SDF新能源有限公司安全生产工作规定

SDF新能源有限公司安全生产工作规定

第一章总则

第一条目的。为了规范SDF新能源有限公司（以下简称“公

司”）职业健康和安全生产工作，防止和杜绝生产安全事故，保证

人身和财产安全，持续提升安全生产和应急管理能力和绩效，打

造本质安全型和安全管理一流企业，服务和保障公司战略落地实

施，制订本规定。

第二条适用范围。本规定适用于SDF新能源有限公司（包

括全资子公司、控股子公司、代管单位和一体化管理单位）。

第三条基本原则

（一）遵循《安全生产法》，坚持人民至上、生命至上，树

牢安全发展理念，坚持以人为本、依法治安，树立“发展法不能

以牺牲安全为代价”的红线意识，秉承“任何风险都可以控制、

任何违章都可以预防、任何事故都可以避免”的安全理念，深刻

把握安全生产和经营发展“1”和“0”的关系，始终以“如履薄

冰、如临深渊”的安全心态，采用先进技术，提升能力素养，强

化组织管理，培育安全文化，有效预防和减少事故的发生；

（二）按照国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全

生产方针；预防为主、防治结合的职业病防治方针；以安全文化

建设为引领，以持续改进、追求卓越为策略，以风险管理为核心,

立足于生产与工程管理全过程、各方面，构建体系、制度、流程、

数据四位一体化交互管理系统，持续提升管理体系适宜性、充分

性和有效性，助力上级公司实现“绿色效益再翻番，低碳智慧创

双一”转型战略目标。

第四条术语和定义

（一）QHSE：质量、职业健康、安全和环境；

（二）事件：导致或可能导致事故的情况；

（三）事故：造成伤亡、职业病、伤害、设备损害、财产损

失、环境危害或其他损失的一个或一系列意外事件；

（四）生产安全事故：经调查认定（含内部认定），负有责

任（包括主要、次要、监管等责任）的生产安全事故。生产安全

事故的定义、范围、分类在上级公司《安全生产事件管理办法》

中明确；

（五）三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、

管生产经营必须管安全；

（六）上级或上级单位：对本单位负有安全生产监督管理职

责的组织，包括国家有关部委、行业监管部门、地方政府监管部

门，以及集团公司由下至上的各级单位；

（七）各单位：指部门、中心、生产运营场站、工程建设项

目部；

（A）主要负责人：对单位日常生产经营活动和安全生产工

作负全面责任、有生产经营决策权的法定代表人、实际控制人和

实际负责人。主要指董事长（执行董事）、党委（党支部）书记、

总经理（经理）；

（九）其他班子成员：除主要负责人以外参与企业日常安全

生产管理、领导和决策的党委（党支部）领导班子、生产经营班

子的其他成员；

（十）安全生产第一责任人：生产经营单位的主要负责人。

原则上为董事长（执行董事）、党委（党支部）书记、法定代表人,

董事长、党委书记、法定代表人由其他人员兼任且不直接参与企

业日常安全生产管理的，可为总经理（经理）等；

（十一）安全生产管理人员：生产经营单位直接从事生产管

理和安全监督工作的人员总称。包括：

1.其他班子成员、总助、总师、安全总监、副总师等；

2.从事与安全生产有关的设计、生产技术、运行调度、设

备管理、检修维护、工程建设等专业部门、机构的负责人及所有

人员；

3.从事安全生产监督管理工作的部门、机构的负责人及相

关人员，以及未设安全生产监督机构的专、兼职安全生产监督人

员等。

（十二）安监人员：安全生产监督管理人员的简称，是指企

业直接从事安全生产监督管理的负责人、安全总监，安全生产监

督部门负责人及相关管理人员，各部门（分场、车间、班组、承

包商）安全负责人及安全员，以及未设安全生产管理机构的专、

兼职安全生产监督管理人员等，包括社会聘用或中介服务机构派

驻的安全生产监督管理人员；

（十三）安监队伍：安全生产监督管理人员队伍的简称；

（十四）其他从业人员：除主要负责人、安全生产管理人员

和特种作业、特种设备作业人员以外，从事生产经营活动的所有

人员，包括承包商人员、临时聘用人员、劳务派遣人员等；

（十五）安监部门：负有安全生产监督管理职责部门的简称,

也称安全监督部门；

（十六）工程总承包：业主为实现工程项目建设目标，将项

目发包给具有相应资质企业而采取的承发包方式。工程总承包企

业受业主委托，按照合同约定对工程项目的设计、采购、施工、

试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，对承包工

程的质量、安全、工期等全面负责。常见模式为EPC总承包、施

工总承包；

（十七）承包商：指具有一定生产（工程建设）能力、技术

装备、资金及相应资质，能为业主提供所需服务或产品的企业。

按照服务属性可分为勘察、设计、建设安装、制作加工、生产运

行、检修维护、提供劳务等企业；按照承包方式可分为EPC总承

包企业、施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包等企业；

（十八）长期承包商：在生产经营单位，承包全部或部分生

产任务，如设备的常年生产运行和检修维护、技术改造、工程建

设施工等，需长期驻守，成为业主安全生产体系的有机组成部分,

合同服务周期1年以上的承包商；

（十九）业主：项目的投资主体或投资者，将本单位的生产

运行、检修维护、工程施工、服务咨询、劳务需求等通过合同委

托给承包商（供应商）的单位，也称业主单位、建设单位、发包

单位；

（二十）本规定中所称“以上”包含本数或本级，“以下”

