.强制学生购买B.遵循学生和家长自愿原则C.统一款式，不考虑家长意见D.提高价格获取利润7.学校应通过多种形式将服务性收费和代收费内容进行公示，以下不属于公示内容的是（）A.收费项目B.教师工资C.收费标准D.投诉电话8.价格主管部门负责对学校（）进行监督检查A.教学质量B.收费标准的执行情况C.师资力量D.校园安全9.对违反规定存在乱收费行为的学校，情节较轻的，应给予（）A.通报批评、诫勉谈话等处理B.开除校长C.关闭学校D.罚款10.本意见适用于青海省行政区域内的（）A.公办中小学、中等职业学校B.所有学校C.民办学校D.高等院校二、多项选择题（每题3分，共30分）1.中小学服务性收费包括（）A.伙食费B.课后服务费C.补办证卡费D.教材费2.中小学代收费包括（）A.教材费B.作业本费C.学生健康体检费D.校服费3.学校规范收费行为应做到（）A.坚持自愿原则B.严格执行收费标准C.规范收费程序D.做好收费公示4.学校服务性收费资金管理应（）A.纳入学校财务统一管理B.专项用于服务成本支出C.不得挪作他用D.服务结束后及时结算，多退少补5.代收费资金管理应（）A.及时与提供服务的单位结算B.建立代收费资金台账C.可用于学校其他支出D.不得在代收费中加收任何费用6.强化对中小学服务性收费和代收费监督检查的部门有（）A.价格主管部门B.教育行政部门C.财政部门D.卫生健康部门7.学校应通过（）等形式将服务性收费和代收费内容进行公示A.学校网站B.公示栏C.家长会D.短信通知8.以下属于加强中小学服务性收费和代收费管理的相关配套措施的是（）A.加强宣传教育B.完善家长参与机制C.建立长效机制D.提高收费标准9.学校代收代付费用时，应向学生和家长公示的内容包括（）A.收费项目B.收费标准C.收费依据D.服务单位10.民办学校服务性收费和代收费管理（）A.不参照本意见执行B.参照本意见执行C.由学校根据办学成本等因素合理确定收费标准D.报当地价格主管部门、教育行政部门备案三、判断题（每题2分，共20分）1.学校可以强制学生接受服务性收费和代收费服务。（）2.学校收取课后服务费可以用于教师的额外奖励。（）3.学校代收代付费用时，可以在其中加收一定的费用。（）4.学校收取的服务性收费资金可以随意使用。（）5.学校提供服务性收费和代收费服务，应遵循自愿原则。（）6.学校代收校服费用时，可以不经过家长委员会参与讨论。（）7.学校只需在开学时对服务性收费和代收费内容进行公示。（）8.价格主管部门只负责对学校的价格违法行为进行查处，不负责收费标准的监督检查。（）9.对违反规定存在乱收费行为的学校，情节严重的，应给予党纪政纪处分。（）10.本意见适用于青海省行政区域内的所有学校。（）四、简答题（每题10分，共20分）1.简述中小学服务性收费和代收费的范围分别包括哪些内容。2.学校规范收费行为应做到哪几点？五、论述题（20分）请论述如何加强对中小学服务性收费和代收费的监督检查，以确保收费规范有序。答案：一、单项选择题1.B2.B3.B4.B5.B6.B7.B8.B9.A10.A二、多项选择题1.ABC2.ABCD3.ABCD4.ABCD5.ABD6.ABC7.ABC8.ABC9.ABCD10.BCD三、判断题1.×2.×3.×4.×5.√6.×7.×8.×9.√10.×四、简答题1.中小学服务性收费范围包括：伙食费、课后服务费、补办证卡费。中小学代收费范围包括：教材费、作业本费、学生健康体检费、校服费。2.学校规范收费行为应做到：-坚持自愿原则，不得强制或变相强制学生接受服务或购买商品，严禁将服务性收费和代收费与行政事业性收费捆绑收取。-严格执行收费标准，不得擅自提高收费标准或扩大收费范围，按规定进行成本核算并备案。-规范收费程序，服务性收费要签订自愿服务协议书，使用合法票据；代收费要签订委托代收代付协议，公示收费内容，及时支付款项，不得截留挪用。-做好收费公示，通过多种形式将收费项目、标准、依据、范围、投诉电话等内容进行公示，并及时更新。五、论述题加强对中小学服务性收费和代收费的监督检查，确保收费规范有序，可从以下几个方面入手：（一）加强部门协作价格主管部门、教育行政部门、财政部门等应密切配合，建立健全联合工作机制。价格主管部门负责对学校收费标准的执行情况进行监督检查，依法查处价格违法行为；教育行政部门负责对学校收费行为的规范管理进行指导和监督，将收费管理情况纳入学校办学水平评估和校长绩效考核的重要内容；财政部门负责对学校收费资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金安全、规范。（二）开展定期检查价格主管部门、教育行政部门应定期组织开展中小学服务性收费和代收费专项检查。重点检查学校是否存在强制收费、擅自提高收费标准、扩大收费范围、挪用代收费资金等违法行为。对检查中发现的问题，应责令学校限期整