不含本数或本级。

第二章安全生产理念方针目标

第五条遵循《安全生产法》，坚持人民至上、生命至上，

树牢安全发展理念，坚持以人为本、依法治安，树立“发展决不

能以牺牲安全为代价”的红线意识，秉承“任何风险都可以控制、

任何违章都可以预防、任何事故都可以避免”的安全理念，深刻

把握安全生产和经营发展“1”和“0”的关系，始终以“如履薄

冰、如临深渊”的安全心态，采用先进技术，提升能力素养，强

化组织管理，培育安全文化，有效预防和减少事故的发生。

第六条按照国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安

全生产方针；预防为主、防治结合的职业病防治方针；以安全文

化建设为引领，以持续改进、追求卓越为策略，以风险管理为核

心，立足于生产与工程管理全过程、各方面，构建体系、制度、

流程、数据四位一体化交互管理系统，持续提升管理体系适宜性、

充分性和有效性，助力上级公司实现“绿色效益再翻番，低碳智

慧创双一”转型战略目标。

第七条服务集团公司“2035一流战略”，坚持“零事故、

零重伤”安全生产奋斗目标，不断提升公司安全生产治理体系和

治理能力现代化，持续建设本质安全型企业，努力实现国际一流

安全管理目标。

（一）安全生产控制目标：

1.不发生人身重伤及以上责任事故；

2.不发生一类障碍及以上设备事件；

3.不发生责任性全厂停电事故；

4.不发生一般及以上电力安全事故；

5.不发生一般及以上火灾事故；

6.不发生负主要责任的一般及以上交通事故；

7.不发生一类障碍及以上停止供热事件；

8.不发生一般及以上责任性网络安全事件。

（二）按照“逐级从严”的原则，以“零异常、零轻伤、零

违章、零差错”为目标，所属各部门、场站（项目部）、班组逐级

建立安全生产控制目标，并细化分级到岗位和个人。

第三章组织与职责

第八条公司主要负责人是生产经营的第一责任人，应对落

实本单位安全生产主体责任全面负责，应严格按照《中华人民共

和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）等法律法规、上级

单位有关要求全面履行安全生产职责，督促其他班子成员履行分

管领域的安全生产职责，统筹设置安全生产管理机构，配足配强

专职管理人员，严格安全生产标准条件，保障资源配置和投入。

第九条SDF新能源有限公司是安全生产工作的责任主体，

对上级公司负责，必须具备国家安全生产法律法规、国家标准、

行业标准等规定的安全生产条件，依法承担安全生产主体责任。

履行以下职责：

（一）落实安全生产三大责任体系，建立健全并实施覆盖本

单位全体员工和岗位、全部生产和管理过程的全员安全生产责任

制，建立并完善安全生产工作机制；

（二）从业人员（含派遣劳动人数、长期承包商人数）超过

一百人的，依法设置安全监督职能部门，由主要负责人直接分管,

并配齐配强专职安全监督人员；

（三）组织安全生产法律法规、安全技术标准、上级单位安

全生产规章制度和各项要求的落实；

（四）制订本单位安全生产管理制度、生产安全事故应急救

援预案；落实安全生产各项措施、安全生产投入、安全生产教育

与培训、隐患排查治理和生产安全事故应急管理等要求；

（五）整改落实本单位生产安全事故防范措施，及时、如实

报告生产安全事故；

（六）组织风险辨识评估与隐患排查治理工作，及时发现并

消除生产安全隐患；

（七）以QHSE管理体系建设为载体，持续推进安全生产标

准化工作；

（A）组织动员全体员工参与安全生产工作，鼓励员工及时

报告安全生产重大事故隐患，如实举报违法违规行为。建立工作

机制，确保任何单位和个人不得干预阻碍举报行为、打击报复举

报人。

第十条各部门按照分工主要履行以下职责：

（一）安全质量环保监察部：

1.负责贯彻执行国家及集团公司有关职业健康和安全生产

方针政策、法律法规、制度、标准和规范，认真落实上级公司有

关安全生产理念、方针、目标和要求；

2.负责建立健全并保持QHSE管理体系，确保QHSE管理体

系的充分性、适宜性和有效性；

3.负责建立实施公司全员安全生产责任制、工作机制，保

证安全生产责任制落实到位，满足上级单位要求。制定安全生产

综合性管理规章制度并确保有效运行；

4.负责按照发展战略规划目标组织制定实施安全生产规划

专项方案，并监督落地落实情况；

5.负责建立健全生产安全突发事件应急管理体系，组织制

定实施应急管理制度、标准，归口应急管理工作，并作为安全生

产与应急管理委员会办公室，承担日常工作。制定综合应急预案

和专项预案，组织制定实施应急演练、应急能力评估计划；监督

各单位应急管理和应急救援工作；

6.负责提出安全生产教育培训总体要求，建立、健全从业

人员安全技术培训机制，并监督各单位组织安全教育培训体系有

效运转；

7.负责监督安全生产保证、监督、支持责任体系的建立完

善并有效运行；

8.负责建立健全安全生产双重预防机制，组织开展风险分

级管控和隐患排查治理，监督各单位实施安全风险分级管控和隐

患排查治理双重预防机制；

9.负责保障安全生产投入，合理、规范、有效计提和使用

安全生产费用，建立专门台账，并组织各单位落实安全生产投入

计划；

10.负责组织各场站、项目部制订、实施安全技术劳动保护

措施计划，并指导各单位落实;

11.负责建立健全承包商“准入、选择、使用、评价”全过

程职业健康和安全监管机制，监督各场站、项目部落实“等同管

理”要求；

12.负责建立健全安全技术劳动保护措施及反事故措施监管

机制，监督各单位落实；

13.负责执行国家关于职业病防治的法律法规、卫生标准和

集团公司要求，监督各单位落实职业病防治预防措施；

14.负责按照国家、行业、集团公司及上级公司有关规定，

及时、如实、准确报告生产安全事故，组织开展应急抢险和事故

恢复工作，协助或组织开展事故调查，组织落实事故整改措施、

事故经验反馈要求，提出职责权限内的事故处理建议；

15.负责组织建立安全生产奖惩和责任追究机制，承担JYKJ

体系中安全绩效的评价工作；

16.负责组织安全文化建设和培育工作。

（-）生产技术部

1.负责贯彻执行国家及集团公司有关职业健康和安全生产

方针政策、法律法规、标准规范，落实上级公司有关安全生产理

念、方针、目标和要求，制定实施安全生产规章制度、规程规范、

工作流程及作业标准等程序文件，并确保有效运行；

2.负责组织各场站落实安全生产双重预防机制，指导各场

站建立实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，并

为各场站有效落实上级单位检查、督察、评估发现问题的整改和

经验反馈提供必要条件；

3.负责组织各单位落实承包商“准入、选择、使用、评价”

全过程职业健康和安全监管机制，落实“等同管理”要求；

4.负责组织各单位制订、实施反事故措施计划，并指导各

单位落实；

5.负责组织单位开展安全管理、操作行为、设备设施和作

业环境等标准化，落实“目视化”要求，推进安全生产标准化达

标建设；

6.负责建立健全并督促实施设备设施全周期、全寿命、全

过程管理制度，检修、技改规范标准和工艺流程；制订设备设施

检修、技改规划；建立并执行“两票三制”、设备异动变更、设备

停用（退役）等管理制度；

7.负责组织制订安全生产技术路线、技术标准，推广应用新

技术、新材料、新工艺、新设备，落实人防、物防、技防措施，

提高自动化、智能化水平，增强本质安全保证能力；

8.负责编制改建、大修、技改、科研等项目的安全、技术

措施并组织落实；负责职业病防护设施、劳动安全卫生设施、

防治污染设施及消防设施等“三同时”的实施；

9.负责上级安全生产规章制度的落实，组织各类规程的编

制及发布，对作业安全、生产技术进行培训;

10.负责生产过程的安全、生产、环保及文明生产全面管理,

对设备、设施、环保及文明生产存在问题及隐患组织进行处理;

11.组织编制生产专项应急预案和现场处置方案。负责组织

生产应急演练专项活动开展，组织极端天气等季节性事故的预防

工作；

12.组织或参与安全事件调查及原因分析，并编制设备事件

调查报告，负责制定设备事件的防范措施并组织实施；

13.负责生产现场消防设施、特种设备的管理工作；

14.负责生产工作激励机制的建立、实施及考核；

15.负责组织安全健康环境管理体系的执行和落实；

16.负责生产保卫、场站车辆和消防综合管理工作。

（三）工程管理部

1.负责贯彻执行国家及集团公司有关职业健康和安全生产

方针政策、法律法规、标准规范，落实上级公司有关安全生产理

念、方针、目标和要求，制定实施工程建设规章制度、规程规范、

工作流程及作业标准等程序文件，并确保有效运行；

2.负责组织各项目部落实安全生产双重预防机制，指导各

项目部建立实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机

制，并为各项目部有效落实上级单位检查、督察、评估发现问题

的整改和经验反馈提供必要条件；

3.负责组织各项目部落实承包商“准入、选择、使用、评

价”全过程职业健康和安全监管机制，落实“等同管理”要求；

4.负责落实投资项目全生命周期动态管理机制，建立健全

从项目前期、立项、建设、运营、维护到退役全过程的安全生

产管理制度，完善体制机制；

5.负责提出新建项目投资决策的专业审查意见，对项目设

计（含优化设计）、建设管理模式及建设全过程全面负责；对新

建、改建、扩建工程项目安全设施、消防设施、职业卫生防护

设施、环保设施保证满足与主体工程同时设计、同时施工、同

时投入生产和使用的“三同时”要求；

6.负责组织本专业板块新建、扩建、技改项目后评价工作,

并对自评价报告和后评价报告提出专业审核意见；

7.负责组织项目开展安全、进度、质量、造价、环境、职

业健康等工作，并组织物资及设备的供应、验收、管理工作。

8.负责并组织项目开展在建项目的安全控制、进度控制、

质量控制、造价控制和环境控制等工作。

9.负责对项目的安全管理、进度管理、质量管理、造价管

理、技术管理等有关要求执行情况进行检查、分析及纠偏。

10.负责组织公司新建工程项目施工的安全质量评价工作，

提高土建及设备安装质量，保证在建项目设备完好率。

1L负责并组织项目落实工程安全管理、进度管理、质量管

理、成本管理、职业健康和环境保护有关要求，促进相关工作

有效开展。

12.负责并监督项目安全管理计划、进度计划、质量计划、

施工组织计划的有效实施。

13.负责并组织项目完成工程质量验收、工程资料归档、单

位工程验收、移交生产验收、达标投产验收、工程结算、竣工

验收、质量评定、环评验收、水保验收、消防验收、项目后评

价等工作。

14.负责并组织项目开展周、月度、季度、定期和不定期专

项检查活动。

（四）其他部门按职责分工，负责或参与业务范围内安全生

产相关工作，落实“三管三必须”原则，承担公司安全生产保证

体系和支持体系职责，发挥专业技术支持和综合服务保障作用。

第十一条公司应成立安全生产委员会（简称安委会）与应

急管理委员会，负责统筹领导本单位的安全生产和应急管理工作,

研究决策安全生产和应急管理重大问题。安委会下设工作办公室

（简称安委力、/应急办），负责日常工作。

安委会与应急管理委员会设主任1名，副主任及委员若干，

必要时可设常务副主任1名。其中，安委会与应急管理委员会主

任由安全生产第一责任人担任。安委办原则挂靠在安全监督部门,

主任由部门负责人兼任。

第十二条各级安全生产管理人员根据安全生产相关法律

法规、集团公司和上级公司相关要求，承担各自安全职责。

（一）协助主要负责人分管生产管理的负责人，应严格履行

安全生产组织、指挥和协调职责，承担安全生产分管责任；协助

主要负责人管理安全监督的负责人，应严格履行安全生产监督职

责，承担安全监督协管责任；

（二）其他班子成员、总助、总师、安全总监、副总师等对

分管范围内的安全生产工作负责；

（三）安全监督部门是所辖领域安全监督的主体责任部门或

人员，承担对生产活动全过程的安全监督责任。

第十三条公司安全总监（不低于本单位副总师级别）原则

上不得兼任。选拔资质合格、安全生产经历丰富，并列为后续重

点培养对象的干部作为本单位安全总监，协助安全生产第一责任

人履职尽责，对安全生产第一责任人负责，向第一责任人定期（至

少每月）报告工作，并开展定期述职工作。

第十四条各单位应与承包商依法签订专门的安全生产管

理协议，明确各方安全生产管理职责；并逐一明确本单位各承包

商管理的责任领导和人员，与安全生产管理协议一并公开公示；

要加强对承包商的统一协调和管理，动态监督、指导承包商加强

自我安全生产管理，杜绝“以包代管、管而不严”现象；支持总

承包商对分包商的安全生产管理，严禁“包而不管、管而不严”

问题发生。

第十五条应制定实施安全生产责任制管理制度，促进全员

安全生产责任制建立和落实。

第四章QHSE体系及安全生产标准化建设

第十六条应以文化建设为引领，以持续改进、追求卓越为

策略，以风险管控为核心，以梯级达钻为目标，立足于生产与工

程活动全过程，协同各类管理要素，建立、实施和保持QHSE管理

体系并持续改进。

第十七条QHSE管理体系遵循以下基本原则：

（一）以人为本和生命优先原则；

（二）“谁主管、谁负责”和“三管三必须”的原则；

（三）专业管理和安全否决原则；

（四）全过程控制和全员参与原则；

（五）预防为主和双重预防原则；

（六）透明报告和事故严肃处理原则；

第十八条应按照国家有关法律、法规和强制性标准要求，

遵循上级管理规定和适用标准规范，结合产业特点和企业实际，

以风险管控为核心，融合安全生产标准化、双重预防机制建设要

求，建立满足组织和企业发展的QHSE管理体系，并保持有效实施

和持续改进，有序建设本质安全型企业，实现经营发展和战略目

标。

第十九条每年应组织开展QHSE管理体系内部审核和管理

评审，适时接受外部审核评估，以验证本单位QHSE管理体系运行

的适宜性、充分性和有效性，不断提升QHSE管理水平和绩效。

第二十条应按照《职业健康安全管理体系要求及使用指

南》（GB/T45001）或行业相关标准建立、改进QHSE管理体系，

并通过管理体系第三方审核认证。

第二十一条按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T

33000）开展安全生产标准化建设，建立预防机制，规范生产行为,

使各生产环节符合要求，人、机、料、法、环、测等处于良好的

生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产标准化建设。

第二十二条应采用科学的标准和方法（如定置管理、6s等）

对生产现场各生产要素进行综合管理,包括人（工人和管理人员）、

机（设备、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、检测方

法）、环（环境）、测（校准、验收）等进行合理有效的计划、组

织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态，以达到优质、

高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。

第二十三条制定本单位中长期安全生产专项实施方案，并

以年度计划分解、落实、评估、改进，保证安全生产与企业生产、

建设、经营和发展同计划、同布置、同检查、同总结、同考核，

并维持有效运转、持续改进。

第五章安全生产责任制

第二十四条应坚持党对安全生产工作的领导，充分发挥党

组织在安全生产中的重要作用，以及政治思想和宣传教育优势，

把学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述作为第一

议题，把安全生产纳入党的建设议事日程，组织研究如何统筹安

全和发展重大问题，督促各项决策部署落地落实，形成安全生产

齐抓共管的合力；公司应调动各方资源力量，强化安全生产队伍

和人才建设，深入推进基层班组建设，持续提升安全生产能力素

养，引导员工树牢主人翁意识，培强企业安全文化；加强安全生

产人才选育使用，将安全生产工作经历和成效作为选人用人重要

依据，努力造就高素质干部员工队伍。

第二十五条董事会应充分发挥“定战略、作决策、防风险”

的作用；研究决定公司风险管理体系及QHSE管理重要事项，审议

公司年度重大风险报告；充分发挥董事会防风险作用，董事会加

强对经营层QHSE管理方面的监督，检查总经理和其他高级管理人

员对董事会涉及QHSE管理方面决议的执行情况，并将QHSE工作

作为对经理层考核评价的重要维度。

第二十六条应结合自身生产经营特点准确定位，建立并有

效运转包括管理、技术、人才和保障等的安全生产体系，并按照

“三管三必须”和“谁主管、谁负责”原则，建立和完善安全生

产保证、监督、支持三大责任体系。

第二十七条安全生产保证责任体系是安全生产工作的基

础与核心,安全生产监督责任体系对安全生产开展全面监督检查、

考核和指导协调，安全生产支持责任体系对安全生产工作起到引

领督促和服务保障的作用。安全生产三大责任体系构成：

（一）保证体系：以专业管理为主，从事与安全生产有关的

设计、基建、生产、技术、运行、检修、维护、试验等相关工作

的负责人、部门（机构、车间、分场）的所有岗位和人员，共同

履行对企业安全生产的管理主体责任；

（二）监督体系：以安全监督为主，从事安全监督工作的负

责人、部门（机构、车间、分场）所有安全监督岗位和人员，共

同履行对企业安全生产的监督主体责任；

（三）支持体系：以支持服务为主，从事党群、财务、人资、

纪检、监察、巡视、工会、计划、办公室、法人治理、审计、法

律、评价、科技、信息、物资、采购等工作的负责人、部门（机

构、车间、分场）的所有岗位和人员，共同履行对企业安全生产

的支持主体责任。

第二十八条应制定实施年度安全生产工作计划，并于每年

1月8日前报送上级公司安全监督部门备案。

第二十九条应按照“党政同责、一岗双责”的原则建立健

全并落实全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责、到位标准

和考核指标，落实责任到人，并考核评价。增强场站长的责任感

使命感，实行基层场站长安全生产目标责任书公开承诺。

第三十条强化和落实安全生产主体责任情况，应接受上级

单位、政府监管和社会监督。公司依法承担安全生产主体责任，

保障上级单位安全生产理念、目标、任务和要求在本单位实现。

第六章安全生产规章制度

第三十一条贯彻落实集团公司和上级公司相关要求，结合

公司实际，组织制定实施本单位安全生产制度和操作规程，并保

证制度体系的适宜、充分和有效执行。

第三十二条应建立并保持有效的制度文件清单或信息，以

保证员工在需要的场所和时间均可正确获得并使用适用版本。应

建立安全生产规章制度分级、检查、评审和督促落实机制，及时

发现问题，及时修订完善，指导和督促基层班组有效实施规章制

度文件。

第三十三条根据国家、行业、集团公司及上级公司有关的

规定、规程、标准和设计单位、设备供应商提供的技术资料，应

编制安全操作规程和作业规程等，并严格履行审批程序。每年进

行一次全面评估，根据评估结果进行局部修订，每3年进行一次

全面修订。每年至少发布一次现行有效的制度、规程清单，并报

上级公司相关部门备案。

第三十四条公司的安全生产管理制度不得与上级公司制

度要求相抵触，并不低于上级公司规章制度的要求。上级公司的

制度、规程修订发布后，公司应在1个月内完成符合性评估，并

将需承接、更新的制度、规程纳入修订计划，原则上应在3个月

内完成修订，最长不超过6个月。制度未完成修订前，如存在与

上级公司制度冲突的，执行上级公司制度。

第三十五条安全监督部门负责组织实施或参与监督安全

生产制度宣贯、检查、督导、评估、修订、培训等活动，并保留

相应监督、考核、评价记录。

第七章安全教育培训

第三十六条公司的主要负责人、分管安全生产的负责人和

安全生产管理人员必须具备所从事的生产经营活动相适应的安全

生产知识和管理能力。应落实责任，制定实施安全生产教育培训

制度，开展主要负责人（第一责任人）、领导班子、安全生产管理

人员、特种作业人员、特种设备作业人员、班组长、新上岗、转

岗人员，以及各类其他从业人员的培训和再培训，不断提高从业

人员安全技能和职业素养，防范事故发生，减轻职业危害。

第三十七条应加强职业健康和安全生产管理人才培养，提

升安全监督管理人员能力水平，培训注册安全工程师、注册消防

工程师、注册安全监理和安全监督等专业人员，建立实施长效激

励机制，并拓展生产技术和安全监管人员职业发展通道。

第三十八条应制定并实施各类从业人员安全生产教育培

训计划，明确培训内容、方式和时间，开展考核、评价。安全教

育培训计划应纳入企业全年培训计划，并保证有效实施。安全监

督部门有权监督检查培训效果。

第三十九条应按计划对各类从业人员开展安全生产教育

和培训。安全培训必须考核，考核必须合格并达标通过。未经安

全生产教育培训和考核合格的从业人员，不得上岗作业。

第四十条采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，

或者作业人员为新入职、新入场、新上岗人员，应对从业人员进

行专门的安全生产教育培训、考核授权和作业安全监护。

第四十一条对违反安全生产规章制度和操作规程造成事

故、事件和未遂的用关责任人，按有关规定进行追责处理的同时,

还应责成学习有关安全生产规章制度和操作规程，经重新教育培

训并考核合格后，方可再申请上岗作业。

第四十二条生产人员在上岗前必须经过公司、部门（分场、

车间）、班组三级安全培训教育，经考试合格后，方可进入生产现

场工作。应按规定定期开展员工在岗安全及技术培训。离岗和转

岗的生产人员必须经过规定内容的培训，并考试合格后方可上岗

工作。

第八章安全生产投入

第四十三条应遵循安全生产有关法律法规，持续加大对安

全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，加强安全生产

特点与技术措施的研究，不断改善安全生产条件，推进科技兴安,

强化人防、物防、技防标准化、信息化建设，加强对外交流与合

作，学习借鉴国内外先进经验、方法、技术和工具，提升本单位

本质安全水平和事故预防能力。

第四十四条按照国家、行业、集团公司和上级公司有关安

全生产费用管理的规定，结合实际制订本单位安全生产费用管理

制度，明确管理程序、职责、权限、考核等事宜，并接受上级管

理部门的监督评价。

第四十五条每年编制安全生产费用使用计划并纳入预算，

明确费用投入的项目、标准、使用范康、完成期限、责任部门和

责任人等，确保安全生产费用投入足额、规范、有效，并接受上

级管理部门的监督检查。

第四十六条各级安监部门加强对安全生产费用使用效果

的日常监督检查，协管安全监督工作的单位负责人应定期组织对

安全生产费用使用情况进行内部评估,上级单位可安排专项评估,

并将评估结果作为安全考核和下一步加强管理的主要依据。

第九章风险分级管控

第四十七条应建立健全并持续完善安全风险分级管控和

隐患排查治理的制度规范、管控体系和工作机制，明确风险和隐

患分级分类和管控标准，推动建立统一、规范、高效的安全风险

隐患双重预防机制。

第四十八条应定期组织开展分产业、全过程、全方位的危

害辨识与风险评估，对工程建设、生产运维、产品制造和技术服

务过程中的作业、设备、环境和职业健康危害进行全面辨识、准

确评估和有效控制。对辨识出的安全风险，应结合事故发生的可

能性和后果的严重性，运用直接判定法、LEC、LS等方法评估定

级，从人、机、料、法、环等方面制定实施有针对性的管控措施。

第四十九条应结合本单位实际建立危害辨识和风险评估

工作指引，实施安全风险分级管理，至少每年进行一次全面、科

学、客观的危害辨识与风险评估，建立安全风险主动报告制度，

并动态更新安全风险数据库。

第五十条应持续强化高风险作业管理，辨识深基坑、模

板工程、起重吊装、脚手架、暗挖工程、有限空间、高空临边、

易燃易爆、交叉作业、临时用电、涵孔洞室等作业活动安全风险,

评估风险并更新实施高风险作业清单，严格作业方案许可、现场

安全监护并确保防范措施落实到位。

第十章隐患排查治理

第五十一条应基于风险评估结果，建立健全安全生产事故

隐患排查、建档、监控和治理工作机制，接受上级单位和政府有

关部门的监督管理。

第五十二条应根据国家有关规定和季节性特点，采取定期

排查、专项排查、重点排查和其他方式进行隐患排查，从人的行

为、物的状态、环境因素和管理环节查找深层次隐患，鼓励采取

实时监控、故障预警等先进手段排查。对排查出的事故隐患，应

及时、统一登记并开展统计分析。重大隐患排查、治理情况应按

要求及时向地方政府负有安全生产监督管理职责的部门（含行业

安全监察机构）和职工大会或者职工代表大会报告，并向上级单

位备案，主动接受上级安全监督部门和本企业内部员工的双重监

督，促进隐患排查治理到位。

第五十三条应按照分级负责的原则，逐级落实隐患整改责

任和措施。较小级隐患由公司各部门（车间）、场站负责人立即组

织整改或制定整改计划限期完成；一股级隐患公司分管领导组织

治理；较大以上隐患由公司主要领导组织治理；重大隐患还应整

改计划和方案做到“六落实”，即整改目标、资金、人员、时限、

措施、应急预案的落实。同步报告上级公司安全质量环保监察部

及新能源部，并进行监督、指导。

第五十四条隐患整改过程中必须采取严密的监控和防范

措施。对不能确保人员生命和重大设备安全的隐患，必须停产整

改，整改结束后经上级公司新能源部验收合格方可恢复生产。

第五十五条隐患排查治理实行闭环管理。上级公司挂牌督

办治理的重大事故隐患，治理工作结束后，应报上级公司安环部

和新能源部组织评估合格后出具摘牌通知。

第十一章重大危险源管理

第五十六条应依法依规建立重大危险源安全管理规章制

度，规范重大危险源辨识、定期检测与评估、监控和治理、登记

建档、备案与核销、应急准备与教育培训等工作。

第五十七条公司依据国家有关标准规范要求，对危险化学

品进行重大危险源辨识，组织本单位的注册安全工程师、技术人

员或者聘请有关专家进行安全评估，或委托具有相应资质的安全

评价机构进行安全评估。

第五十八条公司应对确认的重大危险源及时登记建档，并

报地方政府负有安全生产监督管理职责的部门（含行业安全监察

机构）和上级公司备案。

第五十九条公司应制定重大危险源应急预案，明确应急措

施，配备必要的应急救援装备和物资，并定期开展应急演练。重

大危险源应急预案须报上级公司和有关地方人民政府应急管理部

门和有关部门备案，并将重大危险源发生事故的危害、后果，以

及紧急情况下应当采取的应急措施等信息告知从业人员以及周边

相关企业和人员。

第十二章安全生产例行工作

第六十条公司应建立安全生产例会工作制度，包括但不限

于：

（一）安委会会议。至少每半年召开一次。在建工程项目至

少每季度召开一次。会议由安委会主任主持（视需要可委托副主

任主持），全体安委会成员参加，总结安全生产工作，分析研究形

势，提出当前安全生产工作目标、思路和计划，决策部署重大事

项及措施，保证安全生产。

（二）安全分析会。应每月召开一次。会议由主要负责人或

协管安全生产的负责人主持，部门负责人及安全监管人员参加。

会议综合分析安全生产趋势，总结经验教训，开展经验反馈，分

析当前安全生产存在的薄弱环节和面临的主要风险，研究采取预

防事故的措施等。

（三）安全监督例会（安全监督网络工作例会）。每月召开

一次安全监督例会。会议由安全监督部门负责人主持，安监人员

参加。会议总结分析当前安全监督工作，提出事故防范措施，制

订安全监督工作计划。

（四）应急管理委员会会议。至少每半年召开一次，会议由

应急管理委员会主任主持，研究决定应急管理重大事项和目标任

务、突发事件应对办法，持续提高应急管理水平。应急管理委员

会会议可与安委会会议合并召开。

第六十一条应致力于开展基层安全质量班组建设行动，

通过实行班组“三会一活动”工作机制，规范班前会、工前会、

班后会和安全日活动的目的、内容、形式和要求，持续提升作业

人员能力素养，在班组推行以控制“异常、未遂”为目标的现场

管理，落实岗位责任清单、每日风险辨识和隐患排查整改，坚持

“三铁”反“三违”，杜绝习惯性违章行为，常态化开展全员技能

培训、学习型班组建设和经验反馈，在作业班组全部达标基础上,

选树标杆先进，打造本质安全型班组，打通安全生产最后一公里。

应明确领导班子成员参加基层班组安全生产联系点活动的频次和

要求。

第六十二条应定期或不定期编发安全报告、简报、通报、

快报、警示单，分析事故事件规律，吸取经验教训，开展反馈改

进。其中，安全报告至少每月一期。

第六十三条各单位应积极组织、按要求参加全国“安全生

产月”、安全宣教活动、专项整治行动等，并结合活动主题、行动

要求和本单位实际，有针对性开展安全教育培训、监督检查改进、

隐患排查治理，务求取得实效。各单位应制定实施《反违章管理

办法》，持续提高全员“四不伤害”意识能力。

第六十四条应按照“超前部署、规范管理、各负其责、相

互协作”原则，制定实施《企业重组、主要负责人变更期间安全

生产管理办法》和《节假日安全管理办法》，按照要求做好本单位

变更情况、特殊时期、重大活动和节假日期间的安全保障监督工

作。

第十三章职业健康和劳动保护

第十九条应坚持以人为本、预防为主、防治结合的职业

健康和劳动保护方针，制定实施《职业健康和劳动保护管理办法》,

实行分类管理、综合治理。

第六十五条应为从业人员提供符合国家职业健康标准要

求的工作环境和条件，配备符合国家标准的劳动防护用品，并采

取有效措施保障从业人员职业健康安全。

第六十六条必须依法参加工伤社会保险，为员工缴纳保险

费。鼓励投保安全生产责任保险。

第六十七条公司必须为员工开展定期健康体检及职业危

害体检，对职业危害体检结果应进行分析并对存在的问题制定措

施。员工身体健康状况不适合现工作岗位的，应安排调换工作岗

位。

第十四章安全设施和技术控制

第六十八条安全设施是预防、控制、减少与消除事故的重

要措施，设置应符合法律法规和标准规范要求，并纳入日常设备

检维修计划。

第六十九条建设项目的安全设施、消防设施、环保设施和

职业病防护设施，应严格执行“三同时”原则，与主体工程同时

设计、同时施工、同时投入生产和使用，并采取有效措施，确保

设备设施安全、完好，标志标识清晰、完备，符合安全标准和安

全生产目视化管理的要求。

第七十条安全设施应实行专业管理和安全监督相结合的

方式，建立档案、台账，并做好监督检查和验证。

第十五章“两措”计划

第七十一条按照“人防、物防、技防”解决或预防生产安

全事故发生的原则，应根据生产实际和安全生产的要求，组织制

订年度反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划（简称“两

措”计划）。

笫七十二条反事故措施计划的编制应由分管生产技术的

负责人组织，生产技术部门牵头编制，安全监督部门和相关部门

参加审定。所属各单位年度安全技术劳动保护措施计划应由协管

安全监督工作的负责人组织，安全监督部门牵头编制，生产技术

部门、劳动人事和其它有关部门参加审定。

第七十三条年度反事故措施计划编制的主要依据是上级

公司颁布的反事故技术措施、需要消除的隐患和重大缺陷、提高

设备可靠性的技术改进措施以及本单位事故防范对策等，并纳入

本单位年度检修、技术改造计划。年度安全技术劳动保护措施计

划编制的主要依据是国家、行业及相关的标准，从改善劳动条件、

防止人身伤亡事故、预防职业病等方面确定实施项目和措施。安

全评估提出的对策措施或改进意见应作为编制“两措”计划的重

要依据。

第七十四条生产技术和安全监督部门按照分工负责监督

“两措”计划的实施，对存在的问题应及时纠正，并向单位负责

人汇报。“两措”计划所需资金应得到优先安排保障。

第十六章特种作业和特种设备

第七十五条应严格执行特种作业管理要求，规范建立特种

作业、特种设备作业管理档案，定期接受地方政府主管部门的审

核和监督。

第七十六条应严格执行特种作业及特种设备操作人员“资

格准入”制度。按照国家有关规定接受专门的安全作业培训，取

得相应资格证书，方可上岗作业。

第七十七条特种设备的选型应符合国家有关技术规范要

求，供应商应具备相应特种设备供应资格。

第七十八条特种设备投运前，应取得具有国家认可的检

验、检测资质机构出具的有效检验合格证明。投运中，应加强运

行设备日常维护保养，规范开展特种设备定期检验工作。

第十七章设备可靠性管理

第七十九条应制定实施《设备可靠性管理办法》，建立、

健全可靠性管理体系，持续提高设备的安全、可靠、经济运行水

平和企业生产系统安全水平。

第八十条应成立设备可靠性领导小组，贯彻执行行业、集

团公司和上级公司有关设备可靠性管理规定，建立健全本单位的

设备可靠性管理体系，组织对发生的发电设备非计划停运事件、

计划停运事件、降出力事件、涉及设备可靠性的系统稳定破坏事

件和停电事件进行分析，组织制定整改防范措施，并准确、及时、

完整地向上级报送事件分析报告。

第八十一条应按月度、季度、年度对本企业的设备可靠性

信息进行统计、分析，评价设备的可靠性等级，并按要求定期编

写、报送分析评价报告。

第十八章消防和交通安全

第八十二条应贯彻“预防为主、防消结合”的方针，建立

健全消防责任制、消防管理制度、灭火和应急疏散预案，不断改

善消防条件，强化消防监督管理，防止火灾的发生，减少火灾损

失。

第八十三条安全生产第一责任人作为消防安全责任人，对

本单位的消防安全工作全面负责。按照消防法规有关规定，应建

立义务消防队，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业

务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。应当结合

本单位实际制定相应的应急预案，至少每年组织一次演练。

第八十四条应对动用明火实行严格的消防安全管理，禁止

在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因施工等特殊情况需进

行电、气焊等明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，落

实现场监护人，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工；作业

人员应当遵守消防安全规定，并落实现场消防安全措施。

第八十五条应保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合

国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施,保持防火门、

防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、

火灾事故广播等设施处于正常状态。

笫八十六条应规范易燃易爆危险品管理、防火重点部位管

理和消防器材的配备及定置化管理，按照国家标准、行业标准配

置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修,

确保完好有效。有针对性地制订防灭火方案，专人负责，并定期

组织开展防火检查，排查整改火险隐患。建筑消防设施每上至少

进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存

档备查。

第八十七条应建立实施车辆及交通安全管理制度，明确管

理职责、人员资格、安全检查、行驶标准（行驶速度、行驶路线

等）、违章考核等内容要求。对承运方需签订安全协议，明确双方

责任，并备案承运方驾驶人员资格证，督促承运方做好车辆本身

及路程管理，包括车况、路况等。

第八十八条各单位场区交通标志标识应满足法律法规和

目视化管理要求，实施人车分行。企业内部专（兼）职驾驶员实

行内部准驾制，持证上岗，场内专用机动车辆驾驶员还应取得相

应的《特种设备作业人员证》。车辆场内行驶期间，确保声光报警

装置正常投入使用。

第八十九条机动车辆的技术状况必须符合国家规定，安全

装置完善可靠，并建立健全档案及有关台帐。针对恶劣天气、复

杂路况、通勤车交通安全等重点工作，应落实专项方案措施。

第九十条应经常性开展消防和交通安全制度、知识、事件、

事故案例、应急预案等宣传、教育、培训和演练。

第十九章技术监督管理

第九十一条应贯彻执行国家、行业、集团公司及上级公司

有关技术监督的方针、政策、法规、标准、规程和制度等，制定

实施技术监督管理程序标准，统筹推进上级公司技术监督工作。

第九十二条应组织建立三级技术监督管理体系，提高设备

设施建设和运行安全水平，提高设备可靠性。

第九十三条技术监督应覆盖规划、设计、制造、安装、调

试、生产运行、检修维护和退役全部生产过程，内容涉及各相关

产业和领域，通过技术监督发现异常、及时告警，降低工程建设

和生产运维过程中潜在风险，预防事故发生。

第九十四条应对本单位技术监督工作定期检查和考核评

价，确保技术监督体系运转有效、创造价值。

第二十章安全监督检查

第九十五条公司应制定实施《安全生产监督管理办法》。

第九十六条安监部门行使本单位安全监督职能，对本单位

安全生产第一责任人负责，业务上接受企业内部上级单位安监部

门、地方政府应急管理部门和有关部门的指导。

第九十七条安全监督工作应坚持依法依规、实事求是、客

观公正、有理有据、促进工作原则，务求取得实效。安全监督方

式可分为日常监督、专项监督、尽职督察和调查评估等。

第二十一章承包商安全管理

第九十八条公司应根据国家法律法规、集团公司及上级公

司要求，制定实施《承包商安全管理办法》，规范承包商“准入、

选择、使用、评价”等环节管理要求。

第九十九条应建立承包商“白名单”动态监控、“红名单”

优先准入、“黑名单”严格退出机制，引导实施承包商等同化管理,

预防各类承包商生产安全事故的发生。

第一。。条各单位承担承包商安全管理的主体责任，履行

“准入、选择、使用、评价”职责，分析项目风险特点，细化安

全措施、考核标准等，并按照签订的合同、协议严格管控承包商

及作业人员，为“白名单”动态管理机制提供输入。

第一。一条建设工程实行工程总承包管理的，应明确建设

单位、总承包单位、分包单位、监理单位等各方安全责任，并严

格监督落实，消除“以包代管、包而不管、管而不严”、“不会管、

管不住、不敢管”等突出问题。

第二十二章建设项目安全管理

第一。二条公司应根据相关法律法规要求，履行建设单位

安全管理的组织、协调、监督职责，对建设项目安全生产全面负

责，并根据